珠海市企業(yè)用工指引

PAGE1—PAGE1—附件1珠海市企業(yè)用工指引（征求意見稿）第一章總則第一條為進一步規(guī)范我市企業(yè)用工行為，營造良好用工環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，特制定本指引，供參考執(zhí)行。第二章用工形式篇第二條勞動合同用工。勞動合同用工是我國企業(yè)基本用工形式，分為固定期限勞動合同、無固定期限勞動合同和以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同。固定期限勞動合同，是指用人單位與勞動者約定合同終止時間的勞動合同。無固定期限勞動合同，是指用人單位與勞動者約定無確定終止時間的勞動合同。以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同，是指用人單位與勞動者約定以某項工作的完成為合同期限的勞動合同。第三條勞務(wù)派遣用工。是指勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動者建立勞動關(guān)系，并將勞動者派遣到用工單位，被派遣勞動者在用工單位的指揮、監(jiān)督下從事勞動的用工形式。勞務(wù)派遣用工是我國企業(yè)補充用工形式，只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施,勞務(wù)派遣用工數(shù)量不得超過其用工總量的10%。臨時性工作崗位是指存續(xù)時間不超過六個月的崗位；輔助性工作崗位是指為主營業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營業(yè)務(wù)崗位；替代性工作崗位是指用工單位的勞動者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無法工作的一定期間內(nèi)，可以由其他勞動者替代工作的崗位。第四條非全日制用工。是指以小時計酬為主，勞動者在同一用人單位一般平均每日工作時間不超過四小時，每周工作時間累計不超過二十四小時的用工形式。非全日制用工雙方當(dāng)事人不得約定試用期，勞動報酬結(jié)算支付周期最長不得超過十五日。目前，我市非全日制小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)為18.1元/小時。第三章用工單位篇第五條用人單位在招用勞動者后，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個月內(nèi)與勞動者簽訂書面勞動合同，建立職工名冊。第六條企業(yè)因崗位特殊，符合“三性”（臨時性、輔助性、替代性）要求，確需使用勞務(wù)派遣工時，應(yīng)審慎選擇具有《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》，誠信服務(wù)好、風(fēng)險管控能力強的勞務(wù)派遣機構(gòu)合作，并簽訂《勞務(wù)派遣協(xié)議》。第七條《勞務(wù)派遣協(xié)議》內(nèi)容應(yīng)具備法定必備條款，明確用工數(shù)量、用工期限、用工地點、勞動技能等用工需求，明確雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任，雙方應(yīng)全面履行協(xié)議，避免在履約過程中因約定不明或未全面履行而產(chǎn)生糾紛。第八條使用勞務(wù)派遣工時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)確認(rèn)使用的被派遣勞動者已由勞務(wù)派遣機構(gòu)依法完成用工登記、參加社會保險、訂立書面勞動合同、支付勞動報酬等法定義務(wù)，避免因勞務(wù)派遣機構(gòu)未及時履行相關(guān)法定義務(wù)或權(quán)利義務(wù)約定不明等問題而發(fā)生糾紛。第九條使用勞務(wù)派遣工時，企業(yè)應(yīng)積極關(guān)注被派遣勞動者動態(tài)，提高用工風(fēng)險防控能力。嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量在國家規(guī)定的比例范圍內(nèi)，不得隨意退回被派遣勞動者，不得強迫或者變相強迫勞動者加班。根據(jù)《勞務(wù)派遣協(xié)議》內(nèi)容，按時足額支付勞動報酬等相關(guān)費用。第十條企業(yè)因客觀情況發(fā)生重大變化，需提前解除《勞務(wù)派遣協(xié)議》的，應(yīng)提前通知勞務(wù)派遣機構(gòu)并按照約定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如涉及人員較多，提前解除協(xié)議行為有可能引發(fā)群體事件或極端維權(quán)行為的，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障行政部門報告。第十一條勞務(wù)派遣行為應(yīng)當(dāng)符合《勞動法》《勞動合同法》《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，與適格的勞動者建立勞動關(guān)系，按時足額支付勞動報酬，不得克扣、拖延發(fā)放工資，不得侵占勞動者的合法權(quán)益；不得散布虛假廣告、收取介紹費、扣押工人證件；做到臺賬清晰、信息公開透明，不得弄虛作假、欺上瞞下。第十二條勞務(wù)派遣機構(gòu)應(yīng)建立職工工傷、派遣職工安置分流、職工爭議化解等有效應(yīng)急處置預(yù)案，加強人員管理，科學(xué)研判風(fēng)險，提高風(fēng)險控制能力，在派遣員工切身利益受到侵害時，第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案，并向?qū)俚厝肆Y源社會保障行政部門報告。第十三條正確區(qū)分勞務(wù)派遣和勞務(wù)外包之間的關(guān)系。勞務(wù)派遣是指勞務(wù)派遣機構(gòu)將招用的勞動者派遣至用工單位，由用工單位直接對勞動者的勞動過程進行管理的一種用工形式。主要特征：由勞務(wù)派遣單位招用勞動者，并與被派遣勞動者建立勞動關(guān)系，簽訂勞動合同；用工單位使用被派遣勞動者，但與被派遣勞動者不建立勞動關(guān)系，不直接簽訂勞動合同；被派遣勞動者的勞動過程受用工單位的指揮管理。勞務(wù)外包是指用人單位（發(fā)包單位）將業(yè)務(wù)發(fā)包給承包單位，由承包單位自行安排人員按照用人單位（發(fā)包單位）要求完成相應(yīng)的業(yè)務(wù)或工作內(nèi)容的用工形式。主要特征：發(fā)包單位與承包單位基于外包合同形成民事上的契約關(guān)系；發(fā)包單位和承包單位約定將發(fā)包單位一定工作交付給承包單位完成，由發(fā)包單位支付承包單位一定的費用；承包單位與所雇用的勞動者建立勞動關(guān)系并對勞動者進行管理和支配；發(fā)包單位不能直接管理與支配承包單位的勞動者。第十四條勞務(wù)派遣關(guān)系適用于《中華人民共和國勞動合同法》《勞務(wù)派遣行政許可實施辦法》《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》；勞務(wù)外包關(guān)系適用于《中華人民共和國民法典》。發(fā)生勞動爭議時，用工單位應(yīng)協(xié)助勞務(wù)派遣機構(gòu)與勞動者協(xié)商解決爭議，有企業(yè)工會、調(diào)解委員會或調(diào)解組織的，應(yīng)積極開展調(diào)解工作，調(diào)解不成的，引導(dǎo)勞動者通過勞動監(jiān)察、仲裁、司法等合法救濟途徑理性維權(quán)。第四章用人單位篇第十五條用人單位應(yīng)當(dāng)依法與勞動者訂立書面勞動合同。勞動合同應(yīng)具備合同期限、工作內(nèi)容和工作地點、工作時間和休息休假、勞動報酬和福利待遇及社會保險等必備要素。第十六條訂立勞動合同，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實信用的原則；如實告知勞動者工作內(nèi)容、工作條件、工作地點、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動報酬，以及勞動者要求了解的其他情況，不得扣押勞動者證件和要求提供擔(dān)保。第十七條企業(yè)因季節(jié)性用工、完成單項工作任務(wù)等原因，經(jīng)與勞動者協(xié)商一致，以某項工作的完成為合同期限，可以簽訂以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同。訂立該合同時，不得約定試用期。第十八條訂立以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同的，勞動者依法享有參加社會保險的權(quán)利，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為勞動者繳納社會保險。第十九條企業(yè)為完成一定工作任務(wù)需短期使用勞務(wù)派遣用工或與勞動者訂立以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同，用工人數(shù)超50人的，應(yīng)向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障行政部門報告，接受人力資源社會保障行政部門指導(dǎo)、監(jiān)督。第二十條企業(yè)部分崗位因生產(chǎn)特點或工作性質(zhì)不能實行標(biāo)準(zhǔn)工時制度的,在保障勞動者身體健康并充分聽取勞動者意見的基礎(chǔ)上,經(jīng)人力資源行政主管部門批準(zhǔn)后,可實行不定時工作制或綜合計算工時工作制。不定時工作制是指因生產(chǎn)特點、工作特殊需要或職責(zé)范圍，無法按標(biāo)準(zhǔn)工作時間衡量、需機動作業(yè)而采取不確定工作時間的一種工時制度。綜合計算工時工作制是指因工作性質(zhì)特殊或受季節(jié)及自然條件限制，需在一段時間內(nèi)連續(xù)作業(yè)，采取以周、月、季、年等為周期綜合計算工作時間的一種工時制度。第二十一條企業(yè)不得通過人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)派遣單位或者非法中介機構(gòu)接納在校生實習(xí)實訓(xùn)。第二十二條企業(yè)應(yīng)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提供必要的生產(chǎn)工具，采取適當(dāng)?shù)陌踩胧?，保障好企業(yè)員工的生命健康安全和勞動權(quán)益。要建立健全企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，做到用工管理有據(jù)可依；鼓勵員工參加技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平；建設(shè)休閑娛樂場所，營造積極向上，健康有趣的內(nèi)部氛圍；加大人文關(guān)懷力度，積極解決職工吃飯、住宿、交通、就醫(yī)以及請休假等問題，保障員工基本福利待遇。第二十三條鼓勵用人單位及勞務(wù)派遣機構(gòu)通過珠海市電子勞動合同簽約服務(wù)平臺（/）與勞動者簽訂電子勞動合同。電子勞動合同與書面勞動合同具有同等法律效力。第五章勞動者就業(yè)篇第二十四條勞動者就業(yè)，應(yīng)當(dāng)與用人單位訂立勞動合同，明確約定用工形式、勞動報酬、工作時間、勞動保護、社會保險等與勞動者切身利益相關(guān)的內(nèi)容，避免雙方履約過程中產(chǎn)生爭議。第二十五條勞動者通過勞務(wù)派遣形式就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)與具備《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》、誠實守信的勞務(wù)派遣機構(gòu)訂立勞動合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。第二十六條在校生利用業(yè)余時間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動關(guān)系。參加跟崗實習(xí)、頂崗實習(xí)，應(yīng)取得學(xué)生監(jiān)護人簽字的知情同意書。第二十七條勞動者與用人（工）單位發(fā)生爭議時，可以通過協(xié)商解決爭議，也可以直接向勞動監(jiān)察、仲裁、司法等部門申請維權(quán)，嚴(yán)禁通過非法游行、爬塔吊、拉橫幅等非理性手段維護權(quán)益。第六章主管部門責(zé)任篇第二十八條建立重大勞動糾紛聯(lián)動處置機制。發(fā)生重大勞動糾紛，各級人社部門要及時向?qū)俚攸h委、政府及上級部門報告，加強住建、公安、司法、仲裁等部門聯(lián)動，及時提供勞動保障法律法規(guī)專業(yè)性指導(dǎo)和解釋；屬地鎮(zhèn)街、公安、工會、民政等部門要做好現(xiàn)場秩序、后勤保障、心理疏導(dǎo)、困難人員援助等工作，凝心聚力化解矛盾糾紛，共建和諧勞動關(guān)系。第二十九條深化協(xié)商調(diào)解機制。各級執(zhí)法部門在執(zhí)法辦案時既要注重保障勞動者的合法權(quán)益，也要充分考慮企業(yè)生存和發(fā)展的必需條件，引導(dǎo)勞動者和企業(yè)合理調(diào)整預(yù)期，盡可能以協(xié)商調(diào)解的形式解決爭議，柔性化解矛盾。第三十條強化勞動糾紛預(yù)警機制。暢通線上線下舉報投訴渠道，加強屬地企業(yè)用工（包括招用和遣散）監(jiān)測預(yù)警，動態(tài)掌握企業(yè)的臨時大規(guī)模招工、裁員情況，關(guān)注職工勞動權(quán)益保障情況，加強企業(yè)用工指導(dǎo)，做好風(fēng)險研判和應(yīng)急預(yù)案。第七章附則第三十一條本指引自印發(fā)之日起施行，由珠海市人力資源和社會保障局負責(zé)解釋。附件2《珠海市企業(yè)用工指引（征求意見稿）》起草說明為進一步規(guī)范我市企業(yè)用工行為，營造良好用工環(huán)境，進一步指導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)用工，珠海市人力資源和社會保障局編制了《珠海市企業(yè)用工指引（征求意見稿）》，現(xiàn)說明如下：一、編制背景近年來，我市經(jīng)濟運行發(fā)展保持健康平穩(wěn)較快增長，全市勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。受新冠肺炎疫情、全球經(jīng)濟下行的影響，勞資糾紛出現(xiàn)新情況新問題，用工形式發(fā)生較大變化、人力資源市場秩序不規(guī)范、勞動合同或勞務(wù)派遣協(xié)議簽訂不及時規(guī)范、各級主管部門職責(zé)不清等問題層出不窮。為深入貫徹落實“制造業(yè)當(dāng)