《工業(yè)園區(qū)碳排放核算指南（征求意見稿）》編制說明

1編制說明江蘇省工程咨詢中心有限公司2一、目的意義2020年9月，習近平總書記在聯(lián)合國大會上宣布，我國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。工業(yè)園區(qū)是二氧化碳的重要排放源，也是實現(xiàn)“雙碳”目標的核心載體。2024年12月，中央經(jīng)濟工作會議首次將“建立一批零碳園區(qū)”列為2025年重點任務。2025年政府工作報告進一步明確“建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠”。我省工業(yè)園區(qū)眾多，國家級經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)數(shù)量均居全國第一，省級以上開發(fā)區(qū)創(chuàng)造了全省50%以上的經(jīng)濟總量，推動工業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展刻不容緩。2024年3月，江蘇省發(fā)展改革委和市場監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)了《江蘇省(近)零碳產(chǎn)業(yè)園建設指南(暫行)》。2024年4月，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、財政廳聯(lián)合印發(fā)《江蘇省碳達峰碳中和試點建設方案》，明確提出要建設園區(qū)碳達峰碳中和試點。目前，工業(yè)園區(qū)的碳排放核算尚未形成規(guī)范、統(tǒng)一的核算標準。工業(yè)園區(qū)碳排放核算存在邊界模糊、數(shù)據(jù)口徑不統(tǒng)一等問題，導致不同研究結果難以橫向?qū)Ρ?。首先，碳排放核算邊界不清晰。園區(qū)實際管轄面積與核定面積存在差異，存在眾多的擴展區(qū)域，“一園多區(qū)”現(xiàn)象普遍，園區(qū)經(jīng)濟總量邊界和碳排放邊界存在差異。其次，核算范圍不明確，主要的溫室氣體包括CO2、CH4、N2O、HFCs、PFCs、SF6和NF3等七種氣體，園區(qū)碳排放核算應納入哪些，各園區(qū)差異較大。另外碳排放的核算范圍也不統(tǒng)一，部分園區(qū)僅關注煤和電產(chǎn)生碳排放，缺少了其3他化石能源的排放，部分園區(qū)誤將生物質(zhì)能、非化石能源等納入排放核算范圍。第三，數(shù)據(jù)口徑差異大。在國家統(tǒng)計體系中工業(yè)園區(qū)并非專門的統(tǒng)計單元，各園區(qū)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計范圍、口徑及可得性存在差異。溫室氣體排放范圍包括直接碳排放和間接碳排放，部分園區(qū)將重點企業(yè)碳排放等同于園區(qū)碳排放，忽略了居民生活、服務業(yè)、園區(qū)基礎設施等產(chǎn)生的間接排放。這些因素導致不同園區(qū)采用的核算邊界、范圍與方法等存在較大差異，制約了核算結果的可比性，難以支撐面向大量工業(yè)園區(qū)制定定量化碳減排路線圖的決策需要。因此，亟需開展工業(yè)園區(qū)碳排放核算的標準制定。通過制定地方標準，可明確核算邊界（如能源活動、外調(diào)電熱等核心領域）、規(guī)范數(shù)據(jù)采集流程，解決工業(yè)園區(qū)“摸不清家底”的困境，為精準制定減排路徑提供基礎支撐。二、任務來源根據(jù)江蘇省質(zhì)量技術監(jiān)督局文件《省市場監(jiān)管局關于下達2024年度江蘇省地方標準制修訂計劃的通知》（蘇市監(jiān)標〔2024〕143號《工業(yè)園區(qū)碳排放核算指南》獲得批準立項，由江蘇省工程咨詢中心有限公司、江蘇省環(huán)境科學研究院、本文件起草單位：江蘇省工程咨詢中心有限公司、江蘇省環(huán)境科學研究院、江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心、南京市節(jié)能技術服務中心承擔起草工作。三、編制過程4（一）預研階段在江蘇省省級生態(tài)環(huán)境科研項目（項目編號：2022031）的支持下，江蘇省工程咨詢中心有限公司在工業(yè)園區(qū)碳排放核算及低碳路徑研究方面取得了系列進展，并在《江蘇省碳達峰碳中和試點建設方案》（蘇發(fā)改資環(huán)發(fā)〔2024〕418號）中得到應用。2022年9月，編制工作組通過文獻收集梳理現(xiàn)有碳排放核算方法并進行適用性分析，初步擬定碳排放核算指南的編制大綱。2023年3月，形成了《江蘇省工業(yè)園區(qū)碳排放核算指南（討論稿）》（以下簡稱“指南討論稿”開展了3家園區(qū)試算。2023年4月，召開專家論證會，與會專家一致同意《指南》（討論稿）通過論證，建議廣泛征求意見，并進一步修改完善。2023年6月，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳關于征求《江蘇省工業(yè)園區(qū)碳排放核算指南（征求意見稿）》意見的函（蘇環(huán)便函﹝2023﹞814號），征求有關部門意見，共收集意見24條，其中采納建議10條、未采納建議4條、10條為“無意見”。修改完善后形成了《江蘇省工業(yè)園區(qū)碳排放核算指南》（建議稿）和《反饋意見采納情況說明》，提交江蘇省生態(tài)環(huán)境廳應對氣候變化處審核。2024年2月，編制組向江蘇省市場監(jiān)督管理局提交了立項申請。2024年8月19日，江蘇省市場監(jiān)督管理局下達了《省市場監(jiān)管局關于下達2024年度江蘇省地方標準制修訂計劃的通知》5（蘇市監(jiān)標〔2024〕143號其中《工業(yè)園區(qū)碳排放核算指南》獲得批準立項，由江蘇省工程咨詢中心有限公司、江蘇省環(huán)境科學研究院承擔起草工作。2024年8月，《工業(yè)園區(qū)碳排放核算指南》列入我單位內(nèi)部研發(fā)計劃。2024年9-12月，根據(jù)GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定以及《江蘇省地方標準管理規(guī)定》，起草標準文本，形成《工業(yè)園區(qū)碳排放核算指南》（草案）。2025年1-2月，編制組結合國家發(fā)展改革委辦公廳關于編制“十五五”時期省級地區(qū)碳排放分析展望報告的通知以及生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局會同有關部門建設的《國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫》對碳排放核算方法及排放因子進行修訂，形成了《工業(yè)園區(qū)碳排放核算指南》（專家討論稿）。2025年3月27日，省生態(tài)環(huán)境廳氣候處在南京組織召開《工業(yè)園區(qū)碳排放核算指南》專家研討會，碳排放領域?qū)＜?、標準起草領域?qū)＜?、標準管理部門負責相關工作的同志參加了標準的研討。按照專家組意見對標準進行修改，形成《工業(yè)園區(qū)碳排放核算指南》（征求意見稿）及《編制說明》。四、主要內(nèi)容技術指標確立（一）編制原則61.方法科學性。以科學精準核算為基礎，構建符合工業(yè)園區(qū)特性的碳排放核算體系。需明確核算的的組織邊界（地理/行政/管理邊界核算范圍覆蓋能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、電力和熱量間接排放、廢棄物處理等主要排放源并兼顧農(nóng)業(yè)活動、土地利用變化和林業(yè)，動態(tài)適配園區(qū)類型（產(chǎn)業(yè)型/產(chǎn)城融合型/靜脈型）。核算方法應兼容企業(yè)級與區(qū)域級標準，確保數(shù)據(jù)向上銜接行政區(qū)域清單、向下指導企業(yè)核算。2.數(shù)據(jù)可得性。以現(xiàn)有數(shù)據(jù)統(tǒng)計基礎為出發(fā)點，簡化數(shù)據(jù)采集要求。優(yōu)先采用園區(qū)能源臺賬、環(huán)境統(tǒng)計年報等官方渠道數(shù)據(jù)，對關鍵參數(shù)（如碳排放因子）采用動態(tài)更新機制。同時，允許通過類比法、物料衡算法等合理估算解決數(shù)據(jù)缺失問題。3.簡單易用性。本文件明確了工業(yè)園區(qū)開展碳排放核算的工作流程，使用者可以根據(jù)步驟逐項開展核算。核算方法方面，重點聚焦重點領域，定義了化石燃料燃燒、工業(yè)過程、廢棄物處理、電力熱力間接排放等主要排放源的核算方法，而對于農(nóng)業(yè)活動、土地利用變化與林業(yè)的溫室氣體排放因大部分工業(yè)園區(qū)都不涉及，因此未重新定義核算方法。如有部分特殊園區(qū)需要核算可參考《省級溫室氣體清單編制指南（試行）》的核算方法。1.能源活動二氧化碳排放。主要依據(jù)《省級地區(qū)碳排放核算方法指南（2024年版）》《省級溫室氣體清單編制指南（試行）》，同步參考《城市溫室氣體核算工具指南》《2006年7IPCC國家溫室氣體清單指南》推薦的方法進行核算。2.工業(yè)過程溫室氣體排放。優(yōu)先采用園區(qū)內(nèi)納入全國碳市場管控的企業(yè)經(jīng)過第三方核查的數(shù)據(jù)，其次按照《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南鋼鐵行業(yè)（CETS—AG—03.01—V01—2024）》（環(huán)辦氣候函〔2025〕27號）、《于印發(fā)首批10個行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）的通知》關（發(fā)改辦氣候〔2013〕2526號）、《關于印發(fā)第二批4個行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）的通知》（發(fā)改辦氣候〔2014〕2920號）、《關于印發(fā)第三批10個行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）的通知》（發(fā)改辦氣候〔2015〕1722號）、《省級地區(qū)碳排放核算方法指南（2024年版）》《省級溫室氣體清單編制指南（試行）》等推薦的方法進行核算。3.廢棄物處理領域的溫室氣體排放。固體廢棄物依據(jù)《省級溫室氣體清單編制指南（試行）》推薦的方法核算；廢水處理的甲烷和氧化亞氮排放主要依據(jù)《污水處理廠低碳運行評價技術規(guī)范》（T/CAEPI49－2022）、《工業(yè)企業(yè)污染治理設施污染物去除協(xié)同控制溫室氣體核算技術指南（試行）》（環(huán)辦科技〔2017〕73號）、《省級溫室氣體清單編制指南（試行）》等推薦的方法進行核算。4.電力和熱力的間接二氧化碳排放。依據(jù)通用的計算方法，通過調(diào)入、調(diào)出電力和熱力數(shù)量乘以對應的排放因子計算。5.農(nóng)業(yè)活動溫室氣體排放。依據(jù)《省級溫室氣體清單編制指8南》（試行）進行核算。6.土地利用變化和林業(yè)溫室氣體排放。依據(jù)《省級溫室氣體清單編制指南》（試行）進行核算。本文件主要包括：范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、工作流程、核算周期和組織邊界、核算方法、數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、核算結果、附錄等10個部分。其中：1.范圍。明確了標準的適用范圍。2.規(guī)范性引用文件。列出了本標準引用的主要文件。3.術語和定義。包括本標準中的重要術語和定義。4.工作流程。規(guī)定了核算工作的基本步驟。5.核算周期和組織邊界。規(guī)定了核算周期、組別邊界的界定。6.核算方法。明確了園區(qū)碳排放總量等于核算邊界內(nèi)化石燃料燃燒、工業(yè)過程、廢棄物處理、電力和熱力、農(nóng)業(yè)活動、土地利用變化和林業(yè)對應的碳排放量之和。分別規(guī)定了各領域溫室氣體的核算方法。7.數(shù)據(jù)獲取。明確了活動數(shù)據(jù)的范圍、統(tǒng)計口徑、數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)優(yōu)先級等；明確了排放因子的來源及推薦值。8.數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。提出了園區(qū)加強數(shù)據(jù)管理的主要工作，包括但不限于建立園區(qū)碳排放基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算體系、開展能源的計量和統(tǒng)計、建立碳排放核算的內(nèi)部管理制度和質(zhì)量保障體系、加強碳排放統(tǒng)計核算信息化能力建設等。9.核算結果。工業(yè)園區(qū)碳排放核算結果宜以報告的形式呈現(xiàn)，9報告的內(nèi)容包括但不限于：園區(qū)基本信息、活動數(shù)據(jù)及來源、排放因子及來源、溫室氣體排放情況、報告信息項等。9.附錄。明確了園區(qū)碳排放核算相關參數(shù)的推薦值以及《工業(yè)園區(qū)碳排放報告》的參考模版。1.核算邊界1）溫室氣體種類《京都議定書》及《多哈修正案》規(guī)定了7種主要的溫室氣體：二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟碳化合物(HFCs)、全氟碳化合物(PFCs)、六氟化硫(SF6)和三氟化氮（NF3）。國務院發(fā)布的《碳排放權交易管理暫行條例》也明確將溫室氣體定義為這7種氣體。因此，本文件工業(yè)園區(qū)的碳排放核算主要考慮上述7種溫室氣體。2）組織邊界明確組織邊界是開展溫室氣體核算的重要前提。盡管國家發(fā)布的園區(qū)名錄明確了工業(yè)園區(qū)的面積和四至范圍，但此部分通常指實踐中所稱的核心區(qū)部分，而在實際發(fā)展過程中，常常會面臨園區(qū)核心區(qū)土地無法滿足繼續(xù)發(fā)展要求的問題，因而出現(xiàn)了眾多的擴展區(qū)域，“一園多區(qū)”現(xiàn)象普遍，園區(qū)實際管轄的范圍名稱多樣且變化較快，有核心區(qū)、拓展區(qū)、委托代管區(qū)、“飛地”等多種提法。本文件按照“誰排放、誰負責、誰管理”的原則，按照實際行政管轄范圍來確定組織邊界。同時，也建議根據(jù)園區(qū)碳排核算目的靈活選擇核算的組織邊界。若核算目的為園區(qū)考評，則需要嚴格按照考評明確的邊界來界定；若園區(qū)核算的目的為園區(qū)特定規(guī)劃的編制，應按照特定規(guī)劃中的規(guī)劃面積來界定；若核算目標為開展園區(qū)碳排放管理應以園區(qū)行政管轄邊界來界定。3）統(tǒng)計口徑。考慮我省工業(yè)園區(qū)大多均為綜合性園區(qū)，在管理方面多為產(chǎn)城融合，因此本文件規(guī)定了碳排放基礎數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑為園區(qū)實際行政管轄范圍的所有經(jīng)濟活動，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)、居民生活等各領域。2.核算方法核算方法方面，雖然在“十三五”期間，省、市級人民政府控制溫室氣體排放目標責任考核采用“快速方法”核算，通過調(diào)取煤炭、石油、天然氣消費量以及電力調(diào)入量、調(diào)出量等基礎數(shù)據(jù)，按照統(tǒng)一排放因子計算得到。煤炭、油品、天然氣的碳排放因子分別為2.66tCO2/tce、1.73tCO2/tce、1.56tCO2/tce。此方法便于快速核算，但未能考慮不同園區(qū)間具體能源結構的差異，同時該因子是根據(jù)國家溫室氣體清單核算結果推導出來的平均因子，未能體現(xiàn)區(qū)域因此，本文件參照《省級溫室氣體清單編制指南（試行）》《省級地區(qū)碳排放核算方法指南（2024年版）》的方法，通過不同能源品種的低位發(fā)熱量、單位熱值碳排放因子進行計算。3.排放因子考慮園區(qū)排放結果的可比性和適用性，排放因子鼓勵采用自測值。若無自測值，本文件提供了推薦值。常見化石燃料特性參數(shù)缺省值、常見工業(yè)產(chǎn)品排放因子、含碳原料、輔料、材料和輸出物的含碳量缺省值來源于《省級溫室氣體清單指南（試行）》《省級地區(qū)碳排放核算方法指南（2024年版）》《2006年IPCC國家溫室氣體清單指南》《國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫》等。供電排放因子采用江蘇省省級電網(wǎng)排放因子0.5978tCO2/MWh，后續(xù)以主管部門公布的江蘇省最新的省級電網(wǎng)排放因子為準；供熱排放因子可取推薦值0.11tCO2/GJ，后續(xù)以主管部門公布最新排放因子為準。農(nóng)業(yè)活動、土地利用變化和林業(yè)的相關因子建議采用園區(qū)實測值，若無可參照《省級溫室氣體清單指南（試行）》選取。五、與現(xiàn)有法律法規(guī)和國家標準的關系本指南符合現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，與現(xiàn)行相關法律、法規(guī)及相關強制性國家標準是協(xié)調(diào)一致的?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC）要求所有締約方采用締約方大會議定的可比方法，定期編制并提交所有溫室氣體人為源排放量和吸收量國家清單。IPCC的清單方法學指南，是世界各國編制國家清單的技術規(guī)范和參考標準。根據(jù)《2006年IPCC國家溫室氣體清單指南》（以下簡稱《IPCC2006年清單》），國家溫室氣體的核算范圍包括能源、工業(yè)過程和產(chǎn)品使用、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和其他土地利用、廢棄物以及其他部門。IPCC指南中提供的排放因子法是目前應用最為廣泛的核算溫室氣體排放的方法，即把有關人類活動發(fā)生程度的信息（稱為活動數(shù)據(jù)）與量化單位活動的排放量或清除量系數(shù)（即排放因子）結合起來。2011年，國家發(fā)展改革委應對氣候司組織眾多研究單位編寫并發(fā)布了《省級溫室氣體清單編制指南（試行）》，該指南以《IPCC指南》為理論基礎，沿用其核算領域劃分原則，采用自上而下的方法對省級地理邊界內(nèi)的“直接排放+間接排放”進行核算，并詳細列出了各排放源的具體核算公式、數(shù)據(jù)獲取方法和排放因子確定方法，具有較強的操作性和操作性。本文件核算方法遵循了《省級溫室氣體清單編制指南（試行）》了的基本原理，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局會同有關部門建設的《國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫》對排放因子數(shù)據(jù)進行了更新。（二）企業(yè)層面目前，我國企業(yè)層面開展碳排放核算主要以主管部門發(fā)布的碳排放核算方法為準。2013-2015年，國家發(fā)展改革委分三批發(fā)布針對24個重點行業(yè)的企業(yè)溫室氣體核算指南。2022年12月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南發(fā)電設施》；2025年1月，發(fā)布了《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南鋼鐵行業(yè)（CETS—AG—03.01—V01—2024）》。另外，2015-2018年國家標準化管理委員會發(fā)布了《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則》以及發(fā)電、鋼鐵、民航、化工等12個重點行業(yè)的企業(yè)溫室氣體排放核算國家標準。本文件在園區(qū)核算工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放時，推薦優(yōu)先采用園區(qū)內(nèi)納入全國碳市場管理的企業(yè)經(jīng)過第三方核查后的數(shù)據(jù)。在能源領域碳排放核算時，燃料的低位發(fā)熱量和碳排放因子均推薦優(yōu)先采用企業(yè)碳核查時的實測值。（三）工業(yè)園區(qū)層面在工業(yè)園區(qū)的適用性方面，《IPCC國家溫室氣體清單指南》服務于國家尺度溫室氣體排放清單編制，提供的排放因子缺省值針對國家尺度且編制角度為單純的生產(chǎn)模式，直接應用于城市尺度核算時，不能很好地考慮和體現(xiàn)城市內(nèi)部之間、城市與外部不斷發(fā)生的能源以及物質(zhì)流動?！妒〖墱厥覛怏w清單編制指南（試行）》是針對省級單位的核算方法學，在計算間接碳排放（范圍2）時只考慮了電力，忽略了熱力、邊界外處理廢棄物等間接排放計算。目前工業(yè)園區(qū)溫室氣體核算主要應用清單編制法，理論上該方法能夠涵蓋范圍1、2、3，但在實際應用在園區(qū)上一般只涵蓋范圍1和范圍2，即計算園區(qū)內(nèi)的直接碳排放以及外購電力和熱力部分的間接碳排放，若要利用該方法計算范圍3的碳排放量，則需要收集大量、詳細的相關數(shù)據(jù)，及配套投入規(guī)模較大的人力、物力和時間，可操作性不夠強。近些年，全國各地掀起了建設碳達峰、碳中和、零碳園區(qū)的高潮，出臺了各種各樣的園區(qū)碳達峰碳中和、零碳園區(qū)、低碳園區(qū)的管理辦法及相關標準體系。由于目的不同，不同的標準對于工業(yè)園區(qū)核算的溫室氣體種類、核算領域、核算方法也各不相同。中國生態(tài)學學會《產(chǎn)業(yè)園區(qū)二氧化碳排放核算與報告指南》（T/ESC001—2023），核算范圍包括能源活動、工業(yè)活動、調(diào)入調(diào)出電力和熱力的二氧化碳排放。四川和深圳在零碳園區(qū)建設中給出了各自的零碳園區(qū)中碳排放核算方法參考。核算的主要氣體為二氧化碳，但是在工業(yè)過程中也考慮了其他的溫室氣體。核算領域為能源活動、工業(yè)活動、外調(diào)電熱以及碳匯活動。天津市環(huán)境科學學會發(fā)布的《零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)認定和評價指南》將園區(qū)內(nèi)所有溫室氣體都納入核算