《行政法學(xué)》筆記（目錄版）

《行政法學(xué)》筆記（目錄版）目錄第一章：行政法概述 1第二章：行政主體 3第三章：行政行為 5第四章：行政許可 6第五章：行政處罰 9第六章：行政強(qiáng)制 11第七章：行政合同 12第八章：行政賠償 15第九章：行政復(fù)議 18第十章：行政訴訟 21第一章：行政法概述1.1行政法的概念1.1.1行政法的定義行政法是調(diào)整行政關(guān)系以及監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它主要規(guī)范行政權(quán)力的行使，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會公共利益。1.1.2行政法的調(diào)整對象行政法的調(diào)整對象主要包括：行政關(guān)系：行政機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位以及公民之間的關(guān)系。監(jiān)督行政關(guān)系：行政監(jiān)督機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督關(guān)系，以及公民、法人和其他組織對行政行為的監(jiān)督關(guān)系。1.2行政法的特征1.2.1與其他法律部門的區(qū)別行政法與其他法律部門（如民法、刑法）的主要區(qū)別在于：調(diào)整對象不同：行政法主要調(diào)整行政關(guān)系，而民法調(diào)整平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系，刑法調(diào)整犯罪與刑罰關(guān)系。法律關(guān)系主體地位不同：行政法中的行政主體具有法定的管理職權(quán)，相對人處于被管理地位；民法中當(dāng)事人地位平等；刑法中犯罪人與國家處于對立地位。1.2.2行政法的多樣性與復(fù)雜性行政法的多樣性體現(xiàn)在其內(nèi)容廣泛，包括行政組織法、行政行為法、行政監(jiān)督法等。復(fù)雜性則體現(xiàn)在行政法律關(guān)系的主體多元、行為類型多樣，且涉及諸多專業(yè)領(lǐng)域。1.3行政法的淵源1.3.1憲法憲法是行政法的最高淵源，它規(guī)定了國家的基本制度、公民的基本權(quán)利和義務(wù)，以及國家機(jī)構(gòu)的組織和職權(quán)。憲法為行政法的制定提供了基本依據(jù)。1.3.2法律法律是由全國人民代表大會及其常委會制定的規(guī)范性文件。法律在行政法淵源中具有較高的效力，如《行政許可法》《行政處罰法》等。1.3.3行政法規(guī)行政法規(guī)是由國務(wù)院制定的規(guī)范性文件。行政法規(guī)的制定程序較為嚴(yán)格，需經(jīng)過國務(wù)院常務(wù)會議討論通過，并由總理簽署國務(wù)院令公布。例如，《政府信息公開條例》《行政復(fù)議條例》等。1.3.4地方性法規(guī)地方性法規(guī)是由有立法權(quán)的地方人民代表大會及其常委會制定的規(guī)范性文件。地方性法規(guī)的制定需遵循憲法、法律和行政法規(guī)，不得與上位法相抵觸。例如，某省制定的《行政許可條例實(shí)施細(xì)則》。1.3.5部門規(guī)章與地方政府規(guī)章部門規(guī)章是由國務(wù)院各部委制定的規(guī)范性文件，用于規(guī)范本部門的行政管理活動。地方政府規(guī)章是由有立法權(quán)的地方人民政府制定的規(guī)范性文件，用于規(guī)范本地區(qū)的行政管理活動。例如，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（部門規(guī)章）和《某市城市規(guī)劃管理辦法》（地方政府規(guī)章）。1.4行政法的基本原則1.4.1合法性原則合法性原則要求行政機(jī)關(guān)的行政行為必須在法律授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行，嚴(yán)格遵守法定程序。行政機(jī)關(guān)不得超越法律授權(quán)范圍行使權(quán)力，否則其行為將被視為無效。1.4.2合理性原則合理性原則要求行政機(jī)關(guān)的行政行為必須符合客觀規(guī)律，符合社會公共利益和公民的合法權(quán)益。行政機(jī)關(guān)在行使自由裁量權(quán)時(shí)，必須考慮相關(guān)因素，不得濫用職權(quán)。1.4.3程序正當(dāng)原則程序正當(dāng)原則要求行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政行為時(shí)，必須遵循法定程序，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和陳述申辯權(quán)。例如，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，并聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。第二章：行政主體2.1行政主體的概念2.1.1行政主體的定義行政主體是指依法享有行政管理職權(quán)，能夠以自己的名義實(shí)施行政，并行為獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的國家機(jī)關(guān)或社會組織。行政主體是行政法的核心概念之一，其法律地位和行為具有特定的法律效力。2.1.2行政主體與行政機(jī)關(guān)的區(qū)別行政主體是一個(gè)法律概念，強(qiáng)調(diào)的是主體的法律地位和行為能力。行政機(jī)關(guān)是一個(gè)組織概念，是指依法設(shè)立的、具有行政管理職能的國家機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)是行政主體的主要形式，但行政主體不僅限于行政機(jī)關(guān)，還包括法律、法規(guī)授權(quán)的組織。2.2行政機(jī)關(guān)2.2.1中央行政機(jī)關(guān)中央行政機(jī)關(guān)是指國務(wù)院及其所屬部門。國務(wù)院是我國最高行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)全國的行政管理工作。國務(wù)院的職權(quán)包括制定行政法規(guī)、發(fā)布決定和命令、管理全國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)等。2.2.2地方行政機(jī)關(guān)地方行政機(jī)關(guān)是指地方各級人民政府及其所屬部門。地方行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍由憲法和法律明確規(guī)定，主要包括管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生等事務(wù)。地方行政機(jī)關(guān)的設(shè)立和職權(quán)劃分需遵循憲法和法律的規(guī)定。2.2.3行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與職責(zé)職權(quán)：行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是指法律賦予行政機(jī)關(guān)的行政管理權(quán)力，包括行政立法權(quán)、行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)等。職責(zé)：行政機(jī)關(guān)的職責(zé)是指行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)過程中應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。行政機(jī)關(guān)必須依法履行職責(zé)，不得推諉或拒絕履行。2.3法律、法規(guī)授權(quán)的組織2.3.1授權(quán)的依據(jù)與范圍法律、法規(guī)授權(quán)的組織是指根據(jù)法律、法規(guī)的明確授權(quán)，行使特定行政管理職能的非行政機(jī)關(guān)組織。授權(quán)的依據(jù)必須是法律或法規(guī)，且授權(quán)的范圍必須明確具體。2.3.2授權(quán)組織的法律地位授權(quán)組織在授權(quán)范圍內(nèi)具有行政主體地位，可以以自己的名義實(shí)施行政行為，并獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。例如，某市的城市管理綜合執(zhí)法局根據(jù)地方性法規(guī)的授權(quán)，可以對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建筑進(jìn)行查處。2.4行政主體的資格與責(zé)任2.4.1行政主體的設(shè)立與變更設(shè)立：行政主體的設(shè)立必須依法進(jìn)行，需經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)的設(shè)立由國務(wù)院或地方人民政府批準(zhǔn)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織的設(shè)立需符合法律、法規(guī)的規(guī)定。變更：行政主體的變更包括合并、分立、撤銷等。變更程序需遵循法律、法規(guī)的規(guī)定，確保行政管理工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。2.4.2行政主體的法律責(zé)任行政主體在實(shí)施行政行為過程中，如果違反法律規(guī)定，需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。法律責(zé)任的形式包括行政賠償責(zé)任、行政處分責(zé)任等。例如，行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政處罰，給公民、法人或其他組織造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。第三章：行政行為3.1行政行為的概念3.1.1行政行為的定義行政行為是指行政主體在實(shí)施行政管理活動過程中，依法作出的具有法律效力的單方面行為。行政行為是行政法的核心內(nèi)容之一，其法律效力直接關(guān)系到公民、法人和其他組織的權(quán)益。3.1.2行政行為的特征單方面性：行政行為是行政主體單方面作出的，不需要相對人的同意。法律性：行政行為必須依法進(jìn)行，具有法律效力。強(qiáng)制性：行政行為具有強(qiáng)制力，相對人必須遵守，否則將承擔(dān)法律責(zé)任。3.1.3行政行為的分類抽象行政行為：指行政主體針對不特定對象制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件，如行政法規(guī)、地方性法規(guī)等。具體行政行為：指行政主體針對特定對象作出的具有法律效力的單方面行為，如行政處罰、行政許可等。3.2行政行為的構(gòu)成要件3.2.1主體要件行政行為的主體必須是具有行政主體資格的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。主體不合格的行政行為將被視為無效。3.2.2權(quán)限要件行政行為必須在行政主體的法定職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行。超越職權(quán)范圍的行政行為將被視為無效或可撤銷。3.2.3內(nèi)容要件行政行為的內(nèi)容必須合法、合理，符合社會公共利益和公民的合法權(quán)益。內(nèi)容違法或不合理的行政行為將被視為無效或可撤銷。第四章：行政許可4.1行政許可的概念與原則4.1.1行政許可的定義行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。它是行政主體對社會事務(wù)進(jìn)行管理的一種重要手段。4.1.2行政許可的基本原則行政許可遵循以下基本原則：合法性原則：行政許可的設(shè)定和實(shí)施必須嚴(yán)格遵循法律、法規(guī)的規(guī)定。公開、公平、公正原則：行政許可的實(shí)施過程應(yīng)當(dāng)公開透明，保障申請人平等獲取許可的機(jī)會。便民原則：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)簡化程序，提高辦事效率，方便申請人辦理許可手續(xù)。信賴保護(hù)原則：行政機(jī)關(guān)不得隨意撤銷或變更已生效的許可，保護(hù)相對人的合法權(quán)益。4.2行政許可的設(shè)定4.2.1設(shè)定的依據(jù)行政許可的設(shè)定必須有法律、法規(guī)的明確授權(quán)。法律和行政法規(guī)可以設(shè)定各類行政許可；地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政許可；省級人民政府規(guī)章可以臨時(shí)設(shè)定行政許可。4.2.2設(shè)定的范圍行政許可的設(shè)定范圍主要包括：直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等事項(xiàng)；有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等事項(xiàng)；提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)。4.3行政許可的實(shí)施4.3.1許可申請與受理申請人應(yīng)當(dāng)向具有許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)提出申請，并提交相關(guān)材料。行政機(jī)關(guān)收到申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)決定是否受理。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。4.3.2審查與決定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查。根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。經(jīng)審查，符合法定條件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)作出準(zhǔn)予許可的決定；不符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)作出不予許可的書面決定，并說明理由。4.3.3聽證程序?qū)τ谏婕肮怖娴闹卮笮姓S可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證。聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定。申請人、利害關(guān)系人認(rèn)為聽證主持人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。4.4行政許可的監(jiān)督與責(zé)任4.4.1監(jiān)督檢查的方式與內(nèi)容行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，對被許可人從事許可活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取書面審查、實(shí)地檢查等方式。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。4.4.2違法許可的責(zé)任追究行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反法定程序?qū)嵤┰S可，或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予許可決定的，上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。行政機(jī)關(guān)實(shí)施許可收取費(fèi)用的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令退還非法收取的費(fèi)用；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。第五章：行政處罰5.1行政處罰的概念與原則5.1.1行政處罰的定義行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。行政處罰是行政主體維護(hù)公共利益和社會秩序的重要手段。5.1.2行政處罰的基本原則行政處罰遵循以下基本原則：法定原則：行政處罰的設(shè)定和實(shí)施必須嚴(yán)格遵循法律、法規(guī)的規(guī)定，法無明文規(guī)定不處罰。公正、公開原則：行政處罰的實(shí)施過程應(yīng)當(dāng)公開透明，保障相對人的合法權(quán)益。過罰相當(dāng)原則：行政處罰的種類和幅度應(yīng)當(dāng)與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度相適應(yīng)。處罰與教育相結(jié)合原則：行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)教育公民、法人或者其他組織自覺守法。5.2行政處罰的種類與設(shè)定5.2.1行政處罰的種類行政處罰的種類主要包括：警告：對違法行為人進(jìn)行譴責(zé)和告誡，使其認(rèn)識錯(cuò)誤并改正。罰款：責(zé)令違法行為人繳納一定數(shù)額的金錢。沒收違法所得、沒收非法財(cái)物：將違法行為人通過違法手段獲取的財(cái)物予以沒收。暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照：暫時(shí)或永久性地剝奪違法行為人從事特定活動的資格。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)：責(zé)令違法行為人停止生產(chǎn)經(jīng)營活動。行政拘留：對違法行為人進(jìn)行短期限制人身自由的處罰，由公安機(jī)關(guān)實(shí)施。5.2.2設(shè)定權(quán)限法律可以設(shè)定各種行政處罰。行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。部門規(guī)章和地方政府規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。5.3行政處罰的實(shí)施5.3.1簡易程序?qū)τ谶`法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以200元以下、對法人或者其他組織處以3000元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書，并當(dāng)場交付當(dāng)事人。5.3.2一般程序一般程序適用于除簡易程序以外的行政處罰案件。行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。調(diào)查終結(jié)后，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出決定。5.3.3聽證程序行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。5.4行政處罰的執(zhí)行5.4.1自覺履行與強(qiáng)制執(zhí)行行政處罰決定作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)予以履行。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取以下措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的**3%**加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。5.4.2執(zhí)行的措施與程序行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循法定程序，確保執(zhí)行行為的合法性。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行過程中，應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，不得濫用職權(quán)。第六章：行政強(qiáng)制6.1行政強(qiáng)制的概念與分類6.1.1行政強(qiáng)制的定義行政強(qiáng)制是指行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政管理目的，依法對公民、法人或者其他組織的人身或者財(cái)產(chǎn)實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。行政強(qiáng)制包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。6.1.2行政強(qiáng)制的分類行政強(qiáng)制措施：是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行：是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。6.2行政強(qiáng)制的設(shè)定6.2.1設(shè)定的依據(jù)行政強(qiáng)制的設(shè)定必須有法律、法規(guī)的明確授權(quán)。法律可以設(shè)定各類行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行；行政法規(guī)可以設(shè)定除限制公民人身自由、凍結(jié)存款匯款以外的行政強(qiáng)制措施；地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場所、設(shè)施或者財(cái)物，扣押財(cái)物的行政強(qiáng)制措施。第七章：行政合同7.1行政合同的概念與特征7.1.1行政合同的定義行政合同是指行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)，與公民、法人或其他組織之間經(jīng)協(xié)商一致達(dá)成的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議。行政合同是行政主體行使行政管理職能的一種特殊方式。7.1.2行政合同的特征主體的特殊性：行政合同的一方必須是行政主體，另一方可以是公民、法人或其他組織。目的的行政性：行政合同的主要目的是實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)，維護(hù)公共利益。內(nèi)容的行政法性質(zhì)：行政合同的內(nèi)容涉及行政法上的權(quán)利義務(wù)，具有一定的單方性和強(qiáng)制性。形式的規(guī)范性：行政合同通常需要遵循法定程序和形式，以確保合同的合法性和有效性。7.2行政合同的種類7.2.1國有土地使用權(quán)出讓合同國有土地使用權(quán)出讓合同是指土地管理部門作為行政主體，與土地使用者簽訂的關(guān)于國有土地使用權(quán)出讓的合同。該合同的主要內(nèi)容包括土地的位置、面積、用途、使用期限、出讓金數(shù)額及支付方式等。7.2.2政府采購合同政府采購合同是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購合同的簽訂需遵循公開、公平、公正的原則，通過招標(biāo)等方式確定供應(yīng)商。7.2.3其他行政合同其他常見的行政合同還包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合同、公共工程承包合同、行政委托合同等。這些合同在具體內(nèi)容和形式上各有特點(diǎn)，但都具有行政合同的基本特征。7.3行政合同的訂立與履行7.3.1訂立程序行政合同的訂立需遵循以下程序：協(xié)商一致：行政主體與相對人需通過協(xié)商達(dá)成一致意見。書面形式：行政合同通常需以書面形式簽訂，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。審批程序：某些行政合同的簽訂需經(jīng)過上級行政機(jī)關(guān)或相關(guān)部門的審批。7.3.2履行原則行政合同的履行需遵循以下原則：全面履行原則：合同雙方應(yīng)按照合同約定全面履行各自的義務(wù)。適當(dāng)履行原則：履行合同義務(wù)應(yīng)符合合同約定的質(zhì)量、數(shù)量、時(shí)間和方式等要求。協(xié)作履行原則：合同雙方應(yīng)相互協(xié)作，共同完成合同目標(biāo)。7.4行政合同的變更與解除7.4.1變更條件行政合同的變更需符合以下條件：法定事由：出現(xiàn)法律規(guī)定的事由，如不可抗力、公共利益需要等。協(xié)商一致：雙方協(xié)商一致，達(dá)成變更協(xié)議。審批程序：變更合同需經(jīng)過必要的審批程序。7.4.2解除條件行政合同的解除需符合以下條件：法定解除：出現(xiàn)法律規(guī)定的事由，如一方嚴(yán)重違約、不可抗力等。協(xié)商解除：雙方協(xié)商一致，達(dá)成解除協(xié)議。單方解除：行政主體基于公共利益的需要，可以單方解除合同，但需依法給予相對人補(bǔ)償。7.4.3法律責(zé)任行政合同變更或解除后，雙方需依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因一方違約導(dǎo)致合同變更或解除的，違約方需承擔(dān)違約責(zé)任；因不可抗力導(dǎo)致合同變更或解除的，雙方互不承擔(dān)責(zé)任，但行政主體需依法給予相對人補(bǔ)償。第八章：行政賠償8.1行政賠償?shù)母拍钆c原則8.1.1行政賠償?shù)亩x行政賠償是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)，因違法行政行為給公民、法人或其他組織造成損害的，由國家承擔(dān)賠償責(zé)任的制度。行政賠償是保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要法律機(jī)制。8.1.2行政賠償?shù)幕驹瓌t行政賠償遵循以下基本原則：合法性原則：行政賠償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)和程序必須嚴(yán)格遵循法律規(guī)定。過錯(cuò)責(zé)任原則：行政機(jī)關(guān)及其工作人員因故意或過失造成他人損害的，需承擔(dān)賠償責(zé)任。公平補(bǔ)償原則：賠償金額應(yīng)與損害程度相適應(yīng)，確保受害人的合法權(quán)益得到合理補(bǔ)償。及時(shí)賠償原則：行政機(jī)關(guān)應(yīng)在法定期限內(nèi)及時(shí)處理賠償申請，保障賠償?shù)募皶r(shí)性。8.2行政賠償?shù)姆秶?.2.1侵犯人身權(quán)的賠償行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)，有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有權(quán)獲得賠償：違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施；非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由；以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡；違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡。8.2.2侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的賠償行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)，有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有權(quán)獲得賠償：違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰；違法對財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施；違法征收、征用財(cái)產(chǎn)；造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。8.2.3不予賠償?shù)那樾涡姓C(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)，有下列情形之一的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任：行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為；因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；法律規(guī)定的其他情形。8.3行政賠償?shù)恼埱笕伺c賠償義務(wù)機(jī)關(guān)8.3.1賠償請求人賠償請求人是指因行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行政行為受到損害的公民、法人或其他組織。賠償請求人可以是直接受害人，也可以是受害人的繼承人或受其扶養(yǎng)的親屬。8.3.2賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是指依法承擔(dān)行政賠償責(zé)任的行政機(jī)關(guān)。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的確定需遵循以下規(guī)則：實(shí)施侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同行使職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，共同行使職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使授予的行政權(quán)力時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，被授權(quán)的組織為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；受行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行使受委托的行政權(quán)力時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，撤銷該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。8.4行政賠償?shù)某绦?.4.1提出賠償請求賠償請求人應(yīng)當(dāng)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請求，提交申請書及相關(guān)證明材料。申請書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：請求人的基本情況：姓名、性別、年齡、工作單位和住所等；具體的要求、事實(shí)根據(jù)和理由；申請的日期。8.4.2賠償決定賠償義務(wù)機(jī)關(guān)收到賠償申請后，應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)作出是否賠償?shù)臎Q定。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)制作賠償決定書，并自作出決定之日起十日內(nèi)送達(dá)賠償請求人；決定不予賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)書面通知賠償請求人，并說明不予賠償?shù)睦碛伞?.4.3賠償訴訟賠償請求人對賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出的賠償決定不服，或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期未作出決定的，賠償請求人可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，向人民法院提起訴訟。8.4.4賠償費(fèi)用的支付賠償費(fèi)用由國家承擔(dān)，具體支付方式包括現(xiàn)金支付、恢復(fù)原狀、返還財(cái)產(chǎn)等。賠償費(fèi)用的支付需遵循法定程序，確保賠償?shù)募皶r(shí)性和合法性。第九章：行政復(fù)議9.1行政復(fù)議的概念與原則9.1.1行政復(fù)議的定義行政復(fù)議是指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機(jī)關(guān)提出申請，由行政機(jī)關(guān)依法對被申請行政行為的合法性與適當(dāng)性進(jìn)行審查并作出決定的制度。行政復(fù)議是行政救濟(jì)的重要方式之一。9.1.2行政復(fù)議的基本原則行政復(fù)議遵循以下基本原則：合法性原則：行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須依法受理復(fù)議申請，依法審查行政行為的合法性與適當(dāng)性。公正原則：行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公平、公正地處理復(fù)議案件，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。公開原則：行政復(fù)議的過程應(yīng)當(dāng)公開透明，接受社會監(jiān)督。及時(shí)原則：行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時(shí)作出復(fù)議決定，避免拖延。便民原則：行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)簡化程序，方便申請人提出復(fù)議申請。9.2行政復(fù)議的范圍9.2.1可申請復(fù)議的具體行政行為公民、法人或其他組織對行政機(jī)關(guān)的下列具體行政行為不服的，可以申請行政復(fù)議：行政處罰：如警告、罰款、沒收違法所得等。行政強(qiáng)制措施：如查封、扣押、凍結(jié)等。行政許可：如拒絕頒發(fā)許可證、吊銷許可證等。行政確認(rèn)：如對身份、資格等的確認(rèn)。行政征收：如土地征收、稅收征收等。行政給付：如拒絕發(fā)放撫恤金、救濟(jì)金等。行政監(jiān)督檢查：如對企業(yè)的監(jiān)督檢查行為。9.2.2不可申請復(fù)議的行為下列行為不屬于行政復(fù)議范圍：行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定。行政機(jī)關(guān)的調(diào)解行為和仲裁行為。法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。9.3行政復(fù)議的程序9.3.1申請與受理申請：申請人應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提出復(fù)議申請。申請形式可以是書面申請，也可以是口頭申請。受理：行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，決定是否受理。對不符合規(guī)定的申請，決定不予受理，并書面告知申請人；對符合規(guī)定但不屬于本機(jī)關(guān)受理的申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。9.3.2審查與決定審查：行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對被申請行政行為的合法性與適當(dāng)性進(jìn)行全面審查。審查方式包括書面審查、實(shí)地調(diào)查等。決定：行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申請之日起60日內(nèi)作出復(fù)議決定。情況復(fù)雜的，經(jīng)批準(zhǔn)可以延長30日。復(fù)議決定包括維持原行政行為、撤銷或變更原行政行為、確認(rèn)原行政行為違法等。9.3.3送達(dá)與執(zhí)行送達(dá)：行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。執(zhí)行：被申請人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。申請人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。9.4行政復(fù)議的機(jī)構(gòu)與人員9.4.1復(fù)議機(jī)構(gòu)的設(shè)置行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)辦理行政復(fù)議事項(xiàng)。復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)包括：受理行政復(fù)議申請；向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證；審查具體行政行為的合法性和適當(dāng)性；擬訂行政復(fù)議決定；辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng)。9.4.2復(fù)議人員的資格與職責(zé)行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)具備與履行職責(zé)相適應(yīng)的品行、專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，并取得相應(yīng)資格。復(fù)議人員的職責(zé)包括：依法審查行政行為的合法性和適當(dāng)性；保障當(dāng)事人的合法權(quán)益；維護(hù)行政復(fù)議的公正性和權(quán)威性。第十章：行政訴訟10.1行政訴訟的概念與原則10.1.1行政訴訟的定義行政訴訟是指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向人民法院提起訴訟，由人民法院依法對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查并作出裁判的制度。行政訴訟是司法救濟(jì)的重要方式之一。10.1.2行政訴訟的基本原則行政訴訟遵循以下基本原則：合法性審查原則：人民法院主要審查具體行政行為的合法性，一般不審查其適當(dāng)性。不適用調(diào)解原則：行政訴訟不適用調(diào)解，但行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解。被告負(fù)舉證責(zé)任原則：被告行政機(jī)關(guān)