基礎(chǔ)建設(shè)施工拆遷社會穩(wěn)定風(fēng)險評估依據(jù)及原則程序方法

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估依據(jù)及原則程序方法1社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制依據(jù)1、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見（試行）》的通知（中辦發(fā)[2012]2號）；2、國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》（發(fā)改投資[2012]2492號）；3、國家發(fā)展和改革委員會辦公廳關(guān)于印發(fā)《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）》的通知（發(fā)改辦投資[2013]428號）；4、陜西省發(fā)展和改革委員會、中共陜西省委維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的意見》的通知（陜發(fā)改項(xiàng)目[2012]1749號）；5、寶雞市發(fā)展和改革委員會、中共寶雞市委維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《寶雞市重大固定投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作實(shí)施意見》的通知（寶市發(fā)改項(xiàng)目發(fā)[2013]396號）；6、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（1989年12月26日）；7、《中華人民共和國水法》（中華人民共和國主席令第74號，2002年8月29日）；8、《中華人民共和國水污染防治法》（2008年2月28日）；9、《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》（國務(wù)院令第284號，2000年3月20日）；10、《中華人民共和國大氣污染防治法》（2000年4月29日）；11、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（1996年10月29日）；12、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2005年4月）；13、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2003年9月1日起實(shí)施）；14、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2002年6月29日）；15、《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》（建設(shè)部令第81號）；16、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第279號）；17、綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)（GB/T50378-2006）；18、綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則（建科[2005]199號）；19、采暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50019-2003）；20、通風(fēng)與空調(diào)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范（GB50243-2002）；21、《國務(wù)院信訪條例》；22、其它相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定等。2社會穩(wěn)定風(fēng)險評估范圍本項(xiàng)目風(fēng)險評估范圍主要包括：土地房屋征拆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、土地房屋征拆補(bǔ)償程序和方案、施工方案、大氣污染物排放、水體污染物排放、噪聲和振動影響、固體廢棄物污染、對周邊交通的影響、文明施工和安全管理的影響。3社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的原則、程序及方法3.1評估原則1、科學(xué)評估堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，依據(jù)國家法律法規(guī)和黨的方針政策，按照規(guī)范程序，全面深入分析，科學(xué)預(yù)測評估，準(zhǔn)確把握人民群眾長遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實(shí)利益的平衡點(diǎn)，準(zhǔn)確研判穩(wěn)定風(fēng)險及可控程度，最大限度地防止和減少不穩(wěn)定防患和問題，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾受益、社會穩(wěn)定。2、事前評估堅(jiān)持“以人為本、多管齊下、關(guān)口前移、重心下移、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治”。堅(jiān)持事前評估，重在化解。把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為上項(xiàng)目的前置程序和必備條件，充分尊重和運(yùn)用預(yù)測評估結(jié)果，科學(xué)決策，從源頭上預(yù)防和減少影響社會穩(wěn)定問題的發(fā)生。3、屬地管理按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)”、“誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)”和歸口評估的要求，申報項(xiàng)目的部門是負(fù)責(zé)組織實(shí)施風(fēng)險評估的責(zé)任主體，按要求做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，并形成科學(xué)、客觀、全面的評估報告。4、發(fā)揚(yáng)民主堅(jiān)持民主集中制，走群眾路線，廣泛聽取各方面意見，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，最大限度地反映和兼顧不同群體的利益訴求，妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系，努力促進(jìn)社會和諧。3.2評估工作程序1、制定評估方案項(xiàng)目申報單位是評估主體，會同項(xiàng)目所在地人民政府組織有關(guān)專家及相關(guān)利益群體的代表，對重大項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險或有可能影響公共安全的因素進(jìn)行調(diào)研，廣泛征求基層和相關(guān)方面意見與建議，掌握情況，準(zhǔn)確把握評估重點(diǎn)，制定評估方案。2、認(rèn)真分析和預(yù)測圍繞評估項(xiàng)目的安全性、合法性、合理性、可行性及其他相關(guān)問題進(jìn)行全面分析評估，特別要對評估項(xiàng)目實(shí)施后可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素逐項(xiàng)進(jìn)行分析預(yù)測，對因?qū)嵤┰u估項(xiàng)目可能引發(fā)的矛盾沖突及所涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度作出評估預(yù)測。評估可采取項(xiàng)目申報單位初評、專家評審和領(lǐng)導(dǎo)評估的方法實(shí)施。3、形成評估報告結(jié)合各方面收集掌握的情況，通過認(rèn)真分析研究，作出總體評估結(jié)論，形成評估報告。4、評估結(jié)果運(yùn)用凡上報行政許可的重大項(xiàng)目，在申報各類規(guī)定的附件資料外，應(yīng)當(dāng)包含對該項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的意見，并附社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，評估報告上需項(xiàng)目申報單位和項(xiàng)目所在地政府同時蓋章。（1）社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告是市發(fā)改委審批、核準(zhǔn)（包括備案）或者核報中省審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目的重要依據(jù)。評估報告認(rèn)為項(xiàng)目存在高風(fēng)險或者中風(fēng)險的，市發(fā)展改革委不予審核批準(zhǔn)（包括備案）或者核報；存在低風(fēng)險但有可靠防控措施的，市發(fā)改委可以審批、核準(zhǔn)（包括備案）或者核報，并應(yīng)在批復(fù)文件中對有關(guān)方面提出切實(shí)落實(shí)防范、化解風(fēng)險措施的要求。（2）凡列入省、市級重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目，必須是完成社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并且確定社會穩(wěn)定風(fēng)險小，沒有不穩(wěn)定突出問題。對于風(fēng)險比較大，存在安全生產(chǎn)隱患，環(huán)境影響較大，群眾意見分歧、潛在隱患較多的項(xiàng)目，不予列入重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃。（3）落實(shí)維穩(wěn)措施責(zé)任部門要嚴(yán)格執(zhí)行評估決定和要求，制定和落實(shí)解決矛盾問題、維護(hù)社會穩(wěn)定的具體措施。對可能出現(xiàn)的穩(wěn)定隱患要制定應(yīng)急預(yù)案，有針對性的做好群眾工作，嚴(yán)防群體性事件發(fā)生。3.3評估方法評估運(yùn)用的方法主要為：召開座談會、實(shí)地調(diào)研、風(fēng)險因素對照法、風(fēng)險概率—影響矩陣法、風(fēng)險綜合評價法等風(fēng)險分析評估方法。分析評估過程綜合運(yùn)用了各種管理科學(xué)技術(shù)，采用定性與定量相結(jié)合、綜合性與技術(shù)性相結(jié)合的方式，分析估計(jì)風(fēng)險發(fā)生的概率和風(fēng)險影響的程度、評判風(fēng)險等級。針