子長市危險(xiǎn)廢物綜合處置中心項(xiàng)目 社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告

子長市危險(xiǎn)廢物綜合處置中心項(xiàng)目

社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告

編制單位：陜西中博規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司

二零二一年十一月

子長市危險(xiǎn)廢物綜合處置中心項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告

第一章基本情況

1.1項(xiàng)目名稱

項(xiàng)目名稱：子長市危險(xiǎn)廢物綜合處置中心項(xiàng)目。

1.2項(xiàng)目單位

項(xiàng)目單位：延安鑫和工貿(mào)有限公司。

1.3建設(shè)地點(diǎn)

本項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)位于寺灣便民服務(wù)中心涼水灣村。

1.4建設(shè)性質(zhì)

新建。

1.5建設(shè)方案

子長市危險(xiǎn)廢物綜合處置中心處理規(guī)模14.94萬噸/年。占地96

畝。新建醫(yī)療廢物處理車間、危險(xiǎn)廢物預(yù)處理車間、焚燒車間、物化

車間、廢油泥預(yù)處理車間、穩(wěn)定固化車間、返排液處理車間、各類危

險(xiǎn)廢物暫存庫、安全填埋場及其他附屬設(shè)施（水、電、路、環(huán)衛(wèi)綠化、

圍墻、配電室、消防安全設(shè)施等）。

1.6投資及資金籌措

1.6.1投資依據(jù)

⑴國家計(jì)委、建設(shè)部關(guān)于發(fā)布《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》

的通知（計(jì)價(jià)格[2019]10號）；

⑵國家發(fā)改委關(guān)于印發(fā)《招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（發(fā)改價(jià)

格[2011]534號）；

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⑶國家計(jì)委、建設(shè)部（現(xiàn)為住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部）《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)

濟(jì)評價(jià)辦法與參數(shù)》（第三版，2006年）；

⑷國家發(fā)改委制定的《建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢收費(fèi)暫行規(guī)定》

（計(jì)價(jià)格[1999]1283號）；

⑸國家物價(jià)局、統(tǒng)計(jì)局公布的物價(jià)上漲指數(shù)（CPI指數(shù)）；

⑹陜西省建筑工程綜合概預(yù)算定額（1999）；

⑺陜西省發(fā)展和改革委員會發(fā)行的《陜西省建設(shè)工程其他費(fèi)用

定額》；

⑻子長市地方材料差價(jià)

1.6.2投資估算

本項(xiàng)目總投資為10000萬元。

1.6.3資金籌措

資金籌措方式為建設(shè)單位自籌。

1.7項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間安排

本項(xiàng)目建設(shè)期24個(gè)月。

1.8建設(shè)背景

危險(xiǎn)廢物是危害人類生態(tài)環(huán)境和人體健康的重要污染源之一，對

危險(xiǎn)廢物的無害化處理和最終安全處置問題已經(jīng)引起各國政府和全

社會的高度重視。由于危險(xiǎn)廢物不同于一般工業(yè)固體廢物的特殊性，

考慮其對人類和環(huán)境嚴(yán)重的影響，各國對危險(xiǎn)廢物的處理也是通過特

殊的途徑和方法，因此，危險(xiǎn)廢物安全處理處置是一個(gè)極具價(jià)值的全

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球性課題。

危險(xiǎn)廢物種類多、成分復(fù)雜，具有腐蝕性、毒性、易燃性、感染

性等，其污染具有潛在性和滯后性，是環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題之

一，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量巨大。子長市轄區(qū)內(nèi)沒有危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)運(yùn)及處置機(jī)

構(gòu)，延安市的危險(xiǎn)廢物處置能力有限，子長市煤炭開采、石油天然氣

開采行業(yè)、以及將來工業(yè)園區(qū)進(jìn)駐的化工企業(yè)，將產(chǎn)生大量危險(xiǎn)廢物，

危險(xiǎn)廢物長期暫存以及跨區(qū)域運(yùn)輸處置，將會給環(huán)境管理帶來重大風(fēng)

險(xiǎn)。

由于我國固體廢棄物處理處置發(fā)展較晚，所以相關(guān)的法律制度還

在逐步完善中。我國在1995年頒布《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》，

最新修訂是2020年4月29日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會

第十七次會議第二次修訂，自2020年9月1日起施行。1998年我國

頒布了《國家危險(xiǎn)廢棄物名錄》，《國家危險(xiǎn)廢物名錄（2021年版）》

已于2020年11月5日經(jīng)生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，

自2021年1月1日起施行，表明我國在危廢處理處置方面邁開了一

大步。

按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，樹立綠色循環(huán)發(fā)展理念，實(shí)施

最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)，加快建設(shè)與全

省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的危險(xiǎn)廢物處置利用體系，切實(shí)提高危險(xiǎn)廢物治理

法制化水平，積極推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置利用，變廢為寶、化害為利，維

護(hù)人民群眾利益和社會和諧穩(wěn)定。因此本項(xiàng)目的提出非常適時(shí)必要。

目前，陜西省已經(jīng)建成咸陽和漢中兩處固體廢物處置利用中心，

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同時(shí)正在建設(shè)陜北固體廢物處置利用中心。咸陽固體廢物處置利用中

心主要服務(wù)范圍為關(guān)中地區(qū)的危廢處理，漢中固體廢物處置利用中心

主要服務(wù)范圍為陜南地區(qū)的危廢處理，在建的陜北固體廢物處置利用

中心主要服務(wù)范圍為陜北地區(qū)的危廢處理。

1.9建設(shè)的必要性

由于我省陜北地區(qū)化工、采掘、加工等工業(yè)集中，工業(yè)危險(xiǎn)廢物

產(chǎn)生量大，而且隨著關(guān)中地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)企業(yè)無論從類

型還是數(shù)量來講，都逐年增多，相應(yīng)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的量也越來越多。

雖然目前關(guān)中地區(qū)已有咸陽固體廢物處置利用中心、陜西宏恩、西安

高科環(huán)保、西安堯柏環(huán)保等持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的危廢集中處置

企業(yè)，并有一部分危險(xiǎn)廢物已能做到無害化處理、安全處置或綜合利

用，但仍有大量的危險(xiǎn)廢物未經(jīng)過無害化安全處置或處理結(jié)果達(dá)不到

國家對危險(xiǎn)廢物處理的標(biāo)準(zhǔn)要求，存在著污染環(huán)境的問題。因此，從

需處置量來看，市場需要規(guī)范化的集中處置場，從產(chǎn)生量來看，使陜

北地區(qū)危險(xiǎn)廢物達(dá)到無害化、減量化、資源化的需求和缺口還很大。

陜北地區(qū)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物并未完全得到無害化安全處置，并且隨

著工業(yè)的不斷發(fā)展危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)量會逐年遞增，對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造

成了一定的威脅，也成為產(chǎn)廢企業(yè)發(fā)展中的難題。因此，在陜北地區(qū)

選址布局是必要的。

1.10環(huán)境及生態(tài)影響

1.10.1項(xiàng)目施工期主要環(huán)境污染分析

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該工程施工期對生態(tài)環(huán)境的影響主要是對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的影響和

可能產(chǎn)生的水土流失影響。

⑴施工過程對建設(shè)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的影響

施工過程需對建設(shè)場地進(jìn)行開挖、填筑和平整，通過統(tǒng)籌合理地安

排功能區(qū)，促進(jìn)社會環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善和發(fā)展，加快城市化進(jìn)程。

項(xiàng)目的建設(shè)將導(dǎo)致土地利用現(xiàn)狀功能改變，改變了土壤的傳統(tǒng)價(jià)值，影

響了對土地資源的利用。

⑵施工過程可能造成的水土流失影響

隨著施工場地開挖、填方、平整，原有的表土層受到破壞，土壤松

動(dòng)，或者施工過程中由于挖方及填方過程中形成的土堆不能及時(shí)清理，

遇到較大降雨沖刷，易產(chǎn)生水土流失。但從另一方面來看，擬建場地地

勢較低、地形平坦，如不遇暴雨則不易發(fā)生大的水土流失。因此，只要

加強(qiáng)施工管理，合理安排施工進(jìn)度，就可以避免發(fā)生水土流失。隨著施

工期結(jié)束，建設(shè)場地被水泥、建筑及植被覆蓋，將有利于消除水土流失

的不利影響。

項(xiàng)目施工期對環(huán)境產(chǎn)生的上述影響，均為可逆的、短期的，項(xiàng)目建

成后，影響即自行消除。施工單位在施工過程中只要切實(shí)落實(shí)對施工產(chǎn)

生的揚(yáng)塵、噪聲、固體廢物的管理和控制措施，施工期的環(huán)境影響將可

以得到有效控制。

1.10.2建設(shè)施工期環(huán)境保護(hù)措施

本工程在施工期對環(huán)境的影響是短暫的，可以控制和防范的，因

此，在施工期要嚴(yán)格按照施工要求，文明施工，遵紀(jì)守法，加強(qiáng)環(huán)境

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保護(hù)，具體要求和措施如下：

1、大氣保護(hù)

⑴施工生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量應(yīng)滿足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

⑵燃油機(jī)械應(yīng)安裝除塵裝置，如果使用柴油機(jī)械和設(shè)備，排出

的煙塵須與統(tǒng)一型號的柴油機(jī)煙塵排放度值FSN4.0限度相一致，如

果使用汽油機(jī)械和設(shè)備，汽油機(jī)械污染負(fù)荷須低于《機(jī)動(dòng)車輛汽油機(jī)

械污染排放標(biāo)準(zhǔn)》。

⑶為避免揚(yáng)塵危害，運(yùn)輸水泥、石灰、砂子和垃圾的車輛必須

掩蓋起來；為避免道路上次生飄塵造成的空氣污染，施工道路及交通

道路應(yīng)定期灑水，工地灑水后，揚(yáng)塵的抑制率可達(dá)到25～70%。只要

加強(qiáng)管理，切實(shí)落實(shí)好揚(yáng)塵防治措施，施工場地?fù)P塵對環(huán)境的影響將

會大大降低，同時(shí)其對環(huán)境的影響也將隨施工的結(jié)束而消失。

2、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

⑴施工臨時(shí)占地在施工過程中應(yīng)采取攔擋措施。在施工完畢后，

及時(shí)拆除臨時(shí)建筑物，清理丟棄的雜物，恢復(fù)地貌及植被，以保護(hù)生

態(tài)環(huán)境。

⑵施工棄渣要運(yùn)到指定地點(diǎn)堆放，并要及時(shí)平整、壓實(shí)，以免

飛揚(yáng)。

⑶本工程污水經(jīng)化糞池處理后排出，無高堿性廢水排出。

3、人群健康保護(hù)

⑴抓好環(huán)境和飲食衛(wèi)生，垃圾、糞便應(yīng)及時(shí)清理。

⑵加強(qiáng)施工期衛(wèi)生防疫和疾病防治工作，以預(yù)防為主，進(jìn)行廣

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泛的衛(wèi)生保健宣傳教育，并建立健全衛(wèi)生防疫制度。

⑶施工人員進(jìn)場前要進(jìn)行檢驗(yàn)，施工期間定期檢疫，發(fā)現(xiàn)傳染

病人立即進(jìn)行隔離治療。

⑷施工過程中嚴(yán)格按照環(huán)保要求施工，禁止超標(biāo)的污染物排入

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)。

⑸施工單位在施工過程中，一線工人要佩戴口罩，并采用濕式

除塵作業(yè)，操作攪拌機(jī)、振動(dòng)碾、鉆機(jī)等施工機(jī)械的人員或附近的工

作人員必須采取勞動(dòng)保護(hù)措施，配備個(gè)人防護(hù)用具，如棉衣、耳塞等。

⑹距離居民區(qū)較近的施工區(qū)禁止在夜間施工，避免影響居民的

正常休息。

1.10.3項(xiàng)目運(yùn)營期主要環(huán)境污染分析

1、水環(huán)境影響

本項(xiàng)目生產(chǎn)廢水約10m3/d，主要為地面初期雨水，全部排入廠

區(qū)污水管道，統(tǒng)一處理。

2、大氣環(huán)境影響

危險(xiǎn)廢物綜合處置無組織排放烴類氣體，參考非甲烷總烴監(jiān)測結(jié)

果，周界外最高濃度為2.6mg/m3，符合《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》

二級標(biāo)準(zhǔn)。類比監(jiān)測數(shù)據(jù)，可做到無組織烴類達(dá)標(biāo)排放。

3、噪聲影響

項(xiàng)目涉及設(shè)備攪拌器、震動(dòng)框、離心機(jī)、破碎機(jī)、原料泵、污水

泵等。以上設(shè)備均為噪聲源。在設(shè)備選取時(shí)盡量采用低噪聲設(shè)備，進(jìn)

行基礎(chǔ)減振，含油污泥處置區(qū)設(shè)圍墻，周圍植樹等措施降低噪聲。因

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此項(xiàng)目運(yùn)行對聲環(huán)境影響較小。

4、固體廢棄物影響

在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)放置垃圾桶，將固體垃圾集中回收后進(jìn)行處理。工作

人員產(chǎn)生的生活垃圾較少，且經(jīng)過處理后不會對周圍環(huán)境產(chǎn)生影響。

1.10.4環(huán)境影響評價(jià)

綜上所述，項(xiàng)目建設(shè)期產(chǎn)生的污染，經(jīng)過采取各種措施，可以得

到有效的治理和最大限度的綜合利用。本項(xiàng)目建成以后，對周圍環(huán)境

不會產(chǎn)生新的污染，運(yùn)營中產(chǎn)生污水、廢渣、噪聲可以得到有效的控

制和治理。所有排放物可以做到達(dá)標(biāo)排放。

因此，本工程的環(huán)境保護(hù)措施切實(shí)有效，項(xiàng)目可行。

1.11資源利用

項(xiàng)目施工期間的臨時(shí)用水、用電、施工機(jī)械使用過程中消耗的一

定數(shù)量的汽、柴油等燃料，均為工程常規(guī)材料，可就近取材。本項(xiàng)目

不涉及對資源的大規(guī)模開發(fā)利用。

1.12社會環(huán)境狀況

本項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)位于陜西省子長市寺灣便民服務(wù)中心涼水灣村，

涼水灣村位于子長市西南25公里處，子安公路穿境而過，交通便利，

是子長市的西大門。項(xiàng)目區(qū)周邊沒有工礦企業(yè)，亦沒有發(fā)現(xiàn)需要保護(hù)

的文物古跡，區(qū)域場地平整，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，空氣清新，環(huán)

境較好。

本項(xiàng)目周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好，社會治安穩(wěn)

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定。從以往子長市及周邊建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施情況來看，未發(fā)生過大規(guī)模

的群體性事件。當(dāng)?shù)厝罕妼︻愃祈?xiàng)目建設(shè)具備較好的接受度。通過向

子長市行政審批服務(wù)局等部門的調(diào)研，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，了解到當(dāng)?shù)貨]

有明顯的與本項(xiàng)目有關(guān)聯(lián)的歷史矛盾。

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第二章評估方案

2.1評估目的意義

伴隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，各種社會矛盾逐漸凸顯出來。一些重

大的項(xiàng)目決策和建設(shè)涉及到民眾利益，如果處理不好各種關(guān)系，就會

釀成一些影響社會穩(wěn)定的事件甚至群體性事件。

為促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，預(yù)防和化解社會矛盾，

國家發(fā)展改革委制定《關(guān)于印發(fā)國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)

目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法的通知》（發(fā)改投資[2012]2492號）

和國家發(fā)展改革委辦公廳《國家發(fā)改委辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)

投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評估報(bào)告編制大綱（試行）的通知》（發(fā)

改辦投資[2013]428號），以建立和規(guī)范重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會

穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。

重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，是指在與人民群眾利

益密切相關(guān)的重大建設(shè)項(xiàng)目審批核準(zhǔn)和實(shí)施運(yùn)行過程中，對可能引發(fā)

社會不穩(wěn)定的因素開展科學(xué)、系統(tǒng)的預(yù)測、分析和評估，制定風(fēng)險(xiǎn)防

范的應(yīng)對策略和工作預(yù)案，從源頭上預(yù)防、減少和化解社會穩(wěn)定矛盾。

2.2評估主體

評估主體由項(xiàng)目所在地人民政府或其有關(guān)部門指定。評估主體組

織對擬建項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)開展評估論證，對項(xiàng)目單位組織編制的

社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章進(jìn)行評估，根據(jù)實(shí)際情況，采取多種方式聽取

各方面意見，分析判斷并確定風(fēng)險(xiǎn)等級，提出社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。

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評估主體要按規(guī)定程序和要求進(jìn)行評估，遵守工作紀(jì)律和保密規(guī)定，

對評估報(bào)告負(fù)責(zé)。

根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全重大決策社

會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）的通知》（中辦發(fā)[2012]2

號）、《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評估報(bào)告編

制大綱（試行）》（發(fā)改辦投資[2013]428號）、《中共陜西省委辦

公廳陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省重大決策社會風(fēng)險(xiǎn)評

估暫行辦法〉的通知》（陜辦發(fā)[2012]21號）、《陜西省發(fā)改委、

省委維穩(wěn)辦關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

評估工作的意見〉的通知》（陜發(fā)改項(xiàng)目[2012]1749號）等文件規(guī)

定，對“有可能在較大范圍內(nèi)對人民群眾生產(chǎn)、生活造成影響的市政

規(guī)劃、重大工程項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境建設(shè)”等，必須列入社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評

估的范圍。按照上述要求，該建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)編制社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。

延安鑫和工貿(mào)有限公司作為項(xiàng)目單位，于2021年7月份正式委托陜

西中博規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司編制《子長市危險(xiǎn)廢物綜合處置中心項(xiàng)

目穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告》。

2.2.1評估責(zé)任主體

項(xiàng)目評估責(zé)任主體：延安鑫和工貿(mào)有限公司。

2.2.2評估領(lǐng)導(dǎo)小組

子長市危險(xiǎn)廢物綜合處置中心項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估領(lǐng)導(dǎo)小組

由延安鑫和工貿(mào)有限公司、子長市余家坪鎮(zhèn)人民政府、寺灣便民服務(wù)

中心涼水灣村村委會、陜西中博規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司聯(lián)合組成，小

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子長市危險(xiǎn)廢物綜合處置中心項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告

組名單如下：

組長：郝小峰（便民服務(wù)中心的主任）

副組長：張維斌（鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管干部）、薛凱歌（鑫和副總經(jīng)理）

成員：劉濤（鑫和干事）、高友明（鑫和干事）、張鵬（鑫

和干事）、王強(qiáng)（鑫和干事）、劉博（鑫和干事）、馬成榮（鑫和干

事）、李文浩（鑫和干事）、井偉（涼水灣村主任）、劉小濤（陜西

中博評估信息員）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由副組長薛凱歌兼任，主要負(fù)

責(zé)組織實(shí)施社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理及評估過程中的具體協(xié)調(diào)工作和日常

事務(wù)。

2.3評估依據(jù)

2.3.1國家頒布的法律法規(guī)及相關(guān)文件

1.中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T22183-2009）：《風(fēng)險(xiǎn)管理原

則與實(shí)施指南》；

2.《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫

行辦法》（發(fā)改投資[2012]2492號）；

3.《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評估報(bào)告編

制大綱（試行）的通知》（發(fā)改辦投資[2013]428號）；

4.《中華人民共和國土地管理法》（2019年8月26日第三次修

正版）；

5.《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（2018年12月29日

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子長市危險(xiǎn)廢物綜合處置中心項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告

修訂）；

6.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2014年4月24日）；

7.《中華人民共和國大氣污染防治法》（2016年1月1日）；

8.《中華人民共和國水體污染防治法》（2017年6月27日修訂）；

9.《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防

治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（2018年6月24日）。

2.3.2地方頒布的法規(guī)及相關(guān)文件

1.《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<陜西

省重大決策社會風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法>的通知》（陜辦發(fā)〔2012〕21號）；

2.《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估

工作的意見>的通知》(陜發(fā)改項(xiàng)目〔2012〕1749號)。

2.3.3其他相關(guān)資料

1.《陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》綱要；

2.《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》

3.《子長市城市總體規(guī)劃》（2015-2030年）；

4.《子長市土地利用總體規(guī)劃》（2006-2020年）；

5.建設(shè)場址土地、選址、規(guī)劃等附件說明

6.政府投資項(xiàng)目可行性研究內(nèi)容及有關(guān)要求

7.國家和地方相關(guān)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工程規(guī)范和技術(shù)規(guī)定

8.項(xiàng)目建設(shè)單位提供的相關(guān)資料

2.4評估原則

14

子長市危險(xiǎn)廢物綜合處置中心項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告

2.4.1“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”原則

按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰決策誰負(fù)責(zé)、誰評估誰負(fù)責(zé)”要求，由

評估主體組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，并對評估過程和評估結(jié)果

負(fù)責(zé)。

2.4.2“合法、合理性”原則

嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)、相關(guān)政策，根據(jù)項(xiàng)目內(nèi)容科學(xué)論證，深入

調(diào)查，認(rèn)真分析，確保項(xiàng)目合法、合理，順利實(shí)施。

2.4.3“民主、法治、科學(xué)”原則

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策制定科學(xué)規(guī)范的評估標(biāo)準(zhǔn)，在深入調(diào)查

研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析，充分論證，確保評估工作

的全面、客觀、準(zhǔn)確。

2.4.4“以人為本、統(tǒng)籌兼顧”原則

統(tǒng)籌考慮發(fā)展需要與人民群眾承受能力，統(tǒng)籌考慮人民群眾長遠(yuǎn)

利益與現(xiàn)實(shí)利益，以群眾是否擁護(hù)作為重要依據(jù)，切實(shí)維護(hù)人民群眾

利益，堅(jiān)持社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。

2.4.5“效益與公平并重”原則

堅(jiān)持正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的

速度與社會可承受程度統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)重大決策的政治效益、經(jīng)濟(jì)效

益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)社會公平正義。

2.5評估對象及內(nèi)容

15

子長市危險(xiǎn)廢物綜合處置中心項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告

評估對象：子長市危險(xiǎn)廢物綜合處置中心項(xiàng)目。

評估內(nèi)容：

（1）風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估及各方意見采納情況。對該項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)

險(xiǎn)調(diào)查的廣泛性、代表性、真實(shí)性評估，對擬建項(xiàng)目各方意見進(jìn)行匯

總分析，形成能夠反映實(shí)際情況的信息資料，并闡述意見采納情況。

（2）風(fēng)險(xiǎn)識別。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查結(jié)果，對擬建項(xiàng)目可能引發(fā)的主

要社會風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級，并進(jìn)行主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)匯總。

（3）風(fēng)險(xiǎn)評估。對風(fēng)險(xiǎn)識別的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行評估，分析風(fēng)險(xiǎn)

因素發(fā)生概率、影響程度和風(fēng)險(xiǎn)程度。

（4）提出風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。對擬建項(xiàng)

目可能引發(fā)的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范與化解措施。明確落實(shí)各項(xiàng)

防范、化解措施的責(zé)任主體和協(xié)助單位、具體負(fù)責(zé)內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)控制節(jié)

點(diǎn)、實(shí)施時(shí)間和要求。

（5）落實(shí)措施后的風(fēng)險(xiǎn)等級確定。確定項(xiàng)目落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范、化

解措施后的風(fēng)險(xiǎn)等級。

2.6評估程序與方法

2.6.1評估程序

子長市危險(xiǎn)廢物綜合處置中心項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估流程見圖

2.1所示。

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子長市危險(xiǎn)廢物綜合處置中心項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告

圖2.1社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估路線圖

2.6.2評估方法

1.單因素風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)

通常，風(fēng)險(xiǎn)是指在一定條件下和一定時(shí)期內(nèi)，由于各種結(jié)果發(fā)生

的不確定性而導(dǎo)致行為主體遭受損失的大小和這種損失發(fā)生可能性

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子長市危險(xiǎn)廢物綜合處置中心項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告

的大小。在這一定義下，項(xiàng)目組采用風(fēng)險(xiǎn)概率-影響矩陣對本項(xiàng)目主

要風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，確定各主要風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)等級。

風(fēng)險(xiǎn)概率-影響矩陣（Probability-ImpactMatrix，PIM）也稱

風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)矩陣，主要用于對具體風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析，判定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)

等級。矩陣以風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的可能性為橫坐標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生后產(chǎn)

生的影響程度大小為縱坐標(biāo)，發(fā)生概率大且影響程度也大的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位

于矩陣右上角，發(fā)生概率小且影響程度也小的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位于矩陣左下

角。

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)概率-影響矩陣分析，風(fēng)險(xiǎn)影響程度包括嚴(yán)重、較大、

中等、較小和可忽略五個(gè)級別，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性包括很高、較高、中

等、較低和很低五個(gè)級別，不同風(fēng)險(xiǎn)影響程度和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性組合

后風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)程度可分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、較小風(fēng)險(xiǎn)、

微小風(fēng)險(xiǎn)五個(gè)等級。矩陣示意圖見圖2.2所示。

圖2.2風(fēng)險(xiǎn)概率—影響矩陣示意圖

2.綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)法

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子長市危險(xiǎn)廢物綜合處置中心項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告

本次評估采用綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)法。具體步驟為：

（1）通過對前期調(diào)研結(jié)果梳理分析，識別出該項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)因素；

（2）通過采用風(fēng)險(xiǎn)概率-影響矩陣對每個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程

度作進(jìn)一步分析、預(yù)測和估計(jì)，完成表2.3內(nèi)容；

（3）確定各單因素風(fēng)險(xiǎn)在擬建項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)中的權(quán)重；

（4）根據(jù)權(quán)重和風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，得到整個(gè)項(xiàng)目的綜合風(fēng)

險(xiǎn)指數(shù)，完成表2.4內(nèi)容；

（5）參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級。

表2.3主要風(fēng)險(xiǎn)因素及其風(fēng)險(xiǎn)程度匯總表

風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)概率影響程度風(fēng)險(xiǎn)程度

序號

（W）（p）（q）（R=p*q）

1

2

…

∑

表2.4擬建項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)定量計(jì)算表

風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)程度（R）風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)（T）

風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重

因素微小較小一般較大重大T=I*R

I

R1R2R3R4R5

W1

W2

…

∑1∑T

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子長市危險(xiǎn)廢物綜合處置中心項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告

2.7評估時(shí)間及階段安排

子長市危險(xiǎn)廢物綜合處置中心項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估時(shí)間各階

段工作安排見表2.5所示。

表2.5擬建項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估時(shí)間及階段安排

時(shí)間工作及階段

成立風(fēng)險(xiǎn)評估小組，建立分工協(xié)作機(jī)

2021年7月30日～2021年8月5日

制，制定風(fēng)險(xiǎn)評估方案；

組織現(xiàn)場踏勘，初步判斷項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)源及

相關(guān)利益群體，確定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查范圍，制定調(diào)

2021年8月6日～2021年8月7日

查方案；

展開風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查：通過各種途徑收集相關(guān)

資料；組織人員深入現(xiàn)場，采用走訪、問卷

2021年8月8日～2021年8月14日等方式進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，廣泛聽取意見，取得

一手資料；

對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行匯總分析，梳理各類風(fēng)

2021年8月15日～2021年8月16日

險(xiǎn)，全面分析論證；

確定各單因素風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，劃分風(fēng)險(xiǎn)等

2021年8月17日～2021年8月19日

級；

針對不同風(fēng)險(xiǎn)，給出相應(yīng)的化解和應(yīng)對

2021年8月20日～2021年8月21日

措施；

形成評估結(jié)論，編寫評估報(bào)告，上報(bào)有

2021年8月22日～2021年8月24日

關(guān)部門。

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子長市危險(xiǎn)廢物綜合處置中心項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告

第三章社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查

3.1調(diào)查內(nèi)容

根據(jù)擬建項(xiàng)目的實(shí)際，圍繞項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的合法性、合理性、可

行性和可控性，結(jié)合建設(shè)方案，本項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的主要內(nèi)容

為：

（1）擬建項(xiàng)目的合法性。包括與國家和當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)、社會發(fā)

展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的符合性，與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以

及控制性詳細(xì)規(guī)劃的符合性，相關(guān)前置審批文件的取得及其合法合規(guī)

性等。

（2）擬建項(xiàng)目所在地周邊的自然環(huán)境現(xiàn)狀和社會環(huán)境狀況，以

及項(xiàng)目實(shí)施可能對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的影響。包括可能對行業(yè)發(fā)展和區(qū)域

經(jīng)濟(jì)的影響，對上下游已建或擬建關(guān)聯(lián)項(xiàng)目的影響，對當(dāng)?shù)乜傮w發(fā)展

規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、關(guān)聯(lián)行業(yè)發(fā)展、就業(yè)機(jī)會的影響等；包括擬建項(xiàng)目

占用地方資源（土地、水資源、交通、污染物排放指標(biāo)、自然和生態(tài)

環(huán)境等）帶來的影響，擬建項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營活動(dòng)對項(xiàng)目所在地文化、

生活方式、宗教信仰、社會習(xí)俗等非物質(zhì)性因素的影響，能否被當(dāng)?shù)?/p>

的社會環(huán)境、人文條件所接納等。

（3）群眾、利益相關(guān)者對擬建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的意見和訴求。包

括對項(xiàng)目規(guī)劃、環(huán)境影響評價(jià)、公眾參與的情況及意見反饋情況等。

（4）擬建項(xiàng)目所在地政府及其有關(guān)部門、基層政府和基層組織、

社會團(tuán)體的態(tài)度。包括項(xiàng)目所在地各級政府在規(guī)劃選址、污染物排放

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子長市危險(xiǎn)廢物綜合處置中心項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告

等方面對擬建項(xiàng)目的支持態(tài)度等，項(xiàng)目所在地存在的社會歷史矛盾和

社會背景等。

（5）媒體對擬建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的態(tài)度，調(diào)查大眾媒體以及網(wǎng)絡(luò)

論壇等對擬建項(xiàng)目的意見、訴求和輿論導(dǎo)向等。

（6）調(diào)查同類項(xiàng)目曾經(jīng)引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)的原因、后

果及處置措施等。

3.2調(diào)查范圍與對象

凡項(xiàng)目涉及的利益相關(guān)者切身利益，容易引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的因

素，都納入本項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查范圍。受本項(xiàng)目影響的利益相關(guān)

群體主要分布在施工紅線區(qū)域附近，根據(jù)現(xiàn)場踏勘的情況，本次調(diào)查

范圍確認(rèn)為本項(xiàng)目紅線周邊200米范圍之內(nèi)，涵蓋了子長市危險(xiǎn)廢物

綜合處置中心項(xiàng)目施工建設(shè)中可能產(chǎn)生負(fù)面影響的范圍。

調(diào)查對象主要是周邊受項(xiàng)目建設(shè)影響的居民、企業(yè)和社會組織。

經(jīng)分析，本次調(diào)查對象主要包括：項(xiàng)目場址周邊，受項(xiàng)目建設(shè)期、運(yùn)

營期環(huán)境影響范圍內(nèi)的群眾、企業(yè)和其他社會組織。

3.3調(diào)查方式和方法

本次調(diào)查工作采用實(shí)地調(diào)研、資料調(diào)查、媒體公示、問卷調(diào)查（公

眾參與）、走訪座談等形式開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查工作，主要包括如

下內(nèi)容：

（1）資料調(diào)查

項(xiàng)目小組通過多種途徑尋找收集相關(guān)資料，由建設(shè)單位提供相應(yīng)

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子長市危險(xiǎn)廢物綜合處置中心項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告

審批文件及政策法規(guī)等文件；通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體了解本項(xiàng)目的輿

論情況。

（2）媒體公示

利用其在網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體公示的結(jié)果，在環(huán)評影響調(diào)查結(jié)論的

基礎(chǔ)上，從社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)角度進(jìn)一步做分析。

子長市危險(xiǎn)廢物綜合處置中心項(xiàng)目

公示

子長市危險(xiǎn)廢物綜合處置中心項(xiàng)目地址及規(guī)模如下：

本項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)位于寺灣便民服務(wù)中心涼水灣村。

子長市危險(xiǎn)廢物綜合處置中心處理規(guī)模14.94萬噸/年。占地96畝。新建醫(yī)療廢物處理車間、

危險(xiǎn)廢物預(yù)處理車間、焚燒車間、物化車間、廢油泥預(yù)處理車間、穩(wěn)定固化車間、返排液處理車

間、各類危險(xiǎn)廢物暫存庫、安全填埋場及其他附屬設(shè)施（水、電、路、環(huán)衛(wèi)綠化、圍墻、配電室、

消防安全設(shè)施等）。

一、公眾參與意見的主要事項(xiàng)

1、任何有利益關(guān)系的單位和個(gè)人，可在項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作期間，向建設(shè)單位、評

估單位提出項(xiàng)目相關(guān)可行性意見及要求。

2、任何有利益關(guān)系的單位和個(gè)人，可在項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作期間，提出完善項(xiàng)目風(fēng)

險(xiǎn)的防范及化解的意見和建議。

3、建設(shè)單位、評估單位將認(rèn)真聽取公眾意見，科學(xué)、公平、公正、合法地進(jìn)行項(xiàng)目社會穩(wěn)

定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。

二、公眾提出意見的方式

公眾可通過電話、電子郵件、信函方式等向建設(shè)單位、評估單位、地方政府及其相關(guān)部門提

出意見。

三、項(xiàng)目建設(shè)單位及聯(lián)系電話

建設(shè)單位：延安鑫和工貿(mào)有限公司

單位地址：陜西省延安市寶塔區(qū)南寨砭新村

聯(lián)系電話/p>

四、項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估承擔(dān)單位及聯(lián)系電話

單位名稱：陜西中博規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司

單位地址：西安市三橋街道辦恒大都市廣場11號樓二單元1109號

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子長市危險(xiǎn)廢物綜合處置中心項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告

聯(lián)系電話子郵箱：454333115@

公示時(shí)間：2021年9月24日-2021年9月30日

信息公開期間，評估單位和建設(shè)單位均未收到有關(guān)該項(xiàng)目的反對

意見，初步認(rèn)為項(xiàng)目基本不會對利益相關(guān)者和周邊人群構(gòu)成社會穩(wěn)定

方面的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）現(xiàn)場踏勘

風(fēng)險(xiǎn)源的識別是社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)。結(jié)合本項(xiàng)目的特點(diǎn)，

我們組織了相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，對本項(xiàng)目路段沿線民宅、企業(yè)及

敏感目標(biāo)等分布情況掌握第一手的資料，以便更加準(zhǔn)確的識別風(fēng)險(xiǎn)

源，確認(rèn)有價(jià)值的調(diào)查對象

（4）問卷調(diào)查

在項(xiàng)目前期工作階段，建設(shè)單位及相關(guān)政府部門針對公眾非常關(guān)

注的問題，通過發(fā)放問卷調(diào)查表的方式進(jìn)行調(diào)研，征求了社會公眾的

意見。

（5）走訪座談

項(xiàng)目進(jìn)行過程中，我們與項(xiàng)目方延安鑫和工貿(mào)有限公司及其他相

關(guān)職能部門以走訪座談的方式進(jìn)行了溝通和研討。對沿線的調(diào)查結(jié)果

做初步判斷，并結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)，提出本項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)該注意的問題和

建議解決措施。對調(diào)查結(jié)果和可能出現(xiàn)的問題，以及初步分析評估結(jié)

論提出意見，并對預(yù)案、措施提出建議。

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子長市危險(xiǎn)廢物綜合處置中心項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告

（6）媒體輿論導(dǎo)向

通過搜索各大網(wǎng)站，對本項(xiàng)目相關(guān)信息情況進(jìn)行搜索。

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子長市危險(xiǎn)廢物綜合處置中心項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告

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子長市危險(xiǎn)廢物綜合處置中心項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告

結(jié)果表明:主流媒體中沒有關(guān)于本項(xiàng)目的任何負(fù)面報(bào)道。信用中

國查詢建設(shè)單位不存在不良信息。

3.4公眾參與情況

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子長市危險(xiǎn)廢物綜合處置中心項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告

針對與廣大群眾利益最為相關(guān)的問題，在本項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)階

段、可研及環(huán)境影響調(diào)查階段，建設(shè)單位、沿線各級政府相關(guān)部門，

已做了大量的公眾調(diào)查與協(xié)調(diào)工作，充分收集了各方意見和訴求。

本次社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估過程中，采用現(xiàn)場公示及發(fā)放公眾調(diào)查表

的方式，對該項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行了公眾參與調(diào)查。

本項(xiàng)目位于寺灣便民服務(wù)中心涼水灣村外沙柳溝，原地有6戶居

民已在5年前建設(shè)沙柳溝隧道搬離，經(jīng)調(diào)研相關(guān)賠付已到位。項(xiàng)目周

邊一公里內(nèi)不涉及群眾。由于周邊群眾極少，在8小時(shí)調(diào)查中共發(fā)出

調(diào)查表40份，回收37份。公眾參與的全過程遵循代表性和隨機(jī)性共

存的原則。調(diào)查者年齡分布見表3.1。

表3.1調(diào)查者年齡段分布表

年齡段頻數(shù)百分比累計(jì)百分比

20-30616.22%16.22%

30-40513.51%29.73%

40-501335.14%64.86%

50-601129.73%94.59%

60-7025.41%100.00%

70-7500.00%100.00%

總計(jì)37100.00%——

考慮到20歲以下及75歲以上被訪者對訪問內(nèi)容的理解程度與正

常有偏差，因此本次訪問中這兩個(gè)年齡段均未作為調(diào)查對象。其他年

齡段的人數(shù)分布較為均勻。在所有樣本中男性、女性人數(shù)分別為23

人和24人。我們認(rèn)為樣本分布基本能反映出調(diào)查群體的總體意愿。

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子長市危險(xiǎn)廢物綜合處置中心項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告

3.5調(diào)查結(jié)果與初步分析

3.5.1公眾調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)

針對公眾對本項(xiàng)目關(guān)心的問題進(jìn)行調(diào)查，統(tǒng)計(jì)結(jié)果見下表。

表3.2公眾調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)表

分類頻數(shù)所占比例

您是否知道/了解該擬建項(xiàng)不了解513.51%

目知道一點(diǎn)3286.49%

會議訪談924.32%

您從何種渠道了解該項(xiàng)目通知公告、標(biāo)牌宣傳1129.73%

信息報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)718.92%

公共議論1027.03%

嚴(yán)重00.00%

根據(jù)您掌握的情況，認(rèn)為該項(xiàng)較大00.00%

目在實(shí)施過程中對周邊居一般513.51%

民造成的危害/影響較小2567.57%

不清楚718.92%

堅(jiān)決支持3183.78%

有條件贊成25.41%

您對該項(xiàng)目持何種態(tài)度

無所謂410.81%

反對00.00%

您認(rèn)為該子長市危險(xiǎn)廢物非常重要3491.89%

綜合處置中心項(xiàng)目在建設(shè)

不重要00.00%

過程中環(huán)境保護(hù)工作是否

重要不知道38.11%

滿意1027.03%

您對土地征收方案是否滿較滿意718.92%

意不滿意00.00%

不涉及2054.05%

噪聲1027.03%

根據(jù)您掌握的情況，認(rèn)為該項(xiàng)廢氣1129.73%

目在施工期對周邊居民的

污水821.62%

危害/影響

水土流失410.81%

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子長市危險(xiǎn)廢物綜合處置中心項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告

疾病傳播410.81%

噪聲1437.84%

根據(jù)您掌握的情況，認(rèn)為該項(xiàng)

輸氣尾氣1027.03%

目在建成后對周邊居民的

較大的危害/影響交通阻隔821.62%

其他513.51%

隔聲屏障616.22%

根據(jù)您的期望，認(rèn)為以何種方綠地924.32%

式/工程緩解環(huán)境影響較為坡地綠化513.51%

適合管理措施1232.43%

其他513.51%

子長市危險(xiǎn)廢物綜合處置促進(jìn)作用37100.00%

中心項(xiàng)目對您所在地區(qū)的沒有影響00.00%

經(jīng)濟(jì)發(fā)展有何作用消極作用00.00%

子長市危險(xiǎn)廢物綜合處置增加就業(yè)機(jī)會1437.84%

中心項(xiàng)目對你們的就業(yè)機(jī)沒有影響2362.16%

會的影響減少00.00%

子長市危險(xiǎn)廢物綜合處置更加方便1540.54%

中心項(xiàng)目建成后，您與外界沒有影響2259.46%

的聯(lián)系是否受到影響更不方便00.00%

3.5.2公眾對本項(xiàng)目的支持度分析

從本次調(diào)查結(jié)果來看，有83.78%的受訪者堅(jiān)決支持本項(xiàng)目的建

設(shè)，有5.41%的受訪者有條件贊成，另外有10.81%的人持無所謂態(tài)度。

總體來看，公眾對本項(xiàng)目建設(shè)的支持率較高。支持率統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表

3.3。

表3.3公眾對本項(xiàng)目的支持率統(tǒng)計(jì)表

態(tài)度人數(shù)百分比

堅(jiān)決支持3183.78%

有條件贊成25.41%

無所謂410.81%

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子長市危險(xiǎn)廢物綜合處置中心項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告

反對00.00%

總計(jì)37100.00%

3.5.3調(diào)查結(jié)果初步分析

（1）本次公眾參與調(diào)查工作具有代表性，所調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯總

的意見能夠集中、真實(shí)的反映出本項(xiàng)目沿線地方政府和群眾對本項(xiàng)目

建設(shè)所關(guān)心的問題和需要解決的問題。

（2）周邊多數(shù)群眾贊同本項(xiàng)目工程建設(shè)，堅(jiān)決支持的有31人，

占83.78%，有條件贊成的有2人，占5.41%，另有4人無所謂，占

10.81%。

（3）地方群眾就本項(xiàng)目建設(shè)對沿線水電設(shè)施、道路封閉等給沿

線居民出行生活帶來不便表示關(guān)注。建議設(shè)計(jì)施工時(shí)要多征求和采納

地方政府與群眾的合理意見，盡可能為當(dāng)?shù)鼐用裢鶃砑鞍l(fā)展地方經(jīng)濟(jì)

提供便利條件。

（4）政府相關(guān)部門及基層組織對建設(shè)該項(xiàng)目的重要性有著深刻

的理解和認(rèn)識，認(rèn)為該項(xiàng)目的建設(shè)將有效收集陜西省陜北地區(qū)危險(xiǎn)廢

物進(jìn)行匯總處理，減輕廢物對當(dāng)?shù)乜諝馀c環(huán)境衛(wèi)生的污染，促進(jìn)居住環(huán)

境良性循環(huán)。保障人民生活質(zhì)量，提高公共場所、市容和環(huán)境的清潔力，

促進(jìn)陜西省、陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和人民生活水平的提高、環(huán)境的

美化都有著重要的意義。同時(shí)，代表們也提出了切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)工程防

護(hù)措施，防止水土流失，減少環(huán)境污染等建議，盡量避免和減緩本項(xiàng)

目建設(shè)可能帶來的各種負(fù)面影響。

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子長市危險(xiǎn)廢物綜合處置中心項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告

第四章風(fēng)險(xiǎn)識別及主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

4.1風(fēng)險(xiǎn)識別

依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查結(jié)果，識別可能發(fā)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件，判斷風(fēng)

險(xiǎn)影響的范圍，考慮其可能產(chǎn)生的原因及潛在的后果等，依據(jù)有關(guān)社

會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估文件要求，社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估主要從項(xiàng)目的合法性、

合理性、可行性和可控性四個(gè)方面重點(diǎn)進(jìn)行分析論證。

（1）合法性

主要評估擬建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施是否符合現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范

以及國家有關(guān)政策；是否符合國家與地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、

產(chǎn)業(yè)政策等；擬建項(xiàng)目相關(guān)審批部門是否具有相應(yīng)的項(xiàng)目審批權(quán)并在

權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行審批；決策程序是否符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章等有

關(guān)規(guī)定。

（2）合理性

主要評估擬建項(xiàng)目的實(shí)施是否符合科學(xué)發(fā)展觀要求；是否符合經(jīng)

濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律；是否符合社會公共利益、人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長

遠(yuǎn)利益；是否兼顧了不同利益群體的訴求；是否可能引發(fā)地區(qū)、行業(yè)、

群體之間的相互盲目攀比；依法應(yīng)給予相關(guān)群眾的補(bǔ)償和其他救濟(jì)是

否充分、合理、公平、公正；擬采取的措施和手段是否必要、適當(dāng)，

是否維護(hù)了相關(guān)群眾的合法權(quán)益等。

（3）可行性

主要評估擬建項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)機(jī)和條件是否成熟；是否有具體、詳

實(shí)的方案和完善的配套措施；擬建項(xiàng)目實(shí)施是否與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)

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子長市危險(xiǎn)廢物綜合處置中心項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告

展水平相適應(yīng)；是否超越本地區(qū)財(cái)力；是否超越大多數(shù)群眾的承受能

力，是否得到大多數(shù)群眾的支持和認(rèn)可等。

（4）可控性

主要評估擬建項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施是否存在公共安全隱患；是否會引

發(fā)群體性事件、集體上訪；是否會引起勞動(dòng)安全隱患；是否會引發(fā)社

會負(fù)面輿論、惡意炒作以及其他影響社會穩(wěn)定的問題；對擬建項(xiàng)目可

能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是否可控，對可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是否有

相應(yīng)的防范、化解措施，措施是否可行、有效；宣傳解釋和輿論引導(dǎo)

措施是否充分等。

根據(jù)實(shí)施細(xì)則對項(xiàng)目評估內(nèi)容的要求，結(jié)合各風(fēng)險(xiǎn)因素的特點(diǎn)進(jìn)

行分析，有些社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)可能屬于不同的風(fēng)險(xiǎn)類別，具有多面性，

項(xiàng)目所涉及的主要風(fēng)險(xiǎn)源及類別劃分如表4.1所示。

表4.1主要社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源及類別劃分表

序號主要風(fēng)險(xiǎn)源合法性合理性可行性可控性

1政策風(fēng)險(xiǎn)▲

2法律風(fēng)險(xiǎn)▲

3噪聲污染風(fēng)險(xiǎn)▲△

4大氣污染風(fēng)險(xiǎn)▲△

5生態(tài)環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn)△▲△

6工程方案風(fēng)險(xiǎn)△▲

7建設(shè)條件及時(shí)機(jī)風(fēng)險(xiǎn)▲

8資金籌措風(fēng)險(xiǎn)△▲

9工程材料來源穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)▲

10土地征收風(fēng)險(xiǎn)△△▲

11勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)△△▲

12疫情防控風(fēng)險(xiǎn)△△▲

13強(qiáng)攬工程風(fēng)險(xiǎn)△△▲

14拖欠農(nóng)民工工資風(fēng)險(xiǎn)△△▲

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子長市危險(xiǎn)廢物綜合處置中心項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告

15社會治安風(fēng)險(xiǎn)▲

16社會輿論風(fēng)險(xiǎn)▲

注：“▲”代表本風(fēng)險(xiǎn)源所屬主要風(fēng)險(xiǎn)類別，“△”代表本風(fēng)險(xiǎn)源所屬一般風(fēng)險(xiǎn)類別。

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子長市危險(xiǎn)廢物綜合處置中心項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告

4.2主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

根據(jù)各類風(fēng)險(xiǎn)源可能發(fā)生的原因及后果，經(jīng)整理后的風(fēng)險(xiǎn)識別結(jié)果見表4.2所示。

表4.2項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識別結(jié)果表

序號風(fēng)險(xiǎn)因素相關(guān)各方可能引起的原因潛在的后果

是否符合國家發(fā)展政策，是否符合1.不符合區(qū)域總體規(guī)劃1.導(dǎo)致項(xiàng)目失敗

相關(guān)決策部門

政策風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城2.政績工程2.項(xiàng)目重新審查，影響項(xiàng)目進(jìn)度

項(xiàng)目參與各方

市總體規(guī)劃。3.項(xiàng)目方案貪大3.造成資金浪費(fèi)

1合法性決策機(jī)關(guān)是否享有相應(yīng)的決策權(quán)，

1.越權(quán)決策

并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行決策，決策內(nèi)相關(guān)決策部門1.決策不合法

法律風(fēng)險(xiǎn)2.決策程序不合法，決策方法

容和程序是否符合有關(guān)法律法規(guī)項(xiàng)目參與各方2.項(xiàng)目程序違規(guī)

不科學(xué)

以及黨和國家的相關(guān)規(guī)定。

1.施工噪聲擾民，群眾阻礙施工

噪聲污染施工及運(yùn)營期噪聲是否符合國家建設(shè)單位、施工單噪聲防治措施不到位，噪聲超

2.運(yùn)營期危廢污染引發(fā)周邊群

風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，是否會產(chǎn)生擾民現(xiàn)象。位、周邊群眾及單位標(biāo)

眾不滿，上訪事件

大氣污染施工及運(yùn)營期大氣污染是否符合建設(shè)單位、施工單大氣防治措施不到位，污染超1.施工期群眾阻礙施工

2合理性

風(fēng)險(xiǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)，是否會產(chǎn)生擾民現(xiàn)象。位、周邊群眾及單位標(biāo)2.運(yùn)營期群眾不滿，上訪事件

1.施工、運(yùn)營期對地表水、空1.施工期群眾阻礙施工

生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目是否造成生態(tài)環(huán)境破壞，引起建設(shè)單位、施工單

氣、環(huán)境衛(wèi)生造成影響2.群眾認(rèn)為生活品質(zhì)受到影響，

破壞風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境惡化。位、周邊群眾及單位

2.生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施不到位導(dǎo)致集體上訪事件

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子長市危險(xiǎn)廢物綜合處置中心項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告

序號風(fēng)險(xiǎn)因素相關(guān)各方可能引起的原因潛在的后果

1.項(xiàng)目重新審查，影響項(xiàng)目進(jìn)度

工程方案決策部門1.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)偏高或偏低

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)方案是否可行。2.項(xiàng)目實(shí)施后引發(fā)社會負(fù)面輿

風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目參與各方2.設(shè)計(jì)方案不合理

論

1.建設(shè)時(shí)間不成熟，造成資源浪

建設(shè)條件

建設(shè)條件和建設(shè)時(shí)機(jī)是否成熟，是決策部門1.政績工程，急于開工費(fèi)

及時(shí)機(jī)風(fēng)

否得到大多數(shù)群眾的支持。項(xiàng)目參與各方2.資金緊張，延后立項(xiàng)2.項(xiàng)目遲遲不開工，造成群眾意

險(xiǎn)

見很大，引發(fā)社會負(fù)面輿論

3可行性

資金籌措項(xiàng)目籌措方案是否可行，資金是否1.項(xiàng)目開工不順利或無法開工

建設(shè)單位、相關(guān)銀行與相關(guān)銀行未達(dá)成貸款約定

風(fēng)險(xiǎn)有保障，是否超越本地區(qū)財(cái)力。2.引發(fā)社會負(fù)面輿論

工程材料工程材料來源的穩(wěn)定性決定了工

1.