鐵路工程施工組織設計指南

鐵路工程施工組織設計指南

報批稿

二九年十二月

刖百

本指南是依據(jù)鐵道部《關于印發(fā)2005年鐵路工程建設標準編制支配的

通知》（鐵建設函，2005）84號）的要求，對《鐵路工程施工組織調(diào)查與設

計方法》（鐵建設（2000）95號）和《鐵路工程建設工期定額（試行）》（建

標（1991）235號）進行修訂而成的。

本指南在編制過程中，仔細總結(jié)了近年來我國鐵路建設過程中的閱歷，

汲取了近年高標準、大規(guī)?？瓦\專線建設的成果，納入了鐵道部對設計、建

設各階段施工組織設計的管理規(guī)定內(nèi)容。統(tǒng)一了各階段鐵路施工組織設計內(nèi)

容、原則、方法、指標與格式，適用范圍涵蓋鐵路工程建設全過程。

本指南修訂的主要內(nèi)容如下：

1.將原《鐵路工程施工組織調(diào)查與設計方法》、《鐵路工程建設工期定額

（試行）》依據(jù)鐵路新頒行業(yè)標準、規(guī)范、指南等進行整合，改為《鐵路工程

施工組織設計指南》。

2.依據(jù)鐵路建設“六位一體"的管理目標的須要，本指南納入了鐵道部

對鐵路建設各階段施工組織設計的管理規(guī)定內(nèi)容，重點說明白各階段施工組

織設計的目標，明確了各階段編制審批流程、管理職責和管理內(nèi)容。

3依據(jù)標準化管理的須要，本指南統(tǒng)一了各階段鐵路施工組織設計內(nèi)容、

原則、方法、指標與格式，增加了客運專線施工組織設計的相關內(nèi)容。

4.依據(jù)鐵路建設特點，本指南明確了站前工程以鋪架工程為主限制線，

站后工程施工組織設計以聯(lián)調(diào)聯(lián)試工程為主限制線。站前以技術困難橋梁、

特長隧道、地質(zhì)困難隧道、軟土路基等限制工程為重點，站后以特大、大型

站房等限制工程為重點，以位于關鍵線路上的工程為主要探討對象的設計方

法，納入了施工組織方案選擇、優(yōu)化與專業(yè)工程連接相關內(nèi)容。

5.工期參考指標綜合反映了近年來鐵路施工技術、施工裝備和施工管理

水平。在條目劃分上力求簡便適用，增加了近年來出現(xiàn)的新技術、新工藝條

目；按綜合指標和參考指標兩個層次分別編制，滿意不同建設階段分析確定

總工期的需求；按范圍值給定以適應不同工況條件。

本指南分為6章和附錄，主要內(nèi)容包括：總則、目標、管理、內(nèi)容、原

則與方法、工期指標和"形象進度圖”等11個附錄。

在運用本設計指南過程中，希望各單位結(jié)合工程實踐，仔細總結(jié)閱歷，

積累資料。如發(fā)覺須要修改和和補充之處，請與時將看法和有關資料寄交鐵

道部經(jīng)濟規(guī)劃探討院鐵路工程定額所（北京市海淀區(qū)羊坊店路甲8號，郵政

編碼：100038），供今后修訂時參考。

本指南主編單位：鐵道部經(jīng)濟規(guī)劃探討院

鐵道第三勘察設計院集團有限公司

中鐵第四勘察設計院集團有限公司

中鐵三局集團公司

本指南參編單位：中鐵一局、中鐵二局、中鐵四局、中鐵五局、中鐵六

局、中鐵八局、中鐵大橋局、中鐵隧道局、中鐵電化局、中鐵十二局、中鐵

十五局、中鐵十七局、中鐵十八局、中鐵建工集團、中鐵通信信號集團公司。

本指南主要起草人：孫貴江、徐川、李成功、單向華、郭晉恒、張新

文、常乃超、宋喜順、彭永忠、吳鐵鎖、李益群、胡發(fā)宗、張英才、高生偉、

馬建國、王滄州、楊佳、安偉光、屈利相、蒲偉、劉宇旭、鐘由亮、彭敬

偉、樊俊亭、梅紅、周武谷、魏明陽、孫金科、黃直久、郭年尚、許非、

張淮洲

本指南主要審稿人：安國棟、蘇全利、米隆、周孝文、王曉州、吳明

友、鞠國江、付建斌、王中和、唐小平、馬芝儀、郭珠遠、陳華軍、羅運良、

楊啟兵

目錄

1總則........................................................6

2施工組織設計目標.............................................3

3施工組織設計管理.............................................8

3.1管理流程.................................................8

3.2職責與要求..............................................13

4施工組織設計內(nèi)容............................................18

4.1一般規(guī)定................................................18

4.2概略施工組織方案看法....................................20

4.3施工組織方案看法........................................21

4.4施工組織設計看法........................................25

4.5指導性施工組織設計......................................36

4.6實施性施工組織設計......................................41

5施工組織設計原則與方法......................................53

5.1一般規(guī)定................................................53

5.2編制方法................................................58

5.3工程接口................................................70

5.4施工方案................................................86

5.5施工打算................................................97

5.6資源酉己置................................................99

5.7風險管理...............................................100

5.8動態(tài)調(diào)整...............................................102

6施工組織設計工期參考指標...................................103

6.1一般規(guī)定...............................................103

6.2綜合指標...............................................104

6.3單項指標...............................................106

附錄A施工組織設計應用表格..................................136

附錄B施工總平面布置示意圖..................................160

附錄C總體施工組織形象進度圖................................161

附錄D施工進度支配橫道圖、網(wǎng)絡圖............................164

附錄E架梁分析示意圖........................................166

附錄F施工組織調(diào)查..........................................169

附錄G施工組織調(diào)查應用表格..................................176

附錄H專業(yè)工程常用機具配置表................................194

附錄I近年建設的部分鐵路工程工期統(tǒng)計表.......................219

附錄J近年建設的部分困難橋隧工期與施工方案統(tǒng)計表............222

附錄K工期參考指標主要施工機具配置表........................252

條文說明......................................................258

1總則

為實現(xiàn)鐵路建設項目質(zhì)量、平安、工期、投資效益、環(huán)境愛護和技術創(chuàng)新

“六位一體"的管理目標，推動標準化管理，規(guī)范鐵路工程施工組織設計，

制定本指南。

本指南適用于新建和改建鐵路工程建設項目。

施工組織設計是指導項目建設的綱領性文件，一經(jīng)批準，即作為項目建設

管理的重要依據(jù)。

1.0.4施工組織設計按階段不同分為概略施工組織方案看法、施工組織方案

看法、施工組織設計看法、指導性施工組織設計和實施性施工組織設計。

1.0.5施工組織設計應滿意鐵路建設標準化管理的要求，為實現(xiàn)"管理制度

標準化、人員配備標準化、現(xiàn)場管理標準化、過程限制標準化"服務。

1.0.6施工組織設計應主動采納現(xiàn)代化管理手段，推廣先進施工技術，提高

機械化、工廠化、專業(yè)化、信息化水平。

1.0.7施工組織設計應遵循節(jié)約用地、節(jié)能環(huán)保、因地制宜的原則，力求永

臨結(jié)合、節(jié)約投資，并重視防災減災、文物愛護等。

1.0.8施工組織設計應以工程質(zhì)量和平安為前提，以工期和投資效益為目

標，依據(jù)依法合規(guī)的建設要求，結(jié)合工程實際，以施工技術和資源優(yōu)化為核

心，對工程建設進行“全項目、全過程、全要素、全目標”規(guī)劃與組織。

1.0.9施工組織設計應以“鋪架工程、聯(lián)調(diào)聯(lián)試與運行試驗”兩條主線統(tǒng)籌

支配各項工程。按技術可行、經(jīng)濟合理的原則，做好施工組織方案比選，優(yōu)

化人、財、物、機等資源配置，合理支配施工依次，留意工程接口，均衡組

織生產(chǎn)。

技術困難橋梁、特長或地質(zhì)困難的隧道、特大型站房與困難站場改造等工

程，應單獨編制施工組織設計。對于高風險工程應制定風險預案。

改建鐵路或新建鐵路引入既有站、樞紐引起改建工程的，應編制施工過渡

方案，制定平安措施。

工期目標的確定，前期設計應適當留有余地以增加抵擋建設風險的實力，

實施階段的指導性施工組織設計宜體現(xiàn)平均先進水平，實施性施工組織設計

可依據(jù)企業(yè)管理水平和技術裝備水同等合理支配工期，激勵采納先進水平。

施工組織設計管理實行各單位第一責任人負責制。審定后的施工組織設計

應嚴格執(zhí)行，實施中應結(jié)合工程實際狀況進行動態(tài)調(diào)整，并履行相關程序。

施工組織設計除應符合本設計指南的要求外，尚應符合國家和鐵道部現(xiàn)行

有關強制性標準的規(guī)定。

2施工組織設計目標

施工組織設計應圍繞實現(xiàn)“六位一體"的目標開展工作，依據(jù)各階段要求,

逐步深化細化。施工組織設計按階段分類見表201。

表施工組織設計分類表

編制階段名稱編制單位

預可行性探討概略施工組織方案看法

設計階

可行性探討施工組織方案看法設計單位

段

初步設計施工組織設計看法

指導性施工組織設計建設單位

實施階段

實施性施工組織設計施工單位

設計階段施工組織設計重點探討施工組織方案，提出工期支配看法，滿意

技術可行和經(jīng)濟合理的要求；實施階段施工組織設計在批復施工組織設計看

法的基礎上側(cè)重于各種要素的具體支配、有序組織、全面落實。分階段施工

組織設計工作重點見表202。

表各階段施工組織設計工作重點

名稱工作重點

以預可行性探討提出的建設項目主要技術標準和方案為基礎，依據(jù)

概略施工

主要工程內(nèi)容和分布狀況，側(cè)重探討主要限制工程的施工方案，提

組織方案

出建設項目總工期看法，為編制投資預估算供應基礎，為項目立項

看法

供應技術支持。

名稱工作重點

以可行性探討提出的主要技術標準和方案為基礎，依據(jù)主要工程內(nèi)

容和分布狀況，側(cè)重探討限制工程和重難點工程的施工方案，經(jīng)施

施工組織工組織方案比選，提出建設總工期舉薦看法、主要大型臨時設施設

方案看法置方案與所需主要工裝設備數(shù)量、分年度完成的主要工程量與投資、

主要工程和限制工程的工期和施工方法、依次、進度等，為編制投

資估算供應基礎，為項目決策供應技術支持。

以初步設計確定的主要工程內(nèi)容和分布狀況為基礎，依據(jù)批復的可

研階段確定的總工期和施工組織方案，對限制工程、重難點工程和

施工組織

各專業(yè)工程施工方案、施工方法、資源配置、大臨和過渡工程等進

設計看法

行全面深化和優(yōu)化設計，為編制設計概算供應基礎，為制定基本建

設投資支配、進行項目交易供應基礎。

以批準的設計文件為基礎，遵循質(zhì)量牢靠、平安第一、技術先進、

經(jīng)濟合理、確保工期的原則，合理劃分標段，進一步細化、優(yōu)化和

指導性施

落實施工方案、資源配置方案等。留意施工與設計的結(jié)合、站前與

工組織設

站后與各專業(yè)工程間的連接，為建設項目順當實施進行總體規(guī)劃、

計

部署和組織建設供應指導，為編制各項工作支配供應基礎，為實現(xiàn)

“六位一體"的建設目標供應保障。

以施工合同和指導性施工組織設計為基礎，結(jié)合現(xiàn)場施工條件，對

實施性施

工地布置、施工方案、施工方法、施工工藝、施工依次、資源配置、

工組織設

工期等進行具體支配，并依據(jù)實施狀況進行動態(tài)管理。制定切實可

計

行的質(zhì)量、平安保障措施，對高風險工程制定應急預案，全面響應

名稱工作重點

指導性施工組織的各項目標要求，為全面實現(xiàn)對“六位一體"目標

的承諾供應基礎。

各階段施工組織設計的具體目標要求見表203。

表各階段施工組織設計目標表

目標設計階段實施階段

1.圍繞"建設項目以質(zhì)量為核1.滿意建設項目各項工程質(zhì)量目標

心”的目標進行設計；要求；

2.滿意各項工程質(zhì)量標準要求2.重點保證線下基礎沉降評估、梁

質(zhì)量

（包括設計規(guī)范、驗收標準等\體收縮徐變、無昨軌道鋪設、軌道

精調(diào)與鎖定、聯(lián)調(diào)聯(lián)試等各專業(yè)工

程接口技術要求。

1.圍繞平安目標進行平安評估1.滿意建設項目各項工程平安事故

節(jié)點設定；限制目標要求；

2.對高風險工程提出平安保障2.滿意營業(yè)鐵路行車事故限制目標

平安

措施。要求；

3.對重大危急源（如高風險隧道等）

應編制專項施工方案與應急預案。

1.通過多方案比選和分析，保證L以批復總工期為基礎，以鋪架工

舉薦建設項目總工期技術可行、程和聯(lián)調(diào)聯(lián)試為主線，確定標段工

工期

經(jīng)濟合理；期目標；

2.確定鋪架和聯(lián)調(diào)聯(lián)試兩條主2.確定重難點和限制工程工期目

線；標、主要工程節(jié)點工期目標；

3.確定限制工程、重難點工程、3.做好各工程接口支配，確保工期

各專業(yè)工程工期和關鍵線路，確目標可控。

保設計的工期目標可行；

4.確定的材料供應方案經(jīng)濟合

理；

5.確定的大臨工程布局合理，與

工期要求相匹配。

1.通過比選優(yōu)化，確定技術牢1.以批復總投資為限制目標，進行

靠、經(jīng)濟合理的施工方案，保證目標分解；

總投資目標合理。2.優(yōu)化施工方案，體現(xiàn)資金時間價

投資效益值；

3.做好資源均衡配置；

4.做好變更管理，確保投資限制目

標實現(xiàn)。

1.符合國家與地方環(huán)境污染限1.提出環(huán)境污染限制目標和措施；

制、節(jié)約土地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)2才是出土地資源節(jié)約利用限制目標

水等各項環(huán)保法規(guī)規(guī)定并提出和措施；

環(huán)境愛護相關要求；3.提出節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水限制目標

2.滿意環(huán)保工程與主體工程"同和措施。

時設計、同時施工、同時投產(chǎn)"

的環(huán)保目標要求。

1.留意探討應用"新技術、新L制定研發(fā)應用"新技術、新材料、

技術創(chuàng)新材料、新工藝、新設備”，推動新工藝、新設備"的目標和措施。

技術創(chuàng)新。

3施工組織設計管理

3.1管理流程

各階段施工組織設計應嚴格執(zhí)行編制與審批程序，各階段編制與審批責任人

規(guī)定如表3.1.1所示。

表施工組織設計編制與審批責任表

審批

分類名稱編制人參與人審核人責任人

（核備隊

概略施工組織方1.設計單1.設計單

1.設計單

案看法位各專業(yè)位項目第

設計單位位技術主

施工組織方案看負責人一責任人鐵道部主

項目技術管

法2.建設單2.建設單管部門

負責人2.建設單

施工組織設計看位部門負位第一責

位主管

法責人任人

1.建設單1.建設單

位技術負位各部門

建設單位

指導性施工組織責人人員建設單位鐵道部主

第一責任

設計2.設計單2.設計單主管管部門

人

位技術負位各專業(yè)

責人負責人

1.施工單

1.施工單

位各部門

位主管

施工單位人員施工單位

實施性施工組織2.監(jiān)理單建設單位

項目技術2.設計單項目第一

設計位負責人負責人

負責人位關鍵專責任人

3.建設單

業(yè)項目負

位主管

責人

編制、審批流程

設計階段編制和審批流程如圖

13-10

圖3-1設計階段編制和審批流程圖

實施階段建設單位編制和審批流程如圖

23-20

圖3-2建設單位編制和審批流程圖

3實施階段施工單位編制和審批流程如圖3-30

圖3-3施工單位編制和審批流程圖

編制、審批職責分工

1設計階段施工組織設計

1）各設計階段施工組織設計看法由設計單位依據(jù)本指南規(guī)定編制；

2）各設計階段施工組織設計看法與其他設計文件一并組織審查，概略

施工組織方案看法和施工組織方案看法由鐵道部支配司組織審查，施工組織

設計看法由建設項目公司或鐵路局進行預審查，將審查結(jié)果報鐵道部設計鑒

定中心，設計鑒定中心在項目初步設計審查時一并審查。

2指導性施工組織設計

1）鐵路局所管建設項目，由鐵路局組織項目管理機構(gòu)編制；鐵路公司所

管建設項目，由鐵路公司編制。擔當勘察設計工作的勘察設計單位協(xié)作編制。

引入鐵路樞紐的建設項目，在鐵路局組織或指導下編制。

工期超過一年的建設項目，建設單位應在指導性施工組織設計的基礎上,

逐年編制剩余工程的指導性施工組織設計。

2）建設司負責指導性施工組織設計審查管理工作。

部管鐵路公司負責項目、速度目標值200km/h與以上的鐵路項目由鐵

道部審查。其中一般鐵路項目由建設司組織審查或托付鐵路局進行審杳;建

設司托付鐵路局審查的，鐵路局應將審杳結(jié)果報建設司核備；速度目標值

200km/h與以上鐵路項目（包括引入樞紐）以與調(diào)試期間的工程調(diào)整指導性

施工組織設計由工管中心組織審查，支配司、運輸局客專技術部、鑒定中心

等部門參與審查。審查結(jié)果報建設司備案。

鐵路局（含局管公司）負責的建設項目，由鐵路局組織審查，其中客運

專線、鐵道部確定的重點建設項目初審后報鐵道部審查；速度目標值

200km/h以下項目引入樞紐項目由鐵路局組織審查，審查結(jié)果報建設司核

備。

大型客站專項指導性施工組織設計等由鑒定中心組織審查，極高等級風

險隧道的專項指導性施工組織設計由鐵道部隧道技術攻關組組織審查，四電

集成的專項指導性施工組織設計由運輸局客專技術部組織審查，其他專項指

導性施工組織設計由工管中心組織審杳；相關單位參與審查。

3實施性施工組織設計

1）實施性施工組織設計一般按標段由擔當任務的施工單位編制，四電集

成以與重點工程（包括限制工程、技術困難工程、施工難度大的工程和極高

等級風險工程）應依據(jù)須要編制專項工程實施性施工組織設計。實施過程中,

應依據(jù)調(diào)整后指導性施工組織設計調(diào)整實施性施工組織設計。

工期超過一年的，施工單位應依據(jù)建設單位剩余工程指導性施工組織設

計，按年度編制剩余工程的實施性施工組織設計。

2）實施性施工組織設計由項目第一責任人組織內(nèi)部審查。必要時應報施

工單位技術主管部門審查。內(nèi)部審查后的實施性施工組織設計送監(jiān)理單位進

行審核。

建設單位依據(jù)批準的指導性施工組織設計對監(jiān)理單位報送的實施性施工

組織設計進行審查，審查時邀請設計單位參與。必要時，建設單位可請專家

對重點工程的施工方案進行專題審查。

3.2職責與要求

設計單位職責與要求

設計單位編制的各階段施工組織設計看法應符合本指南與《鐵路建設項

目預可行性探討、可行性探討和設計文件編制方法》的文件組成內(nèi)容和深度

要求。對客運專線項目應結(jié)合自身特點，滿意相關要求。

建設單位職責與要求

1編制指導性施工組織設計

建設項目的指導性施工組織設計必需涵蓋整個項目，其中的大型客站、

極高等級風險隧道、跨越大江大河橋梁、特殊橋梁、特殊路基、鋪軌架梁、

無昨軌道等重點工程、專業(yè)工程應單獨編制專項指導性施工組織設計；客運

專線調(diào)試期間要編制工程調(diào)整指導性施工組織設計。

指導性施工組織設計調(diào)查應在初步設計階段起先，建設單位應就保證質(zhì)

量、平安、工期、投資和環(huán)境愛護等措施和方案進行探討和論證，提高指導

性施工組織設計編制質(zhì)量。

當一個建設單位負責兩個與以上項目且這些項目相互關聯(lián)時，建設單位

應綜合考慮各項目狀況，統(tǒng)籌指導性施工組織設計編制工作。

工程招標時，建設單位應將批準后的指導性施工組織設計納入招標文

件，將指導性施工組織設計納入工程合同。

指導性施工組織設計須要進行重大調(diào)整的，必需在征求各施工單位看法

后按原程序報批，并將調(diào)整內(nèi)容通知全部參建單位。

2施工組織設計看法初審

建設單位應參與設計階段施工組織設計的編制，并在收到設計單位報送

的施工組織設計看法文件后10個工作日內(nèi)完成審查并提出初審看法。

重點審查設計大臨工程是否單獨設計，過渡工程是否合理，施工組織設

計方案是否合理等。

3審查實施性施工組織設計

建設單位在收到監(jiān)理單位報送的實施性施工組織設計與審核看法后，應

在5個工作日內(nèi)完成審查并提出審批看法。

建設單位對實施性施工組織設計的審查工作應在工程開工前完成，實施

性施工組織設計未經(jīng)審查批準不得開工。

重點審查主要技術方案和進度支配，臨時工程布署，主要管理人員和工

程技術人員的配置數(shù)量和資質(zhì)，工程機械配置數(shù)量和總實力，材料選購

供應支配，保證平安、質(zhì)量和進度的措施等，確保滿意指導性施工組織設

計和施工管理的實際須要。

4日常管理與檢查

工程實施中建設單位應對指導性施工組織設計執(zhí)行狀況進行檢查，特殊

是對限制性工程要加強動態(tài)管理，對執(zhí)行中存在的問題進行協(xié)調(diào)解決，依據(jù)

建設項目現(xiàn)場實際狀況進行調(diào)整，以滿意建設項目管理目標。

建設單位要對實施性施工組織設計執(zhí)行狀況進行核查，定期召開實施狀

況分析會，對不依據(jù)批準實施性施工組織設計施工的要責成施工單位整改。

鐵路局分管領導和鐵路公司主管領導要親自抓施工組織設計和重要施

工方案的制定，定期組織對施工組織設計編制和實施狀況進行檢查。鐵路局

和鐵路公司應設專人負責施工組織設計管理。

建設單位應在每年6月和12月將指導性施工組織設計實施狀況報告部

建設司，其中客運專線與客專引入的樞紐施工組織設計實施狀況報部工管中

心、運輸局客專技術部，大型客站施工組織設計實施狀況報鑒定中心。部相

關部門應將相關狀況送建設管理司備案。

鐵道部相關部門按分工每年對指導性施工組織設計編制和實施狀況檢

查2次，檢查狀況送建設司匯總。鐵路局對管轄項目指導性施工組織設計編

制和實施狀況進行檢查，檢查狀況報建設司。

監(jiān)理單位職責與要求

監(jiān)理單位收到施工單位報送的實施性施工組織設計后，應在5個工作日

內(nèi)完成審杳提出審核看法并報建設單位審批。

監(jiān)理單位應對實施性施工組織設計執(zhí)行狀況進行檢查，每月向建設單位

報告。

監(jiān)理單位應對施工單位修改后備案的實施性施工組織設計比照審查看法

進行核查，核查結(jié)果報建設單位核備。

施工單位職責與要求

1施工單位應依據(jù)施工合同和指導性施工組織設計，結(jié)合現(xiàn)場施工條

件，對工地布置、施工方案、施工方法、施工工藝、施工依次、機具材料配

備、勞動組織、質(zhì)量、平安、工期等進行的具體支配。將實施性施工組織設

計作為內(nèi)部編制施工現(xiàn)場支配的基礎。

2實施性施工組織設計應先由施工單位組織內(nèi)部審查。對于高風險、技

術難度大的項目應組織專家論證。施工組織設計一經(jīng)批準，主要施工方法和

主要節(jié)點工期不得隨意更改；確需修改的，按原程序?qū)徟?/p>

3日常管理與檢查

施工單位應依據(jù)批準的實施性施工組織設計，配備施工人員、工程機械,

建立現(xiàn)場試驗室，完成大型臨時工程等。

施工單位應按批準的實施性施工組織設計組織施工，依據(jù)工程進展狀況

每月定期召開施工組織設計實施狀況分析會，出現(xiàn)平安質(zhì)量問題時還應與時

召開分析會，要建立施工組織設計管理臺賬，將實施性施工組織設計執(zhí)行狀

況報告建設單位和監(jiān)理單位。

施工單位對施工方案、施工方法、施工工藝、機械配置、質(zhì)量、平安保

證措施的調(diào)整、變更應符合指導性施工組織設計，并按原審批程序履行手續(xù)。

其他要求

1施工組織設計編制和實施狀況，納入建設單位考核和施工單位信用

評價范圍。

2施工組織設計管理信息（數(shù)據(jù)庫）報部建設司核備，相關附圖、附表

宜采納通用的軟件和本指南要求的格式制作。

3指導性施工組織設計應在初步設計文件初審前10個工作日報相應

審查部門預審，審查部門應在5個工作日內(nèi)完成預審，看法納入初步設計文

件。依據(jù)初步設計審批看法進行修改完善，工程招標前20天完成報批稿。審

查部門應在10個工作日內(nèi)審查完畢并出具審查看法。鐵路局負責審查的，應

在8個工作日內(nèi)審查完畢并出具審查看法。建設單位應依據(jù)審查部門的看法,

在5個工作日內(nèi)完成指導性施工組織設計修改完善工作，并在修改完善后5

個工作日內(nèi)送審查部門備案。

報鐵道部審查和備案的指導性施工組織設計份數(shù)，客運專線紙質(zhì)文件10

份，送建設司、支配司、鑒定中心、客專技術部各1份，其余送工管中心；

其他項目5份，分送建設司2份，支配司、鑒定中心、工管中心各1份。在

報送紙質(zhì)文件的同時送電子文檔。

4施工組織設計內(nèi)容

4.1一般規(guī)定

施工組織設計應依據(jù)建設項目特點，通過技術經(jīng)濟比選，選擇施工方案，

確定施工進度，設置臨時工程，并對項目在人力和物力、時間和空間、技術

和組織等方面做出全面科學合理的支配，確保高效地完成建設任務。

施工組織設計包括的主要內(nèi)容

1施工方案的選擇：包括施工區(qū)段的劃分、施工方法的確定、施工機具

的選擇、施工依次的支配以與流水施工的組織等；

2施工進度支配的編制：包括總工期支配、主要階段工期支配與專業(yè)工

期支配、各工程接口關系等；

3施工現(xiàn)場的布置：包括各項臨時工程的設置規(guī)模、方案、位置和布局

等；

4資源配置的方案：包括材料設備選購供應方案、分年度主要材料設備

選購供應支配、關鍵施工裝備的數(shù)量與進場支配、勞動力支配、投資支配

等；

5管理的措施：包括標準化管理、質(zhì)量管理措施、平安管理措施、工期

限制措施、投資限制措施、環(huán)境爰護措施、路基橋梁沉降限制與觀測措施、

預警機制和應急預案、信息化管理等。

施工組織設計中施工進度支配、施工方案、施工現(xiàn)場布置、資源配置方案

等各項要素間相互影響、相互制約，其相互關系見圖4.1.3（實線表示確定作

用，虛線表示制約作用），而管理措施在機制、制度和手段等方面發(fā)揮關鍵的

保障作用。

圖施工組織設計主要內(nèi)容相互關系

鐵路工程作業(yè)內(nèi)容可劃分為打算工作、協(xié)助工作和基本工作等三類作業(yè)。

依據(jù)不同的建設項目特點，并結(jié)合施工方案的編制，可劃分為限制工程、重

難點與高風險工程、一般專業(yè)工程。

鐵路工程總體施工依次如圖

4.1.70

圖總體施工依次示意圖

施工組織設計應附必要的表格，其內(nèi)容參照"附錄A"。

施工組織設計應附施工總平面布置示意圖、總體施工組織形象進度圖、施

工進度支配橫道圖、網(wǎng)絡圖，繪制可分別參照"附錄B"、"附錄C"、"附

錄D"。

4.2概略施工組織方案看法

4.2.1概略施工組織方案看法包括的內(nèi)容

1工程概況與主要工程數(shù)量；

2限制工期的工程；

3施工總工期看法；

4概略材料供應方案；

5大型臨時工程設置方案。

4.3施工組織方案看法

施工組織方案看法包括的內(nèi)容

1編制依據(jù)與編制范圍

1）探討依據(jù)、范圍與探討年度；

2）預可行性探討（項目建議書）審批看法的主要內(nèi)容與執(zhí)行狀況。

2工程概況

1）線路概況，包括本項目線路走向、途經(jīng)地區(qū)、橋隧比例等；

2）主要技術標準；

3）既有線改建狀況（改）；

4）主要工程內(nèi)容和數(shù)量；

5）限制工程與重難點工程，簡要介紹限制工期或?qū)て谟绊懘蟮墓こ?

技術困難、施工特殊困難的工程，對質(zhì)量平安影響大的工程的名稱、位置、

規(guī)模（隧道長度、橋梁主跨等\重難點問題等。

3建設項目所在地區(qū)特征包括的內(nèi)容

1）自然特征，包括地形地貌、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)與地振動參數(shù)，高

原、寒冷、風沙、鹽堿、沼澤、海洋、軟土、黃土等的范圍與特征，以與氣

溫、風力風向、降雨、臺風、潮汐等氣象特征；

2）交通運輸狀況，新建鐵路說明既有鐵路、水運、馬路等可資利用的

狀況；改建鐵路補充說明既有鐵路的通過實力、限制區(qū)間與可資利用的狀況；

3）沿線水源、電源、燃料等可資利用的狀況（含缺水、缺電地段說明）；

4）當?shù)亟ㄖ牧系姆植紶顩r（含缺砂、缺石、缺填料地段說明）；

5）其它有關狀況（含地方衛(wèi)生防疫、地區(qū)性疾病、民風民俗等X

4施工組織方案

1）施工總工期與其依據(jù)（分方案說明）；

2）限制性工程和重難點工程的方案和工期（分方案說明）；

3）鋪軌基地的設置方案（分方案說明）；

4）箱梁（T梁）、軌道板（雙塊式軌枕）預制場的設置方案（分方案說明）；

5）工期總體支配看法（分方案說明），包括施工打算、路基、橋梁、隧

道、鋪架工程、房屋工程、四電與其他站后工程、聯(lián)調(diào)聯(lián)試與運行試驗、初

驗與平安評估等的工期支配看法，突出鋪架工程和聯(lián)調(diào)聯(lián)試與運行試驗兩條

主線，并說明本工程的關鍵線路；

6）方案優(yōu)缺點分析、比選與舉薦看法，對不同總工期方案下的限制性

工程和重難點工程的方案，鋪軌基地、箱梁（T梁）、軌道板（雙塊式軌枕）

預制場的設置方案，材料運輸方案等進行比照分析；

7）施工區(qū)段劃分看法。

5大型臨時工程和過渡工程

1）大型臨時工程，包括鋪軌基地（存昨場［制（存）梁場、軌道板（雙

塊式軌枕）預制場、材料廠、混凝土拌和站、改良土拌和站、級配碎石拌和

站、瀝青混凝土拌和站、成品廠、鐵路岔線、鐵路便線、汽車運輸便道、臨

時通信、臨時電力線路、臨時給水干管、臨時渡口、棧橋等。說明設置的原

則、位置、規(guī)模、供應范圍、供應總量與占地數(shù)量等;

2）過渡工程，包括便線、便橋、車站、通信、信號、電力、電氣化等；

3）施工供水方案；

4）施工供電方案；

5）永久工程和臨時工程結(jié)合的看法。

6限制工程和重難點工程（包括高風險工程）施工方案

限制工期工程和重難點工程（包括高風險工程）的施工方法、依次、進

度、工期和實行的措施：包括工程概況、施工條件、主要施工方案和方法、

施工協(xié)助措施、工期、重難點問題與其處理措施等。

7施工方案

1）施工打算工作，包括征地拆遷與四通一平（運輸?shù)缆?、電力、通信?/p>

通水與場地平整）注要建筑材料、道昨、軌道工程的備料；鋪軌基地、制（存）

梁場等與主體工程協(xié)作的大型臨時工程的修建；

2）主要工程，包括路基、橋涵、隧道（含明洞）、鋪架工程（有昨軌道

的鋪軌與鋪昨、無昨軌道混凝土道床與架梁X房屋、通信、信號、信息、電

力、電氣化和其它運營生產(chǎn)設備與建筑物（可分項說明）等的施工方法、依

次、進度、工期和實行的措施；

3）聯(lián)調(diào)聯(lián)試與運行試驗，包括進行聯(lián)調(diào)聯(lián)試的基本條件，聯(lián)調(diào)聯(lián)試與

運行試驗的工期支配等。

8資源配置方案

1）主要材料的來源與供應；

2）當?shù)夭牧系膩碓磁c供應：包括運輸方法、供應范圍、供應數(shù)量等；

3）改建鐵路中利用拆除工程材料的看法；

4）分年度完成的主要工程量與靜態(tài)投資（表格說明）；

5）分年度須要的主要材料數(shù)量（表格說明）。

9管理措施

1）解決施工與行車干擾的措施（改建既有線），主要包括解決施工對通

過實力影響所實行的必要措施；充分利用行車間隙時間（含封鎖線路時間）

合理組織施工的看法；保證行車和施工平安所實行的防護措施；

2）施工環(huán)保措施，主要包括愛護大氣環(huán)境、水質(zhì)、生活環(huán)境、生態(tài)等

措施；

3）施工平安措施，主要包括愛護平安的現(xiàn)場管理與技術措施。

10有待進一步解決的問題。

4.3.20

4.4施工組織設計看法

4.4.1施工組織設計看法包括的內(nèi)容

1編制依據(jù)與編制范圍

1）設計依據(jù)、范圍與設計年度；

2）可行性探討審批看法的主要內(nèi)容與執(zhí)行狀況。

2工程概況

1）線路概況，包括本項目線路走向、途經(jīng)地區(qū)、橋隧比例等；

2）主要技術標準，列出初步設計的主要技術標準；

3）既有線改建狀況（改）；

4）主要工程內(nèi)容和數(shù)量，以簡要文字敘述；

5）限制工程與重難點工程，簡要介紹限制工期或?qū)て谟绊懘蟮墓こ?

技術困難、施工特殊困難的工程，對質(zhì)量平安影響大的工程的名稱、位置、

規(guī)模（隧道長度、橋梁主跨等X重難點問題等。

3建設項目所在地區(qū)特征

1）自然特征，包括地形地貌、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)與地振動參數(shù)，高

原、寒冷、風沙、鹽堿、沼澤、海洋、軟土、黃土等的范圍與特征，以與氣

溫、風力風向、降雨、臺風、潮汐等氣象特征；

2）交通運輸狀況，新建鐵路說明既有鐵路、水運、馬路等可資利用的

狀況；改建鐵路補充說明既有鐵路的通過實力、限制區(qū)間與可資利用的狀況；

3）沿線水源、電源、燃料等可資利用的狀況（含缺水、缺電地段說明）；

4）當?shù)亟ㄖ牧系姆植紶顩r（含缺砂、缺石、缺填料地段說明）；

5）其它有關狀況（含地方衛(wèi)生防疫、地區(qū)性疾病、民風民俗等X

4施工組織方案

1）施工總工期與其依據(jù)；

2）限制性工程和重難點工程的方案和工期；

3）鋪軌基地的設置方案；

4）箱梁（T梁）、軌道板（雙塊式軌枕）預制場的設置方案；

5）工期總體支配看法，包括施工打算、路基、橋梁、隧道、鋪架工程、

房屋工程、四電與其他站后工程、聯(lián)調(diào)聯(lián)試與運行試3僉、初驗與平安評估等

的工期支配看法，突出鋪架工程和聯(lián)調(diào)聯(lián)試與運行試驗兩條主線，并說明本

工程的關鍵線路；

6）分期、分段修建看法，依據(jù)可行性探討審批看法的建設工期和實施

進度與分段開通要求等提出；

7）施工區(qū)段劃分看法。

5大型臨時工程和過渡工程包括的內(nèi)容

1）大型臨時工程，包括鋪軌基地（存昨場1制（存）梁場、軌道板（雙

塊式軌枕）預制場、材料廠、混凝土拌和站、改良土拌和站、級配碎石拌和

站、瀝青混凝土拌和站、成品廠、鐵路岔線、鐵路便線、汽車運輸便道、臨

時通信、臨時電力線路、臨時給水干管、臨時渡口、棧橋等。說明設置原則

與位置、標準、主要工程數(shù)量，以與建設規(guī)模、生產(chǎn)實力、供應范圍、供應

數(shù)量、占地數(shù)量和主要設備數(shù)量等，并附方案比選資料、重點設施附場內(nèi)布

置示意圖；

2）過渡工程，包括便線、便橋、車站、通信、信號、電力、電氣化等,

說明修建理由、地點、標準與工程數(shù)量；

3）施工供水方案；

4）施工供電方案；

5）永久工程和臨時工程結(jié)合的看法。

6限制工程和重難點工程（包括高風險工程）施工方案

限制工期工程和重難點工程（包括高風險工程）的施工方法、依次、進

度、工期和實行的措施：包括工程概況、施工條件、主要施工方案和方法、

施工協(xié)助措施、工期、重難點問題與其處理措施等。

7施工方案

1）施工打算工作，包括征地拆遷與四通一平（運輸?shù)缆?、電力、通信?/p>

通水與場地平整）；主要建筑材料、道昨、軌道工程的備料；鋪軌基地、制（存）

梁場等與主體工程協(xié)作的大型臨時工程的修建；大型施工設備的打算狀況等；

2）主要工程，包括路基、橋涵、隧道（含明洞X鋪架工程（有昨軌道

的鋪軌與鋪昨、無昨軌道混凝土道床與架梁X房屋、通信、信號、信息、電

力、電氣化和其它運營生產(chǎn)設備與建筑物（可分項說明）等的施工方法、依

次、進度、工期和實行的措施；

3）聯(lián)調(diào)聯(lián)試與運行試驗，包括進行聯(lián)調(diào)聯(lián)試的基本條件，聯(lián)調(diào)聯(lián)試與

運行試驗的工期支配等。

8資源配置方案

1）主要材料的來源與供應；

2）當?shù)夭牧系膩碓磁c供應，包括運輸方法、供應范圍、供應數(shù)量等；

3）改建鐵路中利用拆除工程材料的看法；

4）分年度完成的主要工程量與靜態(tài)投資（表格說明）；

5）分年度須要的主要材料數(shù)量（表格說明）；

6）分年度須要的主要勞動力、機具數(shù)量（表格說明\

9管理措施

1）解決施工與行車干擾的措施（改建既有線），主要包括解決施工對通

過實力影響所實行的必要措施；充分利用行車間隙時間（含封鎖線路時間）

合理組織施工的看法；保證行車和施工平安所實行的防護措施；

2）工期保證措施；

3）施工環(huán)保措施，主要包括愛護大氣環(huán)境、水質(zhì)、生活環(huán)境、生態(tài)等

措施；

4）施工平安措施，主要包括愛護平安的現(xiàn)場管理與技術措施。

施工組織設計看法文件組成內(nèi)容見表

4.4.20

表設計階段施工組織設計文件組成內(nèi)容表

施工組施工組

編

主要內(nèi)容織方案織設計備注

號

看法看法

—編制依據(jù)與編制范圍77

(―探討依據(jù)、范圍與探討年度V

)設計依據(jù)、范圍與設計年度V

(-上一階段審批看法的主要內(nèi)容與執(zhí)行

VV

)狀況

施工組施工組

編

主要內(nèi)容織方案織設計備注

號

看法看法

工程概況7V

（一配地理位

線路概況V7

）置圖

（-

主要技術標準7V

）

（三

既有線改建狀況（改）V7

）

（四

主要工程內(nèi)容和數(shù)量VV

）

（五

限制工程與重難點工程VV

）

=建設項目所在地區(qū)特征V7

（―自然特征（地形地貌、地質(zhì)、水文、氣象

VV

）等）

（-

交通運輸狀況7V

）

（三

沿線水源、電源、燃料等可利用的狀況VV

）

施工組施工組

編

主要內(nèi)容織方案織設計備注

號

看法看法

（四

當?shù)亟ㄖ牧系姆植紶顩rV

)

（五其它與施工有關的狀況（衛(wèi)生防疫、地

、/、/

VV

)區(qū)性疾病、民俗等）

四施工組織方案V7

(―

施工總工期與其依據(jù)VV

)

(-限制性工程和重難點工程的方案和工可行性探

JJ

VV

)期討階段分

（三方案說

鋪軌基地的設置方案77

)明，初步

（四箱梁（T梁）、軌道板（雙塊式軌枕）預設計階段

、/7

VV

)制場的設置方案按舉薦方

（五工期總體支配看法（突出兩條主線與案說明。

7V

)關鍵線路）

（六

方案優(yōu)缺點分析、比選與舉薦看法V

)

（七

分期、分段修建看法V

)

施工組施工組

編

主要內(nèi)容織方案織設計備注

號

看法看法

(八

施工區(qū)段劃分看法7V

)

五大型臨時工程和過渡工程7V

(―

大型臨時工程V7

)

1鋪軌基地（存昨場）77

2制（存）梁場VV

3軌道板（雙塊式軌枕）預制場7V

4材料廠7V

5鐵路岔線與便橋77

6鐵路便線與便橋VV

7混凝土集中拌和站7V

8填料拌和站7V

9汽車運輸便道（含運梁便道）77

10臨時通信VV

11臨時電力線路V7

12臨時給水干管7V

1