項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫和評(píng)估

中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司李開孟二○○八年工程申請(qǐng)報(bào)告的編寫和評(píng)估1目錄建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析環(huán)境和生態(tài)影響分析經(jīng)濟(jì)影響分析社會(huì)影響分析行業(yè)特點(diǎn)與核準(zhǔn)論證外資工程核準(zhǔn)評(píng)估的特殊要求完善核準(zhǔn)評(píng)估工作的思考和建議工程申請(qǐng)報(bào)告編寫案例23456789國(guó)家開展改革委關(guān)于發(fā)布工程申請(qǐng)報(bào)告通用文本的通知10111213

2021年第37號(hào)14151617181920核準(zhǔn)制工程前期論證的理念和思路21一、核準(zhǔn)制的主要內(nèi)容222324252627從微觀審核為主向宏觀公共事項(xiàng)審核轉(zhuǎn)變。政府核準(zhǔn)機(jī)關(guān)關(guān)注的主要應(yīng)是涉及社會(huì)公共利益的宏觀問題，如維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)平安、優(yōu)化重大布局、環(huán)境可持續(xù)開展等，因此應(yīng)站在政府作為公共事務(wù)管理者的立場(chǎng)上，從宏觀的、戰(zhàn)略的高度，審核政府所應(yīng)該關(guān)注的一些重大事項(xiàng)；282930工程申請(qǐng)報(bào)告Vs工程核準(zhǔn)內(nèi)容第八章社會(huì)影響分析第一章申報(bào)單位及工程概況第三章資源開發(fā)及綜合利用分析第四章節(jié)能方案分析第五章建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析第六章環(huán)境和生態(tài)影響分析第七章經(jīng)濟(jì)影響分析防止出現(xiàn)壟斷維護(hù)經(jīng)濟(jì)平安合理開發(fā)利用資源保護(hù)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化重大布局保障公共利益31工程申請(qǐng)報(bào)告Vs核準(zhǔn)評(píng)估內(nèi)容第八章社會(huì)影響分析第一章申報(bào)單位及工程概況第三章資源開發(fā)及綜合利用分析第四章節(jié)能方案分析第五章建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析第六章環(huán)境和生態(tài)影響分析第七章經(jīng)濟(jì)影響分析經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估資源開發(fā)及綜合利用評(píng)估節(jié)能方案評(píng)估社會(huì)影響評(píng)估環(huán)境和生態(tài)影響評(píng)估申報(bào)單位及工程概況建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置評(píng)估主要風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施評(píng)估主要結(jié)論和建議32申報(bào)單位及工程概況3334上述內(nèi)容不是工程核準(zhǔn)的內(nèi)容，但卻是工程申請(qǐng)報(bào)告不可缺少的內(nèi)容。全面了解和掌握工程申報(bào)單位及擬建工程的根本情況，是工程核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)擬建工程進(jìn)行分析評(píng)價(jià)以決定是否予以核準(zhǔn)的前提和根底。如果不能充分了解有關(guān)情況，就難以做出正確的核準(zhǔn)決定。因此，對(duì)工程申報(bào)單位及擬建工程根本情況的介紹，在工程申請(qǐng)報(bào)告的編寫中占有非常重要的地位。353637企業(yè)工程評(píng)估大綱要求對(duì)工程申報(bào)單位及工程方案相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估。具體要求如下：3839?工程申請(qǐng)報(bào)告通用文本?分析擬建工程是否符合有關(guān)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求，工程目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)。通過分析與擬建工程有關(guān)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，評(píng)估擬建工程是否符合各類規(guī)劃要求，提出擬建工程與有關(guān)規(guī)劃內(nèi)容的銜接性及目標(biāo)的一致性等評(píng)估結(jié)論?！惨弧抽_展規(guī)劃評(píng)估〔一〕開展規(guī)劃分析40?工程申請(qǐng)報(bào)告通用文本?41?工程申請(qǐng)報(bào)告通用文本?工程建設(shè)單位和擬建工程是否符合相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。分析有關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)擬建工程的要求，評(píng)估擬建工程和工程建設(shè)單位是否符合有關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定?！踩承袠I(yè)準(zhǔn)入評(píng)估〔三〕行業(yè)準(zhǔn)入分析42?工程申請(qǐng)報(bào)告通用文本?

43?工程申請(qǐng)報(bào)告通用文本?

〔五〕工程建設(shè)必要性評(píng)估4445分析框架評(píng)估依據(jù)工程類別和行業(yè)類型評(píng)估內(nèi)容和重點(diǎn)評(píng)估結(jié)論分析評(píng)價(jià)理念科學(xué)開展觀

(新咨詢理念)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開展改進(jìn)和加強(qiáng)宏觀調(diào)控開展規(guī)劃總體規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃科技規(guī)劃城市規(guī)劃46開展規(guī)劃開展規(guī)劃是經(jīng)過一定程序批準(zhǔn)，關(guān)于全國(guó)或者某一地區(qū)或某一行業(yè)一段時(shí)期內(nèi)開展目標(biāo)、方向、重點(diǎn)、途徑和主要措施的總體綱要，是指導(dǎo)未來開展的綱領(lǐng)性文件。戰(zhàn)略性宏觀性指導(dǎo)性47開展規(guī)劃分類總體規(guī)劃：如國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展“十一五〞方案區(qū)域規(guī)劃：如長(zhǎng)三角、京津冀、珠三角、環(huán)欽州灣地區(qū)“十一五〞經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃：如能源中長(zhǎng)期開展規(guī)劃、綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃、水泥開展專項(xiàng)規(guī)劃、鋁工業(yè)開展規(guī)劃、科技開展規(guī)劃48495051行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)52局部行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)?鐵合金行業(yè)準(zhǔn)入條件?、?電石行業(yè)準(zhǔn)入條件?、?焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件?，國(guó)家發(fā)改委公告2004年第76號(hào)，并分別在2021和2007年修訂?銅冶煉行業(yè)準(zhǔn)入條件?，國(guó)家發(fā)改委2006年第40號(hào)公告?電解金屬錳企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入條件?，國(guó)家發(fā)改委2006年第49號(hào)公告,2021年修訂?鎢、錫、銻行業(yè)準(zhǔn)入條件?國(guó)家發(fā)改委2006年12月22日第94號(hào)公揭發(fā)布，2007年1月1日正式實(shí)施?船舶生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)條件根本要求及評(píng)價(jià)方法?2007年10月1日正式實(shí)施鉛鋅行業(yè)準(zhǔn)入條件，2007年3月發(fā)布氯堿〔燒堿、聚氯乙烯〕行業(yè)準(zhǔn)入條件，2007年第74號(hào)印染行業(yè)準(zhǔn)入條件，2021年發(fā)布……53創(chuàng)新能力分析54資源開發(fā)及綜合利用分析55?工程申請(qǐng)報(bào)告通用文本?資源開發(fā)類工程，包括對(duì)金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水〔力〕、森林等資源的開發(fā)，應(yīng)分析擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價(jià)值等，評(píng)價(jià)是否符合資源綜合利用的要求。

〔一〕資源開發(fā)方案評(píng)估〔一〕資源開發(fā)方案56?工程申請(qǐng)報(bào)告通用文本?包括工程需要占用的重要資源品種、數(shù)量及來源情況；多金屬、多用途化學(xué)元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案；通過對(duì)單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量指標(biāo)的比照分析，評(píng)價(jià)資源利用效率的先進(jìn)程度；分析評(píng)價(jià)工程建設(shè)是否會(huì)對(duì)地表〔下〕水等其它資源造成不利影響。

對(duì)于需要占用重要資源的擬建工程，從開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)等角度，對(duì)主要資源占用品種、數(shù)量、來源情況、綜合利用方案的合理性進(jìn)行分析評(píng)估；通過對(duì)單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量指標(biāo)與國(guó)內(nèi)外水平的比照分析，對(duì)資源利用效率的先進(jìn)程度提出評(píng)估論證意見；評(píng)估擬建工程是否會(huì)對(duì)地下水等其它資源造成不利影響?！捕迟Y源利用方案評(píng)估〔二〕資源利用方案57?工程申請(qǐng)報(bào)告通用文本?闡述工程方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案。對(duì)擬建工程的資源消耗指標(biāo)進(jìn)行分析，闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面的主要措施，論證是否符合資源節(jié)約和有效利用的相關(guān)要求。

〔三〕資源節(jié)約措施評(píng)估〔三〕資源節(jié)約措施58資源開發(fā)和綜合利用的分析框架評(píng)估依據(jù)資源開發(fā)類煤礦、油氣金屬礦水電…占用重要資源類鋼鐵、冶金建材石化…工程類別和行業(yè)類型資源條件

資源可利用量自然品質(zhì)賦存條件開發(fā)價(jià)值建設(shè)方案利用效率節(jié)約措施節(jié)約效果評(píng)估內(nèi)容和重點(diǎn)資源產(chǎn)出指標(biāo)資源消耗指標(biāo)資源綜合利用指標(biāo)評(píng)估指標(biāo)合規(guī)合法性措施合理性指標(biāo)先進(jìn)性評(píng)估結(jié)論分析評(píng)價(jià)理念科學(xué)開展觀

(新咨詢理念)資源節(jié)約型社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)596061到2021年，礦產(chǎn)資源總回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率在2005年的根底上各提高5%，分別到達(dá)35%和40%。工業(yè)固體廢物綜合利用率從55.8%提高到60%，其中粉煤灰綜合利用率到達(dá)75%，煤矸石到達(dá)70%，尾礦到達(dá)10%，冶煉渣到達(dá)86%。主要再生資源回收利用率提高到65%，再生銅、鋁、鉛占產(chǎn)量的比重分別到達(dá)35%、25%、30%。森林覆蓋率從18.2%提高到20%；木材綜合利用率由目前60%左右提高到70%左右。萬元GDP用水量降低20%；全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)從0.45提高到0.5，全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水根本實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)；單位工業(yè)增加值用水量低于115立方米，比2005年降低30%；效勞業(yè)用水效率接近同期國(guó)際先進(jìn)水平；城市供水管網(wǎng)平均漏損率不超過15%，生活節(jié)水器具在城鎮(zhèn)全面推廣使用，北方缺水城市再生水利用率到達(dá)污水處理量的20%，南方沿海缺水城市到達(dá)5%～10%。我國(guó)資源綜合利用的“十一五〞規(guī)劃目標(biāo)62黑色金屬：鐵、錳、鉻、鎢等有色金屬：銅、鉛、鋅等輕金屬：鋁、鎂等貴金屬：金、銀、鉑等放射性元素：鈾、鐳等稀有、稀土金屬：鋰、鈹、鈮、鉭等燃料原料：煤炭、石油、天然氣等化工原料：磷、鹽、硫等工業(yè)礦物：金剛石、石棉、云母等建筑材料：花崗石、大理石、石灰石等金屬礦產(chǎn)非金屬森林資源、水資源、土地資源、草原資源、海洋資源、物種資源、氣候資源、旅游資源等自然

資

源礦

產(chǎn)

資

源社會(huì)資源資

源

分類63礦產(chǎn)資源勘察和開采的規(guī)劃

礦產(chǎn)資源規(guī)劃是國(guó)家規(guī)劃體系中的重要組成局部,是指導(dǎo)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、管理、保護(hù)與合理利用的綱領(lǐng)性文件,是依法管理礦產(chǎn)資源勘查、開采活動(dòng)的重要依據(jù)，也是資源開發(fā)類工程評(píng)估的重要依據(jù)。我國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)主要包括三方面：礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查規(guī)劃區(qū)礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)在礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃區(qū)中，劃定了鼓勵(lì)開采區(qū)、限制開采區(qū)、禁止開采區(qū)和允許開采區(qū)，某些地區(qū)還規(guī)劃了與本地產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。礦產(chǎn)資源勘查和開采規(guī)劃區(qū)塊的劃分是評(píng)價(jià)資源開發(fā)工程是否符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的重要依據(jù)。64礦產(chǎn)資源勘查區(qū)規(guī)劃礦產(chǎn)資源開采區(qū)規(guī)劃65資源開發(fā)型工程的評(píng)價(jià)內(nèi)容66資源開發(fā)型工程的評(píng)估要求涉及自然資源開發(fā)的工程，在咨詢?cè)u(píng)估中應(yīng)對(duì)資源開發(fā)利用合理性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行評(píng)估論證。具體要求如下：67占用重要資源類工程的分析68必要時(shí)應(yīng)計(jì)算工程占用資源再生循環(huán)率、單位產(chǎn)值資源消耗量等資源利用效率指標(biāo)，進(jìn)行定量分析評(píng)估。建設(shè)方案是否屬于資源節(jié)約型資源利用效率指標(biāo)評(píng)估69水資源節(jié)約利用的評(píng)估論證(1)70水資源節(jié)約利用的評(píng)估論證(2)水資源利用效率指標(biāo)評(píng)估：71如果工程占用的資源在企業(yè)財(cái)務(wù)分析中沒有真實(shí)反映其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)分析來評(píng)估工程占用資源的經(jīng)濟(jì)合理性，為工程核準(zhǔn)提供決策依據(jù)。72資源綜合利用評(píng)價(jià)指標(biāo)

1.資源產(chǎn)出指標(biāo)消耗一次資源〔煤、石油、鐵礦石、十種有色金屬礦、稀土礦、磷礦、硫礦、石灰石、沙石等〕所產(chǎn)出的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值〔按不變價(jià)計(jì)算〕。指標(biāo)的比率越高，說明自然資源利用效益越好。732.資源消耗指標(biāo)單位產(chǎn)品或創(chuàng)造單位GDP所消耗的資源，該類指標(biāo)反映了節(jié)約降耗，推進(jìn)“減量化〞，從源頭上降低資源消耗的情況。743.資源綜合利用指標(biāo)主要反映工業(yè)固體廢物、工業(yè)廢水、城市生活垃圾、農(nóng)業(yè)秸稈等廢物的資源化利用程度，表達(dá)了廢物轉(zhuǎn)化為資源，即“資源化〞的成效。75節(jié)能方案分析76?工程申請(qǐng)報(bào)告通用文本?闡述擬建工程所遵循的國(guó)家和地方的合理用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

評(píng)估工程建設(shè)方案所遵循的國(guó)家和地方有關(guān)合理用能標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的選擇是否恰當(dāng)，是否充分考慮到行業(yè)及工程所在地的特殊要求，內(nèi)容是否全面、標(biāo)準(zhǔn)選擇是否適宜。(一)用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估〔一〕用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)77?工程申請(qǐng)報(bào)告通用文本?闡述工程所在地的能源供給狀況，分析擬建工程的能源消耗種類和數(shù)量。根據(jù)工程特點(diǎn)選擇計(jì)算各類能耗指標(biāo)，與國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平進(jìn)行比照分析，闡述是否符合能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的要求。根據(jù)工程所在地的能源供給狀況，通過能耗指標(biāo)與國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的比照分析，評(píng)估工程建設(shè)方案所提出的能源消耗種類和數(shù)量是否可靠，分析工程方案所采用的能耗指標(biāo)選擇是否恰當(dāng)。(二)能耗狀況和能耗指標(biāo)分析(二)能耗狀況和能耗指標(biāo)分析78?工程申請(qǐng)報(bào)告通用文本?(三)節(jié)能措施和節(jié)能效果分析(三)節(jié)能措施和節(jié)能效果分析79節(jié)能方案分析框架評(píng)估依據(jù)分析評(píng)價(jià)理念科學(xué)開展觀

(新咨詢理念)資源節(jié)約型社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)類鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等建筑類交通類其他類工程類別和行業(yè)類型建設(shè)方案節(jié)能效率節(jié)能措施節(jié)能效果評(píng)估內(nèi)容和重點(diǎn)耗能品種和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)煤折算系數(shù)單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)評(píng)估指標(biāo)合規(guī)合法性措施合理性指標(biāo)先進(jìn)性評(píng)估結(jié)論80一、有關(guān)節(jié)能的法律8182?國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要??能源開展“十一五〞規(guī)劃??節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃??煤炭工業(yè)開展“十一五〞規(guī)劃??可再生能源中長(zhǎng)期開展規(guī)劃??核電中長(zhǎng)期開展規(guī)劃?等。有關(guān)節(jié)能的主要規(guī)劃83“十一五〞節(jié)能約束性目標(biāo)到2021年，萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗將由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20%左右。─?國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要?

2006年，全國(guó)萬元GDP能耗為1.205

噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年下降了1.33%2007年，全國(guó)萬元GDP能耗為1.166

噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2006年下降3.27%我國(guó)萬元GDP能耗變化情況

(單位：按2005年可比價(jià)，千克標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元)84用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)分析858687工業(yè)管理及設(shè)計(jì)方面的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)產(chǎn)品能耗定〔限〕額方面的標(biāo)準(zhǔn)九種高耗電產(chǎn)品電耗最高限額(國(guó)經(jīng)貿(mào)資源[2000]1256號(hào))重有色金屬礦山生產(chǎn)工藝能耗YS/T108-1992

鋁冶煉企業(yè)產(chǎn)品能源消耗定額YS/T103-2004鋅冶煉企業(yè)產(chǎn)品能源消耗定額YS/T102-2003銻冶煉企業(yè)能源消耗定額YS/T105.2-2004

銅冶煉企業(yè)能源消耗定額YS/T101-2002錫冶煉企業(yè)能源消耗定額

YS/T105.1-2004水泥單位產(chǎn)品能源消耗定額GB/T16780-1997…工業(yè)合理用能方面的標(biāo)準(zhǔn)清水離心泵能效限定值及節(jié)能評(píng)價(jià)值GB19762-2005中小型三相異步電動(dòng)機(jī)能效限定值及節(jié)能評(píng)價(jià)值GB18613-2002容積式空氣壓縮機(jī)能效限定值及節(jié)能評(píng)價(jià)值GB19153-2003三相配電變壓器能效限定值及節(jié)能評(píng)價(jià)值GB20052-2006通風(fēng)機(jī)能效限定值及節(jié)能評(píng)價(jià)值GB19761-2005工業(yè)燃料加熱裝置能耗限值JC569-1994冷水機(jī)組能效限定值及能源效率等級(jí)GB19577-2004…工業(yè)設(shè)備能效方面的標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)88相關(guān)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)89相關(guān)交通節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)90能源利用效率分析重點(diǎn)91我國(guó)各類能源效率目標(biāo)單位2000年2005年2010年2020年火電供電煤耗克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)392370355320噸鋼綜合能耗千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸906760730700噸鋼可比能耗千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸78470068564010種有色金屬綜合能耗噸標(biāo)準(zhǔn)煤/噸4.8094.6654.5954.45鋁綜合能耗噸標(biāo)準(zhǔn)煤/噸9.9239.5959.4719.22銅綜合能耗噸標(biāo)準(zhǔn)煤/噸4.7074.3884.2564.000煉油單位能量因數(shù)能耗千克標(biāo)準(zhǔn)油/噸?因數(shù)14131210乙烯綜合能耗千克標(biāo)準(zhǔn)油/噸848700650600大型合成氨綜合能耗千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸1372121011401000燒堿綜合能耗千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸1553150314001300水泥綜合能耗千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸181159148129平板玻璃綜合能耗千克標(biāo)準(zhǔn)煤/重量箱30262420建筑陶瓷綜合能耗千克標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米10.049.99.27.2鐵路運(yùn)輸綜合能耗噸標(biāo)準(zhǔn)煤/百萬噸換算公里10.419.659.409.00──?節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃?92能耗指標(biāo)評(píng)估低位發(fā)熱量燃料完全燃燒，燃燒產(chǎn)物中的水蒸氣仍以氣態(tài)存在時(shí)的發(fā)熱量。標(biāo)準(zhǔn)煤以一定的燃燒值為標(biāo)準(zhǔn)的當(dāng)量概念，1千克標(biāo)準(zhǔn)煤的低位熱值為29274千焦〔合7000千卡〕93表16-10常見的能源折算標(biāo)準(zhǔn)煤的參考系數(shù)序號(hào)能源名稱平均低位發(fā)熱量折標(biāo)準(zhǔn)煤系數(shù)1原煤20908千焦（5000千卡）/千克0．7143千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千克2洗精煤26344千焦（6300千卡）/千克0．9000千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千克3其他洗煤3.1洗中煤8363千焦（2000千卡）/千克0.2857千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千克3.2煤泥8363-12545千焦(2000-3000千卡)/千克0.2857-0.4286千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千克4焦炭28435千焦（6800千卡）/千克0.9714千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千克5原油41816千焦（10000千卡）/千克1.4286千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千克6燃料油41816千焦（10000千卡）/千克1.4286千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千克7汽油43070千焦（10300千卡）/千克1.4714千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千克8煤油43070千焦（10300千卡）/千克1.4714千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千克9柴油42652千焦（10200千卡）/千克1.4571千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千克10液化石油氣50179千焦（12000千卡）/千克1.7143千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千克11煉廠干氣45998千焦（11000千卡）/千克1.5714千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千克

常見的能源折算標(biāo)準(zhǔn)煤的參考系數(shù)(1)94常見的能源折算標(biāo)準(zhǔn)煤的參考系數(shù)(2)

序號(hào)能源名稱平均低位發(fā)熱量折標(biāo)準(zhǔn)煤系數(shù)12天然氣38931千焦（9310千卡）/m31.3300千克標(biāo)準(zhǔn)煤/m313焦?fàn)t煤氣16726-17981千焦(4000-4300千卡)/m30.5714-0.6143千克標(biāo)準(zhǔn)煤/m314其他煤氣14.1發(fā)生煤氣5227千焦（1250千卡）/m30.1786千克標(biāo)準(zhǔn)煤/m314.2焦炭制氣16308千焦（3900千卡）/m30.5571千克標(biāo)準(zhǔn)煤/m314.3壓力氣化煤氣15054千焦（3600千卡）/m30.5143千克標(biāo)準(zhǔn)煤/m314.4水煤氣10454千焦（2500千卡）/m30.3571千克標(biāo)準(zhǔn)煤/m315煤焦油33453千焦（8000千卡）/千克1.1429千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千克16粗苯41816千焦（10000千卡）/千克1.4286千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千克17熱力（當(dāng)量）按熱焓計(jì)算0.03412千克標(biāo)準(zhǔn)煤/103千焦18電力（當(dāng)量）3596千焦（860千卡）/千瓦小時(shí)0.1229千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦小時(shí)電力（等價(jià)）11826千焦（2828千卡）/千瓦小時(shí)上年度統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的發(fā)電煤耗（0.4040千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦小時(shí))

焓〔也稱熱焓〕是熱力學(xué)的根本概念，表示物質(zhì)系統(tǒng)能量的一個(gè)狀態(tài)函數(shù)，通常用H表示，數(shù)值上等于系統(tǒng)的內(nèi)能U加上壓強(qiáng)P與體積V的乘積，即H＝U＋PV。95主要節(jié)能措施96節(jié)能措施分析重點(diǎn)在研究工藝方案、設(shè)備方案和工程方案時(shí)，能源消耗量大的工程，應(yīng)提出節(jié)約能源措施，重點(diǎn)評(píng)估以下內(nèi)容：97節(jié)能效果的評(píng)估9899100建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析101?工程申請(qǐng)報(bào)告通用文本?闡述工程建設(shè)地點(diǎn)、場(chǎng)址土地權(quán)屬類別、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況、取得土地方式等內(nèi)容，為工程用地的合理性分析和制定征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案提供背景依據(jù)。在選擇工程場(chǎng)址時(shí)，還應(yīng)考慮工程建設(shè)是否會(huì)對(duì)相關(guān)方面造成不利影響，對(duì)擬建工程是否壓覆礦床和文物、是否影響防洪和排澇、是否影響通航、是否影響軍事設(shè)施平安等進(jìn)行分析論證，并提出解決方案。通過對(duì)工程建設(shè)地點(diǎn)、場(chǎng)址土地權(quán)屬類別及占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況、取得土地方式等方面的分析，對(duì)工程選址和用地方案是否符合有關(guān)法律法規(guī)要求提出評(píng)估意見；對(duì)工程選址是否壓覆礦床和文物、是否影響防洪、通航及軍事設(shè)施平安等其他不利影響及其處理方案的合理性提出評(píng)估意見?！惨弧彻こ踢x址及用地方案評(píng)估〔一〕工程選址和用地方案分析102?工程申請(qǐng)報(bào)告通用文本?〔二〕土地利用合理性評(píng)估〔二〕土地利用合理性分析103?工程申請(qǐng)報(bào)告通用文本?如果因工程建設(shè)用地需要進(jìn)行征地拆遷，那么應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)方案和土地利用方案，進(jìn)行征地拆遷影響的相關(guān)調(diào)查分析，依法制定征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。

〔三〕征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案評(píng)估〔三〕征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案分析104?工程申請(qǐng)報(bào)告通用文本?從受影響人群原有收入水平，征地拆遷后對(duì)受影響人群收入的影響程度，采取的收入恢復(fù)措施是否切實(shí)可行，實(shí)施后的效果等方面進(jìn)行分析，評(píng)估移民生產(chǎn)安置、生活安置、收入恢復(fù)和就業(yè)重建等措施方案的可行性；評(píng)估方案制定過程中的公眾參與、申訴機(jī)制、實(shí)施組織機(jī)構(gòu)及監(jiān)督機(jī)制等規(guī)劃方案是否完善，以及地方政府對(duì)移民安置規(guī)劃、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的接受程度；對(duì)移民安置補(bǔ)償費(fèi)用估算結(jié)果、資金來源的可靠性及資金平衡狀況提出評(píng)估意見?！踩痴鞯夭疬w和移民安置規(guī)劃方案評(píng)估〔三〕征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案分析105土地是極其珍貴的稀缺資源，節(jié)約土地是我國(guó)的根本國(guó)策。工程選址和土地利用應(yīng)嚴(yán)格貫徹國(guó)家有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，切實(shí)做到依法、科學(xué)、合理、節(jié)約用地。因工程建設(shè)而導(dǎo)致的征地拆遷和移民安置人口，是工程建設(shè)中易受損害的社會(huì)群體。為有效使用土地資源，保障受征地拆遷影響的公眾利益，應(yīng)制定工程建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案，并進(jìn)行分析評(píng)價(jià)?？傮w要求106核心內(nèi)容一、工程選址及用地方案。包括工程建設(shè)地點(diǎn)、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況等內(nèi)容。分析工程選址是否會(huì)造成相關(guān)不利影響，如是否壓覆礦床和文物，是否有利于防洪和排澇，是否影響通航及軍事設(shè)施等。107二、土地利用合理性。擬建工程是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補(bǔ)充方案是否可行。三、征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。對(duì)擬建工程的征地拆遷影響進(jìn)行調(diào)查分析，依法提出拆遷補(bǔ)償?shù)脑敲?、范圍和方式，制定移民安置?guī)劃方案，并對(duì)是否符合保障移民合法權(quán)益、滿足移民生存及開展需要等要求進(jìn)行分析論證。108建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析框架評(píng)估依據(jù)占用土地農(nóng)村城市…涉及征地拆遷交通水利水電…工程類別和行業(yè)類型工程選址用地方案節(jié)約用地征地拆遷方案移民安置評(píng)估內(nèi)容和重點(diǎn)選址可行性占地指標(biāo)移民安置指標(biāo)收入恢復(fù)指標(biāo)評(píng)估指標(biāo)合規(guī)合法性措施合理性指標(biāo)可接受性評(píng)估結(jié)論分析評(píng)價(jià)理念科學(xué)開展觀

(新咨詢理念)資源節(jié)約型社會(huì)和諧社會(huì)109我國(guó)土地管理的重要制度土地產(chǎn)權(quán)與登記制度我國(guó)規(guī)定國(guó)家依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度。只有依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)才受法律保護(hù)。土地登記資料可以公開查詢。對(duì)于國(guó)有土地使用權(quán)，包括劃撥、出讓、租賃、作價(jià)入股、授權(quán)經(jīng)營(yíng)等，均應(yīng)進(jìn)行登記。對(duì)于農(nóng)民集體所有土地，其所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)民宅基地使用權(quán)均應(yīng)進(jìn)行登記。土地登記的種類包括初始土地登記(總登記)和變更土地登記。建設(shè)工程用地登記應(yīng)領(lǐng)取土地登記卡及土地證書等土地登記文件。110土地用途管制制度我國(guó)強(qiáng)調(diào)依據(jù)有關(guān)規(guī)劃來標(biāo)準(zhǔn)土地用途管理。通過編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地；嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)；使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地；嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理。111土地利用方案管理制度建設(shè)工程用地應(yīng)納入土地利用年度方案，對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案指標(biāo)、耕地保有量方案指標(biāo)和土地開發(fā)整理方案指標(biāo)進(jìn)行管理；把新增建設(shè)用地控制指標(biāo)〔包括農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地〕納入土地利用年度方案；農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地應(yīng)依法報(bào)批；農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用方案，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；禁止通過“以租代征〞等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。112耕地保護(hù)制度強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度和占用耕地補(bǔ)償制度，要求省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用方案，采取措施確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地不減少；非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，要按照“占多少、墾多少〞的原那么，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾的或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地；113根本農(nóng)田保護(hù)制度根本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。各省、自治區(qū)、直轄市劃定的根本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上。要求根本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低；經(jīng)依法批準(zhǔn)占用的，應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)劃；根本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者擅自改變用途，并強(qiáng)調(diào)這是一條不可逾越的“紅線〞；114115土地開發(fā)整理復(fù)墾制度國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用的土地；適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地；國(guó)家鼓勵(lì)土地整理，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)山、水、田、林、路、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的土地，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。116117118建設(shè)工程用地預(yù)審的相關(guān)規(guī)定119120建設(shè)工程用地預(yù)審程序：申報(bào)：由建設(shè)單位向有權(quán)預(yù)審的土地行政主管部門提出預(yù)審申請(qǐng)；受理：收到預(yù)審申報(bào)材料后，對(duì)報(bào)件材料進(jìn)行程序性審查，即審查材料是否齊全；審查：按照?建設(shè)工程用地預(yù)審管理方法?的規(guī)定，對(duì)工程用地情況進(jìn)行審查或初步審查并編寫工程預(yù)審報(bào)告。預(yù)審報(bào)告將征求有關(guān)職能部門的意見，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)有關(guān)職能部門意見提出處理方法并進(jìn)行匯總；批復(fù)：負(fù)責(zé)預(yù)審的政府國(guó)土資源行政主管部門向工程單位出具預(yù)審批復(fù)意見。121122土地預(yù)審意見預(yù)審意見應(yīng)當(dāng)包括對(duì)土地預(yù)審內(nèi)容的結(jié)論性意見和對(duì)建設(shè)用地單位的具體要求。預(yù)審意見是對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行審批、核準(zhǔn)或備案的必備文件，并作為初步設(shè)計(jì)階段用地標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)?？刂频闹匾罁?jù)。已經(jīng)預(yù)審的工程，如需對(duì)土地用途、建設(shè)工程選址等進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)預(yù)審。未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。123申請(qǐng)土地預(yù)審所需申報(bào)材料建設(shè)工程用地單位向有權(quán)批準(zhǔn)國(guó)土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告，內(nèi)容包括擬建設(shè)工程根本情況、擬選址情況、擬用地總規(guī)模和擬用地類型、補(bǔ)充耕地初步方案；建設(shè)工程用地預(yù)審申請(qǐng)表〔一般由國(guó)土資源管理部門提供，建設(shè)用地單位填寫相關(guān)內(nèi)容〕；負(fù)責(zé)用地預(yù)審初審的國(guó)土資源管理部門的用地預(yù)審初審意見；124建設(shè)工程土地利用總體規(guī)劃局部規(guī)劃圖省級(jí)以上工程，由建設(shè)單位向工程所在地基層國(guó)土管理部門申領(lǐng)，作為報(bào)批附件；市、縣級(jí)工程，一般在進(jìn)行預(yù)審現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)，由建設(shè)單位向工程所在地基層國(guó)土資源管理部門申領(lǐng)。由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)用地預(yù)審的建設(shè)工程，還需提交標(biāo)注工程用地范圍的縣級(jí)以上土地利用總體規(guī)劃圖及相關(guān)圖件〔縣級(jí)以上國(guó)土資源部門協(xié)助提供〕；125標(biāo)明用地位置的根本農(nóng)田保護(hù)圖，建設(shè)用地單位關(guān)于補(bǔ)充耕地資金的落實(shí)情況〔承諾〕，委托補(bǔ)充耕地協(xié)議等；屬于?土地管理法?第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)工程用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)出具經(jīng)相關(guān)部門和專家論證的規(guī)劃修改方案及論證意見，并包括建設(shè)工程對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的論證意見、修改規(guī)劃聽證會(huì)相關(guān)材料和聽證會(huì)紀(jì)要、規(guī)劃局部調(diào)整現(xiàn)場(chǎng)踏勘報(bào)告等內(nèi)容。分期實(shí)施的建設(shè)工程，需提交擬訂的分期實(shí)施規(guī)劃方案，分期辦理用地預(yù)審。126工程核準(zhǔn)對(duì)節(jié)約用地分析評(píng)價(jià)的要求127土地利用合理性分析土地利用合理性分析是可行性研究報(bào)告和工程申請(qǐng)報(bào)告論證的重要內(nèi)容之一。要重點(diǎn)關(guān)注我國(guó)建設(shè)用地?zé)o序和粗放利用的情況，主要表現(xiàn)為：開發(fā)區(qū)混亂紛雜，土地閑置嚴(yán)重；城鎮(zhèn)建設(shè)脫離實(shí)際，偏重外延擴(kuò)張；農(nóng)村居民點(diǎn)蔓延無序，與非農(nóng)化趨勢(shì)相背；以及根底設(shè)施建設(shè)缺乏規(guī)劃，超前建設(shè)與重復(fù)建設(shè)普遍存在等。粗放用地造成資源短缺，并破壞了土地資源持續(xù)利用的根底，加劇了土地生態(tài)環(huán)境惡化，影響了可持續(xù)開展戰(zhàn)略的實(shí)施。128129130征地安置規(guī)定征地拆遷移民安置的主要目標(biāo)是保證受工程影響人口的生活標(biāo)準(zhǔn)、收入水平及生產(chǎn)能力有所提高，或至少恢復(fù)到未受本工程實(shí)施影響以前的水平。受工程影響的人口應(yīng)得到的權(quán)利：確保各類受影響的人員能夠按照重置價(jià)格得到其全部損失的補(bǔ)償、合理的安置與良好的恢復(fù)，使他們能分享工程的利益；131對(duì)于弱勢(shì)群體，包括貧困家庭、殘疾人家庭、女戶主家庭、單獨(dú)生活的老人家庭和少數(shù)民族家庭，應(yīng)給予特別照顧，如協(xié)助建房、搬遷，盡可能地增加補(bǔ)貼；對(duì)于征用集體所有的土地，將補(bǔ)償其全部損失，用于開展集體經(jīng)濟(jì)；對(duì)于住房搬遷者，應(yīng)在新開辟的住宅區(qū)修建新房予以安置，并使其在盡可能短的時(shí)間內(nèi)適應(yīng)搬遷新址的環(huán)境。132133土地補(bǔ)償費(fèi)可在受影響家庭之間分配并由其用于恢復(fù)生產(chǎn)或自謀工作出路。安置補(bǔ)助費(fèi)主要用于受影響的移民勞動(dòng)力的生產(chǎn)安置，其使用有多種方式，應(yīng)因地制宜。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)屬于集體所有，其使用需要經(jīng)過村民代表大會(huì)討論，并且得到超過三分之二的村民代表同意。134移民安置的途徑國(guó)土資源部?關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見?〔國(guó)土資發(fā)[2004]238號(hào)〕進(jìn)一步明確移民安置的四個(gè)途徑：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置征收城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民集體土地，應(yīng)通過利用農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地、承包戶自愿交回的承包地、承包地流轉(zhuǎn)和土地開發(fā)整理新增加的耕地等，首先使被征地農(nóng)民有必要的耕作土地，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；135重新?lián)駱I(yè)安置向被征地農(nóng)民提供免費(fèi)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，安排相應(yīng)的工作崗位。在同等條件下，用地單位應(yīng)優(yōu)先吸收被征地農(nóng)民就業(yè)。征收城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集體土地，應(yīng)當(dāng)將因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會(huì)保障制度；136入股分紅安置對(duì)有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的工程用地，在農(nóng)戶自愿的前提下，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)與用地單位協(xié)商，可以以征地補(bǔ)償安置費(fèi)用入股，或以經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價(jià)入股。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶通過合同約定以優(yōu)先股的方式獲取收益；137異地移民安置。本地區(qū)確實(shí)無法為因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民提供根本生產(chǎn)生活條件的，在充分征求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶意見的前提下，可由政府統(tǒng)一組織，實(shí)現(xiàn)異地移民。138編制移民安置規(guī)劃方案139人口及社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況分析結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查的情況，闡述當(dāng)?shù)厝丝跇?gòu)成、資產(chǎn)狀況、自然資源及社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查結(jié)果；受征地移民影響的機(jī)構(gòu)種類及人員情況；綜述與受影響的人群對(duì)各種調(diào)查結(jié)果進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)的情況；提出人口構(gòu)成、資產(chǎn)存量、自然資源及社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查結(jié)果及需要調(diào)整的情況。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，分析擬建工程的潛在影響及安置補(bǔ)償要求，需要重點(diǎn)關(guān)注的補(bǔ)償需求及緩解負(fù)面社會(huì)影響的應(yīng)對(duì)措施。140征地拆遷損失及估價(jià)對(duì)財(cái)產(chǎn)損失的補(bǔ)償主要包括：受征地影響的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)得到土地補(bǔ)償和移民補(bǔ)貼，用以開展其他創(chuàng)收渠道或村民的日常生活開銷；受征地影響的農(nóng)戶對(duì)其土地上的作物、果園和其他附著物得到補(bǔ)償；受拆遷影響的農(nóng)戶由村里免費(fèi)劃撥新的宅基地，建造新房，并獲得拆遷費(fèi)和過渡期補(bǔ)貼；141受拆遷影響的城市居民從拆遷管理部門取得購置同等質(zhì)量住房的補(bǔ)償；對(duì)受拆遷影響的商業(yè)建筑業(yè)主的補(bǔ)償不僅包括建筑物本身，還包括對(duì)過渡期損失的補(bǔ)償；受影響的工廠和企業(yè)向法人進(jìn)行補(bǔ)償，包括對(duì)過渡期損失的補(bǔ)償；受影響的政府部門下屬機(jī)構(gòu)和單位獲得代用的房屋；142受影響的學(xué)校獲得代用的校舍；受影響的根底設(shè)施進(jìn)行重建；臨時(shí)占地：農(nóng)村集體獲得占地和歸還后復(fù)原的補(bǔ)償。應(yīng)在損失調(diào)查的根底上，描述工程影響的范圍，提出受影響的建筑物、土地、樹木及其他資產(chǎn)進(jìn)行估價(jià)計(jì)算的方法，評(píng)價(jià)估值結(jié)果能否涵蓋各類財(cái)產(chǎn)損失的全部重置本錢。143安置地點(diǎn)的選擇在移民安置點(diǎn)的選擇方面，農(nóng)村移民要做到有利生產(chǎn)、方便生活，節(jié)約用地，供水方便。選擇新居民點(diǎn)應(yīng)進(jìn)行地理和地質(zhì)勘查，注意避開滑坡、泥石流及洪水易發(fā)地。注重環(huán)境衛(wèi)生與防疫問題，盡量避開工業(yè)污染源和疾病多發(fā)區(qū)。居民點(diǎn)選擇要考慮移民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)距離的遠(yuǎn)近，對(duì)外交通的便捷程度，要考慮適度集中，以降低供電、供水、通訊、播送、電視、道路、環(huán)境衛(wèi)生等公共設(shè)施建設(shè)的本錢，同時(shí)也有利于學(xué)生就學(xué)、就醫(yī)及一些公共效勞設(shè)施的建設(shè)和利用。144居民點(diǎn)建設(shè)用地盡量占用閑散的非農(nóng)業(yè)用地或低產(chǎn)農(nóng)田，降低土地占用本錢。對(duì)居民點(diǎn)需要先進(jìn)行總體規(guī)劃，首先考慮居民點(diǎn)內(nèi)街道布局，居民點(diǎn)之間以及它們與外界交往聯(lián)系的道路、橋梁、涵洞、碼頭及渡船等。街道與道路要考慮到機(jī)動(dòng)車輛通行、車流、人流等因素，既通暢便捷，又節(jié)約用地。對(duì)供水、供電、通訊、播送以及公共活動(dòng)場(chǎng)地進(jìn)行合理布局。在移民廣泛參與的前提下，對(duì)移民宅基地進(jìn)行分配。移民居民點(diǎn)選擇合理與否，對(duì)移民安置實(shí)施成功與否關(guān)系重大。在移民安置實(shí)踐中移民居民點(diǎn)選擇(含城(集)鎮(zhèn)新址選擇)尤為重要。145146分析這些機(jī)構(gòu)對(duì)移民安置實(shí)施活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督協(xié)調(diào)的能力；闡述對(duì)移民安置行動(dòng)方案的實(shí)施進(jìn)行獨(dú)立地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)審計(jì)，以及及時(shí)準(zhǔn)確地獲得相關(guān)信息的制度安排；提出實(shí)施移民安置方案的進(jìn)度安排，包括確定每一項(xiàng)活動(dòng)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，并對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)的內(nèi)含和要求進(jìn)行簡(jiǎn)單解釋；提出分月度的各類移民安置活動(dòng)實(shí)施方案安排(比方，可采用甘特圖的方式來描述)；描述移民安置實(shí)施進(jìn)度與擬建工程工程實(shí)施進(jìn)度的銜接情況。147148給出移民安置費(fèi)用分類別、分科目的預(yù)算估算結(jié)果，包括規(guī)劃、實(shí)施、管理、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)及預(yù)備費(fèi)等費(fèi)用；提出由于通貨膨脹、匯率波動(dòng)等因素導(dǎo)致估算結(jié)果與實(shí)際賠償支付的差異進(jìn)行調(diào)整處理的制度安排；指出如何核算和調(diào)整工程根本預(yù)備費(fèi)和價(jià)差預(yù)備費(fèi)；提出用于外部監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)的費(fèi)用安排，包括對(duì)整個(gè)移民安置期間進(jìn)行決策咨詢論證、實(shí)施階段的監(jiān)督評(píng)價(jià)等活動(dòng)的費(fèi)用支出安排。149參與和協(xié)商收入恢復(fù)方案和實(shí)施方案的制定應(yīng)與受影響的人群進(jìn)行溝通協(xié)商及參與制定的過程。應(yīng)指出工程所涉及的各類利益相關(guān)者；提出在移民安置活動(dòng)準(zhǔn)備及方案制定階段鼓勵(lì)受影響的人群和利益相關(guān)者參與協(xié)商的過程；指出在實(shí)施和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)階段確保受影響人群和其他利益相關(guān)者參與其中的過程安排；指出將移民安置行動(dòng)的相關(guān)信息傳遞到受影響的人群及利益相關(guān)者的方案，包括對(duì)資產(chǎn)損失的賠償、獲取賠償?shù)臋?quán)利、移民安置援助、申訴糾偏機(jī)制等相關(guān)信息。150實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方案闡述工程單位內(nèi)部的實(shí)施效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)程序；提出根據(jù)基線調(diào)查中確定的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)主要指標(biāo)，提出內(nèi)部監(jiān)測(cè)所使用的指標(biāo)清單；提出內(nèi)部監(jiān)測(cè)的機(jī)構(gòu)〔包括財(cái)務(wù)預(yù)算〕安排；提出內(nèi)部監(jiān)測(cè)的內(nèi)容及報(bào)告的頻次；151提出從內(nèi)部監(jiān)測(cè)到實(shí)施活動(dòng)的綜合反響程序安排；確定由工程單位之外的專家或機(jī)構(gòu)進(jìn)行外部監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的方法；確定外部監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)；指出外部監(jiān)測(cè)的內(nèi)容及報(bào)告的頻次；提出從外部監(jiān)測(cè)到實(shí)施活動(dòng)的綜合反響程序；提出外部監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)活動(dòng)的總體安排方案。152安置標(biāo)準(zhǔn)及收入恢復(fù)方案在選定移民安置點(diǎn)后，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化安置標(biāo)準(zhǔn)，研究制定收入恢復(fù)方案，制定實(shí)施方案，并形成移民安置規(guī)劃。根據(jù)移民生產(chǎn)開發(fā)方案確定移民進(jìn)點(diǎn)人數(shù)，進(jìn)行移民生產(chǎn)安置人口平衡，移民搬遷安置人口平衡。對(duì)于農(nóng)村移民安置規(guī)劃，應(yīng)在多方案比較的根底上，進(jìn)行綜合分析論證，提出推薦方案。153對(duì)于城市移民根據(jù)移民所在城市的總體規(guī)劃，推薦移民安置方案。在農(nóng)村移民安置中，房屋重建包括以下方面：新住宅用地的劃分到戶，舊房屋撤除，新房屋地基工程，地上工程施工，水、電、通訊、排水管道或者線路安裝，室內(nèi)裝修，衛(wèi)生清理，搬遷。房屋重建是移民家庭中最重要的活動(dòng)，關(guān)系到移民安置的成敗。根據(jù)中國(guó)移民的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、心理因素和許多工程的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建議在房屋重新建設(shè)和搬遷過程中，遵循以下原那么：移民安置區(qū)應(yīng)具有必要的公共設(shè)施和生產(chǎn)性根底設(shè)施。這些設(shè)施的恢復(fù)或者建設(shè)應(yīng)至少以恢復(fù)移民社區(qū)和移民家庭原有生產(chǎn)生活水平為目標(biāo)，如有可能還應(yīng)有所改善。154應(yīng)考慮遷入地居民的影響。移民的遷入勢(shì)必在許多方面給安置地原居民帶來影響，包括就業(yè)、土地、使用公共設(shè)施、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、自然資源利用或社會(huì)效勞的壓力。如果移民實(shí)施機(jī)構(gòu)僅協(xié)助移民，那么安置地居民與移民之間將可能會(huì)出現(xiàn)沖突。因?yàn)橐泼襁w入導(dǎo)致的社區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院、村委會(huì)、道路、供水、供電、通訊、排水、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等公共設(shè)施和效勞體系所需要的費(fèi)用都應(yīng)該列入移民預(yù)算，而不應(yīng)該由移民或者安置地社區(qū)來承擔(dān)。155收入恢復(fù)方案是使受影響人得以妥善安置、生產(chǎn)生活水平得以恢復(fù)和逐步提高的根底，因此收入恢復(fù)方案應(yīng)包括受影響人原來的收入水平，征地拆遷后對(duì)受影響人收入的影響程度，采取何種切實(shí)可行的收入恢復(fù)措施，資金上有無保障，實(shí)施后的效果等內(nèi)容。收入恢復(fù)方案應(yīng)根據(jù)不同的住戶、不同的農(nóng)用地開發(fā)規(guī)劃或其他持續(xù)性培訓(xùn)活動(dòng)、準(zhǔn)備和實(shí)施階段的時(shí)間進(jìn)度而進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)整。闡述工程及周邊地區(qū)目前正在實(shí)施的社會(huì)或社區(qū)開展規(guī)劃。如果存在這些規(guī)劃，他們和目標(biāo)社區(qū)在優(yōu)先開展順序的安排方面是否協(xié)調(diào)一致，擬建工程的實(shí)施是否能夠支撐新的規(guī)劃或擴(kuò)展現(xiàn)有規(guī)劃的內(nèi)容，以便滿足工程所在地社區(qū)優(yōu)先開展順序的要求。156申訴及糾正機(jī)制闡述讓利益相關(guān)者對(duì)工程建設(shè)實(shí)施提出的各類不滿進(jìn)行陳述和登記的詳細(xì)步驟，尤其詳細(xì)說明如何免費(fèi)進(jìn)行申訴登記、反響時(shí)間及溝通模式；提出上訴的制度安排；提出如果其他途徑不能有效解決問題，進(jìn)行司法訴訟的途徑和方法。157環(huán)境和生態(tài)影響分析158?工程申請(qǐng)報(bào)告通用文本?環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。應(yīng)通過闡述工程場(chǎng)址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件、特殊環(huán)境條件及環(huán)境容量狀況等根本情況，為擬建工程的環(huán)境和生態(tài)影響分析提供依據(jù)。工程的生態(tài)環(huán)境影響。應(yīng)分析擬建工程在工程建設(shè)和投入運(yùn)營(yíng)過程中對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生的破壞因素以及對(duì)環(huán)境的影響程度，包括廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲、粉塵和其他廢棄物的排放數(shù)量，水土流失情況，對(duì)地形、地貌、植被及整個(gè)流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響等。通過對(duì)工程場(chǎng)址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染情況、生態(tài)環(huán)境條件、特殊環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況以及擬建工程的排放污染物類型及排放情況分析，水土流失預(yù)測(cè)分析，評(píng)估工程對(duì)其所在地生態(tài)環(huán)境的影響程度，以及對(duì)整個(gè)流域及區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響后果?！惨弧抄h(huán)境和生態(tài)影響程度評(píng)估〔一〕環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀及影響預(yù)測(cè)159?工程申請(qǐng)報(bào)告通用文本?〔二〕生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施評(píng)估〔二〕生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施分析160?工程申請(qǐng)報(bào)告通用文本?在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)的工程和易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的建設(shè)工程，要結(jié)合有關(guān)部門提出的地質(zhì)災(zāi)害、地震平安等方面的專題論證結(jié)論，評(píng)估工程是否可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、存在地震平安隱患，對(duì)所提出的防御措施和對(duì)策是否可行提出評(píng)估意見?！踩车刭|(zhì)災(zāi)害影響評(píng)估〔三〕地質(zhì)災(zāi)害影響分析161?工程申請(qǐng)報(bào)告通用文本?對(duì)于歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等特殊環(huán)境，應(yīng)分析工程建設(shè)可能產(chǎn)生的影響，研究論證影響因素、影響程度，提出保護(hù)措施，并論證保護(hù)措施的可行性?！菜摹程厥猸h(huán)境影響評(píng)估〔四〕特殊環(huán)境影響分析162總體要求163核心內(nèi)容

一、環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。包括工程場(chǎng)址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況等。二、生態(tài)環(huán)境影響。包括排放污染物類型、排放量情況分析，水土流失預(yù)測(cè)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對(duì)流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。164165環(huán)境和生態(tài)影響分析框架評(píng)估依據(jù)影響自然環(huán)境的建設(shè)工程影響生態(tài)環(huán)境的建設(shè)工程影響各類特殊環(huán)境的工程影響水土保持、地址災(zāi)害的工程工程類別和行業(yè)類型環(huán)境和生態(tài)影響程度生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施地質(zhì)災(zāi)害影響各類特殊環(huán)境影響評(píng)估內(nèi)容和重點(diǎn)排放標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)恢復(fù)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻次特殊環(huán)境損害程度評(píng)估指標(biāo)合規(guī)合法性措施合理性指標(biāo)先進(jìn)性評(píng)估結(jié)論分析評(píng)價(jià)理念科學(xué)開展觀

(新咨詢理念)環(huán)境友好型社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)166一、對(duì)建設(shè)工程是否符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度進(jìn)行分析167168169170建設(shè)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指導(dǎo)思想：落實(shí)科學(xué)開展觀，貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)開展，構(gòu)建和諧社會(huì)；污染防治與生態(tài)保護(hù)并重；誰污染，誰治理；節(jié)約資源、能源，實(shí)行清潔生產(chǎn)；污染物達(dá)標(biāo)排放，滿足排放總量控制要求。171環(huán)境影響因素的識(shí)別及預(yù)測(cè)評(píng)估對(duì)于工程建設(shè)方案，應(yīng)對(duì)其可能造成的環(huán)境影響因素及可能出現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和評(píng)價(jià)。主要包括：廢氣，對(duì)氣體排放點(diǎn)、污染物產(chǎn)生量及排放量、有害成分和濃度、排放特征及其對(duì)環(huán)境危害程度分析計(jì)算的合理性進(jìn)行分析；廢水，對(duì)工業(yè)廢水廢液和生活污水的排放點(diǎn)、污染物產(chǎn)生量及排放數(shù)量、有害成分和濃度、排放特征、排放去向及其對(duì)環(huán)境危害程度分析計(jì)算的合理性進(jìn)行分析；172固體廢棄物，對(duì)固體廢棄物產(chǎn)生量及排放量、有害成分、堆積場(chǎng)地及占地面積，以及對(duì)環(huán)境造成的污染程度分析計(jì)算的合理性進(jìn)行分析；噪聲，對(duì)噪聲源位置、聲壓等級(jí)、噪聲特征及其對(duì)環(huán)境造成的危害程度進(jìn)行分析計(jì)算和評(píng)價(jià)；粉塵，對(duì)粉塵排放點(diǎn)、產(chǎn)生量及排放量、組成及特征、排放方式，以及對(duì)環(huán)境造成的危害程度進(jìn)行分析計(jì)算和評(píng)價(jià)；其它污染物，對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的電磁波、放射性物質(zhì)等污染物發(fā)生的位置、特征、強(qiáng)度值，以及對(duì)周圍環(huán)境危害程度進(jìn)行分析計(jì)算和評(píng)價(jià)。173對(duì)環(huán)境治理方案的可行性進(jìn)行分析論證174除保護(hù)生態(tài)環(huán)境之外，還應(yīng)重視保護(hù)自然文化遺產(chǎn)的問題。對(duì)于涉及自然及文化遺產(chǎn)保護(hù)的工程，應(yīng)分析工程對(duì)人類自然遺產(chǎn)的影響及其保護(hù)措施的可行性，在確保人與自然和諧開展的同時(shí)，確保人類文明的傳承。表現(xiàn)為：自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、水利風(fēng)景區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)、自然狀態(tài)下不可移動(dòng)的文物、歷史文化名城等八大類國(guó)家公園、國(guó)家森林、國(guó)家野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)、國(guó)土資源保護(hù)區(qū)。應(yīng)根據(jù)遺產(chǎn)資源的公益性質(zhì)確定資源的功能〔使命〕，建立與功能相應(yīng)的資金機(jī)制、管理機(jī)制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等，以保證管理手段、管理能力與管理目標(biāo)相適應(yīng)。175環(huán)境準(zhǔn)入審查的原那么176戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的引入177三、從戰(zhàn)略層面進(jìn)行環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)的原因：178179180181182經(jīng)濟(jì)影響分析183?工程申請(qǐng)報(bào)告通用文本?從社會(huì)資源優(yōu)化配置的角度，通過經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析，評(píng)價(jià)擬建工程的經(jīng)濟(jì)合理性。

對(duì)于產(chǎn)出物不具備實(shí)物形態(tài)，且明顯涉及公眾利益的無形產(chǎn)品工程，如水利水電、交通運(yùn)輸、市政建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共根底設(shè)施工程，以及具有明顯外部性影響的有形產(chǎn)品工程，如污染嚴(yán)重的工業(yè)產(chǎn)品工程，應(yīng)從社會(huì)資源優(yōu)化配置的角度，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益、費(fèi)用效果分析或定性經(jīng)濟(jì)分析；要評(píng)估經(jīng)濟(jì)費(fèi)用、效益的識(shí)別計(jì)算是否恰當(dāng)，所采用的分析方法是否恰當(dāng)；對(duì)擬建工程的經(jīng)濟(jì)合理性提出評(píng)估意見。(一)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析的評(píng)估〔一〕經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析184?工程申請(qǐng)報(bào)告通用文本?闡述行業(yè)現(xiàn)狀的根本情況以及企業(yè)在行業(yè)中所處地位，分析擬建工程對(duì)所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開展的影響，并對(duì)是否可能導(dǎo)致壟斷等進(jìn)行論證。對(duì)于在行業(yè)內(nèi)具有重要地位、對(duì)行業(yè)未來開展方向具有重要影響的建設(shè)工程，應(yīng)對(duì)擬建工程對(duì)行業(yè)開展可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析評(píng)估，論證擬建工程對(duì)所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開展的影響，并對(duì)是否可能形成行業(yè)壟斷進(jìn)行分析，對(duì)如何發(fā)揮擬建工程對(duì)行業(yè)開展的正面影響效果提出評(píng)估意見。(二)行業(yè)影響評(píng)估(二)行業(yè)影響分析185?工程申請(qǐng)報(bào)告通用文本?對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重大影響的工程，應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎?cái)政收支、社會(huì)收入分配、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)等角度進(jìn)行分析論證。

對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重大影響的工程，應(yīng)從擬建工程對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎?cái)政收支、社會(huì)收入分配、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)等方面影響的角度，評(píng)估擬建工程對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的影響，對(duì)如何協(xié)調(diào)工程與區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展之間的關(guān)系，如何發(fā)揮工程對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展的正面影響效果，以及是否可能導(dǎo)致當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)壟斷等提出評(píng)估意見。(三)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估(三)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析186?工程申請(qǐng)報(bào)告通用文本?(四)宏觀經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估(四)宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析187經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估的框架經(jīng)濟(jì)學(xué)理論?方法與參數(shù)?第三版申請(qǐng)報(bào)告委托要求調(diào)研評(píng)估依據(jù)分析理念科學(xué)開展觀

(新咨詢理念)經(jīng)濟(jì)平安宏觀調(diào)控自然壟斷公共產(chǎn)品戰(zhàn)略資源價(jià)格失真政府干預(yù)……工程類型費(fèi)用效益費(fèi)用效果行業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀經(jīng)濟(jì)評(píng)估內(nèi)容和重點(diǎn)ENPVEIRR總量指標(biāo)結(jié)構(gòu)指標(biāo)國(guó)力適應(yīng)性評(píng)估指標(biāo)經(jīng)濟(jì)合理性措施適當(dāng)性評(píng)估結(jié)論188微觀層面經(jīng)濟(jì)分析的原那么根據(jù)工程的特點(diǎn)及目標(biāo)功能定位，評(píng)估擬建工程是否需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析。對(duì)于需要單獨(dú)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析的工程，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)分析的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估論證；假設(shè)工程申請(qǐng)報(bào)告中不包括經(jīng)濟(jì)分析的內(nèi)容，應(yīng)要求報(bào)告編制單位補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容。對(duì)于核準(zhǔn)咨詢?cè)u(píng)估工程，原那么上應(yīng)采用費(fèi)用效益分析的方法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析。對(duì)于難以進(jìn)行貨幣量化的工程，應(yīng)盡可能地采用非貨幣的量綱進(jìn)行量化，采用費(fèi)用效果分析的方法對(duì)工程建設(shè)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合理性評(píng)價(jià)。189經(jīng)濟(jì)分析方法及過程190經(jīng)濟(jì)分析結(jié)論及建議191經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用識(shí)別192工程費(fèi)用與效益識(shí)別的時(shí)間范圍193外部效果識(shí)別的評(píng)估應(yīng)對(duì)工程外部效果的識(shí)別是否適當(dāng)進(jìn)行評(píng)估，防止漏算或重復(fù)計(jì)算。對(duì)于工程的投入或產(chǎn)出可能產(chǎn)生的第二級(jí)乘數(shù)涉及效應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)分析中一般不予考慮。194經(jīng)濟(jì)費(fèi)用或效益計(jì)算工程投入的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用的計(jì)算應(yīng)遵循時(shí)機(jī)本錢原那么，分析工程所占用的所有資源的時(shí)機(jī)本錢。時(shí)機(jī)本錢應(yīng)按資源的其它最有效利用所產(chǎn)生的效益進(jìn)行計(jì)算。工程產(chǎn)出物的正面效果的計(jì)算應(yīng)遵循支付意愿(WTP)原那么，分析社會(huì)成員為工程所產(chǎn)出的效益愿意支付的價(jià)值。工程產(chǎn)出物的負(fù)面效果的計(jì)算應(yīng)遵循接受補(bǔ)償意愿(WTA)原那么，分析社會(huì)成員為接受這種不利影響所得到補(bǔ)償?shù)臄?shù)額。總體原那么195具有市場(chǎng)價(jià)格的貨物或效勞：費(fèi)用效益的計(jì)算原那么假設(shè)該貨物或效勞處于競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)環(huán)境中，市場(chǎng)價(jià)格能夠反映支付意愿或時(shí)機(jī)本錢，應(yīng)采用市場(chǎng)價(jià)格作為計(jì)算工程投入物或產(chǎn)出物經(jīng)濟(jì)價(jià)值的依據(jù)。如果工程的投入物或產(chǎn)出物的規(guī)模很大，工程的實(shí)施將足以影響其市場(chǎng)價(jià)格，導(dǎo)致“有工程〞和“無工程〞兩種情況下市場(chǎng)價(jià)格不一致，在工程評(píng)價(jià)實(shí)踐中，取二者的平均值作為測(cè)算經(jīng)濟(jì)價(jià)格的依據(jù)。如果對(duì)投入物或產(chǎn)出物征收增值稅等流轉(zhuǎn)稅，導(dǎo)致需求價(jià)格與供給價(jià)格之間出現(xiàn)差異，投入物按不含進(jìn)項(xiàng)稅價(jià)格計(jì)算，產(chǎn)出物按含銷項(xiàng)稅價(jià)格計(jì)算。196可外貿(mào)貨物的投入物或產(chǎn)出物價(jià)格對(duì)于可外貿(mào)貨物，其投入物或產(chǎn)出物價(jià)格應(yīng)基于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行計(jì)算，以反映其價(jià)格取值具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。計(jì)算公式：產(chǎn)出物出口的經(jīng)濟(jì)價(jià)值〔出廠價(jià)〕＝離岸價(jià)〔FOB〕×經(jīng)濟(jì)匯率－出口費(fèi)用投入物進(jìn)口的經(jīng)濟(jì)價(jià)值〔到廠價(jià)〕=到岸價(jià)〔CIF〕×經(jīng)濟(jì)匯率＋進(jìn)口費(fèi)用197以財(cái)務(wù)本錢或價(jià)格為根底調(diào)整計(jì)算如果可外貿(mào)貨物以財(cái)務(wù)本錢或價(jià)格為根底調(diào)整計(jì)算經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：如果不存在關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅、補(bǔ)貼等轉(zhuǎn)移支付因素，那么工程的投入物或產(chǎn)出物價(jià)值直接采用口岸價(jià)格進(jìn)行調(diào)整計(jì)算。如果在貨物的進(jìn)出口環(huán)節(jié)存在轉(zhuǎn)移支付因素，應(yīng)區(qū)分不同情況處理。在進(jìn)出口環(huán)節(jié)給予的補(bǔ)貼，應(yīng)從財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量中予以剔除；如果進(jìn)口貨物需要征收關(guān)稅、增值稅或消費(fèi)稅，導(dǎo)致口岸價(jià)格與企業(yè)財(cái)務(wù)本錢不一致，應(yīng)將這些轉(zhuǎn)移支付予以剔除；如果出口貨物征收增值稅，導(dǎo)致口岸價(jià)格與企業(yè)財(cái)務(wù)價(jià)格不一致，那么產(chǎn)出物出口的經(jīng)濟(jì)價(jià)值應(yīng)包括增值稅，以含銷項(xiàng)稅價(jià)格為根底計(jì)算離岸價(jià)格，通過換算計(jì)算出口貨物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。198產(chǎn)出效果不具有市場(chǎng)價(jià)格的經(jīng)濟(jì)價(jià)值當(dāng)工程的產(chǎn)出效果不具有市場(chǎng)價(jià)格，或市場(chǎng)價(jià)格難以真實(shí)反映其經(jīng)濟(jì)價(jià)值時(shí)，應(yīng)采用以下方法對(duì)工程的產(chǎn)品或效勞的經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行重新測(cè)算。按照消費(fèi)者支付意愿的原那么，通過其它相關(guān)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，對(duì)其效果進(jìn)行間接估算。如工程的外部效果導(dǎo)致關(guān)聯(lián)對(duì)象產(chǎn)出水平或本錢費(fèi)用的變動(dòng)，通過對(duì)這些變動(dòng)進(jìn)行客觀地量化分析，作為對(duì)工程外部性進(jìn)行量化的依據(jù)。根據(jù)意愿調(diào)查評(píng)估法的原那么，通過對(duì)被評(píng)估者的直接調(diào)查，直接評(píng)價(jià)調(diào)查對(duì)象的支付意愿或接受補(bǔ)償?shù)囊庠?，從中間接推斷出工程造成的有關(guān)外部影響的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。199特殊投入物和產(chǎn)出物經(jīng)濟(jì)價(jià)值計(jì)算土地價(jià)值人力資源和生命價(jià)值時(shí)間節(jié)約價(jià)值自然資源的價(jià)值環(huán)境影響外部效果的貨幣量化

200費(fèi)用效益流量表的分析計(jì)算201費(fèi)用效果分析對(duì)于工程效果難以進(jìn)行貨幣量化，在工程效益一定的情況下，應(yīng)采用費(fèi)用效果分析的方法，計(jì)算工程壽命周期費(fèi)用現(xiàn)值，選擇費(fèi)用最低的工程方案。對(duì)于費(fèi)用相同而效益不同的工程，應(yīng)通過計(jì)算效益的現(xiàn)值，選擇接受效益現(xiàn)值最大的備選方案。費(fèi)用現(xiàn)值比較法年費(fèi)用比較法單位本錢比較法最大效果法202203204205評(píng)估工程實(shí)施對(duì)促進(jìn)和保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有序高效運(yùn)行和可持續(xù)開展的奉獻(xiàn)；分析工程對(duì)區(qū)域資源開發(fā)和有效利用，對(duì)優(yōu)化區(qū)域資源配置的奉獻(xiàn)；通過計(jì)算增加值、凈產(chǎn)值、純收入等指標(biāo)，定量分析工程對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奉獻(xiàn)；通過計(jì)算分析工程的總產(chǎn)值中，有多大比例形成了增加值及區(qū)域生產(chǎn)總值，分析工程對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)能力；分析工程的投入產(chǎn)出可能導(dǎo)致當(dāng)?shù)毓┣箨P(guān)系失衡，引發(fā)物價(jià)波動(dòng)，沖擊當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開展等負(fù)面影響。工程對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展的影響206對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的影響207對(duì)區(qū)域財(cái)政收支的影響208工程的實(shí)施對(duì)培育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、提高資源配置效率的奉獻(xiàn)；分析工程的實(shí)施對(duì)區(qū)內(nèi)市場(chǎng)-區(qū)外市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、城市市場(chǎng)-農(nóng)村市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的奉獻(xiàn)；工程的實(shí)施可能出現(xiàn)的壟斷，破壞正常競(jìng)爭(zhēng)秩序的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)的影響209對(duì)社會(huì)就業(yè)和地區(qū)收入分配的影響210211212213214社會(huì)影響分析215?工程申請(qǐng)報(bào)告通用文本?闡述擬建工程的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)活動(dòng)對(duì)工程所在地可能產(chǎn)生的社會(huì)影響和社會(huì)效益。

通過對(duì)有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查及統(tǒng)計(jì)資料的分析，評(píng)估擬建工程對(duì)就業(yè)、減輕貧困、社區(qū)開展等方面的影響，包括正面和負(fù)面影響效果。〔一〕社會(huì)影響效果評(píng)估〔一〕社會(huì)影響效果分析216?工程申請(qǐng)報(bào)告通用文本?分析擬建工程能否為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納，評(píng)價(jià)該工程與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互適應(yīng)性。通過調(diào)查分析擬建工程利益相關(guān)者的需求，目標(biāo)人群對(duì)工程建設(shè)內(nèi)容的認(rèn)可和接受程度，分析預(yù)測(cè)擬建工程能否為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納，當(dāng)?shù)鼐用裰С謹(jǐn)M建工程的程度，對(duì)擬建工程與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互適應(yīng)性提出評(píng)估意見。(二)社會(huì)適應(yīng)性評(píng)估(二)社會(huì)適應(yīng)性分析217?工程申請(qǐng)報(bào)告通用文本?針對(duì)工程建設(shè)所涉及的各種社會(huì)因素進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析，提出協(xié)調(diào)工程與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)關(guān)系、躲避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)工程順利實(shí)施的措施方案。(三)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策措施評(píng)估(三)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析218社會(huì)影響分析框架申請(qǐng)報(bào)告委托要求實(shí)地調(diào)研社會(huì)信息調(diào)查和收集評(píng)估依據(jù)分析評(píng)價(jià)理念科學(xué)開展觀

(新咨詢理念)以人為本和諧社會(huì)工程范圍-A類-B類-C類重點(diǎn)關(guān)注的人群范圍-貧困人口-社會(huì)性別-少數(shù)民族-非自愿移民社會(huì)評(píng)價(jià)范圍影響效果-影響范圍-效果類型社會(huì)適應(yīng)性-利益相關(guān)者-參與式社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)策評(píng)估工程全周期社會(huì)評(píng)價(jià)評(píng)估內(nèi)容和重點(diǎn)多目標(biāo)可度量變化敏感…評(píng)估指標(biāo)利益相關(guān)者認(rèn)可度措施合理性評(píng)估結(jié)論219一、社會(huì)評(píng)價(jià)目的220提出實(shí)現(xiàn)最正確工程實(shí)施效果和實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)的建議，并提出使工程機(jī)構(gòu)繼續(xù)自我開展且符合當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)性開展目標(biāo)的對(duì)策；對(duì)社會(huì)公共利益監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制提出建議，從而通過把重點(diǎn)放在符合工程社會(huì)開展目標(biāo)的投入、過程、產(chǎn)出和結(jié)果上，對(duì)工程的監(jiān)測(cè)和評(píng)估系統(tǒng)提出改進(jìn)建議。221社會(huì)影響的區(qū)域范圍：工程可能產(chǎn)生的所有潛在影響社會(huì)因素及其區(qū)域范圍；受工程影響的機(jī)構(gòu)和人群范圍：各類直接或間接受益、受損群體；工程可能導(dǎo)致的各種直接影響效果和間接社會(huì)影響效果：如增加就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)力培訓(xùn)、衛(wèi)生保健、社區(qū)效勞等，以及哪些是主要影響效果，哪些是次要影響效果。社會(huì)影響效果的評(píng)估重點(diǎn)社會(huì)影響效果評(píng)估應(yīng)重點(diǎn)分析工程所產(chǎn)生的社會(huì)影響范圍〔區(qū)域范圍和群體范圍〕及種類等。222工程影響種類分析識(shí)別工程對(duì)社會(huì)方面可能產(chǎn)生的正面和負(fù)面影響，并作客觀、公正的評(píng)估；分析哪些社會(huì)影響是由工程直接導(dǎo)致的，以及工程的實(shí)施還可能產(chǎn)生哪些間接影響。對(duì)工程可能導(dǎo)致的重要影響因素界定的合理性進(jìn)行評(píng)估，以便合理確定社會(huì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容及側(cè)重點(diǎn)。社會(huì)影響效果分析往往要結(jié)合工程建設(shè)和實(shí)施方案、征地拆遷、環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)影響等方面的分析，盡可能從社會(huì)角度進(jìn)行全面分析。223

確定工程的主要利益相關(guān)者；分析利益相關(guān)者的需求和利益構(gòu)成；研究目標(biāo)人群對(duì)工程建設(shè)內(nèi)容的認(rèn)可和接受程度；評(píng)價(jià)各利益相關(guān)者的重要性和影響力。利益相關(guān)者分析224評(píng)估工程申請(qǐng)報(bào)告是否考慮了社會(huì)文化及人口統(tǒng)計(jì)特征：工程地區(qū)的人口規(guī)模及社會(huì)結(jié)構(gòu)，人口密度及社會(huì)分層模式〔包括少數(shù)民族、部落和階層的構(gòu)成〕；評(píng)估特定目標(biāo)群體〔如少數(shù)民族、遷移人口和婦女〕構(gòu)成、工程效益分配的合理性等。在評(píng)估中必須調(diào)查與工程存在利害關(guān)系的人們的意見，調(diào)查他們能否在工程的實(shí)施、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督過程中繼續(xù)或擴(kuò)大他們的參與活動(dòng)。225利益相關(guān)者分析法那么重要性（3）（1）（4）（2）

影響力〔1〕影響大且重要的利益相關(guān)者，應(yīng)當(dāng)完全密切地介入到項(xiàng)目中，以爭(zhēng)取他們對(duì)工程的支持?！?〕影響大而重要性不大的利益相關(guān)者，不是工程的對(duì)象，但可能反對(duì)工程；因此，要及時(shí)互通信息，并對(duì)他們的觀點(diǎn)給予充分考慮以便防止工程的中斷和沖突。〔3〕影響力不大但重要的利益相關(guān)者，需要努力確保他們的需求得到滿足而且他們的參與是有意義的?！?〕影響和重要性都不大的利益相關(guān)者，不可能密切介入到工程中，除了一般的信息公布外，一般不要求特別的參與策略。226

內(nèi)容各利益相關(guān)者參與工程方案確定、實(shí)施管理和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的措施方案；目的提高當(dāng)?shù)鼐用竦壤嫦嚓P(guān)者對(duì)工程的支持程度，確保擬建工程能夠?yàn)楫?dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納，提高擬建工程與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互適應(yīng)性。參與式分析227評(píng)估公平的參與時(shí)機(jī)和參與的有效性。受影響群體能接觸工程帶來的時(shí)機(jī)的程度和他們使用這些時(shí)機(jī)的能力。評(píng)估工程中長(zhǎng)期效益如何能為所有目標(biāo)群體分享；評(píng)估現(xiàn)有的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)或人群有效參與工程的方式，分析如何改善參與的程序和機(jī)制，促進(jìn)各利益相關(guān)群體，特別是弱勢(shì)群體的有效參與。公眾參與機(jī)制信息分享機(jī)制：保證有關(guān)各方信息暢通，確保知情權(quán)；磋商機(jī)制：利益相關(guān)者之間能夠做到雙向交流，通過信息收集和反響，使磋商更加真誠(chéng)有效；參與過程機(jī)制：參與過程中，利益相關(guān)者共同設(shè)定目標(biāo)、找出問題、尋找并商討問題解決方案、評(píng)估規(guī)劃方案等。228參與式方法在社會(huì)評(píng)價(jià)中的作用通過相關(guān)群體的參與，增強(qiáng)人們對(duì)工程的了解和擁有感，有助于工程的成功；在決策體系中，每個(gè)人的知識(shí)是有限的，更多人知識(shí)的奉獻(xiàn)有助于減少?zèng)Q策失誤；參與式工具的使用有助于提高人們參與的熱情和意識(shí)；參與式方法的運(yùn)用，有助于增強(qiáng)工程的透明度和公平性、公正性。在社會(huì)評(píng)價(jià)中采用參與式方法，不僅可以使社會(huì)評(píng)價(jià)所獲得的信息更具有準(zhǔn)確性和實(shí)用性，而且可以有效地降低工程可能出現(xiàn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。229參與式方法的本卷須知針對(duì)特定受益人的工程，尤其是目標(biāo)受益群體是貧困人口、婦女和少數(shù)民族的工程，應(yīng)特別關(guān)注這些特殊群體的參與問題；對(duì)于具有明顯社會(huì)公共利益的工程，如城市供水、農(nóng)業(yè)灌溉、社區(qū)開展工程，這類工程的成功實(shí)施在很大程度上依賴于相關(guān)群體的支持和積極參與，工程方案的制定、實(shí)施和管理尤其要重視社區(qū)的參與；對(duì)于具有明確社會(huì)開展目標(biāo)的工程，如根底教育和公共醫(yī)療等工程，需要工程利益相關(guān)者的廣泛參與，以便了解利益相關(guān)者享受工程提供的效勞方面的主要渠道和存在的障礙，以滿足其特殊需求，最大限度地提高工程實(shí)施的質(zhì)量；由于參與式方法強(qiáng)調(diào)盡可能充分地了解當(dāng)?shù)厝说囊庖?、態(tài)度和傾向性，因此有可能使被調(diào)查者產(chǎn)生不易實(shí)現(xiàn)的、過高的期望值，并且可能出現(xiàn)意見沖突，因此應(yīng)重視協(xié)調(diào)，逐步達(dá)成共識(shí)；參與式方法的運(yùn)用往往需要投入大量的時(shí)間和精力，并且需要反復(fù)的協(xié)商和信息溝通，因此一方面應(yīng)保證有足夠的時(shí)間以便通過協(xié)商達(dá)成共識(shí)，另一方面強(qiáng)調(diào)要將重點(diǎn)集中在主要利益相關(guān)者和關(guān)鍵問題上。230文化可接受性231社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)策232社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)策分析要點(diǎn)識(shí)別并分析相關(guān)目標(biāo)人群的脆弱性；分析弱勢(shì)群體對(duì)待脆弱性的處理方法；識(shí)別所有可能的風(fēng)險(xiǎn)和不確定條件，設(shè)計(jì)并分析可能的緩解風(fēng)險(xiǎn)的方法；降低和減少工程內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)和抵抗外因?qū)е碌娘L(fēng)險(xiǎn)；制定與當(dāng)?shù)亍采鐓^(qū)、各類人群〕利益相符合的降低風(fēng)險(xiǎn)的方案和保障機(jī)制。233關(guān)注特殊利益群體關(guān)注貧困人口關(guān)注社會(huì)性別問題關(guān)注少數(shù)民族群體關(guān)注非自愿移民234社會(huì)評(píng)價(jià)的指標(biāo)

必須是多層面的，不可能像財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)那樣的單一指標(biāo)；必須是可衡量、可量化的；必須是可以利用現(xiàn)有信息來收集并判斷的；必須是經(jīng)濟(jì)上可以承受的；必須是受工程影響而變化敏感的，可隨時(shí)觀察其變化；必須是能被利益相關(guān)各方及后續(xù)管理者所接受的；能夠用簡(jiǎn)單的方式展示和匯報(bào)，廣闊群眾能夠理解；應(yīng)該是綜合的，既能衡量正面影響，也能衡量負(fù)面影響。235社會(huì)評(píng)價(jià)參考指標(biāo)人口影響人口變化臨時(shí)（暫住）工人流入或流出季節(jié)性（休閑）居民的出現(xiàn)個(gè)人或家庭的搬遷年齡、性別、種族或民族構(gòu)成差異社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施需求社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施變化征地和財(cái)產(chǎn)的處置（含拆遷）對(duì)知名文化、歷史、宗教和考古資源的影響社區(qū)/機(jī)構(gòu)安排利益集團(tuán)機(jī)構(gòu)當(dāng)?shù)卣诮Y(jié)構(gòu)和規(guī)模上的變化規(guī)劃與區(qū)劃?rùn)C(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)的多樣化經(jīng)濟(jì)不平等日益擴(kuò)大少數(shù)民族群體就業(yè)變化職業(yè)機(jī)會(huì)變化對(duì)項(xiàng)目態(tài)度的構(gòu)成居民與新來者沖突外部機(jī)構(gòu)/代理機(jī)構(gòu)的存在引入了新的社會(huì)階級(jí)/階層出現(xiàn)周末住戶社區(qū)商業(yè)/工業(yè)中心的改變社會(huì)與政治結(jié)構(gòu)職權(quán)與權(quán)力分布變化職權(quán)與權(quán)力行使機(jī)制變化對(duì)日常生活與出行造成干擾家庭結(jié)構(gòu)的改變社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的中斷宗教習(xí)慣的差異公共健康與安全的感覺236行業(yè)特點(diǎn)與核準(zhǔn)論證237傳統(tǒng)可研內(nèi)容與核準(zhǔn)分析關(guān)系238239240241行業(yè)特殊要求與核準(zhǔn)分析的關(guān)系242243244公共平安分析。對(duì)于核電、電網(wǎng)、水電、水利、油氣、石化、化工、地鐵、機(jī)場(chǎng)、鐵路、城市根底設(shè)施、旅游等涉及公共平安的行業(yè)和大型公共建筑，應(yīng)在“社會(huì)影響分析〞篇章中進(jìn)行公共平安影響分析，評(píng)價(jià)工程對(duì)公共平安的影響以及突發(fā)公共平安事件的應(yīng)對(duì)方案，分析平安與消防保障措施的可靠性。必要時(shí)，可設(shè)專門章節(jié)分析。地震、工程地質(zhì)和生產(chǎn)平安分析。對(duì)于水利、水電、機(jī)場(chǎng)、鐵路、港口、核電、油氣等行業(yè)，應(yīng)在“環(huán)境和生態(tài)影響分析〞篇章中，分析工程和水文地質(zhì)條件，評(píng)價(jià)工程的地震平安，提出相應(yīng)的保證措施；對(duì)于煤炭、油氣、金屬及非金屬等資源開發(fā)工程，在“資源開發(fā)和綜合利用分析〞篇章中，要分析評(píng)價(jià)資源開采的平安保障措施。必要時(shí)，可設(shè)專門章節(jié)分析。245軍事平安影響分析。除國(guó)防軍工工程外，對(duì)于機(jī)場(chǎng)、港口、高速公路、水利、水電、核電、電網(wǎng)等行業(yè)和大型公共建筑工程，在“環(huán)境和生態(tài)影響分析〞篇章，要考慮平戰(zhàn)結(jié)合需求和人防等特殊環(huán)境條件，分析評(píng)價(jià)工程對(duì)軍事平安的影響。循環(huán)經(jīng)濟(jì)分析。對(duì)于鋼鐵、煤炭、電力、有色、石化、化工等涉及大量消耗礦石、油氣、能源、水資源等行業(yè)，應(yīng)在“資源開發(fā)和綜合利用分析〞、“節(jié)能方案分析〞、“環(huán)境和生態(tài)影響分析〞等篇章中，強(qiáng)調(diào)遵照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，提高資源的綜合利用效率，促進(jìn)節(jié)能減排。246247248外資工程核準(zhǔn)評(píng)估的特殊要求249250251252253上報(bào)對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的審核意見核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)意見計(jì)劃單列集團(tuán)和中央管理企業(yè)可直接報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)文件核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)文件委托評(píng)估報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告及審核意見行業(yè)審查意見評(píng)估報(bào)告省級(jí)發(fā)展改革（計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)）部門項(xiàng)目申請(qǐng)人提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)文件國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)行業(yè)主管部門征求意見國(guó)務(wù)院外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)流程圖254255二、外商并購工程申請(qǐng)報(bào)告編寫256257并購工程評(píng)估要求258三、政府外債工程申請(qǐng)報(bào)告編寫259260261262借用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款工程評(píng)估要求263完善核準(zhǔn)評(píng)估工作的思考和建議264核準(zhǔn)咨詢?cè)u(píng)估業(yè)務(wù)是具有明顯中國(guó)特色的工程咨詢業(yè)務(wù)；核準(zhǔn)咨詢?cè)u(píng)估是工程咨詢?cè)u(píng)估觀念上的一次重大調(diào)整，是咨詢?cè)u(píng)估方法體系的革命性變革，為推動(dòng)我國(guó)工程咨詢?cè)u(píng)估方法與國(guó)際接軌提供了機(jī)遇；核準(zhǔn)咨詢?cè)u(píng)估的工程數(shù)量減少，但咨詢?cè)u(píng)估的難度明顯加大，要求的專業(yè)化水平明顯提高，工程咨詢從業(yè)門檻也明顯提高；傳統(tǒng)的工程規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在承擔(dān)核準(zhǔn)咨詢?cè)u(píng)估業(yè)務(wù)方面不具備優(yōu)勢(shì)，大型綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)具有特殊的專業(yè)層次等綜合優(yōu)勢(shì)。一、核準(zhǔn)評(píng)估具有一定中國(guó)特色265266267268大型工程咨詢機(jī)構(gòu)是整合社會(huì)各領(lǐng)域工程咨詢專家力量的重要載體，因其影響力而建立起龐大的社會(huì)專家資源網(wǎng)絡(luò)。在大型工程咨詢集團(tuán)中標(biāo)的工程咨詢效勞中，一方面選派自身專家，另一方面吸收各地區(qū)、各部門中小型工程咨詢機(jī)構(gòu)及獨(dú)立工程咨詢專家個(gè)人參與。市場(chǎng)專業(yè)營(yíng)銷、制定執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新、專家資源管理及對(duì)所承擔(dān)的工程咨詢工程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理的能力和水平，成為大型工程咨詢集團(tuán)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要表達(dá)。269工程咨詢機(jī)構(gòu)成為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的得力助手工程咨詢機(jī)構(gòu)是政府引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)開展道路的領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者和路徑規(guī)劃者?！靶≌?、大社會(huì)〞、“小政府、大市場(chǎng)〞的特色更加明顯，政府職能轉(zhuǎn)變邁出實(shí)質(zhì)性步伐，工程咨詢機(jī)構(gòu)為政府效勞的內(nèi)容不斷豐富，政府機(jī)構(gòu)越來越難以離開一些專門為政府機(jī)構(gòu)提供效勞的工程咨詢機(jī)構(gòu)的專業(yè)支撐。由于為政府效勞和為企業(yè)效勞的內(nèi)容、側(cè)重點(diǎn)等存在明顯差異，使得一些工程咨詢機(jī)構(gòu)成為專門為政府部門提供專業(yè)工程咨詢效勞的機(jī)構(gòu)，并不斷積累相關(guān)領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力，成為政府駕馭越來越龐大的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)〞航空母艦的得力助手。270271272273二、核準(zhǔn)評(píng)估的體制機(jī)制保障“體制〞是指國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等的組織制度；“機(jī)制〞泛指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或局部之間相互作用的過程和方式。本質(zhì)上，體制和機(jī)制都屬于制度范疇，建立健全與新咨詢理念相適應(yīng)的體制機(jī)制，煥發(fā)工程咨詢機(jī)構(gòu)的活力，是核準(zhǔn)評(píng)估行業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)開展的根本保障。工程咨詢業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀需要適應(yīng)新咨詢?cè)u(píng)估理念的要求。咨詢業(yè)務(wù)質(zhì)量由咨詢過程質(zhì)量和咨詢報(bào)告質(zhì)量構(gòu)成，咨詢過程是否貫徹新咨詢?cè)u(píng)估理念是通過建設(shè)咨詢?cè)u(píng)估跟蹤制度來保障的，而咨詢報(bào)告是否貫徹新咨詢?cè)u(píng)估理念是通過完善兩級(jí)評(píng)審制度來保障的。274咨詢?cè)u(píng)估跟蹤評(píng)價(jià)制度建設(shè)工程跟蹤評(píng)價(jià)過程實(shí)際上就是根據(jù)預(yù)先制定的方案和基準(zhǔn)對(duì)工程進(jìn)行實(shí)施，在實(shí)施過程中，定期或不定期的采集工程實(shí)施的運(yùn)行數(shù)據(jù)，將實(shí)際運(yùn)行數(shù)據(jù)與方案數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比較，確定是否采取必要的糾正措施，修正或更新相應(yīng)的方案并反響到下一步的工程實(shí)施中。在跟蹤評(píng)價(jià)中，首先強(qiáng)調(diào)以工程咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告為基準(zhǔn)，通過建立咨詢?cè)u(píng)估跟蹤評(píng)價(jià)制度，為咨詢?cè)u(píng)估工作貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀提供保障措施。在跟蹤評(píng)價(jià)調(diào)研工作中，要重點(diǎn)調(diào)研工程在資源綜合利用、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、土地利用等方面的情況。2752762772782792802