《特殊群體社會(huì)保障》課件

特殊群體社會(huì)保障：課程概述歡迎參加《特殊群體社會(huì)保障》課程，這門(mén)課程旨在探討中國(guó)特殊群體的社會(huì)保障體系，包括殘疾人、老年人、兒童、農(nóng)村低收入群體等弱勢(shì)群體的保障政策與實(shí)踐。本課程將系統(tǒng)介紹特殊群體的界定標(biāo)準(zhǔn)、主要類型、現(xiàn)行政策體系及其實(shí)施效果，并通過(guò)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)比和典型案例分析，探討我國(guó)特殊群體社會(huì)保障體系的完善路徑。通過(guò)本課程學(xué)習(xí)，您將全面了解中國(guó)特殊群體社會(huì)保障的基本架構(gòu)與發(fā)展趨勢(shì)，掌握相關(guān)政策法規(guī)，并能夠分析當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)與未來(lái)發(fā)展方向。為什么關(guān)注特殊群體社會(huì)公平正義的體現(xiàn)關(guān)注特殊群體是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的必然要求，體現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)的道德水平和文明程度。國(guó)家通過(guò)制度設(shè)計(jì)保障弱勢(shì)群體的基本權(quán)益，是縮小社會(huì)差距、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要手段。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范的需要特殊群體往往面臨更多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，提供有效的社會(huì)保障不僅能夠幫助他們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，也能夠防止社會(huì)問(wèn)題的累積和擴(kuò)大，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。人道主義關(guān)懷的表達(dá)關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，彰顯了社會(huì)的溫度和包容性。通過(guò)建立健全的特殊群體社會(huì)保障制度，可以讓每一個(gè)社會(huì)成員都能有尊嚴(yán)地生活。社會(huì)保障的基本概念概念定義國(guó)家和社會(huì)為公民提供的基本生活保障與服務(wù)基本功能收入再分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、保障生活、促進(jìn)公平中國(guó)發(fā)展歷程從單位保障到社會(huì)化、制度化、法制化的演進(jìn)社會(huì)保障是指國(guó)家通過(guò)立法，按照權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)原則，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)形式，為保障公民基本生活，緩解生活困難，獲得基本醫(yī)療和健康服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)安全穩(wěn)定而建立的一項(xiàng)社會(huì)制度。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)保障制度經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的單位保障制向社會(huì)化保障制度的轉(zhuǎn)變，目前已初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系框架，為特殊群體提供了制度性支持。特殊群體社會(huì)保障的意義彌合社會(huì)差距通過(guò)對(duì)特殊群體的精準(zhǔn)保障，減少社會(huì)不平等現(xiàn)象，縮小貧富差距維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定解決特殊群體的基本生活問(wèn)題，防止社會(huì)矛盾激化，促進(jìn)社會(huì)和諧彰顯人文關(guān)懷體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要實(shí)現(xiàn)共同富裕讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不讓任何一個(gè)群體在發(fā)展中掉隊(duì)特殊群體的界定法律定義我國(guó)法律對(duì)特殊群體的定義主要分散在《殘疾人保障法》《老年人權(quán)益保障法》《未成年人保護(hù)法》等專門(mén)法律中，通過(guò)法律確認(rèn)其特殊身份和權(quán)益保障。政策界定各類政策文件從行政管理和社會(huì)服務(wù)角度，將特殊群體定義為需要國(guó)家和社會(huì)提供特殊保障和服務(wù)的人群，主要包括殘疾人、老年人、兒童等。學(xué)術(shù)認(rèn)識(shí)學(xué)界普遍將特殊群體界定為在社會(huì)生活中因自身?xiàng)l件限制而需要特殊保護(hù)和扶助的社會(huì)成員，強(qiáng)調(diào)其弱勢(shì)性、特殊性和保障需求的差異性。特殊群體主要類型總覽殘疾人群體各類身體、精神障礙人士，約占總?cè)丝?%老年人群體65歲及以上老年人，已超2億人兒童青少年未成年人，特別是孤兒、留守兒童等農(nóng)村低收入群體農(nóng)村貧困人口、邊緣戶等流動(dòng)人口農(nóng)民工、異地務(wù)工人員等其他特殊群體優(yōu)撫對(duì)象、少數(shù)民族等殘疾人群體概述基本概況根據(jù)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，中國(guó)有8500萬(wàn)殘疾人，約占總?cè)丝诘?.34%。殘疾類別主要包括視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、肢體、智力、精神殘疾以及多重殘疾。殘疾人生存狀況普遍面臨挑戰(zhàn)，就業(yè)率低、收入水平低、醫(yī)療負(fù)擔(dān)重、社會(huì)參與度不足等問(wèn)題突出，是社會(huì)保障體系中最需要關(guān)注的群體之一。主要困難基本生活保障不足，超過(guò)40%的殘疾人家庭收入低于當(dāng)?shù)仄骄结t(yī)療康復(fù)需求大，服務(wù)獲取困難就業(yè)渠道有限，就業(yè)質(zhì)量不高無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)不足，影響社會(huì)參與心理健康問(wèn)題突出，社會(huì)支持系統(tǒng)不完善老年人群體概述2.5億老年人口總數(shù)2023年65歲及以上人口19.8%老年人口比例占全國(guó)總?cè)丝诒壤?.8%年均增長(zhǎng)率老年人口年均增速2035年深度老齡社會(huì)預(yù)計(jì)65歲以上人口超30%中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，老年人群體的社會(huì)保障需求日益增長(zhǎng)。隨著平均壽命延長(zhǎng)，高齡老人比例不斷上升，失能、半失能老人的長(zhǎng)期照護(hù)成為社會(huì)保障體系面臨的重大挑戰(zhàn)。同時(shí)，城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老保障水平差距大，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老金水平、醫(yī)療保障和照料服務(wù)都明顯低于城市，區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題突出。兒童和未成年人群體簡(jiǎn)介基本數(shù)據(jù)我國(guó)18歲以下未成年人約2.53億，占總?cè)丝?8%主要挑戰(zhàn)城鄉(xiāng)差距大，留守兒童、困境兒童問(wèn)題突出保障重點(diǎn)基本生活、教育、醫(yī)療、安全與心理健康兒童是國(guó)家未來(lái)的希望，其健康成長(zhǎng)關(guān)系到民族復(fù)興和國(guó)家發(fā)展。目前，我國(guó)未成年人面臨的主要社會(huì)保障問(wèn)題包括留守兒童缺乏家庭陪伴、農(nóng)村兒童教育資源不足、困境兒童基本生活保障體系不完善等。特別是全國(guó)約有1500多萬(wàn)農(nóng)村留守兒童，他們的心理健康、安全保護(hù)和教育引導(dǎo)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。針對(duì)不同類型的未成年人群體，需要構(gòu)建多層次、差異化的社會(huì)保障體系。農(nóng)村低收入與貧困人口脫貧攻堅(jiān)歷程2013-2020年，中國(guó)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，累計(jì)使近1億農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧當(dāng)前狀況絕對(duì)貧困問(wèn)題已基本解決，但相對(duì)貧困問(wèn)題仍然存在，約有2000萬(wàn)邊緣戶區(qū)域分布主要集中在西部地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)主要困難產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、醫(yī)療負(fù)擔(dān)重、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高、返貧風(fēng)險(xiǎn)存在其他重點(diǎn)特殊群體流動(dòng)人口全國(guó)約2.95億流動(dòng)人口，主要是進(jìn)城務(wù)工人員，面臨社?？绲貐^(qū)接續(xù)、子女教育、醫(yī)療服務(wù)可及性等問(wèn)題。流動(dòng)人口的權(quán)益保障對(duì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化和社會(huì)融合具有重要意義。優(yōu)撫對(duì)象包括退役軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬等，全國(guó)約有2000萬(wàn)優(yōu)撫對(duì)象。這一群體的保障體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)特殊貢獻(xiàn)群體的尊重和回報(bào)，需要提供特殊政策支持。孤寡老人全國(guó)約有4700萬(wàn)獨(dú)居和空巢老人，其中農(nóng)村占比較高。這一群體面臨生活照料、精神慰藉、應(yīng)急救助等多方面需求，是社會(huì)保障體系中的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。我國(guó)特殊群體社會(huì)保障體系架構(gòu)社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險(xiǎn)社會(huì)救助最低生活保障、特困人員救助、臨時(shí)救助3社會(huì)福利特殊群體福利、社會(huì)服務(wù)、慈善事業(yè)我國(guó)特殊群體社會(huì)保障體系構(gòu)建了"三重保障"結(jié)構(gòu)，形成了多層次、廣覆蓋的制度框架。社會(huì)保險(xiǎn)作為第一道保障線，為特殊群體提供基本生活和醫(yī)療保障；社會(huì)救助作為第二道保障線，解決特殊困難群體的基本生活問(wèn)題；社會(huì)福利作為第三道保障線，提供更加個(gè)性化的服務(wù)和支持。這一體系在政府主導(dǎo)下，通過(guò)"?；尽V覆蓋、可持續(xù)"的原則，逐步實(shí)現(xiàn)了對(duì)特殊群體的全面保障，但各項(xiàng)制度間的銜接和協(xié)調(diào)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。殘疾人社會(huì)保障政策體系政策框架我國(guó)殘疾人社會(huì)保障政策體系以《殘疾人保障法》為核心，包括殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、福利補(bǔ)貼、康復(fù)服務(wù)等多個(gè)方面，形成了較為完整的制度體系。2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善了殘疾人保障政策，提出了"全面建成殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系"的目標(biāo)。主要保障制度殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼：生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼基本醫(yī)療保險(xiǎn)特殊報(bào)銷政策基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保補(bǔ)貼殘疾人康復(fù)服務(wù)體系殘疾人教育保障制度殘疾人就業(yè)促進(jìn)與扶持政策無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)政策殘疾人醫(yī)療與康復(fù)保障醫(yī)療保障政策殘疾人參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分可由政府給予補(bǔ)貼，對(duì)低收入重度殘疾人參保個(gè)人繳費(fèi)部分全額資助。同時(shí)，針對(duì)殘疾相關(guān)疾病設(shè)立特殊病種報(bào)銷目錄，提高報(bào)銷比例，減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)。康復(fù)服務(wù)體系建立覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)，為殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。0-6歲殘疾兒童可享受免費(fèi)康復(fù)救助，成人殘疾人可享受基本康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)貼。輔助器具補(bǔ)貼對(duì)低收入殘疾人配置基本型輔助器具給予補(bǔ)貼，建立輔助器具適配服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2022年起，基本輔助器具適配服務(wù)已納入基本公共服務(wù)清單，保障殘疾人的基本功能代償和生活自理需求。殘疾人就業(yè)與福利支持按比例就業(yè)制度要求企事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)比例不低于在職職工總數(shù)的1.5%，未達(dá)到比例的單位需繳納殘疾人就業(yè)保障金。這一制度有效增加了殘疾人的就業(yè)機(jī)會(huì)，目前全國(guó)共有約100萬(wàn)殘疾人通過(guò)此政策實(shí)現(xiàn)就業(yè)。殘疾人福利企業(yè)政策對(duì)安置一定比例殘疾人就業(yè)的企業(yè)認(rèn)定為殘疾人福利企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等支持。目前全國(guó)共有殘疾人福利企業(yè)7000多家，安置殘疾人就業(yè)約40萬(wàn)人。自主創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)給予場(chǎng)地租賃補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等扶持，同時(shí)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。全國(guó)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)已達(dá)60多萬(wàn)人，成為殘疾人就業(yè)的重要形式。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法規(guī)體系《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》和地方配套法規(guī)公共空間改造道路、建筑、交通設(shè)施無(wú)障礙改造全面推進(jìn)信息無(wú)障礙無(wú)障礙網(wǎng)站、APP和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是保障殘疾人平等參與社會(huì)生活的基礎(chǔ)條件。目前，我國(guó)城市公共建筑和主要道路的無(wú)障礙設(shè)施覆蓋率已超過(guò)80%，但農(nóng)村地區(qū)和中小城市的無(wú)障礙建設(shè)仍有較大差距。信息無(wú)障礙方面，國(guó)家推動(dòng)政府網(wǎng)站和公共服務(wù)平臺(tái)的無(wú)障礙改造，要求新建網(wǎng)站必須符合無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)適合視力、聽(tīng)力殘疾人使用的輔助技術(shù)和產(chǎn)品，如語(yǔ)音識(shí)別、屏幕閱讀等技術(shù)應(yīng)用日益廣泛。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)從單純的物理障礙消除向信息、服務(wù)和態(tài)度無(wú)障礙全面拓展，成為保障殘疾人權(quán)益的重要內(nèi)容。老年人社會(huì)保障政策體系養(yǎng)老保險(xiǎn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，構(gòu)成基本養(yǎng)老保障制度框架醫(yī)療保障基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助，為老年人提供醫(yī)療保障長(zhǎng)期護(hù)理長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，解決失能老人照護(hù)問(wèn)題養(yǎng)老服務(wù)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系社會(huì)救助針對(duì)特困老人的救助制度，提供基本生活保障國(guó)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式。截至2023年，參保人數(shù)達(dá)到4.8億人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)約1.3億人。繳費(fèi)比例：?jiǎn)挝焕U費(fèi)比例為工資總額的16%，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人工資的8%。退休后可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，替代率約為退休前工資的40%-50%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋城鄉(xiāng)未參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民，采用"個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼"的籌資模式。截至2023年，參保人數(shù)達(dá)到5.7億人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)約1.6億人。繳費(fèi)檔次：設(shè)有多個(gè)繳費(fèi)檔次，個(gè)人可自主選擇。政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)隨繳費(fèi)檔次提高而增加。目前全國(guó)平均養(yǎng)老金水平約每月200元左右，與職工養(yǎng)老金差距較大。長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)東部地區(qū)中部地區(qū)西部地區(qū)東北地區(qū)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)是為解決老年人失能照護(hù)問(wèn)題而設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)制度。自2016年起，我國(guó)在全國(guó)50個(gè)城市開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。試點(diǎn)城市采取多種籌資模式，主要包括職工醫(yī)保統(tǒng)籌基金劃轉(zhuǎn)、個(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼等。保障內(nèi)容主要涵蓋基本生活照料和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，服務(wù)形式包括居家護(hù)理、社區(qū)護(hù)理和機(jī)構(gòu)護(hù)理。截至2023年，試點(diǎn)地區(qū)參保人數(shù)超過(guò)1.5億人，累計(jì)超過(guò)200萬(wàn)失能老人享受到護(hù)理保險(xiǎn)待遇，有效減輕了失能老人家庭的護(hù)理和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。老年醫(yī)療與健康管理醫(yī)保特殊政策老年人醫(yī)保個(gè)人賬戶年齡段傾斜政策，70歲以上老人可享受更高的個(gè)人賬戶劃入比例慢病用藥保障針對(duì)老年常見(jiàn)慢性病藥品的醫(yī)保目錄擴(kuò)容和報(bào)銷比例提高3健康體檢65歲以上老年人每年可享受一次免費(fèi)健康體檢，覆蓋基本健康指標(biāo)檢查4健康管理老年人健康促進(jìn)行動(dòng)，慢病管理、中醫(yī)預(yù)防保健等服務(wù)全面開(kāi)展老年社會(huì)服務(wù)體系居家養(yǎng)老服務(wù)以家庭為核心，依托社區(qū)提供上門(mén)服務(wù)。全國(guó)建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施20萬(wàn)個(gè)，為居家老人提供生活照料、助餐助浴、健康管理等服務(wù)。政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、資金補(bǔ)貼等方式，支持居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)依托社區(qū)日間照料中心、老年人活動(dòng)中心提供服務(wù)。全國(guó)建成社區(qū)日間照料中心5.8萬(wàn)個(gè)，為社區(qū)老人提供短期托養(yǎng)、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂(lè)等服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老已成為連接居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的重要環(huán)節(jié)。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)為失能、半失能老人提供全天候照護(hù)。全國(guó)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4.2萬(wàn)個(gè)，床位745萬(wàn)張，主要接收失能、高齡、特困等有剛性照護(hù)需求的老年人。近年來(lái)，社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)領(lǐng)域，優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加。兒童與未成年人社會(huì)保障政策基本醫(yī)療保障兒童參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，個(gè)人繳費(fèi)部分多由政府補(bǔ)貼，特殊疾病救治專項(xiàng)行動(dòng)兒童福利保障孤兒基本生活保障、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障、困境兒童救助等教育助學(xué)體系義務(wù)教育"三免一補(bǔ)"、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)關(guān)愛(ài)服務(wù)體系未成年人保護(hù)中心、兒童福利機(jī)構(gòu)、流浪兒童救助保護(hù)中心網(wǎng)絡(luò)孤兒保障與收養(yǎng)體系孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)對(duì)孤兒實(shí)行分類保障。機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月不低于1500元，社會(huì)散居孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月不低于1200元。截至2023年，全國(guó)共有孤兒約30萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。孤兒保障內(nèi)容包括基本生活、醫(yī)療康復(fù)、教育資助、住房保障、就業(yè)扶持等多個(gè)方面，形成了全方位的保障體系。收養(yǎng)服務(wù)體系中國(guó)收養(yǎng)制度以《收養(yǎng)法》為基礎(chǔ)，建立了由民政部門(mén)主管的收養(yǎng)工作體系。收養(yǎng)條件包括收養(yǎng)人無(wú)子女或只有一名子女、有撫養(yǎng)能力等。近年來(lái)，中國(guó)積極推動(dòng)收養(yǎng)工作規(guī)范化、透明化，建立收養(yǎng)評(píng)估和收養(yǎng)后回訪制度，確保被收養(yǎng)孤兒得到妥善照顧。同時(shí)，對(duì)于特殊需要兒童（如殘疾孤兒）的收養(yǎng)給予政策傾斜，提高其被收養(yǎng)的機(jī)會(huì)。困境兒童分類與支持事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童父母雙方或一方死亡、失蹤、重度殘疾、服刑在押或被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、被撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)等情形，導(dǎo)致無(wú)人撫養(yǎng)的兒童。全國(guó)約有50萬(wàn)名，按照不低于當(dāng)?shù)毓聝罕Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的80%提供基本生活保障。重病重殘兒童患有重大疾病或嚴(yán)重殘疾的兒童。政府通過(guò)醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等多重制度保障其醫(yī)療需求，同時(shí)提供康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等特殊服務(wù)。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的重病重殘兒童實(shí)施專項(xiàng)救助。流浪兒童離家出走、流浪乞討或無(wú)人監(jiān)護(hù)的未成年人。全國(guó)建有救助保護(hù)機(jī)構(gòu)近1600個(gè)，為流浪兒童提供臨時(shí)生活照料、身份查詢、家庭尋親、教育矯治等服務(wù)，幫助其回歸家庭或納入其他保障渠道。監(jiān)護(hù)缺失兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人無(wú)力履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童。通過(guò)指導(dǎo)強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)能力，或依法撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)并指定新的監(jiān)護(hù)人，確保兒童得到有效監(jiān)護(hù)。對(duì)暫時(shí)無(wú)法落實(shí)監(jiān)護(hù)的，由國(guó)家臨時(shí)監(jiān)護(hù)。留守、流動(dòng)兒童的特殊支持關(guān)愛(ài)服務(wù)村（社區(qū)）兒童之家建設(shè)，留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)示范縣創(chuàng)建教育保障流動(dòng)兒童就近入學(xué)政策，留守兒童寄宿制學(xué)校建設(shè)心理健康心理咨詢室設(shè)立，"七彩假期"等心理關(guān)愛(ài)活動(dòng)3安全保護(hù)監(jiān)護(hù)責(zé)任告知書(shū)制度，家校溝通機(jī)制建設(shè)農(nóng)村低收入群體社會(huì)保障1000萬(wàn)+低保覆蓋人數(shù)農(nóng)村低保制度保障人口4000元年人均保障標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)農(nóng)村低保平均水平300萬(wàn)+特困人員數(shù)量農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)對(duì)象98.8%參保率農(nóng)村居民基本醫(yī)保參保率我國(guó)農(nóng)村低收入群體社會(huì)保障以低保制度為基礎(chǔ)，建立了分層分類的救助體系。對(duì)于符合條件的低收入家庭，給予最低生活保障待遇；對(duì)于完全或部分喪失勞動(dòng)能力的特困人員，提供特困人員救助供養(yǎng)；對(duì)于因病、因?yàn)?zāi)等原因?qū)е律罾щy的家庭，給予臨時(shí)救助。同時(shí)，通過(guò)實(shí)施健康扶貧工程，解決農(nóng)村低收入群體"因病致貧、因病返貧"問(wèn)題。建立農(nóng)村低收入人口醫(yī)療救助與基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)等制度的有效銜接機(jī)制，切實(shí)減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)。農(nóng)村醫(yī)療保障體系完善2003年：新農(nóng)合啟動(dòng)開(kāi)始建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療保障制度零的突破2013年：保障水平提升新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均280元，住院報(bào)銷比例達(dá)到75%以上2016年：兩保合并新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保整合為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一2021年：三醫(yī)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，基層首診制度和分級(jí)診療體系逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老與居家支持村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)集托養(yǎng)、助餐、文化娛樂(lè)于一體的綜合性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。目前全國(guó)已建成農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)11.5萬(wàn)個(gè)，覆蓋約30%的行政村，為農(nóng)村老年人提供就近便捷的養(yǎng)老服務(wù)。老年助餐服務(wù)針對(duì)農(nóng)村"一人戶"、"空巢"老人的用餐困難問(wèn)題，建立老年人集中用餐點(diǎn)或送餐服務(wù)。這項(xiàng)服務(wù)不僅解決了老年人的就餐問(wèn)題，也成為農(nóng)村老年人社交活動(dòng)的重要場(chǎng)所，緩解了老年人的孤獨(dú)感?；ブ金B(yǎng)老發(fā)揮農(nóng)村鄰里互助傳統(tǒng)，組織健康老年人為失能、高齡老人提供服務(wù)，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。這種模式適合農(nóng)村資源有限的實(shí)際情況，既提高了養(yǎng)老服務(wù)的可及性，又增強(qiáng)了農(nóng)村社區(qū)的凝聚力。農(nóng)民工與流動(dòng)人口社會(huì)保障農(nóng)民工社會(huì)保障面臨的主要問(wèn)題是參保率低、保障水平不高、權(quán)益保障難等。針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)家實(shí)施了一系列政策措施：一是推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)順暢轉(zhuǎn)移；二是完善異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制，已實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)保異地就醫(yī)直接結(jié)算；三是降低社保繳費(fèi)門(mén)檻，對(duì)靈活就業(yè)人員和中小微企業(yè)員工給予社保補(bǔ)貼。同時(shí)，強(qiáng)化勞動(dòng)權(quán)益保障，加大工資拖欠治理力度，建立農(nóng)民工工資支付保障制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。優(yōu)撫對(duì)象和其他特殊身份群體優(yōu)撫對(duì)象是指為國(guó)家和社會(huì)作出特殊貢獻(xiàn)的人員及其家屬，主要包括退役軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、殘疾軍人等。我國(guó)建立了以撫恤、優(yōu)待、安置為主要內(nèi)容的優(yōu)撫安置制度體系，對(duì)優(yōu)撫對(duì)象給予特殊照顧。2023年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村烈士遺屬定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每年44420元和39570元，殘疾軍人殘疾撫恤金標(biāo)準(zhǔn)最高達(dá)到每人每年98250元。同時(shí)，優(yōu)撫對(duì)象在醫(yī)療、住房、子女教育等方面享有優(yōu)先優(yōu)惠政策。此外，對(duì)見(jiàn)義勇為人員、公共衛(wèi)生事件中的犧牲人員等特殊身份群體，也建立了專門(mén)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)和撫恤優(yōu)待制度，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)特殊貢獻(xiàn)人員的尊重和關(guān)愛(ài)。少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)保障特色政策傾斜措施國(guó)家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施差異化社會(huì)保障政策，包括社保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高、保障范圍擴(kuò)大、門(mén)檻適當(dāng)降低等。如西藏等地區(qū)養(yǎng)老金水平、醫(yī)保報(bào)銷比例高于全國(guó)平均水平，體現(xiàn)了對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的政策傾斜。民族文化融入社會(huì)保障制度實(shí)施過(guò)程中注重尊重少數(shù)民族文化傳統(tǒng)和生活習(xí)慣，如在牧區(qū)推行巡回醫(yī)療、流動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)等適合游牧生活方式的服務(wù)模式，在穆斯林地區(qū)提供符合清真要求的養(yǎng)老服務(wù)等。對(duì)口支援合作通過(guò)東西部協(xié)作、對(duì)口支援等機(jī)制，加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)保障能力建設(shè)。近年來(lái)，已有超過(guò)2000名社會(huì)工作專業(yè)人才從東部發(fā)達(dá)地區(qū)到少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)展服務(wù)，提升了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障專業(yè)水平。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的保障難題制度碎片化問(wèn)題我國(guó)社會(huì)保障制度長(zhǎng)期以來(lái)按城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體分割設(shè)計(jì)，形成了多元化的制度體系，不同制度間待遇水平差距大、轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。如城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金水平是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的數(shù)倍，不同地區(qū)間醫(yī)保報(bào)銷目錄和比例差異較大。這種制度碎片化不僅造成了保障不公平，也阻礙了人口合理流動(dòng)和社會(huì)資源優(yōu)化配置。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，制度整合與統(tǒng)一成為必然趨勢(shì)。流動(dòng)性挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)每年有近3億人口在城鄉(xiāng)間流動(dòng)，給社會(huì)保障制度帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。流動(dòng)人口面臨參保難、轉(zhuǎn)移接續(xù)復(fù)雜、異地就醫(yī)不便等問(wèn)題。針對(duì)這些挑戰(zhàn)，國(guó)家推出了一系列政策措施：一是建立全國(guó)統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社保業(yè)務(wù)"一網(wǎng)通辦"；二是推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)；三是加快醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算；四是探索靈活就業(yè)人員參保新模式，適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展需要。基本社會(huì)救助體系建設(shè)臨時(shí)救助針對(duì)突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難提供救助專項(xiàng)救助醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災(zāi)人員救助等3特困人員救助供養(yǎng)為無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)人的特困人員提供綜合保障4最低生活保障為家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的家庭提供基本生活保障中國(guó)基本社會(huì)救助體系以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，形成了分層分類的救助制度體系。截至2023年底，全國(guó)共有城鄉(xiāng)低保對(duì)象2000多萬(wàn)人，特困人員300多萬(wàn)人，臨時(shí)救助1200多萬(wàn)人次。近年來(lái)，社會(huì)救助向精準(zhǔn)化、規(guī)范化方向發(fā)展。一方面，通過(guò)建立全國(guó)統(tǒng)一的救助信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別；另一方面，通過(guò)制定救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保救助水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步提高。公益服務(wù)與社會(huì)組織作用社會(huì)組織是特殊群體社會(huì)保障體系的重要補(bǔ)充力量。目前，全國(guó)共有社會(huì)組織89萬(wàn)個(gè)，其中約三分之一的組織從事特殊群體服務(wù)。這些組織包括慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織、互助組織等多種類型，覆蓋了特殊群體服務(wù)的多個(gè)領(lǐng)域。政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)目合作、稅收優(yōu)惠等方式支持社會(huì)組織發(fā)展。2023年，全國(guó)各級(jí)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)金額超過(guò)500億元，重點(diǎn)用于養(yǎng)老、助殘、兒童關(guān)愛(ài)等領(lǐng)域。同時(shí)，企業(yè)通過(guò)設(shè)立基金會(huì)、開(kāi)展社會(huì)責(zé)任項(xiàng)目等方式，為特殊群體提供了多元化支持。社會(huì)組織在服務(wù)特殊群體方面具有貼近需求、形式靈活、創(chuàng)新能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，在政府保障之外提供了更加個(gè)性化、精細(xì)化的服務(wù)，有效彌補(bǔ)了政府服務(wù)的不足。國(guó)際特殊群體社會(huì)保障對(duì)比北歐福利模式以瑞典為代表的北歐國(guó)家實(shí)行高稅收、高福利模式，建立了覆蓋全民的社會(huì)保障體系。國(guó)家承擔(dān)特殊群體保障的主要責(zé)任，提供從搖籃到墳?zāi)沟娜芷诒Ｕ?。特點(diǎn)是保障水平高、覆蓋面廣、服務(wù)專業(yè)化程度高，但財(cái)政負(fù)擔(dān)重。美國(guó)市場(chǎng)模式美國(guó)社會(huì)保障以市場(chǎng)為主導(dǎo)，政府提供有限的基礎(chǔ)保障。對(duì)特殊群體主要通過(guò)醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃(Medicaid)、社會(huì)安全收入(SSI)等專項(xiàng)計(jì)劃提供支持。特點(diǎn)是針對(duì)性強(qiáng)、效率高，但存在保障不足和覆蓋缺口問(wèn)題。日本混合模式日本采取政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的模式，建立了較為完善的特殊群體保障制度，如老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。特點(diǎn)是家庭責(zé)任與社會(huì)保障相結(jié)合，社區(qū)服務(wù)發(fā)達(dá)，但面臨少子老齡化帶來(lái)的可持續(xù)性挑戰(zhàn)。日本老齡社會(huì)保障制度借鑒介護(hù)保險(xiǎn)制度概述日本于2000年實(shí)施"介護(hù)保險(xiǎn)"制度，是一種專門(mén)針對(duì)老年人長(zhǎng)期照護(hù)需求的社會(huì)保險(xiǎn)制度。所有40歲以上公民都必須參加該保險(xiǎn)，65歲以上老人被認(rèn)定需要照護(hù)的，可以按照不同等級(jí)獲得相應(yīng)服務(wù)?；I資模式為：保險(xiǎn)費(fèi)(50%)、中央政府補(bǔ)貼(25%)、地方政府補(bǔ)貼(25%)。服務(wù)使用者需承擔(dān)10%-30%的自付費(fèi)用，根據(jù)收入水平確定。可借鑒經(jīng)驗(yàn)清晰的照護(hù)需求評(píng)估體系和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)內(nèi)容多元化的服務(wù)提供主體，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制強(qiáng)調(diào)居家和社區(qū)照護(hù)優(yōu)先，機(jī)構(gòu)照護(hù)為輔照護(hù)人員專業(yè)培訓(xùn)和資格認(rèn)證體系預(yù)防照護(hù)概念，減緩老人照護(hù)需求上升信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置瑞典殘疾人支持政策解析個(gè)人助理制度瑞典實(shí)施的個(gè)人助理制度是其殘疾人支持政策的核心。符合條件的殘疾人可獲得政府資助的個(gè)人助理服務(wù)，根據(jù)需求每周最高可達(dá)168小時(shí)。助理由殘疾人自主選擇和管理，確保服務(wù)的針對(duì)性和自主性。教育就業(yè)支持采取全納教育理念，將殘疾兒童納入主流教育體系，并提供必要的教育輔助服務(wù)。成人殘疾人就業(yè)則通過(guò)扶持性就業(yè)、工資補(bǔ)貼、庇護(hù)性工廠等多種形式促進(jìn)，就業(yè)率達(dá)到普通人群的80%以上。社區(qū)生活安排強(qiáng)調(diào)殘疾人的社區(qū)融合和獨(dú)立生活，提供無(wú)障礙住房改造補(bǔ)貼和支持性社區(qū)服務(wù)。通過(guò)"去機(jī)構(gòu)化"改革，98%的殘疾人能夠在社區(qū)中獨(dú)立或半獨(dú)立生活，極大提高了生活質(zhì)量和社會(huì)參與度。美國(guó)少數(shù)族裔與移民保障醫(yī)療援助計(jì)劃Medicaid為低收入家庭提供醫(yī)療保障，少數(shù)族裔占受益人群的50%以上兒童健康保險(xiǎn)計(jì)劃CHIP為中低收入家庭兒童提供醫(yī)療保險(xiǎn)，覆蓋960萬(wàn)兒童營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充援助計(jì)劃SNAP為困難家庭提供食品券，約4200萬(wàn)人受益住房補(bǔ)貼項(xiàng)目Section8等計(jì)劃為低收入家庭提供租房補(bǔ)貼，減輕住房負(fù)擔(dān)4收入補(bǔ)充計(jì)劃SSI為老年人、盲人和殘疾人提供基本收入保障德國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)體系一級(jí)護(hù)理二級(jí)護(hù)理三級(jí)護(hù)理四級(jí)護(hù)理五級(jí)護(hù)理德國(guó)于1995年實(shí)施長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，是世界上最早建立社會(huì)性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的國(guó)家之一。該制度采用社會(huì)保險(xiǎn)模式，所有公民都必須參加護(hù)理保險(xiǎn)，雇主和雇員各承擔(dān)保費(fèi)的一半，目前繳費(fèi)率為3.05%。德國(guó)護(hù)理保險(xiǎn)將需要護(hù)理的人員分為五個(gè)等級(jí)，從輕度到重度不等，每個(gè)等級(jí)對(duì)應(yīng)不同的護(hù)理服務(wù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。受益人可以選擇現(xiàn)金補(bǔ)貼、實(shí)物服務(wù)或兩者組合，現(xiàn)金補(bǔ)貼用于家庭成員提供護(hù)理，實(shí)物服務(wù)則由專業(yè)護(hù)理機(jī)構(gòu)提供。德國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的特點(diǎn)是家庭護(hù)理優(yōu)先、護(hù)理質(zhì)量監(jiān)管嚴(yán)格、預(yù)防和康復(fù)并重，為我國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度建設(shè)提供了有益借鑒。聯(lián)合國(guó)特殊群體人權(quán)保障倡議11948年《世界人權(quán)宣言》，確立了全人類的基本權(quán)利和自由21989年《兒童權(quán)利公約》，首次全面規(guī)定兒童的各項(xiàng)權(quán)利32006年《殘疾人權(quán)利公約》，強(qiáng)調(diào)殘疾人平等參與社會(huì)的權(quán)利42015年《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，提出"不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)"的原則聯(lián)合國(guó)通過(guò)制定國(guó)際公約和倡議，推動(dòng)全球特殊群體人權(quán)保障?！稓埣踩藱?quán)利公約》已有182個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)，中國(guó)于2008年批準(zhǔn)該公約，并設(shè)立了實(shí)施機(jī)制?！秲和瘷?quán)利公約》是世界上獲得最廣泛批準(zhǔn)的人權(quán)條約，為全球兒童權(quán)益保護(hù)提供了框架。聯(lián)合國(guó)還設(shè)立了殘疾人權(quán)利委員會(huì)、兒童權(quán)利委員會(huì)等專門(mén)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督公約實(shí)施情況。通過(guò)定期審議、專題報(bào)告等方式，推動(dòng)各國(guó)完善特殊群體保障制度，提高保障水平。典型案例1：中國(guó)"折翼天使"殘障人才就業(yè)項(xiàng)目背景2016年啟動(dòng)，旨在幫助高學(xué)歷殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)2實(shí)施模式政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、培訓(xùn)就業(yè)一體化實(shí)施成效已幫助5000余名殘疾大學(xué)生實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)"折翼天使"項(xiàng)目針對(duì)高學(xué)歷殘疾人群體就業(yè)難題，通過(guò)政府搭臺(tái)、企業(yè)供崗、培訓(xùn)賦能的模式，打造了殘疾人高質(zhì)量就業(yè)的創(chuàng)新路徑。項(xiàng)目覆蓋全國(guó)28個(gè)省市，與500多家企業(yè)建立了合作關(guān)系，形成了可持續(xù)的殘疾人就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。項(xiàng)目特點(diǎn)是針對(duì)性強(qiáng)、服務(wù)精準(zhǔn)。一方面，根據(jù)殘疾人的教育背景和專業(yè)特長(zhǎng)，提供定向職業(yè)培訓(xùn)和能力提升；另一方面，深入企業(yè)挖掘適合殘疾人的崗位，并提供工作環(huán)境改造支持和跟蹤服務(wù)，確保殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。該案例展示了針對(duì)特殊群體的精準(zhǔn)就業(yè)支持模式，為其他特殊群體就業(yè)促進(jìn)提供了借鑒。典型案例2：蘭州市"醫(yī)養(yǎng)結(jié)合"社區(qū)服務(wù)社區(qū)健康中心在社區(qū)設(shè)立老年健康管理中心，由全科醫(yī)生、護(hù)士和康復(fù)師組成團(tuán)隊(duì)，為社區(qū)老人提供健康監(jiān)測(cè)、慢病管理和康復(fù)指導(dǎo)。每個(gè)中心覆蓋約3000名老年人，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療資源向社區(qū)下沉。居家醫(yī)護(hù)服務(wù)為行動(dòng)不便的高齡、失能老人提供上門(mén)醫(yī)療服務(wù)，包括健康檢查、用藥指導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等。服務(wù)采取政府補(bǔ)貼與個(gè)人付費(fèi)相結(jié)合的方式，大大提高了老年人的醫(yī)療可及性。智慧健康監(jiān)測(cè)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為高風(fēng)險(xiǎn)老人安裝健康監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)生命體征并與急救中心聯(lián)網(wǎng)。目前已有超過(guò)5000名獨(dú)居老人受益，有效降低了突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)。典型案例3：云南農(nóng)村兒童關(guān)愛(ài)項(xiàng)目教育支持建立鄉(xiāng)村小學(xué)圖書(shū)室，培訓(xùn)鄉(xiāng)村教師，提升教育質(zhì)量健康服務(wù)開(kāi)展兒童健康體檢，提供營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，預(yù)防營(yíng)養(yǎng)不良心理關(guān)愛(ài)設(shè)立"兒童之家"，提供心理輔導(dǎo)和情感支持3監(jiān)護(hù)支持對(duì)留守兒童家庭提供監(jiān)護(hù)指導(dǎo)，加強(qiáng)家校聯(lián)系云南農(nóng)村兒童關(guān)愛(ài)項(xiàng)目由政府主導(dǎo)，聯(lián)合社會(huì)組織、企業(yè)共同實(shí)施，覆蓋云南省16個(gè)少數(shù)民族聚居地區(qū)的農(nóng)村兒童，特別是留守兒童和貧困兒童。項(xiàng)目通過(guò)多方協(xié)作，構(gòu)建了教育、健康、心理、監(jiān)護(hù)四位一體的綜合服務(wù)體系。項(xiàng)目實(shí)施五年來(lái)，已惠及超過(guò)10萬(wàn)名農(nóng)村兒童，建成200個(gè)"兒童之家"，培訓(xùn)鄉(xiāng)村教師1500名，兒童健康狀況和受教育程度明顯提升。項(xiàng)目的特點(diǎn)是服務(wù)內(nèi)容全面、落地機(jī)制完善、多方參與積極，實(shí)現(xiàn)了資源整合和服務(wù)協(xié)同。典型案例4：上海養(yǎng)老服務(wù)智能化轉(zhuǎn)型智能輔助設(shè)備引入老年人輔助機(jī)器人、智能床、移動(dòng)助行設(shè)備等智能化設(shè)備，在全市150家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)推廣使用。這些設(shè)備有效減輕了護(hù)理人員負(fù)擔(dān)，提高了護(hù)理效率和安全性，特別是在失能老人照護(hù)方面發(fā)揮了重要作用。養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)"一網(wǎng)統(tǒng)管"養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，整合養(yǎng)老服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供需精準(zhǔn)對(duì)接。老年人和家屬可通過(guò)平臺(tái)一鍵下單居家服務(wù)、預(yù)約機(jī)構(gòu)床位、查詢養(yǎng)老補(bǔ)貼等，平臺(tái)日均服務(wù)量達(dá)5萬(wàn)人次，大大提高了服務(wù)效率。智慧健康監(jiān)護(hù)在社區(qū)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)部署智慧健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)老年人健康狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析，實(shí)現(xiàn)異常情況預(yù)警和及時(shí)干預(yù)。系統(tǒng)已覆蓋全市65%的高齡獨(dú)居老人，成功預(yù)警健康風(fēng)險(xiǎn)事件2000余起，保障了老年人安全。國(guó)際創(chuàng)新案例展望新加坡"終身護(hù)理保障計(jì)劃"新加坡于2020年實(shí)施"終身護(hù)理保障計(jì)劃"(CareShieldLife)，這是一項(xiàng)強(qiáng)制性的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)計(jì)劃，覆蓋所有新加坡公民和永久居民。計(jì)劃的特點(diǎn)是終身保障、自動(dòng)加入、終身領(lǐng)取，保費(fèi)可通過(guò)醫(yī)療儲(chǔ)蓄賬戶支付。該計(jì)劃實(shí)施后，已有超過(guò)100萬(wàn)人受益，為長(zhǎng)期失能人士提供了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)支持。這一創(chuàng)新模式值得我國(guó)在推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度建設(shè)時(shí)借鑒。芬蘭"新嬰兒包"政策芬蘭自1938年起實(shí)施"新嬰兒包"(BabyBox)政策，為每位新生兒家庭免費(fèi)提供包含衣物、玩具、圖書(shū)和育兒用品的包裹，價(jià)值約150歐元。這一政策不僅提供了物質(zhì)支持，也通過(guò)附帶的育兒手冊(cè)傳遞科學(xué)育兒知識(shí)。該政策被認(rèn)為是芬蘭嬰兒死亡率全球最低的重要因素之一。目前，加拿大、澳大利亞等國(guó)家也開(kāi)始試行類似項(xiàng)目，為兒童早期發(fā)展提供支持。當(dāng)前我國(guó)特殊群體保障面臨的主要挑戰(zhàn)資金