《國家宏觀調(diào)控策略》課件

國家宏觀調(diào)控策略本課件深入解析中國經(jīng)濟調(diào)控機制，全面探討經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，為政策制定者和經(jīng)濟學研究者提供系統(tǒng)化的宏觀調(diào)控知識體系。通過分析理論基礎、歷史演變、現(xiàn)實挑戰(zhàn)與未來趨勢，展示中國特色社會主義市場經(jīng)濟條件下宏觀調(diào)控的科學性與有效性。課程將從理論到實踐，系統(tǒng)梳理宏觀調(diào)控的各維度內(nèi)容，包括財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等工具的應用，以及區(qū)域發(fā)展、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等重點領域的戰(zhàn)略部署。宏觀調(diào)控的理論基礎經(jīng)濟調(diào)控的概念與意義宏觀經(jīng)濟調(diào)控是指國家通過各種政策手段對國民經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)和控制，以實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。它是國家治理經(jīng)濟的重要手段，對維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟健康發(fā)展具有決定性作用。調(diào)控目標：經(jīng)濟穩(wěn)定、增長、就業(yè)宏觀調(diào)控的核心目標是維持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，控制通貨膨脹，促進充分就業(yè)，優(yōu)化收入分配，改善國際收支平衡，提高人民生活水平等多方面內(nèi)容，形成協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟社會格局。調(diào)控的基本原則和方法論宏觀調(diào)控遵循市場規(guī)律，堅持問題導向，注重系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，采用直接調(diào)控與間接調(diào)控相結(jié)合，短期調(diào)控與長期調(diào)控協(xié)調(diào)推進的方法，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。宏觀調(diào)控的理論發(fā)展1凱恩斯主義的影響凱恩斯主義強調(diào)政府干預對經(jīng)濟的重要性，主張通過積極的財政政策和貨幣政策來刺激總需求，促進就業(yè)和經(jīng)濟增長。這一理論為現(xiàn)代宏觀調(diào)控奠定了重要基礎，影響了全球經(jīng)濟政策的制定。2新古典經(jīng)濟學派觀點新古典經(jīng)濟學派主張市場自動調(diào)節(jié)機制的有效性，認為政府干預應當最小化，以保障市場的自由競爭和資源的最優(yōu)配置。該學派強調(diào)長期供給因素對經(jīng)濟增長的決定作用。3現(xiàn)代宏觀調(diào)控理論演進現(xiàn)代宏觀調(diào)控理論吸收了各派觀點的精華，形成了更為系統(tǒng)和全面的理論體系。中國特色社會主義市場經(jīng)濟理論進一步發(fā)展了宏觀調(diào)控理論，強調(diào)政府與市場的有機結(jié)合。宏觀調(diào)控的主要目標經(jīng)濟增長率穩(wěn)定保持適度、穩(wěn)定的經(jīng)濟增長速度，避免經(jīng)濟大起大落，為居民收入增長、就業(yè)擴大和財政收入增加提供基礎，是宏觀調(diào)控的首要目標。通貨膨脹控制穩(wěn)定物價水平，防范通貨膨脹和通貨緊縮風險，維護貨幣購買力穩(wěn)定，保護消費者和投資者利益，促進經(jīng)濟穩(wěn)定運行。就業(yè)水平提升促進充分就業(yè)，降低失業(yè)率，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，實現(xiàn)勞動力資源的有效配置，保障社會穩(wěn)定和民生改善。收入分配公平調(diào)整收入分配格局，縮小貧富差距，促進社會公平正義，提高中低收入群體收入水平，實現(xiàn)共同富裕目標。宏觀調(diào)控的基本工具貨幣政策通過調(diào)整貨幣供應量與利率影響經(jīng)濟活動財政政策通過稅收與政府支出調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行產(chǎn)業(yè)政策引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和資源高效配置價格調(diào)控對特定商品與服務價格進行監(jiān)管宏觀調(diào)控工具是國家干預經(jīng)濟運行的重要手段，不同工具針對不同經(jīng)濟問題，相互配合形成系統(tǒng)性調(diào)控網(wǎng)絡。在實際操作中，各工具需協(xié)同運用，確保政策效果最大化，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。宏觀調(diào)控的系統(tǒng)性框架中央與地方協(xié)同機制構(gòu)建中央統(tǒng)一領導、地方分級負責的調(diào)控體系跨部門協(xié)調(diào)發(fā)改委、財政部、央行等多部門協(xié)同配合政策制定流程科學決策、民主決策、依法決策相結(jié)合執(zhí)行與評估機制政策實施效果跟蹤、評估與調(diào)整機制宏觀調(diào)控的系統(tǒng)性框架是保障政策有效實施的組織保障。中國已形成了完善的宏觀調(diào)控體系，各級政府、各部門按照職責分工，各司其職，又相互配合，確保調(diào)控政策的一致性和協(xié)同性，提高宏觀調(diào)控的科學性和有效性。調(diào)控理論的國際比較美國模式美國宏觀調(diào)控以市場調(diào)節(jié)為主，政府適度干預為輔。聯(lián)邦儲備系統(tǒng)通過貨幣政策主導經(jīng)濟調(diào)控，強調(diào)市場自由競爭和私人部門活力，對經(jīng)濟周期波動有較高容忍度。歐盟模式歐盟宏觀調(diào)控體現(xiàn)為超國家協(xié)調(diào)與成員國自主的雙層架構(gòu)。歐洲央行負責統(tǒng)一貨幣政策，各國保留財政政策自主權(quán)但受共同規(guī)則約束，注重社會福利與市場效率平衡。東亞模式日本、韓國等東亞國家的宏觀調(diào)控體現(xiàn)為政府主導型發(fā)展模式，通過產(chǎn)業(yè)政策引導資源配置，重視出口導向戰(zhàn)略，政府在經(jīng)濟發(fā)展中扮演積極角色。中國特色宏觀調(diào)控中國宏觀調(diào)控融合了多種理論精華，形成了社會主義市場經(jīng)濟條件下的特色模式，強調(diào)市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，追求經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。理論基礎的關鍵啟示政策靈活性宏觀調(diào)控政策需根據(jù)經(jīng)濟形勢變化及時調(diào)整，避免教條僵化，靈活運用各種政策工具，有效應對復雜多變的經(jīng)濟環(huán)境。市場與政府關系處理好政府與市場的關系是調(diào)控成功的關鍵，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府作用。調(diào)控的平衡與效率宏觀調(diào)控既要追求經(jīng)濟效率，又要兼顧社會公平；既要關注短期穩(wěn)定，又要促進長期發(fā)展；既要立足國內(nèi)需求，又要適應國際環(huán)境變化。宏觀調(diào)控理論的關鍵啟示為調(diào)控實踐提供了重要指導。中國特色宏觀調(diào)控理論體系是馬克思主義政治經(jīng)濟學與中國實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，形成了一系列獨特的調(diào)控理念和方法，為中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了理論支撐。歷史背景：改革開放前11949-1952新中國成立初期，實行恢復性調(diào)控，以穩(wěn)定物價、統(tǒng)一財經(jīng)為主要任務，為計劃經(jīng)濟體系建立奠定基礎。21953-1965全面實行計劃經(jīng)濟體制，建立起以計劃指標為主要形式的調(diào)控系統(tǒng)，通過五年計劃指導國民經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)化初步發(fā)展。31966-1978"文革"時期經(jīng)濟調(diào)控機制受到嚴重干擾，計劃管理體制僵化，經(jīng)濟發(fā)展停滯，人民生活水平難以提高，改革成為必然選擇。改革開放前的中國宏觀調(diào)控體現(xiàn)了高度集中的計劃經(jīng)濟特征。政府通過指令性計劃控制資源分配，企業(yè)缺乏自主權(quán)，價格由國家統(tǒng)一制定，資源配置效率低下。這一時期的經(jīng)驗教訓為后來的經(jīng)濟體制改革提供了重要參考，推動中國逐步建立社會主義市場經(jīng)濟體制。改革開放初期的調(diào)控農(nóng)村改革推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，激活農(nóng)村生產(chǎn)力城市企業(yè)改革擴大企業(yè)自主權(quán)，引入利潤留成制度價格體制改革實行計劃價格與市場價格并行的雙軌制對外開放建立經(jīng)濟特區(qū)，引進外資和技術(shù)1978-1992年是中國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的關鍵時期。這一階段，中國開始從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，宏觀調(diào)控手段日益豐富，政府職能逐步轉(zhuǎn)變。改革采取漸進式方式，注重穩(wěn)定性，有效規(guī)避了劇烈社會震蕩。鄧小平等第一代經(jīng)濟領導人的戰(zhàn)略決策為中國經(jīng)濟騰飛奠定了堅實基礎。90年代宏觀調(diào)控實踐南巡講話的重大意義鄧小平1992年南方談話明確了社會主義市場經(jīng)濟改革方向，加快了改革開放步伐，打破了思想束縛，為經(jīng)濟發(fā)展注入強大動力。國有企業(yè)改革實行現(xiàn)代企業(yè)制度，推進國企戰(zhàn)略性改組，建立適應市場經(jīng)濟要求的企業(yè)制度，增強國有經(jīng)濟活力和競爭力。價格市場化進程逐步放開商品和服務價格管制，建立主要由市場決定價格的機制，價格雙軌制逐步退出歷史舞臺。90年代是中國宏觀調(diào)控體系逐步完善的時期。1993年中國確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標，宏觀調(diào)控從直接行政手段向間接經(jīng)濟手段轉(zhuǎn)變。這一時期中國經(jīng)歷了通脹治理、軟著陸等宏觀調(diào)控實踐，積累了豐富經(jīng)驗，為21世紀經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造了條件。加入WTO前后的調(diào)控入世準備全面修訂法律法規(guī)，加快市場化改革，提高企業(yè)國際競爭力，為融入全球經(jīng)濟體系做準備。融入全球2001年正式加入WTO，中國經(jīng)濟與國際規(guī)則全面接軌，對外貿(mào)易政策調(diào)整，關稅壁壘逐步降低。應對挑戰(zhàn)面對國際競爭壓力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保護敏感行業(yè)。深化改革加快金融、服務業(yè)等領域開放，完善市場經(jīng)濟體制，增強宏觀調(diào)控能力，提升經(jīng)濟全球化應對能力。加入WTO是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點。入世后，中國深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，經(jīng)濟規(guī)模迅速擴大，對外貿(mào)易快速增長。同時，宏觀調(diào)控也面臨新挑戰(zhàn)，需要協(xié)調(diào)國內(nèi)發(fā)展與國際規(guī)則，平衡開放與安全，這推動了中國宏觀調(diào)控體系的深化改革和完善。2008金融危機的應對4萬億投資計劃針對基礎設施、民生工程等重點領域17.5%M2增速2009年貨幣供應量大幅增加9.2%GDP增長2009年中國經(jīng)濟保持較高增速1.5億就業(yè)保障保障就業(yè)崗位數(shù)量（人）面對2008年全球金融危機的嚴重沖擊，中國政府迅速實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，推出了史無前例的4萬億元投資計劃。這一系列逆周期調(diào)節(jié)措施有效對沖了外部需求下降帶來的沖擊，維護了經(jīng)濟穩(wěn)定和社會就業(yè)，成為中國宏觀調(diào)控史上的重要實踐。危機應對過程中，中國展現(xiàn)了強大的政策協(xié)調(diào)能力和宏觀調(diào)控能力，為全球經(jīng)濟復蘇做出了重要貢獻，也積累了應對重大危機的寶貴經(jīng)驗。新時代宏觀調(diào)控特征供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從傳統(tǒng)需求側(cè)調(diào)控轉(zhuǎn)向供需協(xié)調(diào)并重高質(zhì)量發(fā)展理念從追求增長速度轉(zhuǎn)向重視發(fā)展質(zhì)量創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略從要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新引領發(fā)展精準調(diào)控從全面刺激轉(zhuǎn)向靶向精準施策進入新時代，中國宏觀調(diào)控呈現(xiàn)出鮮明的特征。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為主線，通過"三去一降一補"（去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板）優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。高質(zhì)量發(fā)展成為新目標，不再簡單以GDP增速論英雄，而是更加注重經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，科技創(chuàng)新成為引領發(fā)展的第一動力。宏觀調(diào)控更加精準有效，更好地平衡穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險等多重目標。重大歷史事件對調(diào)控的影響11978年十一屆三中全會確立改革開放基本國策，開啟市場化改革進程，調(diào)控思路從計劃主導向市場導向轉(zhuǎn)變21992年南方談話確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標，加快經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，宏觀調(diào)控工具市場化32001年加入WTO經(jīng)濟全球化深度融合，調(diào)控需考慮國際規(guī)則，政策制定更加開放透明42008年國際金融危機積極財政政策與適度寬松貨幣政策并用，增強宏觀調(diào)控逆周期能力52012年十八大以來新發(fā)展理念引領，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化，高質(zhì)量發(fā)展成為主題當前經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)經(jīng)濟下行壓力全球經(jīng)濟增長放緩，國內(nèi)結(jié)構(gòu)性問題凸顯，經(jīng)濟增速換擋期與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變期疊加，經(jīng)濟穩(wěn)定增長面臨較大壓力。國內(nèi)消費需求恢復緩慢，投資增長動力不足，外部需求不確定性增加。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過剩問題尚未完全解決，新舊動能轉(zhuǎn)換尚需時日。高端制造和關鍵核心技術(shù)仍存在短板，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定面臨挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分問題依然存在。人口老齡化人口老齡化進程加速，勞動力成本上升，人口紅利逐漸減弱。養(yǎng)老金體系壓力增大，社會保障支出增加，對財政可持續(xù)性構(gòu)成挑戰(zhàn)。老年產(chǎn)業(yè)和服務供給不足，難以滿足日益增長的養(yǎng)老需求。國際貿(mào)易環(huán)境變化全球經(jīng)濟格局深刻調(diào)整，逆全球化思潮抬頭，貿(mào)易保護主義加劇。國際產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化、本地化趨勢明顯，全球價值鏈重構(gòu)對中國出口和產(chǎn)業(yè)升級帶來新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟增長新動能科技創(chuàng)新已成為中國經(jīng)濟增長的核心驅(qū)動力。人工智能、生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，年增長率遠超傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)加速與實體經(jīng)濟深度融合，催生新業(yè)態(tài)新模式。人才戰(zhàn)略是支撐經(jīng)濟新動能的關鍵。中國加大高層次人才培養(yǎng)和引進力度，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不斷完善，風險投資活躍，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動力。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡東部中部西部東北中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題依然突出。東部地區(qū)憑借區(qū)位優(yōu)勢和先行先試政策，經(jīng)濟總量占全國比重超過一半，人均GDP和城市化率明顯高于其他地區(qū)。中西部地區(qū)近年來發(fā)展速度加快，但在經(jīng)濟總量、人均水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面與東部地區(qū)仍有較大差距。城鄉(xiāng)發(fā)展失衡是另一突出問題。城鄉(xiāng)居民收入差距雖有所縮小，但仍處于較高水平。農(nóng)村基礎設施和公共服務水平與城市相比存在明顯差距。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略旨在縮小區(qū)域發(fā)展差距，促進區(qū)域優(yōu)勢互補和共同發(fā)展。人口與勞動力市場人口老齡化挑戰(zhàn)中國老年人口比例持續(xù)上升，2022年65歲以上人口占比達14.9%，已進入深度老齡化社會。人口年齡結(jié)構(gòu)變化導致?lián)狃B(yǎng)比上升，勞動力供給減少，對經(jīng)濟增長潛力和社保體系產(chǎn)生深遠影響。勞動力成本上升隨著經(jīng)濟發(fā)展和人口紅利消退，中國勞動力成本持續(xù)上升，低成本勞動密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢減弱。企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級壓力，加速向技術(shù)密集、知識密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整勞動力市場結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，高技能人才供給不足與低技能勞動力就業(yè)困難并存。高等教育快速普及帶來高學歷人才增加，但人才質(zhì)量與市場需求匹配度不高，需加強職業(yè)教育和技能培訓，優(yōu)化人力資源配置。國際經(jīng)濟環(huán)境全球地緣政治變局大國博弈加劇，多極化趨勢明顯貿(mào)易保護主義關稅壁壘與非關稅壁壘并用國際產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)區(qū)域化、本地化與多元化趨勢科技競爭加劇關鍵技術(shù)領域競爭日益激烈當前國際經(jīng)濟環(huán)境復雜多變。全球地緣政治格局深刻調(diào)整，大國關系緊張局勢加劇。貿(mào)易保護主義抬頭，WTO多邊貿(mào)易體制面臨挑戰(zhàn)，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定加速發(fā)展。各國加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控，全球價值鏈區(qū)域化、碎片化特征明顯?？萍几偁幊蔀榇髧┺牡暮诵念I域，關鍵技術(shù)"卡脖子"風險增加。中國作為全球第二大經(jīng)濟體，既面臨來自外部環(huán)境的挑戰(zhàn)，也迎來通過深化改革開放、提升自主創(chuàng)新能力贏得發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略機遇。科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級關鍵技術(shù)突破加強基礎研究和應用基礎研究，突破集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等領域關鍵核心技術(shù)，打造自主創(chuàng)新體系，降低對外技術(shù)依賴度。產(chǎn)業(yè)鏈自主可控強化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，提高產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)體系，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性。高端制造業(yè)發(fā)展大力發(fā)展高端裝備制造、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)向價值鏈高端攀升，提升全球競爭力和國際影響力。科技創(chuàng)新已成為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。面對復雜國際環(huán)境，中國加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，更加注重自主創(chuàng)新能力提升和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。產(chǎn)業(yè)升級是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵。中國推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，不斷提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化水平和國際競爭力。綠色發(fā)展與可持續(xù)碳達峰、碳中和目標中國承諾2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，這一"雙碳"目標引領經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，對能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生深遠影響。綠色技術(shù)投資加大對清潔能源、節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色技術(shù)的研發(fā)投入，培育綠色技術(shù)創(chuàng)新能力，促進綠色低碳技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化應用，為實現(xiàn)經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型提供科技支撐。生態(tài)文明建設將生態(tài)文明理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。綠色發(fā)展已成為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要特征。隨著生態(tài)環(huán)境保護力度加大，中國環(huán)境質(zhì)量明顯改善，綠色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，生態(tài)文明建設取得顯著成效。與此同時，綠色轉(zhuǎn)型過程中也面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、短期成本增加等挑戰(zhàn)，需統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系。金融風險防控系統(tǒng)性風險防范建立健全宏觀審慎和微觀監(jiān)管雙支柱監(jiān)管框架影子銀行風險治理規(guī)范金融創(chuàng)新活動，加強監(jiān)管協(xié)調(diào)房地產(chǎn)市場調(diào)控堅持"房住不炒"，建立長效機制地方債務風險控制強化預算約束，規(guī)范舉債融資防范化解重大金融風險是宏觀調(diào)控的重要任務。近年來，中國持續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。金融體系韌性增強是經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。中國加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，優(yōu)化金融機構(gòu)體系，規(guī)范金融創(chuàng)新活動，提高金融服務實體經(jīng)濟能力，增強金融體系應對外部沖擊的韌性和抗風險能力。財政政策工具減稅降費實施大規(guī)模減稅降費，落實增值稅改革，降低企業(yè)社保繳費負擔，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，激發(fā)市場主體活力，增強微觀主體內(nèi)生動力。財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大民生、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等重點領域投入，提高財政資金使用效益，增強財政支出的精準性和有效性。赤字率管理合理確定財政赤字規(guī)模和國債發(fā)行規(guī)模，加強地方政府債務管理，防范財政金融風險，保持財政可持續(xù)性和經(jīng)濟穩(wěn)定運行。政府引導基金設立各類政府投資基金，發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導社會資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎設施等重點領域，放大財政政策效應。貨幣政策工具利率調(diào)控通過調(diào)整政策性利率，引導市場利率變動，影響信貸供給和社會融資規(guī)模，調(diào)節(jié)經(jīng)濟主體投資和消費決策，是貨幣政策的重要傳導渠道。存款準備金率通過調(diào)整金融機構(gòu)存款準備金率，影響銀行體系可貸資金規(guī)模，實現(xiàn)對流動性的精準調(diào)控，是貨幣政策的傳統(tǒng)數(shù)量型工具。信貸政策運用再貸款、再貼現(xiàn)等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，引導金融機構(gòu)增加對小微企業(yè)、"三農(nóng)"、綠色發(fā)展等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持。匯率調(diào)節(jié)完善以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。貨幣政策是宏觀調(diào)控的核心工具之一。中國人民銀行負責制定和執(zhí)行貨幣政策，通過多樣化的政策工具組合，保持貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟增速基本匹配，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。近年來，中國貨幣政策堅持穩(wěn)健基調(diào)，更加注重精準施策和結(jié)構(gòu)引導，既保持流動性合理充裕，又防范通脹和資產(chǎn)泡沫風險。產(chǎn)業(yè)政策導向產(chǎn)業(yè)政策是引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和資源高效配置的重要工具。中國產(chǎn)業(yè)政策逐步從傳統(tǒng)的行政干預型向功能增進型轉(zhuǎn)變，更加注重發(fā)揮市場機制作用，增強政策的普惠性和包容性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)政策重點支持領域。中國集中資源發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟增長新引擎。產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展是產(chǎn)業(yè)政策關注的重點，通過完善產(chǎn)業(yè)鏈配套、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，增強產(chǎn)業(yè)體系韌性和競爭力。價格調(diào)控機制要素市場價格推進要素市場化配置改革，完善土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素價格形成機制，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，提高要素配置效率。完善城鄉(xiāng)建設用地市場健全勞動力市場工資決定機制深化利率市場化改革重要商品價格監(jiān)管加強糧食、能源、原材料等重要商品和服務價格監(jiān)測預警，建立健全價格調(diào)控和市場監(jiān)管機制，保障市場供應和價格基本穩(wěn)定，防范價格異常波動。完善重要民生商品價格調(diào)控健全能源資源價格形成機制規(guī)范醫(yī)療、教育等服務價格價格形成機制改革深化價格機制改革，健全主要由市場決定價格的機制，最大限度減少政府對價格的直接干預，充分發(fā)揮價格信號對資源配置的引導作用，促進資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進壟斷行業(yè)價格改革完善差別化價格政策建立價格調(diào)節(jié)基金制度投資政策基礎設施制造業(yè)房地產(chǎn)科技創(chuàng)新其他投資是拉動中國經(jīng)濟增長的重要力量。政府通過財政資金引導，建立各類政府投資基金，撬動社會資本，形成多元化投資格局。近年來，中國投資政策重點轉(zhuǎn)向支持科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生保障等領域，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。重大項目投資是穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要支撐。中國加快推進"兩新一重"（新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程）建設，既擴大有效投資，又夯實長期發(fā)展基礎。公私合作模式是撬動社會資本的重要方式，通過完善PPP制度框架，吸引民間資本參與公共服務和基礎設施建設。外貿(mào)政策出口退稅完善出口退稅政策，提高退稅效率，降低出口企業(yè)成本，增強國際競爭力，促進外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。貿(mào)易便利化深化通關便利化改革，優(yōu)化口岸營商環(huán)境，降低貿(mào)易合規(guī)成本，提高通關效率，促進貿(mào)易暢通。跨境電商推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設，完善跨境電商支持政策，培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，拓展國際市場空間。雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動內(nèi)需和外需、進口和出口協(xié)調(diào)發(fā)展。外貿(mào)是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力。近年來，面對復雜嚴峻的外部環(huán)境，中國加快外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。出口方面，支持企業(yè)開拓多元化市場，提升出口產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值；進口方面，擴大先進技術(shù)設備和優(yōu)質(zhì)消費品進口，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和消費升級。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策京津冀協(xié)同以疏解北京非首都功能為抓手，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，打造世界級城市群。建設雄安新區(qū)為重要支點，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和優(yōu)化布局，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。加強生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，推動交通一體化發(fā)展。長江經(jīng)濟帶堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護，不搞大開發(fā)。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進，優(yōu)化沿江城市產(chǎn)業(yè)布局，促進上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟帶?；浉郯拇鬄硡^(qū)推進粵港澳大灣區(qū)建設，深化內(nèi)地與港澳合作，提升區(qū)域整體競爭力。強化科技創(chuàng)新合作，建設國際科技創(chuàng)新中心。加快基礎設施互聯(lián)互通，促進要素便捷流動，打造富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，打造產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的新時代鄉(xiāng)村。加強農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應用。農(nóng)民收入提升多渠道增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，健全農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，保障農(nóng)民合理收益。健全城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，提高農(nóng)民群體福利水平。農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策是宏觀調(diào)控的重要組成部分。中國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。保障國家糧食安全是農(nóng)業(yè)政策的核心，中國不斷強化糧食安全保障能力，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。教育與人力資源政策教育投入保持財政性教育投入占GDP比例不低于4%職業(yè)技能培訓大力發(fā)展職業(yè)教育，建設技能型社會高等教育質(zhì)量提升推進"雙一流"建設，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才人才引進政策實施更加開放的人才政策，吸引全球英才教育與人力資源政策是提升國家競爭力的關鍵。中國堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深化教育改革，促進教育公平，提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。職業(yè)教育得到前所未有的重視，不斷完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加快培養(yǎng)技術(shù)技能人才，滿足產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對高素質(zhì)勞動者的需求。人才是創(chuàng)新的第一資源。中國實施更加積極、開放、有效的人才政策，完善人才培養(yǎng)、吸引、使用機制，充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。社會保障體系社會保障體系是經(jīng)濟社會發(fā)展的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器。中國建立了世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本養(yǎng)老保險覆蓋超過10億人，基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人，織就了世界最大的社會保障安全網(wǎng)。近年來，中國不斷深化社會保障制度改革，提高統(tǒng)籌層次，增強可持續(xù)性。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，推進失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，完善社會救助體系，兜牢民生底線。隨著人口老齡化加快，養(yǎng)老保險制度改革面臨新挑戰(zhàn)，需統(tǒng)籌考慮制度公平性與可持續(xù)性?？萍紕?chuàng)新政策國家重點實驗室整合優(yōu)化國家重點實驗室體系，打造國家戰(zhàn)略科技力量。加強基礎研究，瞄準世界科技前沿，解決制約發(fā)展的關鍵技術(shù)問題。加大科研經(jīng)費投入，優(yōu)化科研項目評價機制，營造有利于原始創(chuàng)新的制度環(huán)境。高新技術(shù)企業(yè)扶持落實高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)加大研發(fā)投入。完善科技型中小企業(yè)普惠性政策，建立健全創(chuàng)業(yè)投資機制，推動形成大中小企業(yè)融通創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。支持企業(yè)承擔國家重大科技項目，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力?？萍汲晒D(zhuǎn)化深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制。推動高校院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，促進產(chǎn)學研深度融合。建設國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，促進科技成果市場化應用?？萍紕?chuàng)新政策是引領經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。中國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國。堅持把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，整合優(yōu)化科技資源配置，完善國家創(chuàng)新體系，提升原始創(chuàng)新能力，在關鍵核心技術(shù)領域取得重要突破。中小企業(yè)扶持政策融資支持設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，完善中小企業(yè)信用擔保體系，發(fā)展普惠金融，緩解中小企業(yè)融資難融資貴問題。引導金融機構(gòu)增加對小微企業(yè)的信貸投放，降低融資成本，為中小企業(yè)發(fā)展提供資金保障。稅收優(yōu)惠落實研發(fā)費用加計扣除、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠、增值稅小規(guī)模納稅人減免等稅收優(yōu)惠政策，降低中小企業(yè)稅費負擔，增強企業(yè)發(fā)展活力。簡化稅收征管程序，優(yōu)化納稅服務，減輕企業(yè)辦稅負擔。服務體系建設完善中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡，提供技術(shù)創(chuàng)新、管理咨詢、市場開拓、人才培訓等專業(yè)化服務。優(yōu)化營商環(huán)境，深化"放管服"改革，為中小企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。建設小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。中小企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是擴大就業(yè)、改善民生、促進創(chuàng)新的重要力量。中國高度重視中小企業(yè)發(fā)展，不斷完善中小企業(yè)促進法律法規(guī)體系，實施一系列支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，幫助中小企業(yè)應對各類挑戰(zhàn)，增強發(fā)展韌性和創(chuàng)新活力。數(shù)字經(jīng)濟政策39.2萬億數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模2021年中國數(shù)字經(jīng)濟總量（元）38.6%GDP占比數(shù)字經(jīng)濟占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重1.9億5G用戶中國5G移動電話用戶數(shù)（人）12.7%年增長率數(shù)字經(jīng)濟年均增速數(shù)字經(jīng)濟已成為中國經(jīng)濟增長的新動能和新引擎。中國出臺一系列數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和政策，加快數(shù)字基礎設施建設，推進5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、人工智能等新型基礎設施建設，構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施力度不斷加大，促進數(shù)據(jù)資源開放共享和開發(fā)利用，推動數(shù)據(jù)要素市場化配置，釋放數(shù)據(jù)要素潛力。人工智能發(fā)展進入快車道，加快核心技術(shù)攻關，推動產(chǎn)業(yè)應用落地，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，催生新的經(jīng)濟增長點。醫(yī)療衛(wèi)生體系政策公共衛(wèi)生投入增加公共衛(wèi)生財政投入，提升疾病預防控制能力醫(yī)療體系改革深化公立醫(yī)院改革，優(yōu)化醫(yī)療資源配置分級診療建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治的就醫(yī)格局藥品供應保障實施國家藥品集中采購，降低藥品價格醫(yī)療衛(wèi)生體系是國家基本公共服務體系的重要組成部分。中國持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建設分級診療制度，推進公立醫(yī)院綜合改革，鞏固完善基本藥物制度，加強全科醫(yī)生隊伍建設，提升基層醫(yī)療服務能力。公共衛(wèi)生體系建設得到顯著加強，特別是在新冠肺炎疫情后，中國加大對疾病預防控制體系的投入，健全重大疫情防控救治機制，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。醫(yī)療保障制度不斷完善，基本醫(yī)療保險覆蓋全民，大病保險制度全面實施，醫(yī)療救助制度持續(xù)健全，緩解了人民群眾看病難、看病貴問題。養(yǎng)老服務政策養(yǎng)老服務體系構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，滿足老年人多層次多樣化的養(yǎng)老服務需求。發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務支持養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范發(fā)展推動長期護理保險制度試點醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，完善老年健康服務體系，為老年人提供連續(xù)性的健康養(yǎng)老服務。發(fā)展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合提高老年人健康管理水平老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。發(fā)展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)開發(fā)適老化產(chǎn)品和服務培育養(yǎng)老服務品牌養(yǎng)老服務政策是應對人口老齡化的重要舉措。中國積極應對人口老齡化，加快建設居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，著力解決老年人的基本養(yǎng)老服務需求。鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務，打造多元化養(yǎng)老服務供給格局。推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提高老年人健康服務水平。文化產(chǎn)業(yè)政策文化產(chǎn)業(yè)政策是提升國家軟實力的重要抓手。中國大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游、科技、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新型文化業(yè)態(tài)，壯大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力。文化創(chuàng)意成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向，推動文化內(nèi)容創(chuàng)新，發(fā)展創(chuàng)意設計服務，促進文化與科技融合。文化輸出是提升國家文化軟實力的關鍵環(huán)節(jié)。中國加強國際傳播能力建設，推動中華文化走出去，增強中華文化國際影響力。支持文化企業(yè)開拓國際市場，鼓勵中華文化精品海外傳播，加強國際文化交流合作，講好中國故事，傳播好中國聲音，展示真實、立體、全面的中國。綠色發(fā)展政策可再生能源大力發(fā)展風電、光伏、水電等可再生能源，提高非化石能源占比，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。實施可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，完善可再生能源電價補貼和綠證交易機制，增強可再生能源產(chǎn)業(yè)市場競爭力。碳排放管理建立全國碳排放權(quán)交易市場，引導企業(yè)主動控制溫室氣體排放。完善碳排放統(tǒng)計核算制度，健全碳排放管理體系，推動低碳技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供制度保障。生態(tài)補償機制完善生態(tài)保護補償制度，建立健全流域上下游橫向生態(tài)補償機制，探索建立跨地區(qū)生態(tài)保護補償機制。加大對重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力，促進生態(tài)環(huán)境保護和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。綠色發(fā)展政策是推進生態(tài)文明建設的重要保障。中國將綠色發(fā)展理念深度融入宏觀調(diào)控政策體系，加大環(huán)境治理力度，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，全面提高資源利用效率，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。國際合作新模式"一帶一路""一帶一路"倡議秉持共商共建共享原則，已成為最受歡迎的國際公共產(chǎn)品和最大規(guī)模的國際合作平臺。通過政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，促進沿線國家共同發(fā)展，構(gòu)建人類命運共同體。截至2022年，已有149個國家和32個國際組織與中國簽署了合作協(xié)議。區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)是全球最大的自由貿(mào)易協(xié)定，覆蓋約30%的全球人口和GDP。協(xié)定于2022年1月正式生效實施，通過降低關稅、開放市場、統(tǒng)一規(guī)則，促進區(qū)域貿(mào)易和投資自由化便利化，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，為各成員國帶來實實在在的利益。多邊合作機制中國積極參與聯(lián)合國、G20、金磚國家等多邊合作機制，主動承擔國際責任，貢獻中國智慧和方案。中國倡導構(gòu)建新型國際關系，推動全球治理體系改革，支持多邊主義，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，共同應對氣候變化、公共衛(wèi)生等全球性挑戰(zhàn)。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略國家創(chuàng)新體系完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強國家創(chuàng)新體系建設，提升科技創(chuàng)新整體效能。建設國家實驗室，布局建設綜合性國家科學中心，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，打造高效協(xié)同的創(chuàng)新網(wǎng)絡。企業(yè)創(chuàng)新激勵落實研發(fā)費用加計扣除等普惠性創(chuàng)新政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力。完善科技型企業(yè)孵化體系，培育創(chuàng)新型企業(yè)，促進科技型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。2協(xié)同創(chuàng)新機制促進產(chǎn)學研深度融合，加強企業(yè)與高校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新，推動關鍵核心技術(shù)攻關。建立健全協(xié)同創(chuàng)新平臺，促進創(chuàng)新要素有效對接和高效配置，形成各主體分工合作、優(yōu)勢互補的協(xié)同創(chuàng)新格局。創(chuàng)新人才培養(yǎng)實施更加開放的人才政策，培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才和創(chuàng)新團隊。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。改革開放新階段更高水平對外開放實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，擴大金融、電信、教育、醫(yī)療等服務業(yè)開放，打造國際一流營商環(huán)境。要素市場化改革推進要素市場化配置改革，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，深化戶籍制度改革，完善資本市場基礎制度，加快培育發(fā)展技術(shù)市場和數(shù)據(jù)要素市場，提高要素配置效率。制度型開放推進制度型開放，以規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放為重點，構(gòu)建與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系。加快推進自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設，打造改革開放新高地，為全面深化改革和擴大開放探索新路。改革開放進入新階段，面臨新形勢新任務。中國堅持深化改革和擴大開放互促共進，以高水平開放促進深層次改革，以深層次改革促進高水平開放。中國市場主體活力持續(xù)釋放，對外開放水平不斷提高，改革開放紅利不斷釋放，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系質(zhì)量第一轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量2效益優(yōu)先優(yōu)化資源配置，提升經(jīng)濟效益結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進協(xié)調(diào)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動綜合國力提升增強國際競爭力和抗風險能力建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標。中國加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。質(zhì)量第一、效益優(yōu)先已成為經(jīng)濟發(fā)展的鮮明導向。中國推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要內(nèi)容，中國加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，增強經(jīng)濟體系的整體性、協(xié)調(diào)性和競爭力。社會主要矛盾轉(zhuǎn)化美好生活需要隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民對美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。滿足人民多層次多樣化需求，成為經(jīng)濟發(fā)展的重要任務。發(fā)展不平衡不充分中國發(fā)展中的不平衡不充分問題依然突出，表現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、收入分配差距較大、公共服務供給不足、生態(tài)環(huán)境保護任務艱巨等方面，制約了人民對美好生活需要的滿足。高質(zhì)量發(fā)展推動高質(zhì)量發(fā)展是解決社會主要矛盾的關鍵。中國堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面的需要。中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一重大判斷反映了中國特色社會主義進入新時代的社會主要矛盾的變化，為制定宏觀調(diào)控政策提供了基本遵循和行動指南。國際經(jīng)濟治理多邊主義中國堅定維護多邊主義，支持以世界貿(mào)易組織、聯(lián)合國等為核心的多邊機構(gòu)，反對單邊主義和保護主義，推動建設開放型世界經(jīng)濟，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通。全球經(jīng)濟治理積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，推動國際經(jīng)濟秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。倡導完善全球經(jīng)濟治理，增強國際經(jīng)濟治理的公平性、有效性，提高發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟治理中的代表性和發(fā)言權(quán)。人類命運共同體秉持共商共建共享的全球治理觀，倡導構(gòu)建人類命運共同體，促進共同發(fā)展。推動"一帶一路"國際合作，實現(xiàn)政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造合作共贏的新平臺。中國積極參與國際經(jīng)濟治理，為完善全球經(jīng)濟治理貢獻中國智慧。面對世界百年未有之大變局，中國主張加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，維護多邊貿(mào)易體制，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，反對保護主義和單邊主義，促進世界經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、平衡、包容增長。構(gòu)建人類命運共同體是中國參與全球經(jīng)濟治理的重要理念。中國積極推動構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系，倡導共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，踐行真正的多邊主義，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。風險防控體系建立健全風險防控體系是宏觀調(diào)控的重要任務。中國構(gòu)建起系統(tǒng)性風險防范化解機制，強化宏觀審慎管理和逆周期調(diào)節(jié)，加強重點領域風險防控，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。金融風險防控取得積極成效，宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，金融風險整體可控。面對復雜嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，中國加強應急管理能力建設，健全經(jīng)濟安全風險預警、防控機制，增強經(jīng)濟韌性。地方政府債務風險得到有效控制，房地產(chǎn)市場調(diào)控政策持續(xù)優(yōu)化，防范化解重點領域風險取得積極進展，確保經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定。新發(fā)展理念創(chuàng)新把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力協(xié)調(diào)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展綠色堅持人與自然和諧共生，推動綠色發(fā)展開放實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略4共享使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民5新發(fā)展理念是指導中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要理論。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是管全局、管根本、管長遠的導向，是新時代中國宏觀調(diào)控的重要指導思想，深刻回答了關于實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展的重大問題。新發(fā)展理念要求全面轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。在宏觀調(diào)控中貫徹新發(fā)展理念，有利于破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，推動中國經(jīng)濟邁向更高質(zhì)量發(fā)展。宏觀調(diào)控的未來趨勢智能化調(diào)控運用大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)精準化政策實施定向調(diào)控和結(jié)構(gòu)性政策靈活化工具創(chuàng)新調(diào)控手段和政策工具動態(tài)調(diào)整機制建立政策評估和優(yōu)化反饋體系智能化調(diào)控是宏觀調(diào)控的未來發(fā)展方向。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的發(fā)展，中國宏觀調(diào)控正向智能化、數(shù)字化方向發(fā)展。通過構(gòu)建經(jīng)濟運行大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)對經(jīng)濟運行狀況的實時監(jiān)測和分析，提高經(jīng)濟預測的準確性和及時性，為科學決策提供數(shù)據(jù)支撐。精準化政策是提高調(diào)控效能的關鍵。未來宏觀調(diào)控將更加注重對不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同主體實施差異化調(diào)控，推行"靶向治療"，避免"大水漫灌"，提高政策的精準性和有效性。政策評估和反饋機制將更加完善，通過建立動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)政策實施與調(diào)整的良性循環(huán)，增強調(diào)控的靈活性和適應性。全球經(jīng)濟格局變革美國中國歐盟日本印度其他全球經(jīng)濟格局正在發(fā)生深刻變革。多極化趨勢日益明顯，新興市場國家和發(fā)展中國家群體性崛起，全球經(jīng)濟重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，中國、印度等新興經(jīng)濟體在全球經(jīng)濟中的地位和影響力不斷提升，世界經(jīng)濟力量對比發(fā)生深刻調(diào)整。去全球化趨勢值得關注。國際金融危機以來，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，貿(mào)易保護主義抬頭，全球產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化、本地化特征增強，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構(gòu)。區(qū)域經(jīng)濟集團加速形成，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)、全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定(CPTPP)等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定影響擴大，區(qū)域經(jīng)濟一體化成為全球經(jīng)濟治理的重要平臺。技術(shù)革命與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型第四次工業(yè)革命以人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、量子信息、生物技術(shù)、清潔能源等為代表的第四次工業(yè)革命正在重塑全球創(chuàng)新版圖和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。新技術(shù)加速突破應用，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型加快，生產(chǎn)方式和商業(yè)模式發(fā)生深刻變革，催生出新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，重構(gòu)全球競爭格局。顛覆性技術(shù)量子計算、人工智能、基因編輯等顛覆性技術(shù)加速發(fā)展，有望引發(fā)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。這些技術(shù)將極大提升生產(chǎn)力水平，改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動能。同時，也給就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會治理、倫理道德等帶來新挑戰(zhàn)，需要前瞻性應對。產(chǎn)業(yè)生態(tài)重構(gòu)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化深入發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)重構(gòu)和升級。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界被打破，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為主流，平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈向更加精細化、專業(yè)化、柔性化方向演進，產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)和競爭格局發(fā)生深刻變化。人口紅利轉(zhuǎn)型13.5%老齡化率65歲以上人口比例(2020年)1.3億受高等教育擁有高等教育文憑人口數(shù)量2.2總撫養(yǎng)比每百名勞動年齡人口撫養(yǎng)非勞動年齡人口數(shù)8.1%人口增速2010-2020年人口增長率中國正在經(jīng)歷從人口紅利向人才紅利的轉(zhuǎn)型。隨著人口年齡結(jié)構(gòu)變化，傳統(tǒng)依靠人口數(shù)量和低成本勞動力的人口紅利逐漸減弱，勞動年齡人口比重下降，撫養(yǎng)比上升，對經(jīng)濟增長形成挑戰(zhàn)。與此同時，中國教育水平不斷提高，人力資本質(zhì)量顯著提升，勞動生產(chǎn)率不斷提高，人才紅利逐步顯現(xiàn)。應對人口老齡化已成為重大國家戰(zhàn)略。中國積極應對人口老齡化，優(yōu)化生育政策，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，健全養(yǎng)老服務體系，促進人口長期均衡發(fā)展。同時，加大人力資本投資，提高勞動者素質(zhì)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過技術(shù)進步和效率提升彌補勞動力數(shù)量減少的影響，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。生態(tài)文明建設生態(tài)文明建設是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。中國將生態(tài)文明理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。綠色發(fā)展路徑日益清晰，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染防治攻堅戰(zhàn)等多措并舉，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。生態(tài)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔能源、節(jié)能減排等綠色產(chǎn)業(yè)快速增長，成為新的經(jīng)濟增長點?？沙掷m(xù)發(fā)展能力不斷增強，資源利用效率顯著提高，單位GDP能耗和碳排放持續(xù)下降，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系加快形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，美麗中國建設成效顯著。共同富裕共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。中國堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把實現(xiàn)全體人民共同富裕作為促進人的全面發(fā)展的重要目標，采取有效措施促進共同富裕，不斷縮小收入和財富差距，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。收入分配制度改革深入推進，初次分配和再分配均更加注重公平，第三次分配作用日益顯現(xiàn)。社會公平正義不斷增強，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，困難群眾基本生活得到有效保障。中等收入群體持續(xù)擴大，已成為中國社會的主體，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了強大內(nèi)需支撐。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，共同富裕取得積極進展。國家治理現(xiàn)代化制度創(chuàng)新推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷完善中國特色社會主義制度，發(fā)揮制度優(yōu)勢，增強制度執(zhí)行力，提高制度創(chuàng)新能力。深化經(jīng)濟體制改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，建設高標準市場體系，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。治理能力提升提高政府經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等方面的能力。深化"放管服"改革，優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高政府效能，建設服務型政府。加強數(shù)字政府建設，提升政府治理的智能化、精準化水平。法治保障全面推進依法治國，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，加快建設中國特色社會主義法治體系。完善經(jīng)濟領域法律法規(guī)，健全產(chǎn)權(quán)保護制度，維護市場公平競爭，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。國家治理現(xiàn)代化是中國全面深化改革的重要目標。治理體系和治理能力現(xiàn)代化不僅涉及政治領域，也深刻影響經(jīng)濟社會發(fā)展。中國通過完善經(jīng)濟治理體系，優(yōu)化政府經(jīng)濟職能，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，提高經(jīng)濟治理效能，為經(jīng)濟高