淄博市自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案

淄博市自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案

淄博市人民政府

二〇二三年三月

目錄

一、自然保護(hù)地現(xiàn)狀......................................................................................1

（一）主要問(wèn)題........................................................................................1

1.邊界范圍底數(shù)不清...........................................................................1

2.區(qū)域空間交叉重疊...........................................................................1

3.矛盾沖突點(diǎn)多面廣...........................................................................2

（二）自然保護(hù)地面積............................................................................2

1.批復(fù)面積............................................................................................2

2.矢量面積............................................................................................2

3.凈占地面積.......................................................................................2

（三）分類概述........................................................................................2

1.自然保護(hù)區(qū).......................................................................................3

2.風(fēng)景名勝區(qū).......................................................................................3

3.森林公園............................................................................................3

4.地質(zhì)公園............................................................................................3

5.濕地公園............................................................................................4

二、工作開(kāi)展情況...........................................................................................5

（一）工作思路........................................................................................5

（二）工作過(guò)程........................................................................................6

1.開(kāi)展調(diào)查摸底...................................................................................6

2.分析保護(hù)空缺...................................................................................6

3.明確工作規(guī)則...................................................................................6

4.統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)...................................................................................7

5.聯(lián)合開(kāi)展工作...................................................................................8

三、整合優(yōu)化規(guī)則.........................................................................................11

（一）分類分級(jí)規(guī)則..............................................................................11

—I—

（二）整合歸并規(guī)則..............................................................................13

（三）分區(qū)優(yōu)化規(guī)則..............................................................................14

（四）調(diào)入規(guī)則......................................................................................14

（五）矛盾沖突處理規(guī)則......................................................................15

四、整合優(yōu)化結(jié)果.........................................................................................18

（一）分類分級(jí)......................................................................................18

（二）分區(qū)管控......................................................................................20

（三）整合歸并......................................................................................21

（四）撤銷和降級(jí)..................................................................................21

（五）調(diào)入和調(diào)出..................................................................................22

1.調(diào)入生態(tài)空間.................................................................................22

2.調(diào)出矛盾沖突.................................................................................22

五、成效分析.................................................................................................24

（一）提升自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量..................................................24

（二）優(yōu)化自然保護(hù)地空間分布格局..................................................24

（三）夯實(shí)自然保護(hù)地管理基礎(chǔ)..........................................................25

（四）促進(jìn)構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局..........................................25

附表1淄博市整合優(yōu)化后自然保護(hù)地陸域海域面積統(tǒng)計(jì)表.......................................27

附表2淄博市整合優(yōu)化前后自然保護(hù)地情況對(duì)比表...................................................28

附表3淄博市整合優(yōu)化前后自然保護(hù)地名錄...............................................................29

附圖1淄博市整合優(yōu)化前自然保護(hù)地分布圖...............................................................31

附圖2淄博市整合優(yōu)化后自然保護(hù)地分布圖...............................................................32

附圖3淄博市自然保護(hù)地調(diào)入圖斑分布圖...................................................................33

附圖4淄博市自然保護(hù)地調(diào)出圖斑分布圖...................................................................34

附圖5淄博市自然保護(hù)地與生態(tài)保護(hù)紅線分布圖.......................................................35

附圖6淄博市整合優(yōu)化后自然保護(hù)地與國(guó)土空間規(guī)劃生態(tài)保護(hù)格局關(guān)系圖...........36

—II—

一、自然保護(hù)地現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)行自然保護(hù)地分為國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園

3大類，其中，自然公園分為風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、

濕地公園等類型。整合優(yōu)化前，我市有自然保護(hù)地2大類26處

（無(wú)國(guó)家公園），包含自然保護(hù)區(qū)2處、自然公園24處（其中，

風(fēng)景名勝區(qū)7處、森林公園7處、地質(zhì)公園3處、濕地公園7

處）。

批復(fù)總面積89176.16公頃，占全市國(guó)土總面積的14.95%；

扣除重疊區(qū)后凈占地面積60773.44公頃，占全市國(guó)土總面積的

10.19%。

（一）主要問(wèn)題

1.邊界范圍底數(shù)不清

各級(jí)各類自然保護(hù)地的設(shè)立受歷史條件所限，建設(shè)管理投

入不足、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后、保護(hù)管理水平不高、執(zhí)法監(jiān)督能力

不夠等問(wèn)題較為普遍。部分自然保護(hù)地邊界范圍底數(shù)不清，自設(shè)

立以來(lái)從未勘界立標(biāo)；部分自然保護(hù)地?zé)o專門(mén)管理機(jī)構(gòu)，管理不

規(guī)范。

2.區(qū)域空間交叉重疊

各類自然保護(hù)地交叉重疊，存在同一區(qū)域設(shè)立了不同層級(jí)、

隸屬不同部門(mén)管理的多個(gè)自然保護(hù)地，造成一地多牌、政出多門(mén)

等問(wèn)題，導(dǎo)致多頭管理、權(quán)責(zé)不清，嚴(yán)重影響管理效能。經(jīng)空間

—1—

套合分析，有20處自然保護(hù)地涉及空間重疊，重疊面積28631.54

公頃，占全市自然保護(hù)地矢量總面積的32.02%。

3.矛盾沖突點(diǎn)多面廣

自然保護(hù)地在有效保護(hù)自然資源、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性

等方面發(fā)揮了主體作用，但也積累了很多歷史遺留問(wèn)題，存在大

量耕地及永久基本農(nóng)田、礦業(yè)權(quán)、人工集體商品林、城鎮(zhèn)村、開(kāi)

發(fā)區(qū)、重大項(xiàng)目等空間矛盾，城鄉(xiāng)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)、居民生活與依法科學(xué)高效保護(hù)管理相沖突，在一定程度上

制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）自然保護(hù)地面積

1.批復(fù)面積

以26處自然保護(hù)地申報(bào)和批復(fù)文件為依據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，自然

保護(hù)地總面積89176.16公頃。

2.矢量面積

對(duì)所有自然保護(hù)地邊界和功能分區(qū)進(jìn)行矢量落圖，確定矢

量總面積89404.98公頃。

3.凈占地面積

剔除交叉重疊因素，對(duì)不同保護(hù)地之間重疊區(qū)域面積只作

一次統(tǒng)計(jì)，全市自然保護(hù)地凈占地面積60773.44公頃。

（三）分類概述

按矢量面積統(tǒng)計(jì)，各類自然保護(hù)地具體情況如下：

—2—

1.自然保護(hù)區(qū)

全市共有省級(jí)自然保護(hù)區(qū)2處，總面積26978.81公頃。其

中：

原山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積13912.21公頃，占全市自然保護(hù)

區(qū)總面積的51.57%；

魯山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積13066.60公頃，占全市自然保護(hù)

區(qū)總面積的48.43%。

2.風(fēng)景名勝區(qū)

全市共有風(fēng)景名勝區(qū)7處，總面積38977.76公頃。其中：

國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)1處，面積8763.92公頃，占全市風(fēng)景名

勝區(qū)總面積的22.48%；

省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)6處，總面積30213.84公頃，占全市風(fēng)景

名勝區(qū)總面積的77.52%。

3.森林公園

全市共有森林公園7處，總面積16063.66公頃。其中：

國(guó)家級(jí)森林公園3處，總面積12636.10公頃，占全市森林

公園總面積的78.66%；

省級(jí)森林公園4處，總面積3427.56公頃，占全市森林公園

總面積的21.34%。

4.地質(zhì)公園

全市共有地質(zhì)公園3處，總面積4500.10公頃。其中：

—3—

國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園1處，面積3036.31公頃，占全市地質(zhì)公園

總面積的67.47%；

省級(jí)地質(zhì)公園2處，總面積1463.79公頃，占全市地質(zhì)公園

總面積的32.53%。

5.濕地公園

全市共有濕地公園7處，總面積2884.65公頃。其中：

國(guó)家級(jí)濕地公園2處，總面積1256.45公頃，占全市濕地公

園總面積的43.56%；

省級(jí)濕地公園5處，總面積1628.20公頃，占全市濕地公園

總面積的56.44%。

—4—

二、工作開(kāi)展情況

（一）工作思路

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、先定規(guī)

則、逐步調(diào)整、反復(fù)完善。重點(diǎn)解決自然保護(hù)地交叉重疊、保護(hù)

空缺、現(xiàn)實(shí)矛盾沖突和歷史遺留問(wèn)題，有效銜接生態(tài)保護(hù)紅線、

永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定，科學(xué)合理界定自然保護(hù)地類

型、范圍和功能分區(qū)，確保重要生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀

和生物多樣性得到有效保護(hù)。

自然保護(hù)地整合優(yōu)化堅(jiān)持以下原則：

1.科學(xué)評(píng)估，合理調(diào)整。以主要保護(hù)對(duì)象的保護(hù)價(jià)值為基礎(chǔ)，

進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，著眼解決現(xiàn)實(shí)矛盾沖突和歷史遺留問(wèn)題。

2.應(yīng)劃盡劃，應(yīng)保盡保。保持自然生態(tài)系統(tǒng)完整性和生態(tài)廊

道連通性，調(diào)入與調(diào)出相結(jié)合，將應(yīng)該保護(hù)的區(qū)域調(diào)入自然保護(hù)

地進(jìn)行保護(hù)。

3.實(shí)事求是，簡(jiǎn)便易行。不預(yù)設(shè)自然保護(hù)地面積，簡(jiǎn)化功能

分區(qū)，根據(jù)實(shí)際情況制定矛盾沖突調(diào)出標(biāo)準(zhǔn)，采取差別化管控措

施，確?？刹僮餍?。

4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分銜接。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制，銜接三條

控制線劃定，與生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整同步開(kāi)展，與永久基本農(nóng)

田核實(shí)整改協(xié)調(diào)推進(jìn)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。

—5—

（二）工作過(guò)程

1.開(kāi)展調(diào)查摸底

為夯實(shí)自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作基礎(chǔ)，2020年3月16日，

我市組織各區(qū)縣收看了自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局聯(lián)合召

開(kāi)的全國(guó)自然保護(hù)地整合優(yōu)化和生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整推進(jìn)工

作視頻會(huì)議。3月17日至4月20日，我市組織各區(qū)縣相關(guān)負(fù)責(zé)

同志、主管部門(mén)以及技術(shù)支撐單位進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)基礎(chǔ)資料

分析、實(shí)地調(diào)研，摸清了資源底數(shù)。2020年5月，邀請(qǐng)省級(jí)專

家，對(duì)全市自然保護(hù)地范圍和功能分區(qū)、保護(hù)對(duì)象、保護(hù)價(jià)值、

管護(hù)現(xiàn)狀、重疊情況、矛盾沖突等進(jìn)行了評(píng)估。

2.分析保護(hù)空缺

為提高全市自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作科學(xué)性，進(jìn)一步優(yōu)化

空間布局，我市開(kāi)展自然保護(hù)地布局專題研究，編制《淄博市自

然保護(hù)地保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)全市重要生態(tài)系統(tǒng)、動(dòng)植物物種、

自然遺跡、自然景觀等空間分布進(jìn)行了系統(tǒng)分析和科學(xué)評(píng)估，針

對(duì)自然保護(hù)關(guān)鍵區(qū)域與空缺區(qū)域，提出了自然保護(hù)地發(fā)展規(guī)劃

目標(biāo)。

3.明確工作規(guī)則

自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局于2020年2月10日印發(fā)

了《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工

作的函》（自然資函〔2020〕71號(hào)），明確了自然保護(hù)地整合

—6—

優(yōu)化的指導(dǎo)思想、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)、調(diào)整規(guī)則和自然保護(hù)地

的分區(qū)管控規(guī)則。自然資源部針對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)存在的永久基

本農(nóng)田、城鎮(zhèn)建成區(qū)、礦業(yè)權(quán)等方面的問(wèn)題，先后印發(fā)了《關(guān)于

自然保護(hù)地整合優(yōu)化有關(guān)事項(xiàng)的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕42

號(hào)）、《關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線劃定中有關(guān)空間矛盾沖突處理規(guī)則的

補(bǔ)充通知》（自然資辦函〔2021〕458號(hào)）等文件。2021年7月，

黨中央、國(guó)務(wù)院部署開(kāi)展“三區(qū)三線”劃定工作后，相關(guān)規(guī)則同

樣適用于《自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案》再完善工作。2022年7

月，為有效解決風(fēng)景名勝區(qū)范圍邊界不清、與其他自然保護(hù)地交

叉重疊和矛盾沖突等歷史遺留問(wèn)題，國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)

于做好風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化預(yù)案編制工作的函》（辦函保字

〔2022〕99號(hào)），明確風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化規(guī)則。

4.統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)的《自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案

編制大綱》、《自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案數(shù)據(jù)匯交指引》、《自

然保護(hù)地整合優(yōu)化方案數(shù)據(jù)上報(bào)規(guī)范》、《風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化

數(shù)據(jù)匯交要求》和山東省自然資源廳印發(fā)的《山東省自然保護(hù)地

整合優(yōu)化技術(shù)方案》、《山東省風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化工作實(shí)施方

案》、《山東省風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化數(shù)據(jù)匯交要求》等一系列技

術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展《淄博市自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案》編制工

作。

—7—

根據(jù)國(guó)家、省相關(guān)文件要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，淄博市人民政府辦

公室印發(fā)了《關(guān)于抓緊開(kāi)展自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作的通知》，

依據(jù)全市自然保護(hù)地名錄、第三次國(guó)土調(diào)查、礦業(yè)權(quán)備案、永久

基本農(nóng)田劃定、森林資源管理一張圖更新等工作最新成果以及

各類各級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合高分衛(wèi)星影像判讀和現(xiàn)場(chǎng)考察，開(kāi)展全

市自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，全過(guò)程與生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本

農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定工作數(shù)據(jù)底圖充分銜接，確保技術(shù)邏輯

相通、工作成果相融。

5.聯(lián)合開(kāi)展工作

根據(jù)2019年6月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的

《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》

（中辦字〔2019〕42號(hào)），2020年2月自然資源部、國(guó)家林業(yè)

和草原局印發(fā)的《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)

整前期有關(guān)工作的函》（自然資函〔2020〕71號(hào)）相關(guān)工作部

署，我市加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作專班，加強(qiáng)對(duì)上溝通匯報(bào)，全

面開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，充分征詢區(qū)縣、部門(mén)意見(jiàn)，市縣聯(lián)動(dòng)推進(jìn)自然

保護(hù)地整合優(yōu)化工作，并邀請(qǐng)多位省級(jí)專家對(duì)全市自然保護(hù)地

整合優(yōu)化成果進(jìn)行評(píng)審。2020年4月25日形成《淄博市自然保

護(hù)地調(diào)查評(píng)估報(bào)告》，5月17日形成《淄博市自然保護(hù)地整合

優(yōu)化預(yù)案》。5月18日至12月2日，《淄博市自然保護(hù)地整合

優(yōu)化預(yù)案》通過(guò)省級(jí)專家和技術(shù)團(tuán)隊(duì)的6輪評(píng)估審核，并及時(shí)

—8—

進(jìn)行了修改完善。12月4日，我市自然保護(hù)地整合優(yōu)化數(shù)據(jù)正

式通過(guò)國(guó)家林業(yè)和草原局復(fù)核并封庫(kù)。

根據(jù)2021年2月20日自然資源部生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整與

自然保護(hù)地整合優(yōu)化成果完善工作視頻會(huì)議精神和山東省自然

資源廳《關(guān)于完善生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整成果和自然保護(hù)地整

合優(yōu)化預(yù)案的通知》要求，依據(jù)“三調(diào)”最新成果等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，

結(jié)合我市國(guó)土空間規(guī)劃編制、“三區(qū)三線”劃定和《生態(tài)保護(hù)紅

線內(nèi)矛盾沖突完善規(guī)則》要求，對(duì)全市生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整成

果和自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案進(jìn)行完善。2月23日至4月18日，

通過(guò)兩輪評(píng)估調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化了全市自然保護(hù)地范圍，減少了

矛盾沖突區(qū)域，高效完成了成果完善工作。

2022年7月28日，根據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局風(fēng)景名勝區(qū)整

合優(yōu)化預(yù)案編制工作部署會(huì)議精神和工作要求，我市立即啟動(dòng)

風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化工作，制定工作方案，明確責(zé)任分工，結(jié)合

調(diào)研結(jié)果，組織相關(guān)區(qū)縣開(kāi)展數(shù)據(jù)分析，找出矛盾沖突，確定整

合優(yōu)化方向。經(jīng)過(guò)評(píng)估論證，于8月11日形成全市風(fēng)景名勝區(qū)

整合優(yōu)化初步成果。8月13日至9月21日，成果通過(guò)了省級(jí)專

家論證和省風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化工作專班的4輪技術(shù)審查，并

按要求及時(shí)進(jìn)行修改完善。9月23日，我市風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)

化數(shù)據(jù)通過(guò)了國(guó)家林業(yè)和草原局復(fù)核并封庫(kù)。

依據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于報(bào)

—9—

送自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案的函》（辦函保字〔2023〕33號(hào)）相

關(guān)要求，經(jīng)過(guò)資源本底調(diào)查、整合優(yōu)化、評(píng)估論證等多個(gè)環(huán)節(jié)，

緊密對(duì)接“三區(qū)三線”劃定和國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，對(duì)《淄博

市自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案》、《淄博市風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化預(yù)

案》進(jìn)行了整合，于2023年3月編制完成《淄博市自然保護(hù)地整

合優(yōu)化方案》，妥善解決了全市自然保護(hù)地矛盾沖突和歷史遺留

問(wèn)題，科學(xué)確定了自然保護(hù)地類型，優(yōu)化了空間布局，守住了生

態(tài)底線，統(tǒng)籌了發(fā)展和安全，實(shí)現(xiàn)了多目標(biāo)平衡。

—10—

三、整合優(yōu)化規(guī)則

貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立

以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于在國(guó)

土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，依據(jù)

自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)的《關(guān)于做好

自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》、《關(guān)

于自然保護(hù)地整合優(yōu)化有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線

自然保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)差別化管理的通知》、《關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線

劃定中有關(guān)空間矛盾沖突處理規(guī)則的補(bǔ)充通知》、《關(guān)于在全國(guó)

開(kāi)展“三區(qū)三線”劃定工作的函》、《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管

理的通知》、《關(guān)于做好風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化預(yù)案編制工作的函》

等文件，明確整合優(yōu)化規(guī)則如下。

（一）分類分級(jí)規(guī)則

1.分類規(guī)則

以生態(tài)功能和生物多樣性評(píng)估為基礎(chǔ)，依據(jù)所在區(qū)域的自

然屬性、生態(tài)價(jià)值和管理目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有各類自然保護(hù)地進(jìn)行梳理

歸類，將整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地分為國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、

自然公園三大類。

國(guó)家公園：以國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案為基本遵循，堅(jiān)持山水

林田湖草生命共同體理念，按照自然生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及

其內(nèi)在規(guī)律，對(duì)相關(guān)自然保護(hù)地進(jìn)行功能重組，將全國(guó)范圍內(nèi)

—11—

10個(gè)具有國(guó)家代表性生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)域劃為國(guó)家公園。

自然保護(hù)區(qū)：將典型自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物

種天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡劃為自然保護(hù)區(qū)?，F(xiàn)

有自然保護(hù)區(qū)原則上繼續(xù)保留，無(wú)明確保護(hù)對(duì)象、無(wú)重要保護(hù)價(jià)

值的省級(jí)、市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)經(jīng)評(píng)估后可轉(zhuǎn)為自然公園，或予以

撤銷。

自然公園：將具有生態(tài)、觀賞、文化、科學(xué)等價(jià)值的重要自

然區(qū)域劃為自然公園。除自然保護(hù)區(qū)外，現(xiàn)有其他自然保護(hù)地依

據(jù)主體生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀所屬類型，分為風(fēng)景名勝

區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等，經(jīng)評(píng)估后也可轉(zhuǎn)為地方

級(jí)自然保護(hù)區(qū)或予以撤銷。

2.分級(jí)規(guī)則

將現(xiàn)有國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)等各級(jí)自然保護(hù)地，按照

生態(tài)系統(tǒng)重要程度和事權(quán)劃分原則，實(shí)行分級(jí)設(shè)立、分級(jí)管理，

分為國(guó)家級(jí)和地方級(jí)。國(guó)家公園、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)

景名勝區(qū)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立、調(diào)整、撤銷，其他國(guó)家級(jí)自然公園

由國(guó)家林業(yè)和草原局批準(zhǔn)設(shè)立、調(diào)整、撤銷；地方級(jí)自然保護(hù)地

由省級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立、調(diào)整、撤銷，管理主體由省級(jí)政府確定。

現(xiàn)有國(guó)家級(jí)自然公園，經(jīng)評(píng)估可以轉(zhuǎn)為地方級(jí)自然保護(hù)地。

現(xiàn)有省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)自然保護(hù)地原則上統(tǒng)一改稱為地方級(jí)自然

保護(hù)地；經(jīng)評(píng)估不具備保護(hù)價(jià)值的，可以撤銷。

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（二）整合歸并規(guī)則

以保持生態(tài)系統(tǒng)多樣性、系統(tǒng)性、持續(xù)性為原則，遵從保護(hù)

面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變的要求，按照同

級(jí)別保護(hù)強(qiáng)度優(yōu)先、不同級(jí)別低級(jí)別服從高級(jí)別的原則，對(duì)交叉

重疊、相鄰相連的自然保護(hù)地進(jìn)行整合，或結(jié)合資源稟賦、發(fā)展

目標(biāo)、管理基礎(chǔ)等實(shí)際情況，進(jìn)行合理拆分，做到一個(gè)區(qū)域只有

一個(gè)自然保護(hù)地、一套機(jī)構(gòu)、一塊牌子。

1.國(guó)家公園

國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有自然保護(hù)地納入國(guó)家公園管理?，F(xiàn)

有自然保護(hù)地整體位于國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)范圍內(nèi)的，原有自然保

護(hù)地不再保留?，F(xiàn)有自然保護(hù)地部分納入國(guó)家公園試點(diǎn)范圍的，

試點(diǎn)范圍內(nèi)的區(qū)域并入國(guó)家公園管理；試點(diǎn)范圍外的區(qū)域經(jīng)評(píng)

估后，可以保留、撤銷，或轉(zhuǎn)為其他類型自然保護(hù)地，也可并入

相鄰的自然保護(hù)地。

2.自然保護(hù)區(qū)

國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)與國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)交叉重疊的，經(jīng)評(píng)

估后可以進(jìn)行合理拆分、各自保留；與其他自然保護(hù)地交叉重疊

的，優(yōu)先保留國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。省級(jí)自然保護(hù)區(qū)與省級(jí)及以下

其他自然保護(hù)地重疊的，優(yōu)先保留省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

3.自然公園

風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園相互交叉重疊

—13—

的，原則上由設(shè)立審批層級(jí)高的整合低級(jí)別的，特殊情況下可根

據(jù)實(shí)際情況整合歸并或進(jìn)行合理拆分。考慮到風(fēng)景名勝區(qū)的特

殊性，其生態(tài)功能極重要、生態(tài)環(huán)境極脆弱的區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)

紅線，其他人文設(shè)施密集或開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度大的區(qū)域不劃入生態(tài)

保護(hù)紅線，按《風(fēng)景名勝區(qū)條例》進(jìn)行管理。

（三）分區(qū)優(yōu)化規(guī)則

基于功能定位，按照各區(qū)域的生態(tài)價(jià)值、原真性、人類活動(dòng)

強(qiáng)度，對(duì)自然保護(hù)地合理分區(qū)，實(shí)行差別化管理。國(guó)家公園和自

然保護(hù)區(qū)由核心保護(hù)區(qū)、一般控制區(qū)組成，原則上核心保護(hù)區(qū)禁

止人為活動(dòng)，一般控制區(qū)限制人為活動(dòng)。自然公園按一般控制區(qū)

管理?？偨Y(jié)自然保護(hù)地發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)標(biāo)國(guó)家公園試點(diǎn)成果和

生態(tài)保護(hù)紅線要求，統(tǒng)籌制定自然保護(hù)地分區(qū)管控規(guī)定。

原則上，將現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)轉(zhuǎn)為核心保護(hù)

區(qū)，實(shí)驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)為一般控制區(qū)。自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的合

法水利水電等設(shè)施、歷史文化名村、少數(shù)民族特色村寨和重要人

文景觀合法建筑，包括有歷史文化價(jià)值的遺址遺跡、寺廟、名人

故居、紀(jì)念館等，調(diào)整為一般控制區(qū)。自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)無(wú)人

為活動(dòng)且具有重要保護(hù)價(jià)值的區(qū)域，特別是國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)保

護(hù)野生動(dòng)植物的關(guān)鍵分布區(qū)域、生態(tài)廊道的重要節(jié)點(diǎn)、重要自然

遺跡等，調(diào)整為核心保護(hù)區(qū)。

（四）調(diào)入規(guī)則

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堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、應(yīng)劃盡劃，以自然保護(hù)空缺分析結(jié)果為指

引，結(jié)合國(guó)土三調(diào)最新成果，全域分析森林、濕地、地質(zhì)遺跡等

資源分布，將現(xiàn)有自然保護(hù)地周邊生態(tài)保護(hù)價(jià)值高、生物多樣性

富集或具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的區(qū)域劃入自然保護(hù)地，提升自

然保護(hù)地空間完整性和生態(tài)廊道連通性。

（五）矛盾沖突處理規(guī)則

堅(jiān)持底線思維，優(yōu)先保障糧食安全、生態(tài)安全，兼顧能源資

源需求，在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，本著尊重歷史、實(shí)事求是、相對(duì)

合理的原則，妥善處理各類矛盾沖突。對(duì)標(biāo)生態(tài)保護(hù)紅線劃定和

國(guó)土空間治理要求，將不符合管控要求的矛盾沖突空間調(diào)出自

然保護(hù)地范圍，允許適度開(kāi)展一些對(duì)生態(tài)環(huán)境不造成明顯影響

的人類活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

1.問(wèn)題點(diǎn)位

對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、自然保護(hù)地綠盾專項(xiàng)行動(dòng)，以及

違建別墅、高爾夫球場(chǎng)、小水電等清理整治專項(xiàng)行動(dòng)涉及的問(wèn)題

點(diǎn)位，由林業(yè)草原、自然資源、生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)照問(wèn)題清單進(jìn)行

梳理，對(duì)標(biāo)相關(guān)整改方案要求妥善處理，嚴(yán)禁簡(jiǎn)單地以調(diào)代改、

一調(diào)了之。

2.耕地及永久基本農(nóng)田

核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地原則上不予調(diào)出，今后逐步轉(zhuǎn)為生態(tài)

用地。一般控制區(qū)內(nèi)集中連片的穩(wěn)定耕地，因劃定永久基本農(nóng)田

—15—

需要，可以調(diào)出自然保護(hù)地范圍，但零星分散的、承載保護(hù)生態(tài)

和農(nóng)耕文化雙重功能的梯田，不予調(diào)出，按一般耕地進(jìn)行管理。

3.人工商品林

成片人工商品林可以調(diào)出自然保護(hù)地范圍，但位于重要江

河干流源頭兩岸、重要濕地和水庫(kù)周邊等五類重要生態(tài)區(qū)位的，

不予調(diào)出。鼓勵(lì)地方政府通過(guò)租賃、置換、贖買(mǎi)、合作等方式，

對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)的人工商品林進(jìn)行統(tǒng)一管理，維護(hù)產(chǎn)權(quán)人權(quán)益，

實(shí)現(xiàn)多元化保護(hù)，逐步轉(zhuǎn)為生態(tài)公益林。今后核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的人

工商品林因防災(zāi)救災(zāi)、棲息地優(yōu)化等需要，經(jīng)審批后可以進(jìn)行樹(shù)

種更替和林相改造；一般控制區(qū)內(nèi)的人工商品林，可以依法進(jìn)行

必要的撫育采伐。

4.礦業(yè)權(quán)

自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)原則上不予調(diào)出。一般

控制區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)，符合生態(tài)保護(hù)紅線關(guān)于礦業(yè)權(quán)分類處置規(guī)

定的可以保留在自然保護(hù)地內(nèi)；其他礦業(yè)權(quán)，對(duì)生態(tài)功能不造成

明顯影響的可調(diào)出自然保護(hù)地范圍，造成明顯影響的如露天砂

石粘土礦不予調(diào)出。已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)，在滿足有關(guān)生態(tài)

環(huán)保和安全生產(chǎn)要求的前提下，可繼續(xù)開(kāi)展勘查活動(dòng)，當(dāng)探明儲(chǔ)

量并大比例壓縮范圍后，可將開(kāi)采活動(dòng)占用的地面空間調(diào)出自

然保護(hù)地。

5.開(kāi)發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)村

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自然保護(hù)地內(nèi)的開(kāi)發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)、人口密集的村屯，可以調(diào)出

自然保護(hù)地范圍；零星分散的自然村落、居民點(diǎn)不予調(diào)出。今后

結(jié)合城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村規(guī)劃的實(shí)施，嚴(yán)格控制增量，逐步消化存量。

允許原住民和其他合法權(quán)益主體在不擴(kuò)大規(guī)模的前提下，修繕

必要的生產(chǎn)生活設(shè)施，適度開(kāi)展種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖等活動(dòng)。

6.項(xiàng)目設(shè)施用地

銜接發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)照生態(tài)保

護(hù)紅線管控要求，部分選址明確的能源、交通、水利等重大項(xiàng)目，

以及一些精準(zhǔn)扶貧或鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目、已立項(xiàng)或已建成但與生態(tài)

保護(hù)紅線管控要求沖突的項(xiàng)目設(shè)施用地，經(jīng)舉證后可以調(diào)出自

然保護(hù)地范圍。

7.其他

對(duì)少數(shù)已基本喪失自然屬性，無(wú)明確保護(hù)對(duì)象、無(wú)重要保護(hù)

價(jià)值、無(wú)法實(shí)際落地的自然保護(hù)地，經(jīng)評(píng)估后可以不再保留。對(duì)

因調(diào)出各類矛盾沖突連帶產(chǎn)生的破碎地塊，以及過(guò)去因技術(shù)原

因引起的數(shù)據(jù)、圖件與現(xiàn)地不符等地塊，可一次性予以糾正。

—17—

四、整合優(yōu)化結(jié)果

整合優(yōu)化后，全市共有2大類13處自然保護(hù)地，總面積

51811.56公頃，均為陸域面積，占全市國(guó)土總面積的8.69%。

（一）分類分級(jí)

按類型，全市自然保護(hù)地分為自然保護(hù)區(qū)、自然公園兩大

類。其中，自然公園包括風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園。

按批準(zhǔn)設(shè)立層級(jí)，自然保護(hù)地分為國(guó)家級(jí)、地方級(jí)。其中，

國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，其他國(guó)家級(jí)自然公園由

國(guó)家林業(yè)和草原局批準(zhǔn)設(shè)立；地方級(jí)自然保護(hù)地由省級(jí)人民政

府批準(zhǔn)設(shè)立。

1.自然保護(hù)區(qū)

整合優(yōu)化后地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)1處，面積4443.99公頃，占

全市自然保護(hù)地總面積的8.58%。

2.自然公園

整合優(yōu)化后自然公園12處，總面積47367.57公頃，占全市

自然保護(hù)地總面積的91.42%。其中：

國(guó)家級(jí)自然公園4處，總面積17451.92公頃，占全市自然

公園總面積的36.84%；

地方級(jí)自然公園8處，總面積29915.65公頃，占全市自然

公園總面積的63.16%。

（1）風(fēng)景名勝區(qū)

—18—

整合優(yōu)化后風(fēng)景名勝區(qū)6處，總面積36582.64公頃，占全

市自然公園總面積的77.23%。其中：

國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)1處，面積7998.52公頃，占全市風(fēng)景名

勝區(qū)總面積的21.86%；

地方級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)5處，總面積28584.12公頃，占全市風(fēng)

景名勝區(qū)總面積的78.14%。

（2）森林公園

整合優(yōu)化后森林公園3處，總面積8585.01公頃，占全市自

然公園總面積的18.12%。其中：

國(guó)家級(jí)森林公園2處，總面積8276.70公頃，占全市森林公

園總面積的96.41%；

地方級(jí)森林公園1處，面積308.31公頃，占全市森林公園

總面積的3.59%。

（3）濕地公園

整合優(yōu)化后濕地公園3處，總面積2199.92公頃，占全市自

然公園總面積的4.65%。其中：

國(guó)家級(jí)濕地公園1處，面積1176.70公頃，占全市濕地公園

總面積的53.49%；

地方級(jí)濕地公園2處，總面積1023.22公頃，占全市濕地公

園總面積的46.51%。

—19—

表4-1自然保護(hù)地分類分級(jí)情況

單位：處、公頃

序號(hào)自然保護(hù)地類型數(shù)量面積

總計(jì)1351811.56

1國(guó)家公園00

2自然保護(hù)區(qū)14443.99

國(guó)家級(jí)00.00

地方級(jí)14443.99

3自然公園1247367.57

國(guó)家級(jí)417451.92

地方級(jí)829915.65

3.1風(fēng)景名勝區(qū)636582.64

國(guó)家級(jí)17998.52

地方級(jí)528584.12

3.2森林公園38585.01

國(guó)家級(jí)28276.70

地方級(jí)1308.31

3.3濕地公園32199.92

國(guó)家級(jí)11176.70

地方級(jí)21023.22

（二）分區(qū)管控

對(duì)自然保護(hù)地進(jìn)行合理分區(qū)，實(shí)行差別化管控。自然保護(hù)區(qū)

由核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)組成，自然公園屬一般控制區(qū)。原則

上，核心保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止人為活動(dòng)，一般控制區(qū)內(nèi)限制人為活動(dòng)。

淄博市自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)面積2809.56公頃，一般控制

區(qū)面積49002.00公頃。其中，自然保護(hù)區(qū)核心保護(hù)區(qū)面積

—20—

2809.56公頃，占全市自然保護(hù)區(qū)總面積的63.22%；一般控制區(qū)

面積1634.43公頃，占全市自然保護(hù)區(qū)總面積的36.78%。

自然公園按一般控制區(qū)管理，總面積47367.57公頃。

表4-2自然保護(hù)地管控分區(qū)概況

單位：公頃

自然保護(hù)地總面積核心保護(hù)區(qū)一般控制區(qū)

合計(jì)51811.562809.5649002

自然保護(hù)區(qū)4443.992809.561634.43

國(guó)家級(jí)0.000.000.00

地方級(jí)4443.992809.561634.43

自然公園47367.570.0047367.57

國(guó)家級(jí)17451.920.0017451.92

地方級(jí)29915.650.0029915.65

（三）整合歸并

淄博市11處自然保護(hù)地被其他自然保護(hù)地整合歸并，不再

保留。其中，9處自然保護(hù)地（馬踏湖省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、魯山省

級(jí)森林公園、沂源織女洞省級(jí)森林公園、沂源織女湖省級(jí)濕地公

園、沂源魯山國(guó)家地質(zhì)公園、馬踏湖省級(jí)地質(zhì)公園、潭溪山省級(jí)

地質(zhì)公園、博山五陽(yáng)湖國(guó)家級(jí)濕地公園、沂源沂河源省級(jí)濕地公

園）被整體并入其他自然保護(hù)地，2處自然保護(hù)地（原山省級(jí)自

然保護(hù)區(qū)、魯山國(guó)家森林公園）經(jīng)合理拆分后并入其他自然保護(hù)

地。

（四）撤銷和降級(jí)

—21—

擬撤銷自然保護(hù)地2處，總面積417.78公頃，為幽雅嶺省

級(jí)森林公園和高青千乘湖省級(jí)濕地公園。

本次整合優(yōu)化無(wú)自然保護(hù)地降級(jí)情況。

（五）調(diào)入和調(diào)出

1.調(diào)入生態(tài)空間

全市自然保護(hù)地共調(diào)入?yún)^(qū)域7353.71公頃，根據(jù)國(guó)土三調(diào)地

類組成分析，調(diào)入?yún)^(qū)域內(nèi)森林、濕地等各類生態(tài)用地共計(jì)

6750.17公頃，占比91.79%。

2.調(diào)出矛盾沖突

整合優(yōu)化擬從全市自然保護(hù)地調(diào)出16315.59公頃。主要包

括耕地2531.47公頃、人工集體商品林3575.13公頃、礦業(yè)權(quán)

64.31公頃、開(kāi)發(fā)區(qū)4.32公頃、城鎮(zhèn)村1327.59公頃、項(xiàng)目設(shè)施

用地432.62公頃，以及調(diào)出各類矛盾沖突空間連帶產(chǎn)生的破碎

地塊等8380.15公頃。

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表4-3淄博市自然保護(hù)地整合優(yōu)化調(diào)入調(diào)出情況

單位：公頃

序號(hào)行政區(qū)調(diào)出面積調(diào)入面積整合后面積面積變化

淄博市16315.597353.7151811.56-8961.88

1淄川區(qū)2503.813439.3814142.91935.57

2博山區(qū)10864.96621.8814552.50-10243.08

3臨淄區(qū)570.950.006367.38-570.95

4桓臺(tái)縣535.85105.601176.70-430.25

5高青縣152.170.00237.02-152.17

6沂源縣1133.933146.0013627.722012.07

7高新區(qū)135.130.00921.13-135.13

8文昌湖區(qū)418.7940.85786.20-377.94

表4-4淄博市自然保護(hù)地調(diào)出矛盾沖突情況

單位：公頃

人工集體

行政區(qū)耕地商品林礦業(yè)權(quán)開(kāi)發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)村莊項(xiàng)目用地其他

淄博市2531.473575.1364.314.32445.88881.71432.628380.15

淄川區(qū)328.291446.750.000.0046.59100.78124.96456.44

博山區(qū)1876.381536.4364.310.0026.21443.28307.666610.69

臨淄區(qū)8.530.000.000.00132.0178.90.00351.51

桓臺(tái)縣137.4410.270.000.00115.13142.70.00130.31

高青縣0.000.000.000.001.430.000.00150.74

沂源縣180.72474.090.000.0061.9459.440.00357.74

高新區(qū)0.000.000.004.322.0140.430.0088.37

文昌湖區(qū)0.11107.590.000.0060.5616.180.00234.35

—23—

五、成效分析

（一）提升自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量

整合優(yōu)化將6750.17公頃森林、濕地等生態(tài)空間調(diào)入自

然保護(hù)地，主要位于淄博市南部的魯山、玉皇山、盤(pán)頂山、

三轎山及螳螂崮等山地區(qū)域，以及淄河、范陽(yáng)河、馬踏湖等

濕地區(qū)域，生態(tài)區(qū)位均十分重要，涵蓋紫椴、中華結(jié)縷草、

水曲柳等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物分布地和中華秋沙鴨、大天

鵝、震旦鴉雀等珍稀瀕危野生動(dòng)物的重要停歇地、棲息地。

整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地有23316.00公頃位于生態(tài)功

能和生物多樣性極重要區(qū)，占全市保護(hù)地總面積的45.00%；

有14451.41公頃位于生態(tài)功能和生物多樣性重要區(qū)，占全市

保護(hù)地總面積的27.89%；自然保護(hù)地內(nèi)森林、濕地等生態(tài)空

間的面積占比提升了6.73%，能夠?qū)θ写蟛糠稚锒鄻有?/p>

保護(hù)優(yōu)先區(qū)域、典型生態(tài)系統(tǒng)、野生動(dòng)物種群、野生植物群

落進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)。

（二）優(yōu)化自然保護(hù)地空間分布格局

整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地空間布局得到優(yōu)化，符合資源

實(shí)際，與我市區(qū)域人口分布、自然地理特征、自然資源稟賦

等更加契合。對(duì)調(diào)入、調(diào)出區(qū)域的空間位置進(jìn)行分析顯示，

約98%的調(diào)入空間位于山區(qū)，主要分布在魯山、玉皇山、盤(pán)

頂山、三轎山及螳螂崮等區(qū)域；約48.64%的調(diào)出空間位于平

原、丘陵地區(qū)，主要分布在淄川區(qū)太河鎮(zhèn)、博山區(qū)域城鎮(zhèn)、

臨淄區(qū)齊都鎮(zhèn)、高青縣城區(qū)、淄博高新區(qū)等人口密集區(qū)域。

—24—

（三）夯實(shí)自然保護(hù)地管理基礎(chǔ)

通過(guò)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，摸清了我市自然保護(hù)地?cái)?shù)量、

結(jié)構(gòu)、分布等基本情況，全面掌握了自然保護(hù)地內(nèi)人口分布、

土地分類、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀，形成了統(tǒng)一完備的自

然保護(hù)地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并為每一個(gè)自然保護(hù)地制作了范

圍及分區(qū)空間矢量圖，構(gòu)建了全市自然保護(hù)地空間管理數(shù)據(jù)

庫(kù)。

整合優(yōu)化后，自然保護(hù)地空間不再重疊，邊界范圍更加

清晰、類型定位更加明確、功能分區(qū)更加科學(xué)，管控規(guī)則和

管理制度將更加合理、完善，為依法、高效開(kāi)展自然保護(hù)地

監(jiān)測(cè)、評(píng)估、考核、執(zhí)法、監(jiān)管等奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）促進(jìn)構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局

整合優(yōu)化從自然保護(hù)地內(nèi)調(diào)出耕地及永久基本農(nóng)田、礦

業(yè)權(quán)、人工集體商品林、城鎮(zhèn)村、開(kāi)發(fā)區(qū)、重大項(xiàng)目等矛盾

沖突區(qū)域，與國(guó)土空間規(guī)劃編制和“三區(qū)三線”劃定統(tǒng)籌部署、

協(xié)同推進(jìn)、無(wú)縫對(duì)接，合理布局了生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。

整合優(yōu)化后自然保護(hù)地與《淄博市國(guó)土空間總體規(guī)劃

（2021-2035年）》生態(tài)功能區(qū)格局更趨一致，有利于全面保

護(hù)重要生態(tài)區(qū)域和典型自然生態(tài)系統(tǒng)、推動(dòng)山水林田湖草沙

一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，更有利于落實(shí)國(guó)土空間用途管制制

度、構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。

—25—

附表：1.淄博市整合優(yōu)化后自然保護(hù)地陸域海域面積

統(tǒng)計(jì)表

2.淄博市整合優(yōu)化前后自然保護(hù)地情況對(duì)比表

3.淄博市整合優(yōu)化前后自然保護(hù)地名錄

附圖：1.淄博市整合優(yōu)化前自然保護(hù)地分布圖

2.淄博市整合優(yōu)化后自然保護(hù)地分布圖

3.淄博市自然保護(hù)地調(diào)入圖斑分布圖

4.淄博市自然保護(hù)地調(diào)出圖斑分布圖

5.淄博市自然保護(hù)地與生態(tài)保護(hù)紅線分布圖

6.淄博市整合優(yōu)化后自然保護(hù)地與國(guó)土空間規(guī)劃

生態(tài)保護(hù)格局關(guān)系圖

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附表1

淄博市整合優(yōu)化后自然保護(hù)地陸域海域

面積統(tǒng)計(jì)表

單位：公頃

自然保護(hù)地面積

行政區(qū)

序號(hào)保護(hù)地陸域占陸域國(guó)

（功能區(qū)）總面積陸域面積海域面積

土面積比例

淄博市51811.5651811.560.008.69%

1淄川區(qū)14142.9114142.910.0015.28%

2博山區(qū)14552.5014552.500.0020.85%

3臨淄區(qū)6367.386367.380.0010.45%

4桓臺(tái)縣1176.701176.700.002.49%

5高青縣237.02237.020.000.29%

6沂源縣13627.7213627.720.008.33%

7高新區(qū)921.13921.130.004.09%

8文昌湖區(qū)786.20786.200.008.68%

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附表2

淄博市整合優(yōu)化前后自然保護(hù)地情況

對(duì)比表

單位：處、公頃

整合優(yōu)化前整合優(yōu)化后

自然保護(hù)地類型數(shù)量面積自然保護(hù)地類型數(shù)量面積

國(guó)家公園00

小計(jì)226978.81小計(jì)14443.99

自然自然

國(guó)家級(jí)00.00國(guó)家級(jí)00.00

保護(hù)區(qū)保護(hù)區(qū)

省級(jí)226978.81地方級(jí)14443.99

小計(jì)1247367.57

自然

國(guó)家級(jí)417451.92

公園

地方級(jí)829915.65

小計(jì)738978.88小計(jì)636582.64

風(fēng)景風(fēng)景

國(guó)家級(jí)18765.03國(guó)家級(jí)17998.52

名勝區(qū)名勝區(qū)

地方級(jí)630213.85地方級(jí)528584.12

小計(jì)716063.66小計(jì)38585.01

森林森林

國(guó)家級(jí)312636.10國(guó)家級(jí)28276.70

公園公園

地方級(jí)43427.56地方級(jí)1308.31

小計(jì)34500.10小計(jì)00.00

地質(zhì)地質(zhì)

國(guó)家級(jí)13036.31國(guó)家級(jí)00.00

公園公園

地方級(jí)21463.79地方級(jí)00.00

小計(jì)72884.65小計(jì)32199.92

濕地濕地

國(guó)家級(jí)21256.45國(guó)家級(jí)11176.70

公園公園

地方級(jí)51628.20地方級(jí)21023.22

合計(jì)2689404.981351811.56

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附表3

淄博市整合優(yōu)化前