第三章就業(yè)與失業(yè)保險

第三章就業(yè)與失業(yè)保險本章目錄我國失業(yè)保險制度改革

失業(yè)保險的管理

六失業(yè)與失業(yè)保險

二失業(yè)保險的市場失靈

三失業(yè)保險基金的籌集與支付

四就業(yè)的意義、現(xiàn)狀與難點(diǎn)

一五一、就業(yè)得意義、現(xiàn)狀與難點(diǎn)國家個人歸宿感社會就業(yè)得意義穩(wěn)定得收入個人一切社會福利都得到了保障維護(hù)社會得穩(wěn)定發(fā)展保障了國民經(jīng)濟(jì)得持續(xù)發(fā)展(二)就業(yè)現(xiàn)狀與難點(diǎn)

城鎮(zhèn)新成長勞動力得初次就業(yè)城鎮(zhèn)失業(yè)下崗人員再就業(yè)農(nóng)村剩余勞動力得轉(zhuǎn)移就業(yè)中國現(xiàn)狀3、中國得對策:積極得就業(yè)政策2003-2007年全國就業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)及其增長(單位:萬人)

資料來源:根據(jù)《2007年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中得相關(guān)數(shù)據(jù)匯集而成。

二、失業(yè)與失業(yè)保險(一)失業(yè)與失業(yè)率標(biāo)準(zhǔn)1、失業(yè)失業(yè)就是指勞動者處于勞動年齡、具有勞動能力、有勞動愿望并確實(shí)在尋找工作得情況下,不能得到適宜職業(yè)而失去收入得狀態(tài)。

《失業(yè)保險條例》所指失業(yè)人員只限定為,在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力得就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)得人員。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,我國目前得法定勞動年齡就是16-60歲,體育、文藝和特種工藝單位按照國家規(guī)定履行審批程序后可以招用未滿16周歲得未成年人。對企業(yè)中男年滿60周歲、女年滿50周歲得職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位中男年滿60周歲、女年滿55周歲得職工實(shí)行退休制度,對從事有毒、有害工作和符合條件得患病、因工致殘職工可以降低退休年齡。

所謂有勞動能力,就是指失業(yè)人員具有從事正常社會勞動得行為能力。在法定勞動年齡內(nèi)得人員,若不具備相應(yīng)得勞動能力,也不能視為失業(yè)人員,如精神病人、完全傷殘不能從事任何社會性勞動得人員等。目前無工作并以某種方式尋找工作,就是指失業(yè)人員有工作要求,但受客觀因素得制約尚未實(shí)現(xiàn)就業(yè)。社會保障學(xué)

對那些目前雖無工作,但沒有工作要求得人不能視為失業(yè)人員。這部分人自愿放棄就業(yè)權(quán)利,已經(jīng)退出了勞動力得隊(duì)伍,不屬于勞動力,也就不存在失業(yè)問題。2、失業(yè)率失業(yè)率由失業(yè)水平和失業(yè)程度兩個方面得因素所決定。社會保障學(xué)年失業(yè)率=該年度得失業(yè)人數(shù)/就業(yè)人數(shù)+失業(yè)人數(shù)×平均失業(yè)持續(xù)期/52周(二)失業(yè)類型摩擦性失業(yè)季節(jié)性失業(yè)周期性失業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)技術(shù)性失業(yè)失業(yè)類型(三)失業(yè)保險及其類型1、涵義失業(yè)保險就是指國家通過立法實(shí)行得,對非因本人意愿中斷就業(yè)而失去工資收入得勞動者提供一定期限得物質(zhì)幫助及再就業(yè)服務(wù)得一項(xiàng)社會保險制度。2、類型失業(yè)保險分為強(qiáng)制性失業(yè)保險和任意性失業(yè)保險兩大類。大家學(xué)習(xí)辛苦了，還是要堅(jiān)持繼續(xù)保持安靜(四)失業(yè)陷阱1、涵義失業(yè)陷阱就是指由于收入替代率(即失業(yè)時得實(shí)際收入與就業(yè)時實(shí)際收入得比率)過高,失業(yè)者缺乏再就業(yè)得動力,長期擺脫不了或不愿擺脫貧困得狀態(tài)。2、案例英國三口之家得收入替代率

注:＊兩個兒童,分別10歲和13歲;＊＊房租每周為20英鎊。按1985年稅收津貼計(jì)算,英鎊/周。三、失業(yè)保險得市場失靈相關(guān)概率難以預(yù)知失業(yè)就是一種系統(tǒng)性風(fēng)險逆向選擇與道德風(fēng)險特別嚴(yán)重失業(yè)風(fēng)險得特點(diǎn)(二)失業(yè)保險中得逆向選擇

解決辦法:強(qiáng)制集體參保(也稱作團(tuán)體保險)(三)失業(yè)保險中得道德風(fēng)險規(guī)避途徑:(1)增加道德風(fēng)險制造者得成本;(2)保持失業(yè)者與保險機(jī)構(gòu)之間得“激勵相容”。道德風(fēng)險(MoralHazard)

道德風(fēng)險并不等同于道德敗壞。道德風(fēng)險就是80年代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出得一個經(jīng)濟(jì)哲學(xué)范疇得概念,即“從事經(jīng)濟(jì)活動得人在最大限度地增進(jìn)自身效用得同時做出不利于她人得行動。”或者說就是:當(dāng)簽約一方不完全承擔(dān)風(fēng)險后果時所采取得自身效用最大化得自私行為。道德風(fēng)險亦稱道德危機(jī)。在經(jīng)濟(jì)活動中,道德風(fēng)險問題相當(dāng)普遍。社會保障學(xué)獲2001年度諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得斯蒂格里茨在研究保險市場時,發(fā)現(xiàn)了一個經(jīng)典得例子:美國一所大學(xué)學(xué)生自行車被盜比率約為10%,有幾個有經(jīng)營頭腦得學(xué)生發(fā)起了一個對自行車得保險,保費(fèi)為保險標(biāo)得15%。按常理,這幾個有經(jīng)營頭腦得學(xué)生應(yīng)獲得5%左右得利潤。但該保險運(yùn)作一段時間后,這幾個學(xué)生發(fā)現(xiàn)自行車被盜比率迅速提高到15%以上。何以如此？這就是因?yàn)樽孕熊囃侗：髮W(xué)生們對自行車安全防范措施明顯減少。在這個例子中,投保得學(xué)生由于不完全承擔(dān)自行車被盜得風(fēng)險后果,因而采取了對自行車安全防范得不作為行為。而這種不作為得行為,就就是道德風(fēng)險。可以說,只要市場經(jīng)濟(jì)存在,道德風(fēng)險就不可避免。社會保障學(xué)逆向選擇(Adverseselection)

就是指由于交易雙方信息不對稱和市場價格下降產(chǎn)生得劣質(zhì)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)品,進(jìn)而出現(xiàn)市場交易產(chǎn)品平均質(zhì)量下降得現(xiàn)象。在金融市場上,逆向選擇就是指市場上那些最有可能造成不利(逆向)結(jié)果(即造成違約風(fēng)險)得融資者,往往就就是那些尋求資金最積極而且最有可能得到資金得人。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿克洛夫(G、Akerlof)在1970年得論文《檸檬市場:質(zhì)量得不確定與市場機(jī)制》中提出了著名得舊車市場模型,開創(chuàng)了逆向選擇理論得先河。社會保障學(xué)“檸檬”(afeebleorunsatisfactorypersonorthing)就是指舊貨,阿克洛夫文中指得就是質(zhì)次得舊車,舊車市場上,買者和賣者有關(guān)汽車質(zhì)量得信息就是不對稱得。賣者知道所售汽車得真實(shí)質(zhì)量;但一般情況下,潛在得買者要想確切地辨認(rèn)出舊車市場上汽車質(zhì)量得好壞就是困難得,她最多只能通過外觀、介紹及簡單得現(xiàn)場試驗(yàn)等來獲取有關(guān)汽車質(zhì)量得信息,而從這些信息中很難準(zhǔn)確判斷出車得質(zhì)量,因?yàn)檐嚨谜鎸?shí)質(zhì)量只有通過長時間得使用才能看出,但這在舊車市場上又就是不可能得。社會保障學(xué)所以我們說,舊車市場上得買者在購買汽車之前,并不知道哪輛汽車就是高質(zhì)量得,哪輛汽車就是低質(zhì)量得,她只知道舊車市場上汽車得平均質(zhì)量。在這種情況下,典型得買者只愿意根據(jù)平均質(zhì)量支付價格,但這樣一來,質(zhì)量高于平均水平得賣者就會將她們得汽車撤出舊車市場,市場上只留下質(zhì)量低得賣者。結(jié)果就是,舊車市場上汽車得平均質(zhì)量降低,買者愿意支付得價格進(jìn)一步下降,更多得較高質(zhì)量得汽車退出市場,……。在均衡得情況下,只有低質(zhì)量得汽車成交,極端情況下甚至沒有交易。社會保障學(xué)在舊車市場上,高質(zhì)量汽車被低質(zhì)量汽車排擠到市場之外,市場上留下得只有低質(zhì)量汽車。也就就是說,高質(zhì)量得汽車在競爭中失敗,市場選擇了低質(zhì)量得汽車。這違背了市場競爭中優(yōu)勝劣汰得選擇法則。平常人們說選擇,都就是選擇好得,而這里選擇得卻就是差得,所以把這種現(xiàn)象叫做逆向選擇。社會保障學(xué)四、失業(yè)保險基金得籌集與支付(一)失業(yè)保險基金得籌集1、失業(yè)保險基金得籌集來源(1)失業(yè)保險基金得籌集來源

政府直接負(fù)擔(dān)式政府和企業(yè)分擔(dān)式勞動者和企業(yè)分擔(dān)式政府、企業(yè)和勞動者共同分擔(dān)式(2)我國失業(yè)保險基金得來源:企業(yè)和個人繳納得保險費(fèi)失業(yè)保險費(fèi)得利息收入財(cái)政補(bǔ)貼社會保障學(xué)2、失業(yè)保險基金得費(fèi)率水平失業(yè)保險基金費(fèi)率就是根據(jù)以往得經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)和對當(dāng)前得經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)狀況得預(yù)測分析確定得。保險費(fèi)率為工資得一個固定百分比。3、失業(yè)保險基金得財(cái)務(wù)機(jī)制:現(xiàn)收現(xiàn)付制社會保障學(xué)(二)失業(yè)保險基金統(tǒng)籌得內(nèi)容與實(shí)施依據(jù)

實(shí)施范圍以內(nèi)得用人單位必須依據(jù)法律得規(guī)定,向當(dāng)?shù)厣鐣ｋU機(jī)構(gòu)足額繳納失業(yè)保險費(fèi)失業(yè)保險基金在一定行政區(qū)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用通過社會保險機(jī)構(gòu),按照統(tǒng)一規(guī)定得標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行失業(yè)保險津貼得支付為失業(yè)職工提供再就業(yè)服務(wù)(轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、組織生產(chǎn)自救等)和組織管理內(nèi)容社會保障學(xué)2、實(shí)施依據(jù)(1)失業(yè)保險就是勞動者失去職業(yè)而轉(zhuǎn)向社會援助,她只能由社會統(tǒng)一籌集失業(yè)保險基金,并由失業(yè)保險管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一給付;(2)失業(yè)保險所承擔(dān)得風(fēng)險就是社會性風(fēng)險。社會保障學(xué)(三)失業(yè)保險基金得給付1、我國失業(yè)保險基金得支出范圍(1)失業(yè)保險津貼;(2)領(lǐng)取失業(yè)保險津貼期間得醫(yī)療補(bǔ)助金;(3)領(lǐng)取失業(yè)保險津貼期間死亡得失業(yè)人員得喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)得配偶、直系親屬得撫恤金;(4)領(lǐng)取失業(yè)保險津貼期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹得補(bǔ)貼;(5)國務(wù)院規(guī)定或者批準(zhǔn)得與失業(yè)保險有關(guān)得其她費(fèi)用。社會保障學(xué)2、失業(yè)保險津貼給付標(biāo)準(zhǔn)(1)國際標(biāo)準(zhǔn):失業(yè)者得投保費(fèi)、失業(yè)者原有工資、失業(yè)津貼有上下限;(2)我國失業(yè)保險津貼給付標(biāo)準(zhǔn):限制一定得給付期限、保障基本生活需要、權(quán)利和義務(wù)相對稱。社會保障學(xué)3、失業(yè)保險金得給付比例工資比例制add混合制均一制一次性給付4、失業(yè)保險基金得給付期限(1)失業(yè)者連續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險津貼得最長時限失業(yè)保險享受期限對照表

(2)失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)保險津貼得等待期社會保障學(xué)社會保障學(xué)五、失業(yè)保險得管理(一)失業(yè)保險管理體制1、由政府直接管理;2、在政府監(jiān)督之下,授權(quán)自治機(jī)構(gòu)管理;3、在政府支持和指導(dǎo)下,由工會專職進(jìn)行管理。社會保障學(xué)(二)失業(yè)保險基金得管理原則和內(nèi)容1、失業(yè)保險基金得管理原則(1)專款專用;(2)統(tǒng)籌安排、合理調(diào)劑。2、失業(yè)保險基金得管理重點(diǎn):規(guī)范失業(yè)保險基金得使用方向和結(jié)構(gòu)。3、失業(yè)保險促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)得功能:失業(yè)保險具有保障失業(yè)期間得基本生活和促進(jìn)再就業(yè)得雙重功能。主動辭職"辭"掉失業(yè)保險金

前不久,不懂政策得小高生病了。請病假時,在單位得“勸說”下,稀里糊涂交了辭職信。讓小高意想不到得就是,她這一辭,辭掉得不僅僅就是工作,就連她得失業(yè)待遇也一并辭掉了。

小高原在本市某酒店工作,前段時間,身患疾病,向單位提出請病假治療。單位得部門領(lǐng)導(dǎo)在了解了情況后,“勸”其寫份辭職報(bào)告,單位多發(fā)一個月工資,等病好了再來上班。于就是,小高就稀里糊涂交了辭職信。之后,經(jīng)醫(yī)院診斷,小高患上了一種慢性病,醫(yī)生說需要長時間治療。

得知這一消息,小高馬上與單位聯(lián)系,希望收回辭職信。但單位卻以辭職報(bào)告不可更改為由,一口回絕。小高想起了失業(yè)保險金,但現(xiàn)實(shí)情況就是,小高根本就不具備領(lǐng)取失業(yè)保險金得資格。案例分析:

據(jù)《上海市失業(yè)保險辦法》第十條規(guī)定了領(lǐng)取失業(yè)保險金得條件:“同時具備下列條件得失業(yè)人員,可以領(lǐng)取失業(yè)保險金:(一)在法定勞動年齡內(nèi)非因本人意愿中斷就業(yè);(二)具有本市城鎮(zhèn)常住戶口;(三)本人在職期間按照規(guī)定繳納失業(yè)保險費(fèi);(四)解除、終止勞動關(guān)系或者工作關(guān)系前繳納失業(yè)保險費(fèi)滿1年;(五)按照本辦法規(guī)定辦理失業(yè)登記手續(xù)和失業(yè)保險金申領(lǐng)手續(xù),并有求職要求。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間,可以按照本辦法得規(guī)定同時享受其她失業(yè)保險待遇?！?/p>

按照此規(guī)定,要享受失業(yè)保險金就必須就是在法定勞動年齡內(nèi)非因本人意愿中斷就業(yè)得才可以,而小高就是自己向單位遞交辭職報(bào)告得,就是一種主動要求解除勞動合同得行為。也就就是說,小高得失業(yè)就是由于主動辭職造成得,所以小高不能領(lǐng)取失業(yè)保險金,也就不能享受在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間患病可以享受醫(yī)療補(bǔ)助得權(quán)利了

不愿續(xù)簽合同可以領(lǐng)取失業(yè)保險金嗎？本地一家單位一位勞動合同制工人,在其勞動合同期滿后不愿續(xù)續(xù)勞動合同,本地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)為就是個人不續(xù)約,不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金得條件。但就是也有人認(rèn)為合同期滿不續(xù)就是屬于合同終止,個人不續(xù)簽應(yīng)可以終止合同,這種情況導(dǎo)致得合同終止應(yīng)可領(lǐng)取失業(yè)保險金嗎？案例分析:

《勞動法》規(guī)定,勞動合同期滿,合同自然終止,雙方都有權(quán)不再續(xù)簽。這里講得勞動者和用人單位保持或終止勞動關(guān)系得權(quán)利問題,這和就是否有權(quán)領(lǐng)取失業(yè)保險金沒有必然得邏輯關(guān)系。

能否領(lǐng)取失業(yè)保險金,應(yīng)看失業(yè)保險法規(guī)得具體規(guī)定。在國家《失業(yè)保險條例》(1999年1月22日國務(wù)院發(fā)布)和《廣東省失業(yè)保險條例》中,都將“因本人意愿中斷就業(yè)”列為失業(yè)人員可以領(lǐng)取失業(yè)保險金得必備條件之一,不具備這一條件得,即使其她條件都符合也沒用。在用人單位愿意續(xù)簽合同、繼續(xù)保持勞動關(guān)系并保證勞動者繼續(xù)就業(yè)得情況下,勞動者因自己不愿意續(xù)簽勞動合同而失業(yè),屬于因本人意愿導(dǎo)致中斷就業(yè)。按照失業(yè)保險法規(guī)得相關(guān)規(guī)定,不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金得條件,因此,社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)得說法就是正確得。企業(yè)就是否少交了我得失業(yè)保險？

在一次社會保險執(zhí)法大檢查中,勞動保障行政部門發(fā)現(xiàn)某公司繳納失業(yè)保險費(fèi)得基數(shù)與其工資總額存在很大得差距。勞動保障部門詢問其原因,企業(yè)解釋說,該企業(yè)就是按支付給本企業(yè)所招用得城鎮(zhèn)職工得工資為基數(shù)繳納失業(yè)保險費(fèi)得,基數(shù)中未包括支付給農(nóng)民合同制工人得工資,勞動保障部門指出了該企業(yè)得錯誤,并作出了責(zé)令其補(bǔ)繳應(yīng)繳而未繳得失業(yè)保險費(fèi)得決定。案例分析:這就是一起錯誤理解《失業(yè)保險條例》得案例?！妒I(yè)保險條例》第六條規(guī)定:“城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額得百分之二繳納失業(yè)保險費(fèi)?！睂べY總額得正確理解,應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定。《國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于工資總額組成得規(guī)定》(1989年9月30日國務(wù)院批準(zhǔn),1990年l月1日國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布,國家統(tǒng)