智慧城區(qū)數(shù)據(jù)中心平臺建設方案

智慧城區(qū)數(shù)據(jù)中心平臺建設項目

技術方案

目錄

第1章項目整體理解與分析.......................................................5

1.1項目概述.................................................................5

1.1.1建設背景..........................................................................................................................5

1.1.2建設目標..........................................................................................................................7

1.1.3建設內(nèi)容..........................................................................................................................8

1.1.4建設標準..........................................................................................................................9

1.1.5建設原則.........................................................................................................................11

1.2項目建設需求分析........................................................12

1.2.1信息化建設現(xiàn)狀.............................................................................................................12

1.2.2信息資源管理現(xiàn)狀.........................................................................................................13

1.2.3存在的主要問題.............................................................................................................14

1.2.4本期頊目建設意義........................................................................................................15

1.2.5標準與規(guī)范分析.............................................................................................................15

1.2.6流程與功能分析.............................................................................................................16

1.2.7用戶角色分析................................................................................................................16

第2章項目總體設計方案........................................................18

2.1數(shù)據(jù)中心總體架構........................................................18

2.2總體標準規(guī)范架構........................................................19

2.3目錄系統(tǒng)業(yè)務架構........................................................20

2.4目錄系統(tǒng)技術架構........................................................21

2.5目錄系統(tǒng)數(shù)據(jù)結構........................................................22

第3章應用詳細設計方案........................................................23

3.1信息資源標準規(guī)范體系設計................................................23

3.2信息資源梳理方案設計....................................................25

3.3信息資源目錄管理體系設計................................................26

3.3.1資源目錄總體使用方式.................................................................................................28

3.3.2目錄節(jié)點的管理機制設計.............................................................................................28

3.3.3目錄維護機制設計.........................................................................................................35

3.3.4資源獲取方式設計........................................................................................................38

3.3.5目錄安全設計.................................................................................................................44

3.4目錄系統(tǒng)功能建設........................................................46

3.4.1目錄編目功能.................................................................................................................46

3.4.2目錄管理功能.................................................................................................................57

3.4.3目錄報送功能.................................................................................................................67

3.4.4目錄服務功能.................................................................................................................73

第4章項目詳細技術方案........................................................78

4.1應用系統(tǒng)整體技術實現(xiàn)....................................................78

4.2業(yè)務應用平臺（UNIEAP）...................................................................................................80

4.2.1邏輯架構.........................................................................................................................80

4.2.2技術架構.........................................................................................................................82

4.2.3產(chǎn)品實現(xiàn)........................................................................................................................82

4.2.4表現(xiàn)層服務.....................................................................................................................85

4.2.5信息層服務.....................................................................................................................87

4.2.6應用層服務....................................................................................................................91

4.2.7應用系統(tǒng)支撐................................................................................................................95

第5章軟硬件基礎設施設計方案.................................................104

5.1基礎設施建設原則.......................................................104

5.2基礎架構設計及描述.....................................................105

5.3設備及軟件清單.........................................................106

第6章項目實施管理方案.......................................................108

6.1項目實施承諾...........................................................108

6.1.1組織管理總體承諾......................................................................................................108

6.1.2組織管理具體要求承諾...............................................................................................109

6.1.3項目組織與人員承諾...................................................................................................110

6.1.4質(zhì)量管理承諾...............................................................................................................110

6.1.5項目協(xié)調(diào)承諾...............................................................................................................111

6.1.6工期承諾.......................................................................................................................111

6.1.7進度要求與管理承諾...................................................................................................112

6.1.8技術文檔承諾...............................................................................................................112

6.2實施方法論及技術路線...................................................113

6.2.1項目管理方法總論.......................................................................................................113

6.2.2項目實施總體思路.......................................................................................................114

6.3項目組織方案...........................................................115

6.3.1項目組織原則...............................................................................................................115

6.3.2項目組織結構與成員構成...........................................................................................119

6.4人力資源配置計劃.......................................................122

6.4.1人員配置策略...............................................................................................................122

6.4.2項目組人力資源配置計劃...........................................................................................123

6.5實施進度計劃...........................................................123

6.5.1進度目標......................................................................................................................123

6.5.2具體進度計劃...............................................................................................................123

6.5.3系統(tǒng)集成實施...............................................................................................................125

6.6項目管理方案...........................................................132

6.6.1項目周期模型...............................................................................................................132

6.6.2頊目需求管理...............................................................................................................139

6.6.3范圍管理.......................................................................................................................142

6.6.4進度管理.......................................................................................................................144

6.6.5項目溝通管理...............................................................................................................147

6.6.6項目風險管理...............................................................................................................149

6.6.7項目質(zhì)量管理...............................................................................................................155

6.6.8項目交付物管理...........................................................................................................161

6.7系統(tǒng)測試與驗收方案.....................................................163

6.7.1頊目驗收的范圍..........................................................................................................163

6.7.2驗收的方法和步驟.......................................................................................................164

6.7.3軟件開發(fā)階段測試方案..............................................................................................164

6.7.4開發(fā)階段測試過程控制..............................................................................................174

6.7.5軟件驗收階段測試方案..............................................................................................183

6.7.6軟件測試工具及文檔...................................................................................................186

6.7.7硬件設備到貨驗收及測試...........................................................................................192

6.7.8項目驗收.......................................................................................................................197

6.8系統(tǒng)安全保障體系.......................................................198

6.8.1系統(tǒng)安全概述...............................................................................................................198

6.8.2總體安全性策略..........................................................................................................199

6.8.3應用系統(tǒng)安全..............................................................................................................201

6.8.4數(shù)據(jù)系統(tǒng)安全..............................................................................................................202

6.8.5系統(tǒng)安全......................................................................................................................203

6.8.6網(wǎng)絡安全......................................................................................................................203

6.8.7物理安全......................................................................................................................204

6.8.8管理安全.......................................................................................................................204

第7章項目培訓方案...........................................................206

7.1培訓目標...............................................................206

7.2培訓原則...............................................................207

7.3培訓對象...............................................................207

7.4培訓計劃和內(nèi)容.........................................................208

7.5培訓方式...............................................................209

7.6培訓考核...............................................................211

7.7培訓資料...............................................................212

7.8培訓講師...............................................................213

7.9東軟的培訓機構.........................................................213

7.9.1東軟股份培訓中心簡介..............................................................................................214

7.9.2大連東軟信息技術學院..............................................................................................214

7.9.3南海東軟信息技術學院..............................................................................................215

7.9.4成都東軟信息技術學院..............................................................................................216

7.9.5東軟在線大學..............................................................................................................217

7.10東軟的培訓優(yōu)勢.........................................................219

7.IO.I具有領先于國內(nèi)同行的質(zhì)量管理經(jīng)驗......................................................................279

7.10.2卓越的國際國內(nèi)專家優(yōu)勢..........................................................................................219

7.10.3斐然的業(yè)績..................................................................................................................220

第8章售后服務及技術支持方案.................................................221

8.1技術支持與售后服務承諾.................................................221

8.2東軟售后服務體系.......................................................222

8.2.1售后服務理念...............................................................................................................222

8.2.2售后服務體系...............................................................................................................222

8.2.3售后服務質(zhì)量文件.......................................................................................................223

8.2.4突發(fā)事件管理機制......................................................................................................225

III

8.2.5本地化服務及服務組織機構.......................................................................................229

8.3針對本項目的技術支持與售后服務方案.....................................229

8.3.1維護服務計劃...............................................................................................................229

8.3.2服務體系框架..............................................................................................................230

8.3.3服務組織機構...............................................................................................................235

8.3.4售后服務流程...............................................................................................................239

8.3.5服務質(zhì)量保障...............................................................................................................240

8.3.6質(zhì)保期后服務...............................................................................................................241

IV

第1章項目整體理解與分析

1.1項目概述

1.1.1建設背景

在信息化時代背景下，數(shù)據(jù)資源的多寡、數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低直接決定著各類社

會主體的運作效率，數(shù)據(jù)分析應用能力也影響著決策者前面的方向，對數(shù)據(jù)的全

面搜集和有效挖掘利用已經(jīng)成為當今世界各國信息化建設的重要內(nèi)容。

2012年，北京市經(jīng)濟和信息化委員會發(fā)布《智慧北京頂層設計總規(guī)》?？傄?guī)

中用系統(tǒng)論的方法，以全局視角，明確了全局性的構成要素和體系結構，提出了

清晰、協(xié)同、可實施的方案。該設計中分政府主導領域和市場主導領域，從市級、

部門和區(qū)縣三個層次，系統(tǒng)地開展全市頂層設計。其中，在政府主導領域，明確

由決策分析與公眾服務統(tǒng)領全局發(fā)展。并以此為依據(jù)，出臺了數(shù)據(jù)中心輔助決策

平臺頂層設計，明確要建立各區(qū)縣、各行業(yè)建設區(qū)縣數(shù)據(jù)中心輔助決策平臺。

東城區(qū)政府也提出加強數(shù)據(jù)中心工作，在2012年區(qū)領導、創(chuàng)新辦就多次提出要

加強數(shù)據(jù)整合、共享和分析，支撐領導決策能力，并從多方面已具備了開展數(shù)據(jù)

中心建設的基礎。

在理論研究方面，2012年開展了《網(wǎng)格化社會服務管理基礎數(shù)據(jù)架構、信

息資源利用模式及服務體系研究》項目，在基礎數(shù)據(jù)架構方面，提出了基于配置

開放式基礎數(shù)據(jù)架構設計理念的“三層四區(qū)”的基礎庫總體架構；在信息資源開

發(fā)利用方面，提出了“四橫兩縱”的信息資源開發(fā)利用框架，設計了“1圖（基

礎地圖）、1庫（人房關聯(lián)主題庫）、1表（重大事件跟蹤表）、1報（民情日報）、

1刊（便民服務快刊）、1年鑒（網(wǎng)格化年鑒）”6大數(shù)據(jù)產(chǎn)品，；在云服務中心服

務體系方面，提出了云服務中心內(nèi)容體系、流程規(guī)范、組織架構、運行模式和支

撐平臺需求，為數(shù)據(jù)中心決策支持系統(tǒng)建設工作的開展奠定了理論基礎，并為其

實施提供了指導意見。

在數(shù)據(jù)資源方面，通過網(wǎng)格化社會服務管理工作，充分利用現(xiàn)有資源，挖

掘數(shù)據(jù)關系，建成了相互關聯(lián)的人、地、物、組織、房屋、地下空間基礎數(shù)據(jù)庫

5

的建設，整合了120多萬條基礎數(shù)據(jù),其中常駐人口953,998條、流動人口220,444

條,境外散居人口8,108條、地21,881條，物信息3,925條、組織信息31,469條。

并且，實現(xiàn)了人-戶信息的100%關聯(lián)、人-房信息的80%關聯(lián)?？傮w上看，初步

建立起了支撐東城區(qū)網(wǎng)格化社會服務管理的基礎信息資源體系。同時，還完成了

網(wǎng)格化社會服務管理基礎數(shù)據(jù)的動態(tài)更新系統(tǒng)建設，為基礎數(shù)據(jù)更新的日?；?、

業(yè)務化奠定了夯實基礎。這些為數(shù)據(jù)中心決策支持系統(tǒng)建設工作的開展奠定了數(shù)

據(jù)基礎。

鑒于以上背景，提出了構建東城區(qū)統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心項目。通過東城區(qū)數(shù)據(jù)中心

的建設，整合北京市東城區(qū)現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)資源，建設統(tǒng)一規(guī)范的人、組織、

地、物等基礎信息庫，實現(xiàn)全區(qū)基礎信息的準確性、唯一性和權威性；建設各政

府部門之間準確、完整、規(guī)范、清晰、權則結合的基礎數(shù)據(jù)信息共享交換平臺，

實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)信息高度共享和綜合應用；通過基礎數(shù)據(jù)和業(yè)務數(shù)據(jù)的整合集中、

統(tǒng)一管理，為科學決策提供強大的數(shù)據(jù)支持；建立和健全數(shù)據(jù)標準規(guī)范體系和數(shù)

據(jù)安全體系，建立一個統(tǒng)一規(guī)范、集中部署、安全規(guī)范、充分共享的基礎信息數(shù)

據(jù)中心。

本期項目主要建設內(nèi)容為信息資源目錄梳理和建設，人口庫、法人庫、地理

信息庫的建設可以在后期陸續(xù)展開。目前，國外政務信息資源定位服務能較好地

解決網(wǎng)絡信息的發(fā)現(xiàn)、控制和管理問題，包括數(shù)字化及非數(shù)字化的信息，涵蓋政

府各部門在其運行過程中積累、掌握、產(chǎn)生的各類信息，為政府部門、個人，社

會公眾提供方面快捷的信息發(fā)現(xiàn)、定位、引用的手段，其服務的建立核心依賴與

信息資源目錄體系建設。美國等發(fā)達國家從20世紀70-80年代就開始研究和出

臺了一系列管理政策，對政務信息資源進行管理。為了整合政府的公共信息資源,

為公眾提供單一窗口的政府信息導航、檢索與定位服務。為充分發(fā)揮信息資源開

發(fā)利用在信息化建設中的重要作用，國家層面和北京市層面都明確提出了建設政

務信息資源目錄體系的任務。為貫徹文件精神，加快政務信息資源開發(fā)利用建設,

解決政府部門間信息資源的查詢和共享，促進跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的互連互

通，國務院信息化工作辦公室組織相關部門編寫了政務信息資源目錄體系標準。

國家電子政務標準化總體組于2004年11月組建了政務信息資源目錄體系與交換

體系標準編寫組，積極開展該標準編寫工作，并廣泛、認真地征求專家、部委、

地方各方面的意見和建議，對該標準予以反復修改，最終形成了《政務信息資源

6

目錄體系與交換體系》標準征求意見稿。國家標準委2005年8月正式批準成立

了政務信息資源目錄體系與交換體系標準工作組，并于9月底召開了該工作組會

議，通過了該標準的征求意見稿?！墩招畔①Y源目錄體系與交換體系》中將政

務信息資源目錄體系定為：采集、存儲、使用和管理政務信資源目錄內(nèi)容，通過

數(shù)據(jù)元信息的定位和發(fā)現(xiàn)，實現(xiàn)政務信息資源共享。從實踐意義上看，建設政務

信息源目錄體系，就是要對部門間政務信資源進行梳理和整合，進行分級、分點、

分布式的組織和管理。它體現(xiàn)了各種政務資源的內(nèi)在關聯(lián)，是信息資源享和服務

的一套工具；是方便信息資檢索、定位和共享的應用服務體系。

1.1.2建設目標

數(shù)據(jù)中心總體建設目標

1、本項目有利于推進東城區(qū)“十二五”國家政務信息化建設工作，落實和完成

智慧北京頂層設計要求。2012年北京市經(jīng)濟和信息化委員會發(fā)布的《智慧北京

頂層設計總規(guī)》中，也明確了要建立各區(qū)縣、各行業(yè)建設區(qū)縣數(shù)據(jù)中心決策支持

系統(tǒng)。于此同時，區(qū)領導、創(chuàng)新辦就多次提出要加強網(wǎng)格化社會服務管理，支撐

領導決策能力，并從多方面己開展了構建數(shù)據(jù)中心決策支持系統(tǒng)支撐工作，可見

本項目是推進東城區(qū)整體工作部署的重要措施。

2、本項目有利于實現(xiàn)東城區(qū)各個業(yè)務部門之間的數(shù)據(jù)共享，促進政府管理部門

由管理向服務職能的轉變。在保持技術先進性和保障平臺可擴展性的建設原則

下，對現(xiàn)有東城區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺進行升級和改造,增強并擴展數(shù)據(jù)交換方式,

提升數(shù)據(jù)傳輸能力，加強統(tǒng)一監(jiān)控和統(tǒng)一管理，優(yōu)化平臺運維體系；通過數(shù)據(jù)交

換共享不斷優(yōu)化社會服務管理業(yè)務程序，強化部門間的業(yè)務協(xié)同，驅(qū)動對外服務

水平和管理效率，有效緩解條塊分割弊病，有力地促進政府管理部門由管理向服

務職能的轉變。

3、本項目有利于提高政府綜合分析和決策能力。隨著社會經(jīng)濟政治的發(fā)展，政

府面臨的需要決策的事情越來越多，政府各部門領導每天要為大量的、而且許多

是從來沒有碰到過的問題下結論、作決定。這就要求領導者、政府工作人員等能

夠迅速及時掌握充分的支持決策的信息，從而做出正確決策。通過本項目中對決

7

策主題數(shù)據(jù)庫的構建，有力支撐從海量信息中及時有效獲取到所需信息的能力，

并能加工為可輔助決策的信息素材。同時在此基礎上，將這些信息高速準確傳遞

給相關領導者和工作人員進行決策，并從一定程度上進行預測，有效的提高了政

府綜合分析和決策能力。

4、提高東城區(qū)公眾服務水平，促進政務公開?；诂F(xiàn)有東城區(qū)門戶進行集成，

進一步滿足向社會公眾發(fā)布權威信息、政務公開的需求，提高機構公共服務能力。

本期項目建設目標

北京市東城區(qū)信息資源目錄建設項目是針對政務信息資源目錄管理與政務

信息共享開展的一項基礎工作，以“摸清家底、搭建平臺、形成標準”為總體要

求，通過本項目實施，對東城區(qū)政務信息資源已建、在建、待建情況進行摸底，

結合各業(yè)務委辦局具體工作，形成規(guī)范、統(tǒng)一、全面的政務信息資源目錄體系，

以指導下一步東城區(qū)數(shù)據(jù)資源建設及整合，形成科學、實用、具有一定前瞻性的

數(shù)據(jù)標準或規(guī)范，便于指導以上項目在全區(qū)推廣。

1.1.3建設內(nèi)容

數(shù)據(jù)中心總體建設內(nèi)容

整合北京市東城區(qū)現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)資源，建設統(tǒng)一規(guī)范的人口庫、法人庫、

地理信息庫、宏觀經(jīng)濟庫等基礎信息庫，實現(xiàn)全區(qū)基礎信息的準確性、唯一性和

權威性；建設各政府部門之間準確、完整、規(guī)范、清晰、權則結合的基礎數(shù)據(jù)信

息共享交換平臺，實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)信息高度共享和綜合應用；通過基礎數(shù)據(jù)和業(yè)務

數(shù)據(jù)的整合集中、統(tǒng)一管理，為科學決策提供強大的數(shù)據(jù)支持；建立和健全數(shù)據(jù)

標準規(guī)范體系和數(shù)據(jù)安全體系，建立一個統(tǒng)一規(guī)范、集中部署、安全規(guī)范、充分

共享的基礎信息數(shù)據(jù)中心。

本期項目建設內(nèi)容

依據(jù)國家和北京市相關標準，結合東城區(qū)實際情況，構建東城區(qū)信息資源目

錄體系管理平臺，形成相關技術支撐環(huán)境，開發(fā)信息資源梳理、信息資源目錄目

錄編目、目錄管理、目錄服務等功能，實現(xiàn)多種形態(tài)政務信息資源目錄的在線申

8

報、審批、發(fā)布、更新、管理等功能，最終實現(xiàn)東城區(qū)政務信息資源目錄體系的

一站式服務平臺。

1.1.4建設標準

電子政務總體標準

標準號標準名稱

政務信息資源分類標準體系

政務信息資源編碼標準化指南

由于國家標準正在征政務信息資源目錄及元數(shù)據(jù)技術要求

求意見，可參照電子政務內(nèi)部辦公網(wǎng)總體技術要求

政務信息資源交換體系技術要求

政務信息資源互操作性框架

《關于加強政務信息資源共享工作的若干意見》（京辦發(fā)[2005]33

北京市標準號）、《北京市政務信息資源共享交換體系規(guī)劃》、《北京市政務信

息資源共享交換平臺使用管理辦法》

GB/T14915：1994電子數(shù)據(jù)交換術語（EDI）

GB/T5271.20：1994數(shù)據(jù)處理詞匯第20部分：系統(tǒng)開發(fā)

GB/T12118：1989數(shù)據(jù)處理詞匯第21部分：過程計算機系統(tǒng)和技術過程間的接口

GB/T5271.23：2000信息技術詞匯第23部分：文本處理

GB/T5271.27：2001信息技術詞匯第27部分：辦公自動化

GB/T1988-1998信息技術信息交換用七位編碼字符集

GB2312-1980信息交換用漢字編碼字符集基本集

信息技術通用多八位編碼字符集（UCS）第1部分：體系結構

GB13000.1-1993

與基本多文種平面

電子政務管理標準

標準號標準名稱

GB/T8566-2001信息技術軟件生存周期過程

GB/T8567-1988計算機軟件產(chǎn)品開發(fā)文件編制指南

GB/T9385-1988計算機軟件需求說明編制指南

GB/T9386-1988計算機軟件測試文件編制規(guī)范

GB/T12504-1990計算機軟件質(zhì)量保證計劃規(guī)范

GB/T12505-1990計算機軟件配置管理計劃規(guī)范

GB/T13502-1992信息處理程序構造及其表示的約定

GB/T14079-1993計算機軟件維護指南

GB/T14394-1993計算機軟件可靠性和維護性管理

GB/T15532-1995計算機軟件單元測試

GB/T16260-1996信息技術軟件產(chǎn)品評價質(zhì)量特性及其使用指南

GB/T17544-1998信息技術軟件包質(zhì)量要求和測試

9

GB/T18234-2000信息技術CASE工具的評價與選擇指南

GB/T18491.1-2001信息技術軟件測量功能規(guī)模測量第1部分：概念定義

GB/T18492-2001信息技術系統(tǒng)及軟件完整性級別

GB/T18493-2001信息技術軟件生存周期過程指南

電子政務應用支撐標準

標準號標準名稱

通用標準電子政務綜合業(yè)務網(wǎng)（專網(wǎng)）信息交換平臺技術要求

通用標準信息技術可擴展置標語言（XML）

GB/T14814-1993信息處理文本和辦公系統(tǒng)標準通用置標語言（SGML）

電子政務應用業(yè)務標準

標準號標準名稱

信息技術元數(shù)據(jù)的規(guī)范和標準化第1部分：元數(shù)據(jù)規(guī)范和標準化框

架

信息技術元數(shù)據(jù)的規(guī)范和標準化第2部分：元數(shù)據(jù)分類

信息技術元數(shù)據(jù)的規(guī)范和標準化第3部分：元數(shù)據(jù)的基本屬性

國家標準

信息技術元數(shù)據(jù)的規(guī)范和標準化第4部分：數(shù)據(jù)定義格式的規(guī)則和

指南

信息技術元數(shù)據(jù)的規(guī)范和標準化第5部分：元數(shù)據(jù)命名和標識規(guī)則

信息技術元數(shù)據(jù)的規(guī)范和標準化第6部分：元數(shù)據(jù)的注冊

GB/T15635-1995用于行政、商業(yè)和運輸業(yè)電子數(shù)據(jù)交換的復合元數(shù)據(jù)目錄

用于行政、商業(yè)和運輸業(yè)電子數(shù)據(jù)交換的復合元數(shù)據(jù)目錄第1部分：

GB/T15635.1-1999

批式電子數(shù)據(jù)交換復合元數(shù)據(jù)目錄

GB/T用于行政、商業(yè)和運輸業(yè)電子數(shù)據(jù)交換的復合元數(shù)據(jù)目錄第2部分：

15635.2-XXXX交互式電子數(shù)據(jù)交換復合元數(shù)據(jù)目錄

通用標準電子公文元數(shù)據(jù)目錄

GB/T7026-1986標準化工作導則信息分類編碼的編寫規(guī)定

GB/T7027-XXXX標準化工作導則信息分類編碼基本原則和方法

GB/T17710-1999數(shù)據(jù)處理校驗碼系統(tǒng)

GB/T12404-1997單位隸屬關系代碼

GB/T7056-1987文獻保密等級代碼

GB/T3469-1983文獻類型與文獻載體代碼

GB/T13959-1992文件格式分類與代碼編制方法

GB/T15418-1994檔案分類標引規(guī)則

通用標準電子政務主題詞表

GB/T9704-2000國家行政機關公文格式

GB/T826-1989發(fā)文稿紙格式

GB/T9705-1988文書檔案案卷格式

GB/T17298-1998單證標準編制規(guī)則

通用標準基于XML的電子公文格式

通用標準電子政務業(yè)務流程設計方法通用指南

10

通用標準電子公文交換處理規(guī)范

通用標準電子公文存檔管理規(guī)范

通用標準電子公文處理流程規(guī)范

通用標準電子政務業(yè)務生成的通用技術要求

通用標準XML業(yè)務表示規(guī)范

地理信息標準

《地方坐標系統(tǒng)》

《地理信息系統(tǒng)基本術語》

《數(shù)據(jù)文件命名規(guī)則》

《專題地圖信息分類與代碼》

《基礎地理信息數(shù)字產(chǎn)品元數(shù)據(jù)》

《國家基本比例尺基礎地理信息要素數(shù)據(jù)字典》

《地名分類與類別代碼編制規(guī)則》

《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》

《數(shù)字城市地理空間信息公共平臺地名、地址分類描述及編碼規(guī)則》

《數(shù)字城市地理空間信息公共平臺技術規(guī)范》

1.1.5建設原則

?先進性：整體系統(tǒng)應充分體現(xiàn)先進的管理思想和理念，采用先進的、成熟

的且可持續(xù)發(fā)展的技術方法，并與東城區(qū)的實際相結合。

?實用性：方案選擇和功能設置應追求實用性，必須切合東城區(qū)的實際，技

術上要有一定高度，手段強調(diào)實用，操作直觀簡便。

?前瞻性和整體性：投標人必須充分考慮行業(yè)信息化的發(fā)展趨勢和方向，結

合東城區(qū)的實際，對東城區(qū)數(shù)據(jù)中心的整體架構具有前瞻性和整體性的設

計。

?集成性：整個系統(tǒng)應具有開放、靈活、符合主流標準的集成架構，能夠與

北京市和東城區(qū)現(xiàn)有的、在建的、將建的各相關應用系統(tǒng)進行有效的集成

整合。

?擴展性：系統(tǒng)要有良好的擴展性、可移植性和升級前景，系統(tǒng)結構模塊

化，功能模塊可以平滑擴充，要為可能的增值服務留有空間。

?經(jīng)濟性：系統(tǒng)總體上應具有良好的性價比，應盡量適用于東城區(qū)現(xiàn)有的網(wǎng)

絡條件，對基礎軟硬件平臺的配置要求不應過高，便于東城區(qū)對軟硬件資

it

源的整合。

?可管理性和可維護性：由于整個系統(tǒng)是一個較為復雜的系統(tǒng)，因此要考慮

系統(tǒng)應具有良好的可管理性和可維護性。

?安全性：充分考慮東城區(qū)統(tǒng)一安全系統(tǒng)、統(tǒng)一身份認證和權限分配的方便

性，應采用有效手段保障系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全性。

穩(wěn)定性和可靠性：系統(tǒng)應具備必要的冗余備份設計，運行應穩(wěn)定、可靠。

1.2項目建設需求分析

1.2.1信息化建設現(xiàn)狀

東城區(qū)“十一五”信息化建設成果顯著，信息化基礎設施建設日趨完善；電

子政務建設深入推進；信息資源開發(fā)利用出具規(guī)模；利用信息技術支撐城市管理

新模式創(chuàng)新取得重大應用成果；信息安全保障工作取得顯著成效；初步建立信息

化管理規(guī)范和標準體系。

（1）應用系統(tǒng)建設情況：已完成網(wǎng)上辦公系統(tǒng)、網(wǎng)格化城市管理平臺、公

務員門戶、街道系統(tǒng)、社區(qū)系統(tǒng)、人大政協(xié)門戶、政務圖層平臺、社會救助信息

系統(tǒng)、社區(qū)衛(wèi)生服務信息系統(tǒng)、數(shù)字東城、平安東城信息管理系統(tǒng)以及網(wǎng)上服務

平臺等系統(tǒng)的建設。構建了網(wǎng)格化社會服務管理體系，重點圍繞網(wǎng)格化社會服務

管理創(chuàng)新、社會保障工作創(chuàng)新、公共服務創(chuàng)新、新型社區(qū)服務管理創(chuàng)新、社會組

織服務管理創(chuàng)新、社會領域黨建工作創(chuàng)新等六大方面，創(chuàng)新社會服務管理的體制

機制，構建區(qū)、街、社區(qū)、工作網(wǎng)格“四級服務管理”平臺。

（2）基礎設施建設情況：全區(qū)電子政務專網(wǎng)出口有5條，帶寬為285兆，

接入節(jié)點達到600個，支撐了超過40多個橫向系統(tǒng)和近30個縱向系統(tǒng)。9月將

原崇文區(qū)統(tǒng)一外包服務體系拓展到整個新區(qū)，實現(xiàn)近4000多臺計算機的統(tǒng)一服

務，提高區(qū)劃調(diào)整后對各部門信息基礎設施的服務能力。

（3）信息資源管理情況：按照全區(qū)性、基礎性系統(tǒng)優(yōu)先的原則，分批分步

予以實施整合各業(yè)務系統(tǒng)，目前完成了協(xié)同辦公、城管網(wǎng)格、信息公開等系統(tǒng)的

整合。在整合原有系統(tǒng)的基礎之上，又建立了“政府主導、部門協(xié)同、企業(yè)自

律、社會參與、專業(yè)支持”的城市公共安全新體系建設中，以信息管理平臺為支

12

撐，實現(xiàn)了3個中心（安全指揮中心、城管監(jiān)督中心和應急指揮中心）、21個部

門和13個屬地派出機構信息平臺的融通，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的統(tǒng)計匯總和信息資源

的充分整合，為領導和相關部門提供應急指揮和決策信息。

目前，東城區(qū)信息化建設過程中，所完成的應用系統(tǒng)主要分為三類：（1）政

府內(nèi)部業(yè)務系統(tǒng)，主要包括網(wǎng)上辦公系統(tǒng)、網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)、公務員門戶、

街道管理系統(tǒng)、社區(qū)管理系統(tǒng)、人大政協(xié)提案議案系統(tǒng)、政務圖層平臺等；（2）

政府與公眾間業(yè)務系統(tǒng)，主要包括社會救助系統(tǒng)、社區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)、“數(shù)字東城”

網(wǎng)站、政府信息公開系統(tǒng)等；（3）政府與企業(yè)間業(yè)務系統(tǒng)，主要包括平安東城系

統(tǒng)、行政審批平臺等。相關應用系統(tǒng)詳細情況如表1所示。

1.2.2信息資源管理現(xiàn)狀

目前，通過全區(qū)信息資源共享交換平臺、數(shù)據(jù)共享平臺、網(wǎng)格化政務圖層共

享服務平臺、基礎數(shù)據(jù)庫等項目的建設，實現(xiàn)了基礎數(shù)據(jù)、企業(yè)、政務、圖層等

信息資源的梳理、入庫和管理，詳細情況如下所示。

東城區(qū)主要資源情況統(tǒng)計表

系統(tǒng)名稱效果

促進了基礎信息資源庫整合和協(xié)同服務，提升了服務領導決策的

水平，進一步豐富了發(fā)改、商務、計生、民政、旅游等部門的專

題應用。分批組織30余家單位共梳理更新數(shù)據(jù)260項，新增數(shù)據(jù)

區(qū)信息資源共享交

資源70項，編制了統(tǒng)一標準的信息資源目錄。并已獲得北片法人

換平臺

單位數(shù)據(jù)1778（）條，并于201（）年上半年完成北片496405條人口數(shù)

據(jù)與市公安局東城人口數(shù)據(jù)的5項基礎信息比對工作，進一步校

準和完善了東城區(qū)的人口數(shù)據(jù)。

實現(xiàn)了全區(qū)61個政府部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)報表的電子化和共享交換。報

表種類共有243類，報表3914張，基本指標1186項。同時該平臺

數(shù)據(jù)共享平臺

以GIS技術為支撐，探索實現(xiàn)基于地理信息框架的數(shù)據(jù)協(xié)同共享

和服務，將傳統(tǒng)共享平臺數(shù)據(jù)搬移功能拓展為協(xié)同信息服務。

系統(tǒng)現(xiàn)有圖層數(shù)據(jù)523層支撐了東城區(qū)安全、經(jīng)濟、衛(wèi)生、城管

網(wǎng)格化政務圖層共等多領域的業(yè)務應用，同時還通過調(diào)用市級平臺的共享接口，共

享服務平臺享到市級圖層750層和政務版電子地形圖、遙感影像圖，進一步

深化了區(qū)縣地理空間應用。

整合了統(tǒng)計、稅務、財政、工商、各街道等單位共計6類、15種

樓宇經(jīng)濟數(shù)據(jù)。實現(xiàn)了162座樓宇、7225家企業(yè)的數(shù)據(jù)入庫，豐

基礎數(shù)據(jù)庫富完善了信息資源庫建設。通過普查更新了地名地址庫