智慧城市 數(shù)字城市政務公共行政審批服務平臺建設方案V5

智慧城市

數(shù)字城市政務公共行政審批

服務平臺建設方案

文件編號202XQK011/BT-ZTA-QK011

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目錄

第一章項目概述..................................................................4

1.1.項目背景...............................................................4

1.2.建設依據(jù)...............................................................6

1.3.建設原則...............................................................9

1.4.建設目標..............................................................12

1.5.需求分析..............................................................15

151.性能需求........................................................15

1.5.2.環(huán)境需求.......................................................16

1.5.3.可靠性需求.....................................................16

1.5.4.安全保密.......................................................16

1.5.5.用戶界面.......................................................17

1.5.6.資源使用.......................................................17

1.5.7.夕卜部接口.......................................................17

1.5.8.整合利舊.......................................................18

1.5.9.成本需求.......................................................18

第二章建設架構.................................................................20

第三章基礎應用平臺.............................................................22

3.1.系統(tǒng)概述..............................................................22

3.2.系統(tǒng)結構..............................................................23

3.3.系統(tǒng)功能..............................................................24

3.3.1,平臺組成.......................................................24

3.3.2.基礎管理.......................................................26

3.3.3.工作流引擎.....................................................27

3.3.4.表單管理.......................................................30

3.3.5.信息發(fā)布.......................................................31

3.3.6.報表管理.......................................................33

3.3.7.門戶管理.......................................................35

第四章三廳業(yè)務平臺.............................................................37

4.1.系統(tǒng)概述..............................................................37

4.2.系統(tǒng)功能..............................................................37

4.2.1.網(wǎng)上辦事大廳...................................................37

4.2.2.移動辦事大廳...................................................40

4.2.3.移動網(wǎng)廳APP......................................................................................................41

4.2.4.移動網(wǎng)廳WAP.....................................................................................................42

4.2.5.智慧物理大廳...................................................43

第五章兩頁服務平臺.............................................................44

5.1.1.系統(tǒng)概述.......................................................44

5.1.2.系統(tǒng)功能.......................................................44

5.1.2.1.新聞中心.....................................................45

5.1.2.2.市民辦事.....................................................46

5.1.2.3,生活服務.....................................................47

5.1.2.4.政民互動.....................................................49

5.1.2.5.我的中心.....................................................49

5.1.2.6.企業(yè)網(wǎng)頁......................................................50

5.1.2.7.統(tǒng)一認證.....................................................51

5.1.2.8.代理平臺.....................................................52

5.1.2.9.申報管理......................................................52

5.1.2.10.資料庫.......................................................52

第六章政務應用平臺.............................................................54

6.1.行政審批..............................................................54

6.2.協(xié)同審批..............................................................57

6.2.1.單位協(xié)同審批...................................................58

6.2.2.并聯(lián)審批.......................................................58

6.2.3.一表制審批.....................................................60

6.2.4.綠色通道審批...................................................60

6.3.效能監(jiān)察..............................................................61

6.3.1.監(jiān)督管理.......................................................62

6.3.2.效能統(tǒng)計.......................................................62

6.4.政務分析..............................................................63

6.4.1.統(tǒng)計分析.......................................................64

6.4.2.專項分析.......................................................66

6.4.3.經濟數(shù)據(jù)分析...................................................67

6.4.4.特色數(shù)據(jù)分析...................................................67

6.4.5.服務預警.......................................................68

6.4.6.行為分析.......................................................68

第七章商事政務服務平臺.........................................................70

7.1.平臺架構..............................................................71

7.1.1.物理層.........................................................71

7.1.2.數(shù)據(jù)層.........................................................72

7.1.3,應用層.........................................................72

7.1.4.展示層.........................................................72

7.2.信息公示..............................................................72

7.2.1.架構設計.......................................................72

7.2.2.企業(yè)信用.......................................................74

723.信用信息........................................................75

7.2.4.查詢利用.......................................................76

7.3.商事登記管理..........................................................77

7.3.1.主題數(shù)據(jù)庫.....................................................77

7.3.2.查詢管理.......................................................78

7.3.3.統(tǒng)計報表.......................................................81

第八章政務信息平臺.............................................................82

8.1.權力清單管理..........................................................82

8.1.1.總體架構.......................................................83

8.1.2.系統(tǒng)組成.......................................................83

8.2.事項庫管理............................................................84

8.2.1.部門管理.......................................................84

8.2.2.事項管理.......................................................87

8.2.3.公告管理......................................................106

8.3.項目庫管理...........................................................109

8.3.1.核心能力......................................................110

8.3.2.系統(tǒng)功能......................................................114

第一章項目概述

1.1.項目背景

隨著云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等技術的成熟，智慧

政務已經成為我國電子政務信息化建設的發(fā)展基本方向。加快國家信

息化建設是黨中央、國務院為順應世界信息化發(fā)展趨勢作出的重大戰(zhàn)

略決策，政務信息化建設是國家信息化建設的重要組成部分。“十二

五”時期，我國政務信息化建設快速推進，信息化水平不斷提高。經

過多年努力，圍繞各級黨委、人大及其常委會有關政務機構、政府部

門以及政協(xié)、法院、檢察院有關政務機構的重要領域和重點業(yè)務信息

化、網(wǎng)絡與信息安全基礎設施保障開展的一系列信息化工程建設取得

了實質性進展，各級政務網(wǎng)站成為信息公開、網(wǎng)上辦事、便民服務的

重要渠道，對于保障政務部門高效運轉，推動信息化和工業(yè)化深度融

合，促進經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

采用信息化手段在政府內部以及政府與企業(yè)、市民建立溝通平臺,

加強政府內部、政府與企業(yè)和市民之間的聯(lián)系，實現(xiàn)政府信息化、企

業(yè)信息化和家庭信息化之間的無縫連接，向政府、企業(yè)、市民提供方

便、快捷、全方位的信息化溝通渠道和服務，是智慧政務建設的核心

內容之一。

《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》提出，要逐步建立以公民

和企業(yè)為對象、以互聯(lián)網(wǎng)為基礎、中央與地方相配合、多種技術手段

相結合的電子政務公共服務體系；推動電子政務公共服務延伸到街道、

社區(qū)和鄉(xiāng)村；逐步增加服務內容，擴大服務范圍，提高服務質量，推

動服務型政府建設?！丁笆濉眹艺招畔⒒こ探ㄔO規(guī)劃》指出，

到“十二五”期末，初步建成共享開放的國家基礎信息資源體系，支

撐面向國計民生的決策管理和公共服務，顯著提高政務信息的公開程

度。

1.2.建設依據(jù)

中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發(fā)《國家信息化領導小組

關于我國電子政務建設指導意見》的通知（中辦發(fā)[2002]17號）；

《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強信息資源開發(fā)利用工

作的若干意見》（中辦發(fā)[2004]34號）；

國務院關于《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)[2004]10號）

和《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》；

《國家電子政務總體框架》（國信[2006]2號）;

《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)〈2006-2020年國家

信息化發(fā)展戰(zhàn)略〉的通知》；

《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發(fā)〈國家信息化領導小

組關于推進國家電子政務網(wǎng)絡建設的意見＞的通知》（中辦發(fā)[2006]18

號）；

國務院信息化工作辦公室在電子政務建設部門工作會上的講話

《統(tǒng)一認識、分工協(xié)作，扎扎實實地推進電子政務建設》（國信辦

[2002]58號）;

2004年1月2日國信辦、公安部、人力資源和社會保障部、國

家稅務總局、國家標準化管理委員會聯(lián)合下發(fā)的《關于開展人口基礎

信息共享試點工作的通知》(國信辦[2003]62號)；

《關于開展行政審批電子監(jiān)察工作的通知》(中紀發(fā)[2006]20號);

國家發(fā)展和改革委員會《國家電子政務工程建設項目管理暫行辦

法》，從2007年9月1日起施行；

國家建設部行業(yè)標準《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分

與編碼規(guī)則》(CJ/T213-2005)；

國家建設部行業(yè)標準《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事

件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》(CJ/T214-2007)；

國家建設部行業(yè)標準《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼》

(CJ/T215-2005)；

國家建設部行業(yè)標準《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設規(guī)范》

(CJJ/T106-2005)；

國家建設部建城客函[2005]100號《數(shù)字化城市管理模式試點實

施方案》；

國家建設部建辦城函[2007]42號《關于加快數(shù)字化城市管理試點

工作的通知》；

《國務院辦公廳轉發(fā)監(jiān)察部等部門關于深入推進行政審批制度

改革意見的通知》（國辦發(fā)[2008]115號）；

1.3.建設原則

整體方案的設計上基于以下設計原則：

基礎架構的建設：建立一個安全的、易于擴展的智慧政務綜合平

臺。在隨后的建設中將進一步提高并豐富系統(tǒng)的功能及相應的性能。

這就意味在初期的建設中將重點放在基礎架構和基本功能的實現(xiàn)。未

來的系統(tǒng)的擴展則是以插件的方式對系統(tǒng)進行擴展和優(yōu)化，從而避免

對系統(tǒng)可能的顛覆性的修改，保護用戶的投資。

采用多層體系結構：應用服務應架構于中間件之上，客戶端通過

統(tǒng)一的瀏覽器界面訪問整個系統(tǒng)，保持接口統(tǒng)一、訪問簡單、易升級、

易擴充的特點。

可擴展性：優(yōu)良的體系結構設計對于系統(tǒng)是否能夠適應將來新業(yè)

務的發(fā)展至關重要。在滿足現(xiàn)有需求基礎上，我們還考慮到系統(tǒng)應當

有充分的可擴展性，以滿足未來的業(yè)務發(fā)展。因此，在我們的方案設

計中，所有推薦的產品均考慮到應用逐步豐富、系統(tǒng)不斷擴展的要求,

以形成一個易于管理、可持續(xù)發(fā)展的體系結構。

實用性：根據(jù)系統(tǒng)需求出發(fā)，按照系統(tǒng)投入結合具體運用和實際

情況來設計系統(tǒng)，最大限度的滿足各項功能要求，確保實用性，系統(tǒng)

應具有良好的性能價格比。

先進性：系統(tǒng)要采用國際上先進、成熟、實用的技術，既保證系

統(tǒng)實現(xiàn)的功能，又保證系統(tǒng)在未來的五年內，其技術仍能滿足應用發(fā)

展的需求。

集成性：系統(tǒng)的各個部分，既要是相對獨立的子系統(tǒng)，又能實現(xiàn)

相互之間必要的信息交換，可實現(xiàn)自上而下、集中統(tǒng)一的網(wǎng)絡、設備

監(jiān)控和管理。

成熟性：提供的技術以及選擇的產品都是經過了市場上大量客戶

的考驗。

標準性和開放性：我們認為系統(tǒng)的核心技術應當是標準的并且被

IT業(yè)界廣泛支持的，而非某一家公司的專利，以提高系統(tǒng)未來發(fā)展的

靈活性。在系統(tǒng)中將采用跨平臺的JAVA語言，數(shù)據(jù)庫接口遵循JDBC

及ODBC,消息傳遞將遵循XML(eXtensibleMarkupLanguage),從

而使未來系統(tǒng)可以平滑地升級并能與各種同樣開放的未來系統(tǒng)相集

成。

安全性：必須保證系統(tǒng)和信息的高安全性，采取必要的防范措施,

使整個系統(tǒng)受到有意、無意的非法侵入而造成系統(tǒng)破壞的可能性降至

最低程度。

容錯性：根據(jù)設備的功能、重要性等分別采用冗余、容錯、備份

等技術，以保證局部的錯誤不影響整個系統(tǒng)的運行。

易維護性：系統(tǒng)的管理、維護和維修應具有簡易性和可操作性。

1.4.建設目標

按照《中華人民共和國行政許可法》等相關法律、法規(guī)的規(guī)定和

要求，采用先進的網(wǎng)絡信息技術和行政管理理念，建設標準規(guī)范、統(tǒng)

一入口、功能完善、高效快捷、安全可靠的智慧政務系統(tǒng)，實現(xiàn)政務

服務中心行政審批服務的統(tǒng)一管理；整合政務信息資源，優(yōu)化行政許

可服務的程序和行政業(yè)務流程，提高政府管理效能；健全和完善“一

站式”網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的功能模塊，開發(fā)網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)

上投訴、網(wǎng)上業(yè)務辦理、網(wǎng)上審批與流轉、效能監(jiān)督與管理等功能,

同時結合系統(tǒng)提供并聯(lián)審批、一表制審批等新型行政審批服務模式,

創(chuàng)新政府服務；系統(tǒng)向上與上級政務服務平臺銜接，向下推廣街道、

社區(qū)服務應用，實現(xiàn)四級服務體系的建設。

總體建設目標具體包括：

1、建設“一站式”的行政審批服務平臺，用于整合政府各部門

的業(yè)務、信息與服務，實現(xiàn)區(qū)政府各部門行政許可的網(wǎng)絡化電子化審

批、跨部門協(xié)同及資源共享，完成政府行政許可職能的網(wǎng)上平移和網(wǎng)

上創(chuàng)新，以提高政府部門依法行政的能力。

2、以一站式行政審批系統(tǒng)為支撐，為行政服務中心的運轉及各

項業(yè)務提供全方位的服務，包括有各類行政審批服務、信息查詢與咨

詢服務、投訴與評價服務、通知與提醒服務等機制，使各項服務制度

落到實處。

3、實現(xiàn)網(wǎng)上行政審批的業(yè)務管理與效能監(jiān)察，為科學決策提供

數(shù)據(jù)分析，為提高政府部門的管理效能和科學決策能力提供支持。在

效能監(jiān)察功能方面，對各個業(yè)務部門及其工作人員的行政許可行為的

效率、效能、效益及質量等方面，實現(xiàn)實時監(jiān)控功能、綜合查詢功能、

統(tǒng)計分析功能、效能測評功能、和信息服務功能，以提高行政效能,

建設一個高效、透明、廉潔的行政審批服務體系。

4、以互聯(lián)網(wǎng)為基礎構建一個“網(wǎng)上辦事平臺”為公眾提供涉及

行政審批的便民服務，實現(xiàn)政務公開、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上導航、網(wǎng)上申

請、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上投訴等服務，提高政府公共服務能力和社會公眾

的滿意程度，促進管理型政府逐步向服務型政府轉變，打造陽光政府。

5、為進一步優(yōu)化經濟發(fā)展軟環(huán)境，轉變政府職能，提高行政審

批工作效率，為重點投資及建設項目提供更加高效、便捷的服務，推

進重點及重大項目建設步伐，項目建設將發(fā)揮信息系統(tǒng)在并聯(lián)審批方

面的優(yōu)勢，開發(fā)綠色通道審批模式，為重點投資及建設項目開辟一條

以公正透明、高效便捷、特事特辦、全程監(jiān)督、跟蹤服務為主要內容

的行政審批辦理通道。

6、以一站式行政審批系統(tǒng)為基礎，向上與上級政務服務平臺進

行銜接，事項行政審批服務相關信息的上報；向下面向街道政務服務

中心、社區(qū)政務服務中心兩級服務機構，推廣街道政務服務系統(tǒng)、社

區(qū)政務服務系統(tǒng)，使信息化的行政審批服務進一步延伸至各街道、各

社區(qū)，最終形成一條連接市、區(qū)、街道、社區(qū)與企業(yè)、群眾之間的辦

事服務鏈，切實提高政府的服務質量及行政效能。

1.5.需求分析

慧政務是以現(xiàn)代管理理論為依據(jù)，以IT技術作為基本工具，以

政府管理為對象，以政府善治為目標，為各級政府決策者提供決策依

據(jù)的，為各類使用者提供高效、優(yōu)質服務的人機系統(tǒng)。

在智慧政務的推進過程中，各類深層次的問題也逐漸暴露出來。

首先，各個行政單位都建立了各類政務應用系統(tǒng)，由于單位劃分限制,

為這些應用系統(tǒng)配套的基礎設施不能進行跨單位共享復用，其安全性

也無法得到統(tǒng)一保障。其次，受技術架構不一致、接口規(guī)范不統(tǒng)一等

因素的影響，這些應用系統(tǒng)之間大多無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享及流程互通,

各類政務數(shù)據(jù)分散在若干獨立系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)一致性也難以得到保證。

最后，各類政務系統(tǒng)積累了大量城市運營數(shù)據(jù)，但沒有一個統(tǒng)一的接

口向社會公眾開放，政務數(shù)據(jù)的價值沒有得到充分發(fā)揮。

與此同時，我們在進行需求分析時還要關注業(yè)務功能之外的，可

能引發(fā)系統(tǒng)故障甚至崩潰的性能、安全、接口等其他方面的需求。

1.5.1.性能需求

系統(tǒng)的性能指標。例如：需要處理的業(yè)務數(shù)據(jù)量的范圍、數(shù)據(jù)存

儲容量限制、系統(tǒng)運行的響應時間，支持在線用戶和并發(fā)用戶數(shù)量要

求，業(yè)務峰值的時間段和放大倍數(shù)等。這些因素對于系統(tǒng)的結構設計

和軟硬件配置設計都有非常重要的影響，特別是設計B/S結構的系統(tǒng),

性能指標對于項目的成敗更加至關重要。

1.5.2.環(huán)境需求

詳細了解系統(tǒng)運行時所處環(huán)境與條件，并提出具體的要求。例如：

主機與終端設備的數(shù)量和配置、系統(tǒng)軟件的配備，網(wǎng)絡的帶寬，也要

了解使用部門在管理制度、操作人員的技術能力、對計算機知識水平

上具有什么樣的條件，等等。

1.5.3.可靠性需求

按實際的運行環(huán)境條件，分析了解系統(tǒng)投入運行后的無故障需求。

對于涉及關鍵數(shù)據(jù)處理，因操作失誤或運行失效可能會造成嚴重后果

的子系統(tǒng)，應當提出較高的可靠性要求和具體指標，以期在設計開發(fā)

的過程中采取必要的措施，保證系統(tǒng)能夠高可靠性穩(wěn)定運行。

1.5.4.安全保密

電子政務系統(tǒng)一般都會對安全保密提出較高的要求。為此在操作

的權限控制、數(shù)據(jù)的安全、網(wǎng)絡的隔離、系統(tǒng)的抗攻擊、抗入侵的能

力都要與客戶達成共識，進行明確的定義，以便在系統(tǒng)中給予特殊的

設計，使開發(fā)成果在安全保密方面的性能得到必要的保證。

1.5.5.用戶界面

系統(tǒng)界面的友好性和操作的方便性是用戶能夠有效、愉快地使用

所建系統(tǒng)的關鍵因素之一，尤其是電子政務類項目，代表著政府的形

象，更加強調界面風格及布局的美觀、合理、人性化。因此，必須在

需求分析時，詳細了解用戶對界面喜好與要求。最好在系統(tǒng)設計前期,

制作一個突出主要界面布局和操作風格的原型系統(tǒng)征求用戶的意見,

以求達成共識。

1.5.6.資源使用

這包括系統(tǒng)運行時所需的數(shù)據(jù)、軟件、內存、空間等各項運行資

源，以及系統(tǒng)開發(fā)時所需的人力、支撐軟件、開發(fā)設備等開發(fā)資源,

需要在需求分析時均加以確定，不僅有助于系統(tǒng)設計者的合理規(guī)劃,

而且便于項目經理在項目實施時進行有效調度與控制。

1.5.7.外部接口

要詳細了解與本系統(tǒng)可能發(fā)生關系的其它已建系統(tǒng)或待建系統(tǒng)

的接口要求，相互間的作用和可能產生的影響。例如：交換數(shù)據(jù)的格

式、時間、方式、地點，數(shù)據(jù)通信的協(xié)議，激活交易的形式和制約因

素，等等。

1.5.8.整合利舊

要仔細調查用戶方原有信息化建設的情況，了解已建系統(tǒng)和在建

系統(tǒng)的軟硬件配置情況、負荷情況，調查和判斷哪些資源是可以在本

系統(tǒng)中利用和共享的，哪些是可以進行整合的;要針對每一項欲采取

整合和利舊的措施，認真評估和分析由于進行整合和利舊，在技術和

組織實施方面所花費的代價及制約與實際獲取收益的平衡關系，以及

在系統(tǒng)設計及實施過程中需要關注的問題和接口要求。

1.5.9.成本需求

要明確系統(tǒng)開發(fā)實施的進度和各環(huán)節(jié)的目標及費用要求，作為項

目管理的依據(jù)。

隨之要提煉、分析和仔細審查已收集到的需求，通過與客戶的交

流以澄清那些易混淆的問題，并明確哪些需求更為重要。要特別注意,

在項目前期進行需求分析時，很可能有些方面尚未確定下來，或存在

一些日后極有可能變化的因素，為此在需求分析時一定要針對這些因

素在用戶需求說明書（或需求規(guī)格說明書）的“假設與前提”條款中明

確做出描述;對于限制系統(tǒng)實現(xiàn)的外部環(huán)境，包括資金、人才、資源、

條件、政策等的約束條件也應該進行必要的調查與分析;對于系統(tǒng)的

外部接口，數(shù)據(jù)庫，并行操作，通訊協(xié)議等方面可以給出特定技術的

限制。這些內容都是日后進行技術設計和系統(tǒng)測試驗收時的重要評判

依據(jù)。

第二章建設架構

智慧政務解決方案自上而下由統(tǒng)一基礎設施服務（laaS）層、統(tǒng)

一數(shù)據(jù)服務（DaaS）層、統(tǒng)一平臺服務（PaaS）層、軟件服務（SaaS）

層和智慧政務應用層組成。

統(tǒng)一安全

智慧物理大廳企業(yè)網(wǎng)頁商事政務信息管理

體系智慧政務

應用

網(wǎng)上辦事大廳移動辦事大廳市民網(wǎng)頁政務應用

安全審計統(tǒng)一云管統(tǒng)

軟件服務通用畝批系統(tǒng)一

商事管理系統(tǒng)事項管理系統(tǒng)政務分析系統(tǒng)效能監(jiān)察系統(tǒng)理體系

（隼件、并聯(lián)、綜合）

（SaaS）標

準

1、

安全評估服務交付

統(tǒng)%產務維f證系統(tǒng)||工作流系統(tǒng)11表單設計隧||信息發(fā)布系靛||報表設計系統(tǒng)11門E理系統(tǒng)|'

（Paa、）

制

添獨垣昵總基礎數(shù)據(jù)庫業(yè)務數(shù)據(jù)庫主整數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)倉庫標

安全授權統(tǒng)一數(shù)據(jù)服務政策、法規(guī)，審亡資源管理系

人口'法人'自然資公安、財政、工商、

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統(tǒng)一基礎設施服務層作為智慧政務體系的底層支撐，通過虛擬''

技術為上層數(shù)據(jù)、平臺、軟件和應用提供統(tǒng)一的網(wǎng)絡、軟硬件基礎設

施支持。統(tǒng)一數(shù)據(jù)服務為平臺軟件和應用提供基礎數(shù)據(jù)，包含數(shù)據(jù)交

換系統(tǒng)、基礎數(shù)據(jù)庫、業(yè)務數(shù)據(jù)庫、主題數(shù)據(jù)庫等，為政務協(xié)同、信

息資源共享、大數(shù)據(jù)分析奠定基礎，為上層軟件平臺應用提供數(shù)據(jù)支

撐。平臺軟件層通過統(tǒng)一認證系統(tǒng)、工作流系統(tǒng)、表單設計系統(tǒng)、信

息發(fā)布系統(tǒng)、報表設計系統(tǒng)和門戶管理系統(tǒng)等平臺服務，對外提供包

含通用審批系統(tǒng)、商事管理系統(tǒng)、事項管理系統(tǒng)、政務分析系統(tǒng)、效

能監(jiān)察系統(tǒng)等軟件服務，最終形成包括辦事大廳、門戶網(wǎng)站和各類政

務應用的智慧政務應用層。

第三章基礎應用平臺

基于多年來對電子政務領域的研究和探索，結合全國幾十個大中

城市在電子政務領域的實踐和需求分析，形成了一套既滿足政府實際

需求，又獨具自身公司特點的智慧政務解決方案，概括起來包括三廳、

兩頁、政務應用、商事政務和政務信息五大系統(tǒng)，每個子系統(tǒng)又有若

干模塊組成，可以根據(jù)各地實際需求進行定制化建設，詳細建設內容

描述如下。

3.1.系統(tǒng)概述

基礎應用構件平臺位于底層硬件與應用系統(tǒng)之間，通過平臺支撐

業(yè)務應用，是智慧政務系統(tǒng)的核心和關鍵?；A應用支撐平臺基于分

布式多層構架和組件技術構建，具有跨領域和通用性的特質。平臺兼

顧穩(wěn)定性、伸縮性、安全性、可擴展性、平臺兼容性以及效率等方面

的要求，并充分考慮未來長遠發(fā)展的需要，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、逐

步擴展，保證系統(tǒng)完整性，保護用戶投資，做到統(tǒng)一標準、統(tǒng)一交換、

統(tǒng)一管理、統(tǒng)一認證、互聯(lián)互通和資源共享。

應用構件平臺還應具有良好的可擴展性：平臺提供系統(tǒng)所必須開

放的接口，以保證將來開發(fā)的應用系統(tǒng)能夠基于應用支撐平臺之上進

行構建。在功能組件方面，應用支撐平臺應提供強大的流程、用戶、

角色、業(yè)務表單等定制工具，實現(xiàn)圖形化的審批流程自定義和表單自

定義功能?；A應用支撐平臺至少包括工作流引擎、表單定制、報表

定制、門戶平臺、信息發(fā)布管理等組件和功能。

3.2.系統(tǒng)結構

基礎應用構件平臺是項目建設的核心內容之一，各類政務應用系

統(tǒng)均以該平臺為基礎進行構建，所以在平臺選型時需選取成熟、穩(wěn)定、

靈活的平臺產品。

基礎應用構建平臺主要包括工作流、門戶構建、報表、統(tǒng)一認證、

內容管理、消息傳遞等組件，采用J2EE技術架構和Java技術，構

造出完整的、面向新一代應用模式的構件平臺，為企業(yè)級應用和電子

政務系統(tǒng)，以及各類信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)了真正意義上的全局規(guī)劃、用

戶主控、隨需而變、整體集成，同時為消除應用孤島提供了強有力的

支持。平臺由專業(yè)團隊在多年管理系統(tǒng)開發(fā)過程中積累并提煉而成，

已在多種大型行業(yè)客戶中成功商用，是一個完全(Comprehensive)、

整合(Integration)、開放(Heterogonous)的產品化的協(xié)同政務平臺。

同時，平臺提供了一種先進的軟件開發(fā)模式一EMA(業(yè)務模型自

動化)，軟件提供商、客戶可在平臺的基礎上以業(yè)務建模為基本手段，

構架、開發(fā)和維護業(yè)務應用系統(tǒng)。同時，產品提出全新的設計思想一

-“應用構建”，解決了困擾應用軟件領域的“用戶需求隨著時間和

空間的變化而不斷變化”的問題，用不變的程序加上自定義功能解決

了各個單位的差異性并適應了今后的變化。

3.3.系統(tǒng)功能

3.3.1.平臺組成

基礎應用構件平臺的組成，包括統(tǒng)一認證平臺、工作流平臺(表

單設計和流程設計)、信息發(fā)布平臺、門戶平臺、報表平臺等功能組

件，同時在平臺構建的過程中也可以根據(jù)實際情況增減相應的功能組

件，組成如下圖:

其中每個不同的平臺產品均負責不同的業(yè)務處理實現(xiàn)，同時各個

平臺產品之間通

過接口引擎實現(xiàn)信息的交換和共享，如下圖：

公文處史系統(tǒng)

EJB組件

政務信息管理T.

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流J

行政事務管理2J

EN

ED

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審批管理系統(tǒng)R

市務LM

批器m

專業(yè)子系統(tǒng)

EJB組件O

系信P

統(tǒng)搐息

其它

發(fā)

布

其它應用廣

系統(tǒng)

3.3.2.基礎管理

基礎資料是指基礎應用平臺上所有業(yè)務應用系統(tǒng)共享的、唯一的、

統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)，這些基礎資料是構成整套系統(tǒng)統(tǒng)一登錄、統(tǒng)一用戶

管理、統(tǒng)一驗證的基礎，同時避免不同的業(yè)務應用之間多重身份、基

礎資料不唯一的情況。

3.3.2.1.用戶管理

管理用戶單位及屬下單位的人員信息，包括創(chuàng)建、維護、刪除人

員的帳號、密碼、年齡、出生日期、通訊方式、入職日期、個性簽名

等基本信息。

3.3.2.2.組織管理

管理用戶單位及屬下單位的整個組織架構，包括部門和人員構成,

人員和人員之間的領導隸屬關系，組織架構為層級樹狀結構。

3.3.2.3.業(yè)務角色

在組織架構中的末端可設置各人員的業(yè)務角色或職位、崗位。

3.3.2.4.工作組設定

可以根據(jù)業(yè)務性質或工作性質，設定不同的工作中，把用戶劃分

到這些工作組中，可以使涉及大批人員選擇的業(yè)務功能變得簡便。

3.3.2.5.權限管理

管理系統(tǒng)中用戶的權限，系統(tǒng)提供一系列的內置角色（如：系統(tǒng)

管理員、流程設計者、組織架構管理員等），方便進行系統(tǒng)的分權限

管理。其次在統(tǒng)一認證平臺中還可集成CA認證加強對用戶權限合法

性的認證。

3.3.3.工作流引擎

工作流引擎主要是實現(xiàn)各類業(yè)務審批流程的處理邏輯的設計、權

限的控制、以及交互功能的設置等，具有圖形化自定義技術，完全不

用編寫任何代碼就可以完成流程的制作。

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3.3.3.1.可視化流程

通過可視化流程設計工具自定義整個流程的辦理邏輯包括流轉步驟流轉

條件、每個步驟的經辦角色、每個步驟的辦理業(yè)務等，并可以在使用的過程中

隨著業(yè)務規(guī)則的改變對流程進行調整。

3.3.3.2.流程管理

“統(tǒng)一管理、分權控制”組織架構、人、工作組逐級下放流程的

管理權限、啟動權限和訪問權限。

3.3.3.3.辦理設置

靈活的經辦人設置包括直接指定某流程步驟的經辦人、以業(yè)務角

色指定辦理人、以組織架構中的職位、部門名稱、工作組等指定經辦

人、流程流轉過程中動態(tài)指定經辦人，支持單人、串行多人、并行多

人、邏輯多人的辦理設置。

3.3.3.4.流轉功能

支持流程的順序執(zhí)行、條件執(zhí)行、分支并行、多人會簽、跳轉、

循環(huán)、加辦、多級加辦、知會、轉交、回退、回撤、廢文、流程嵌套

等流轉設置。

3.3.3.5,路由條件設置

實現(xiàn)復雜的路由條件設置，包括按經辦人、經辦選擇、關鍵信息

字段等進行選擇，支持多路由條件的“且“、“或”疊加設置。

3.3.3.6.交互功能

支持流程流轉過程中的短信催辦、在線提醒、代理人設置、簽字、

蓋章、正文附件編輯、正文版本控制、打印、清稿、留言、查詢、分

類、歸檔等多種交互處理功能，可針對每個流程步驟分別進行這些交

互功能的設置。

3.3.3.7.流程監(jiān)控

提供實時的流程痕跡詳細列表、流程圖和流程操作日志，以供管

理員及流程使用者全面了解流程的運轉情況，并可利用報表平臺進行

各類流程辦理統(tǒng)計，允許用戶自定義報表格式和統(tǒng)計內容，達到更細

致的流程監(jiān)控與分析，從而實現(xiàn)流程的優(yōu)化。

3.3.3.8.事務聯(lián)動

一方面，通過支持流程嵌套（子流程）來實現(xiàn)復雜的流程描述,

從而將不同的業(yè)務流程串接起來，實現(xiàn)事務聯(lián)動；另一方面，工作流

平臺提供了標準的數(shù)據(jù)接口，可以實現(xiàn)與其他業(yè)務系統(tǒng)的無縫集成,

為用戶打造整合各類業(yè)務應用的流程控制中心。

3.3.4.表單管理

表單設計主要是實現(xiàn)對應的流程流轉過程中的表單、正文模版、

打印模版的設計和功能配置。

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餐飲類名稱核準表

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3.3.4.1.可視化表單

通過所見即所得的HTML表單編輯器及與Office極為相似的操

作風格，可以制作出專業(yè)的業(yè)務表單，不僅支持所有W3C標準的

HTML元素作為界面的控件元素，還包含很多自主創(chuàng)新的控件：會簽

控件、簽名控件、映射控件、正文附件控件等。

3.3.4.2.表單域