土地利用規(guī)劃學講義

《土地利用規(guī)劃學》講義

尹君教授編

河北農業(yè)大學城建學院

第一篇土地利用規(guī)劃總論

第一章緒論

第一節(jié)土地利用規(guī)劃概述

一、國外土地利用規(guī)劃現狀與發(fā)展

國外雖然許多國家早已開始進行土地規(guī)劃，但土地規(guī)劃學作為一門學科得到充分發(fā)展是從十月革命后

的前蘇聯開始。十月革命使社會制度和生產關系發(fā)生了根本的改變，當時蘇維埃國家提出了關于合理利用

作為重要生產資料和社會關系對象的土地這一極其重大的社會問題，并開展了大規(guī)模的土地規(guī)劃工作。起

始階段土地規(guī)劃的重心在調整土地關系，后來隨著農業(yè)社會主義改造完成，隨著全盤集體化和建設大型國

營農場，土地規(guī)劃調整到土地利用生產組織上來，土地規(guī)劃的方法技術也在不斷發(fā)展和完善，土地規(guī)劃理

論得到充實和發(fā)展，對企業(yè)間和企業(yè)內的土地規(guī)劃設計的理論和方法、土地規(guī)劃工作的組織計劃等一系列

問題，都有了一定程度的研究。

II本人多地少，日本政府一直十分重視國土資源管理與利用工作.1950年在國務部下設有國土局，負

責全國的國土資源調查與制圖，1974年成立了直屬總理府的管理國土工作的領導機構一國土廳，承擔全國

國土利用計劃和國土行政的管理職能。國土廳下設主要機構有：計劃調整局，負責編制國土綜合開發(fā)計龍J；

土地局，管理全國的國土整治；水資源部，負責管理全國的水資源開發(fā)；地方振興局，負責地方開發(fā)與發(fā)

展。日本國土廳是對以土地資源和水資源為主體的國土資源進行相對集中管理的專門機構。日本國土規(guī)劃

包括國土綜合開發(fā)規(guī)劃、國土利用規(guī)劃、土地利用基本規(guī)劃、部門土地利用規(guī)劃等。國土綜合開發(fā)規(guī)劃是

全面考慮自然條件和社會、經濟、文化政策，綜合開發(fā)、利用、保護國土，合理調整產業(yè)布局，提高社會

福利的綜合性規(guī)劃。國土利用規(guī)劃是從土地資源開發(fā)、利用、保護的角度，確定國土利用的基本方針、用

地數量、布局方向和實施措施的綱要性規(guī)劃，其自上而下分為全國國土利用規(guī)劃、都道府縣國土利用規(guī)劃

和市町村國土利用規(guī)劃三級。在土地利用規(guī)劃中，充分利用高新技術與手段，如從1974年開始，著手進

行國土情報數字化，即將各種自然條件，土地利用現狀，規(guī)劃等有關信息通過網絡和坐標形式，儲存于計

算機磁帶。為了保證規(guī)劃的進行和實施，還頒布了與土地利用與規(guī)劃有關的許多法律，如《土地基本法》、

《農地法》、《土地征用法》、《土地改良法》、《國土調查法》、《城市再開發(fā)法》、《國土綜合開發(fā)法》、《國

土利用計劃法》、《城市規(guī)劃法》、《市街地建筑物法》等。這些信息和措施為制定日本土地利用規(guī)劃奠定了

基礎，使土地利用朝著科學化方向發(fā)展，為日本的農業(yè)發(fā)展和整個國民經濟騰飛起到了保證作用。

在英國，土地雖然絕大部分私有，但國家頒布一系列法律，對土地開發(fā)利用作出限制和調整，如1947

年《城市農村計劃法》，1967年《土地委員會法》，1975年《土地公有法》，1980年《關于地方政府，城市

規(guī)劃及土地的法律》等。這些法律的基本目的是實現土地開發(fā)權的國有化，強化公法對私有權的限制。在

法規(guī)中具體規(guī)定了要求各地區(qū)編制縣總體規(guī)劃，城市總體規(guī)劃和年度計戈上其后又加進了結構規(guī)劃（由縣

編制，部長批準），地方規(guī)劃（地方規(guī)劃廳編制，要求與上級規(guī)劃一致）兩種規(guī)劃。英國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

規(guī)定地方上的規(guī)劃機構，不能僅只是編制規(guī)劃，還必須同時具有實施規(guī)劃的職能，包括有權制止違反規(guī)劃

的開發(fā)利用活動，并規(guī)定英國最高一級地方當局的最高權力機構“郡”或“郡級市”的議會，就是地方規(guī)

劃機構，山其組織編制轄區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并有權為規(guī)劃的實施強行征用土地。發(fā)展規(guī)劃對未來20年內土地

開發(fā)利用的戰(zhàn)略方向和重大方案加以描述規(guī)定，報請中央政府負責區(qū)域規(guī)劃的環(huán)境事務大臣審查批準后實

施，每5年進行一次修訂。任何人從事土地開發(fā)，必須經郡或郡級市議會審查批準，取得“規(guī)劃許可證”。

美國的國土資源管理機構為內政部，其主要職能負責管理國家公有土地、礦產、森林、水域等資源和

國立公園及領地；進行地質普查，管理對石油、煤炭、天然氣、水力、礦產及其他自然資源的開發(fā)、調查,

保護歷史名勝和野生環(huán)境、野禽等。主要內設機構有土地管理局，負責管理聯邦土地，并對州和私人土地

進行協調；礦務局，負責礦產資源的開發(fā)和利用；地質勘探局，負責礦產資源的勘探、普查等；水利政策

局，負責對水資源開發(fā)與利用等。可見，美國由內政部統(tǒng)一管理國土資源（包括土地、礦產、水、森林資

源等）。美國1976年制定的《土地政策管理法》中第二章就是關于土地利用規(guī)劃方面的法律，明確地規(guī)定

了土地利用規(guī)劃的編制程序，實施辦法。此法對保護公共土地十分重要，對私有土地利用則用法律、稅率

予以調整與指導。美國把土地利用規(guī)劃視為公共規(guī)劃，并把這種規(guī)劃作為對社會控制的一個方面。美國的

土地利用規(guī)劃是其社會經濟規(guī)劃中最重要的規(guī)劃，它有兩種形式，即總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，通過這種辦法,

以達到合理、有序地開發(fā)、利用土地的目的。美國的土地利用規(guī)劃包括確定目標、制訂計劃和實施計劃三

個步驟。美國各級土地利用規(guī)劃的編制過程比較復雜，其中主要過程包括預測、形成規(guī)劃方案、交公眾討

論、聽證、地方議會批準和實施。一經議會批準，規(guī)劃就以法案的形式出臺，具有法律效力。

德國自1965年就成立聯邦區(qū)域整治委員會作為國土調查規(guī)劃的管理機構，以制度形式要求進行編制

土地利用規(guī)劃。在德國并沒有一部統(tǒng)一的土地利用規(guī)劃法，只有一部統(tǒng)?的聯邦建筑法。該法對土地利用

規(guī)劃與城市建設總體規(guī)劃提出了具體要求，其主要特征是以土地利用規(guī)劃為“龍頭”，以此規(guī)范城市建設

規(guī)劃的編制。而各州則依據聯邦建筑法的規(guī)定，制定符合本州實際情況的土地利用規(guī)劃作為州所轄各城市

建設規(guī)劃的依據。他們賦予土地利用規(guī)劃一定的法律地位，使土地利用規(guī)劃具有很高的權威性。一般地說,

城市規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃都必須在土地利用規(guī)劃的基礎上編制，不得違背。德國各州的土地利用規(guī)劃的編

制，必須符合三個原則，一是符合聯邦建筑法的總體要求、總體精神，二是符合本州土地保護和利用實際,

三是要與鄰州、相鄰城市的風格相協調。德國各級政府以很大力度配置土地資源，采取嚴格的土地用途管

制措施，來保證土地資源的合理開發(fā)利用。耕地、林地、牧草地都規(guī)劃得十分詳細，城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃側

重于自然景觀和生態(tài)環(huán)境的協調，將建設項目對水、土壤、森林等自然景觀的影響限定在最小范圍。在德

國，一部成功的土地利用規(guī)劃要經過兩個過程，即初步方案——市民討論——再修改——市民討論——最

后審定。德國的土地利用規(guī)劃具有很強的可操作性，如它的城市土地利用規(guī)劃在實施中，因其與城鎮(zhèn)建筑

規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃三者互為一體，所以易于操作，在土地利用規(guī)劃的基礎上按照聯邦建筑法的要求，對每一

塊地編制詳細的自然景觀保護規(guī)劃，使開發(fā)商有章可依，有法可循。德國強調土地利用規(guī)劃的穩(wěn)定性，各

州土地利用規(guī)劃的年限一般是15至20年，在規(guī)劃時，需預測一個城市的發(fā)展趨向，包括經濟、人口增長

因素，確定交通、供電、供熱、供水、公用事業(yè)發(fā)展需占用的土地。如確需改變，仍然需交給市民討論再

通過議會審定修改。

在德國與土地利用規(guī)劃有關的規(guī)劃還有空間計劃和國土規(guī)劃。

德國的空間計劃體系山四個部分組成。即：聯邦一級的國土建設計劃；州一級的州發(fā)展計劃；全國分

成若干個大范圍地區(qū)的區(qū)域計劃；各市鎮(zhèn)村一級的城市建設管理計劃。各級的計劃都在一上級計劃的指導

下編制的，構成一個有連續(xù)性的體系。德國在I960年公布的《聯邦建設法》，是城巾規(guī)劃的基本法，同時

也是建筑的基本法。適用于新建和改建的法規(guī)，還有1971年公布《城市建設促進法》。1987年公布《建設

法典》，是城市開發(fā)建設的綜合規(guī)范性法律。在城市土地使用方面，法典中規(guī)定有土地利用法規(guī)（簡稱F

規(guī)劃）和地區(qū)詳細規(guī)劃（簡稱B規(guī)劃）兩種，是具有法律約束力的規(guī)劃。

德國的國土規(guī)劃體系一般與行政體系相一致，自上而下分為聯邦、州、管理區(qū)和縣四級。在聯邦這一

級，從宏觀上對全國進行區(qū)域性規(guī)劃，并制定“聯邦區(qū)域規(guī)劃綱要”，“綱要”中對區(qū)域性規(guī)劃和土地規(guī)劃

提出了要求，規(guī)定了明確的原則，并對公共利益設施進行長遠規(guī)劃；州級規(guī)劃則根據聯邦區(qū)域規(guī)劃綱要的

規(guī)定和精神，結合本州的具體情況，制定本州的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及城市建設、文化教育、農業(yè)、林業(yè)、水利、

交通、郵電、垃圾處理等方面的專項規(guī)劃；州下面的管理區(qū)則根據州的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，結合本區(qū)情況，制

定自己的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，并根據州級各專項規(guī)劃的規(guī)定和要求制定本區(qū)的景觀規(guī)劃綱要；鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據地區(qū)區(qū)

域發(fā)展規(guī)劃的要求，針對當地的具體情況和居民的要求、制定全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、小

區(qū)建設規(guī)劃、景觀規(guī)劃、綠地規(guī)劃等，并在地區(qū)專項規(guī)劃指導下制定全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通、農業(yè)、林業(yè)、水利、

文化教育、土地整理、垃圾處理等專項規(guī)劃，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是國土規(guī)劃體系中的最基層規(guī)劃，因此其內容

比其他層次的規(guī)劃更為詳細，它對各種用地包括建筑物作出具體安排，甚至對某些建筑物形式也有所規(guī)定。

有關國際組織也非常重視土地利用總體規(guī)劃，FAO不僅成立了土地利用規(guī)劃國際工作組，而且在1989

年開始出版土地利用規(guī)劃指南。1990年12月在羅馬召開了國際土地規(guī)劃研討會，并且有會議文集出版。

近兩年，隨著GIS技術成熟，使考慮眾多因素和環(huán)境的規(guī)劃能夠得以實現，由此發(fā)展起來多目標土地利用

總體規(guī)劃、土地利用生態(tài)規(guī)劃、景觀規(guī)劃和可持續(xù)土地利用規(guī)劃成為這個領域的發(fā)展方向。1995年7月，

在夏威夷召開第一次對土地、水和環(huán)境管理多目標決策支持系統(tǒng)國際會議，會議集中討論了多目標土地利

用總體規(guī)劃的概念及原則。所以，土地利用總體規(guī)劃在計算機、遙感和GIS技術支持下，發(fā)展到了新的階

段。

二、國內土地利用規(guī)劃的現狀與發(fā)展

由于我國人口眾多，人均用地較少，各項建設占用耕地增多，人口、糧食、環(huán)境矛盾突出，我國政府

對土地利用規(guī)劃工作一直比較重視。但是土地利用規(guī)劃在我國的發(fā)展比較曲折，直到國家土地管理局成立

之后，土地利用規(guī)劃工作才步入正軌。

1、土地規(guī)劃階段：1954-1980年

1954-1956年前蘇聯幫助我國建立黑龍江省友誼農場時，提出了土地利用規(guī)劃的理論與方法，并在東

北農學院設置了土地規(guī)劃專業(yè)。1957年3月16日農業(yè)部向各省發(fā)布了“關于幫助農業(yè)生產合作社進行土

地利用規(guī)劃的通知”；1958年10月4日農業(yè)部土地利用局向各省發(fā)布了“關于開展人民公社土地利用規(guī)劃

工作的通知”；1960年3月17II人民II報發(fā)表了“人民公社要制定土地利用規(guī)劃的社論”。所以這個階段

我國基本是移置前蘇聯的計劃經濟的土地規(guī)劃理論。土地規(guī)劃在我國多年實踐表明，它在國營農場地址選

擇、場部、道路、水利渠系等配置以及地塊設計等方面起了一定或者說較好的作用，在鞏固人民公社，促

進農業(yè)的生產發(fā)展方面起到了良好的作用。但在集體所有制農業(yè)企業(yè)，土地規(guī)劃的實際收效甚微。?是經

營體制多變；二是農業(yè)生產率低，對規(guī)劃并無多大需求；三是缺乏實施的法律約束。土地規(guī)劃事業(yè)從誕生

時起，一直處于艱難坎坷的境地，規(guī)劃理論與生產實踐脫節(jié)，沒有形成一個與我國社會主義初級階段生產

力水平相適應的理論體系和應用技術體系。

2、農業(yè)土地利用總體規(guī)劃階段：1981-1986年

1981年末全國人大五屆四次會議通過的《政府報告》中提出了珍惜土地保護耕地的土地國策，并提出

土地資源調查、農業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃、社隊土地利用規(guī)劃具體措施。農業(yè)部土地管理局于1982

年4月召開了土地利用總體規(guī)劃學術座談會，草擬《縣級土地利用總體規(guī)劃要點》。同年8月開始，用了1

年時間，完成黑龍江省集賢縣，遼寧省康平縣、河南省光山縣和四川省眉縣的縣級土地利用總體規(guī)劃進行

試點，通過規(guī)劃，進行綜合平衡、經濟宏觀調控的嘗試。

3、土地利用總體規(guī)劃階段：1986-1995年

1986年3月，中共中央國務院發(fā)布7號文件，宣布成立國家土地管理局，作為國務院直屬機構，縣

以上各級人民政府建立健全土地管理機構，明確要求“各地要盡快制定和完善土地利用總體規(guī)劃”。1986

年中共中央、國務院《關于加強土地合理利用、制止亂占耕地的通知》中指出：“各地盡快制定和完善土

地利用總體規(guī)劃和城市、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃”。同年6月25日國家頒布了《土地管理法》，第十五條規(guī)定，“各

級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃”，開始了土地利用總體規(guī)劃的新時期，使之從部門規(guī)劃過渡到國家和

各級政府統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)土地的全方位規(guī)劃。同年12月新組建的國家土地管理局向黑龍江省人民政府提出

進行省級規(guī)劃試點的要求，之后又先后在黑龍江省穆棱縣、河北省辛集市、廣東省花縣和云南省宜良縣進

行縣級規(guī)劃試點。

4、多目標土地利用總體規(guī)劃階段：1995年開始至今

1995年7月在夏威夷召開了第一次關于土地、水和環(huán)境管理多目標決策支持系統(tǒng)國際會議，會議的一

個主要議題就是討論多目標土地利用規(guī)劃，但是對于從方法上如何進行操作并沒有進行深入的探討。實際

在此之前，林培教授就已提出并倡導應該應用多目標決策進行土地利用總體規(guī)劃，并在1994年指導了一

名博士生在安徽省合肥市郊區(qū)通過GIS支持、多目標決策，完成了本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃，于1996年,

作者在河北省徐水縣用多目標決策完成縣域土地利用總體規(guī)劃。對多目標土地利用總體規(guī)劃的概念、特點，

實現的方法及其步驟并給予系統(tǒng)的闡述。關于持續(xù)土地利用管理方面的國際會議已召開了三次，1992年在

泰國青萊(ChaingRai)；1993年6月在加拿大萊斯布瑞(Lethbridge)大學舉行“21世紀持續(xù)土地管理”的國

際討論會；1996年在德國波恩(Bonn)召開第三次國際會議。那么什么是持續(xù)土地利用呢？如何來判斷土地

利用是否持續(xù)？普遍接受的觀點為：持續(xù)土地利用是在土地利用過程中維持或提高土地生產力而又不致使

土地退化的能力。并以《持續(xù)土地管理評價綱要》中要求持續(xù)土地利用將技術政策、社會經濟、土地環(huán)境

同時考慮，由下列五個目標進行判斷：土地利用方式有利于保持和提高土地的生產力（生產性）；有利于降

低生產風險的水平，使土地產出穩(wěn)定（安全性）；在土地利用中，保護自然資源的潛力和防止土壤與水質的

退化（保護性）；土地利用方式有一定的經濟效益，經濟上可行（可行性）；某種土地利用方式能為社會接受（接

受性）。事實上，土地利用是否持續(xù)，以這五個目標來衡量，也是一個多目標問題。1998年，國務院機構

調整時，成立國土資源部，同年，頒布新的《土地管理法》，新法第三章涉及土地利用總體規(guī)劃論述，要

求各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃。結合1997年中央11號文件，《關于進?步加強土地管理切實保

護耕地通知》，進一步加強了土地利用總體規(guī)劃工作。新一輪規(guī)劃突出了耕地總量動態(tài)平衡、土地用途管

制、土地整理、土地供給制約需求和土地可持續(xù)利用等新的特點，規(guī)劃中強調采用用地指標和用途分區(qū)相

結合編制總體規(guī)劃。

第二節(jié)土地與土地利用

一、土地概念

土地既是自然科學研究的內容，又是社會科學研究的內容，它的內涵外延比較豐富，從事不同工作的

學者，從不同的角度對它的理解有所不同。

英國著名經濟學家馬歇爾（A.Marshall,1842-1924）認為：”土地是指大自然為了幫助人類，在陸地、

海上、空氣、光和熱各方面所贈予的物質和力量?！?/p>

美國土地經濟學家伊利（R.T.Ely,1854-1943）認為：“經濟學家所使用的土地這個詞，指的是自然的

各種力量，或自然資源。……經濟學上的土地是側重于大自然所賦予的東西。”

馬克思認為：經濟學上的土地是未經人的協助而自然存在的勞動對象。

1976年FAO《土地評價綱要》認為：“土地是地球表面的區(qū)域，其特性包含上下與該區(qū)域垂直的生物

圈的所有相當穩(wěn)定或周期地循環(huán)的屬性，包括大氣、土壤、下面的地質水文和動植物群的屬性以及過去和

現在人類活動的后果，這些屬性對人類現在和將來的土地利用有明顯影響。”

石玉林認為：“土地是氣候、地貌、巖石、土壤、植被和水文等自然要素組成的自然綜合體和人類過

去和現在生產勞動的產物。土地是一個垂直系統(tǒng)，它可分為三層，地上層，地表層和地下層。它包括地形、

土壤、植被的全部，以及影響它的地表水，淺層地下水，表層巖石和作用于地表的氣候條件。”

我國《1:100萬土地資源制圖》制定時提出：土地是地球陸地表面的部分，是人類生活與生產活動的

空間。土地是由氣候、地貌、巖石、土壤、植被和水文等自然要素組成的自然綜合體和人類過去與現在勞

動的產物。

林培認為：土地是指上自大氣的對流層的下部，下至地殼一定深度的風化殼，這一立體空間的有關自

然要素與人類勞動所形成的自然一經濟綜合體。

在人類出現以前，土地是自然界產物，只包含土地物質；隨著人類的出現，勞動作用改造賦予了土地

新的特征，即土地資本，體現了土地經濟價值。因此，土地包括了土地物質和土地資本。馬克思、馬歇爾

和伊利強調土地自然性，林培、石玉林和FA0《土地評價綱要》所提出的土地不僅是一個自然綜合體，還

包括過去和現在人類勞動結果。綜上所述，可以這樣認為：土地是地球表層的特定地域，是由氣候、地貌、

巖石、土壤、植被、水文地質、動物、人類勞動結果所組成的土地生態(tài)經濟系統(tǒng)，是一個自然社會經濟綜

合體。其水平范圍，包括陸地、內陸水域和灘涂；其豎直范圍是山大氣層、地表層和地下層所組成。

二、土地功能

土地是一種特殊重要的自然資源，也是一種基礎性資源，這是源于土地所具有的基本功能所決定的。

1、養(yǎng)育功能

土地具有肥力，能夠提供生長于其中農作物水分、養(yǎng)份、空氣和熱量的需要，直接參與農產品形成。

植物生長依賴于土地，動物生存也要依賴于土地上初級生產者提供營養(yǎng)，土地在農業(yè)生產中是重要的不可

代替的生產資料，為人類的生存提供必需的生活資料。

2、承載功能

土地是生物生存的場所基地，是人類修建的一切建筑物和構筑物的載體，為人類提供居住、休息、娛

樂和進行工業(yè)生產的場所。

3、提供生產資料功能

人類進行物質生產的所有的生產資料，無一不直接或間接來自土地，如工業(yè)生產需要的原料、糧食和

棉花，均是在土地上進行農業(yè)生產的生產產品，工業(yè)生產需要的自然資源，也都來自于土地，如礦業(yè)資源

（金、鐵礦），動力資源（煤、石油）等。土地不僅是這些自然資源的倉儲地，而且為這些資源的開采、

利用、運輸提供了特殊的土地利用方式。

4、景觀功能

土地是景觀，是一種環(huán)境資源，土地的一些組成表現為秀、奇、險、美和文化等特性。人們愿意到這

些人文景點和自然景點，進行旅游、觀光，得到精神方面享受和美學陶冶。

5、土地的資產功能

由于土地面積有限性，位置的固定性，及其永續(xù)利用等原因，使得人們想利用土地進行生產，必須花

費大量貨幣才能購買到它，這也是土地巨大資產功能的表現。

三、土地的特性

1、土地是自然產物

土地是自然產物，在人類社會出現之前，土地己經客觀存在，即在人類出現之后，人類也不可能創(chuàng)造

土地，土地的產生和存在是不以人的意志為轉移的，人類只能通過技術的改進來提高土地的利用率和生產

率。

2、土地面積的有限性

土地總面積由地球大小所決定。它是一個恒定常數，即不會增加，也不會減少，人們只能提高土地的

利用率。但隨著地球人口的增加，人均土地愈來愈少，土地資源變得越來越寶貴，所以必須切實珍惜和合

理利用每寸土地，充分和高效利用每一寸土地，在有限土地上生產出更多的物質，滿足人們物質和文化的

需求。

3、土地利用永續(xù)性

土地只有利用合理、管理完善，才會年復一年利用下去。自300萬年前人類出現之后，人類就生活在

這個地球上，依賴于土地而生存，直延續(xù)至今。如果利用不當，土地就會退化，以至喪失利用價值。合

理利用，土地就能不斷得到改良，土地生產力就會不斷提高。

4、土地空間位置的固定性

?塊土地是地球表面某個特定區(qū)域，它有一定形狀和大小，但不能移動，其組成部分如土壤可以搬遷。

但土地這一自然經濟綜合體卻不能移動。這塊土地有其特定的經濟、交通和地理區(qū)位，周圍的地理環(huán)境條

件決定了這塊固定土地的利用方式及其經濟價值。

5、土地屬性的兩重性

?方面土地是自然資源，是由地貌、土壤、水文、植被、巖石等自然要素組成的自然綜合體；另一方

面，經過利用的土地又凝結著人類勞動結果，是一種資產，是重要的生產資料，同時又是生產關系的客體,

對土地的所有、占有、使用、收益是一切財富的源泉。土地利用既是把土地當做資源來利用，又是把土地

當做資產來利用。

6、土地的生態(tài)學特點

土地既是生態(tài)系統(tǒng)的載體，又是生態(tài)系統(tǒng)的構成部分。人們利用土地，如符合生態(tài)規(guī)律，就能產生積

極作用，如農田防護林修建，可以改善土地微氣候環(huán)境，提高作物產量。反之，陡坡耕種，會造成水土流

失，使土地退化。所以必須以生態(tài)學原理和思想來指導組織土地利用。

四、土地利用

土地利用是人們根據土地資源的特性、功能和一定的經濟目的，對土地的使用、保護和改造。（《土

地經濟學》，劉書楷）

土地利用是人類通過與土地結合獲得物質產品和服務的經濟過程，這一過程是人類與土地進行的物

質、能量和價值、信息的交流、轉換的過程。（《土地經濟學》，畢寶德）

土地利用是人類通過一定的行動，以土地為勞動對象（或手段），利用土地特性來滿足自身需要的過

程。（《土地利用規(guī)劃》，丁榮晃）

許牧認為：土地利用是由土地這一自然綜合體的固有特性和人的干預所決定的土地的功能。（《中國

土地管理利用史》）

土地利用規(guī)劃部際工作組認為土地利用是“由自然條件和人的干預所決定的土地的功能”。

土地利用是人們依據土地資源的特殊功能和一定的經濟目的，對土地的開發(fā)、利用、保護和治理。人

們利用土地的目的，就是利用土地的功能，滿足自身生存，對物質資料的需要。土地利用主要表現在兩方

面，一是人與地的關系，人類以土地為勞動對象，從土地上取得生產資料、生活資料及場所；二是人與人

的關系，由于土地是社會經濟部門進行生產的基本生產資料，涉及土地在各部門的分配，涉及到地權關系，

即而影響到人與人的關系。所以要使土地利用的好，不僅要從自然條件認識土地，還要處理好人的因素，

如人的積極性等。在當今人口劇增，經濟迅猛發(fā)展時期，與土地有關的糧食、資源、環(huán)境等問題日趨嚴重,

如何合理利用有限的土地資源，提高土地的利用率和土地生產力，已具有越來越重要的意義。

概括地說土地利用是指人類通過一定的行動，以土地為勞動對象（或手段），利用土地的特性，來滿

足自身需要的過程。

在土地利用過程中一般把土地利用分為兩種形式，生產性利用和非生產利用。生產性利用，把土地作

為生產資料和勞動對象，主要用來生產生物產品和礦物產品，如農作物與工礦企業(yè)生產；非生產性利用，

主要利用土地承載功能，進行非生產性活動，如蓋住宅、旅游、觀賞等。

土地利用過程的三個基本要素：土地、勞動和資本。土地利用必須根據土地的特性來決定其功能，同

時還必須有資金和人的勞動的投入，才能實現土地利用。

土地利用過程中的四個環(huán)節(jié)：土地開發(fā)、利用、治理和保護。將自然狀態(tài)的土地資源投入使用過程或

提高土地利用率，稱為土地開發(fā)：開發(fā)中可能要對土地進行改良，如排水、清除植被（石塊等等）稱為土

地治理；為了土地的永續(xù)利用，必須對土地數量和質量加以保護，稱為土地保護。

第三節(jié)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃

一、規(guī)劃的概念

1983年商務印書館出版的《詞源》對規(guī)劃解釋為：計劃、謀劃；比較全面的長遠的發(fā)展計劃；計劃安

排。

規(guī)劃是一種科學的預測。它是為有關的單位，部門和地區(qū)制定措施服務的。前蘇聯將近期的較詳盡的

規(guī)劃稱為計?劃，將遠期的較概略的計劃稱為規(guī)劃，而西方則通稱為Planning或Program。規(guī)劃工作都必須

在自然一技術一經濟的聯系中來解決當前利未來的空間布局問題。規(guī)劃能提高政策的連續(xù)性利連貫性，規(guī)

劃能減少全局中局部決策的個體局限性，提高決策的整體性和科學性。

綜上所述，規(guī)劃在人類社會發(fā)展中起著重要的作用，規(guī)劃不僅能解決目前問題，而且也是解決戰(zhàn)略發(fā)

展的有力工具；規(guī)劃不僅是解決部門問題，而且是處理全局問題和整個區(qū)域發(fā)展的重要手段。規(guī)劃是指對

客觀事物和現象未來的發(fā)展進行超前性的調配和安排。規(guī)劃應理解為給出行動的過程，向人們指出為實現

未來的目標所要采取的行動過程與途徑。規(guī)劃不是時點行為，而是時期過程。

對于規(guī)劃的認識，與規(guī)劃觀念緊密相關。過去較長一段時期里一提起規(guī)劃，就要象建筑師一樣，在繪

圖板上把所要建造的建筑物全部細節(jié)描繪得清清楚楚，即所謂設計藍圖，之后一切按照藍圖執(zhí)行。但是，

由于客觀條件的不斷發(fā)展變化，制約規(guī)劃方案的各項影響因素處于動態(tài)變化之中，要求原封不動地實施藍

圖幾乎不可能，于是要求重新制訂規(guī)劃，人們據此認為規(guī)劃是無用的。關于規(guī)劃的客觀必要性前已述及，

問題在于改變規(guī)劃思想，變靜態(tài)規(guī)劃為動態(tài)規(guī)劃，變剛性規(guī)劃為彈性規(guī)劃，就是對于所要建造的物體，規(guī)

劃者僅僅構畫出它的骨架，使用者再根據實際需要和現實的變化在這個骨架上添加實際內容，使整個規(guī)劃

成為一個持續(xù)成長和發(fā)展的過程，既要保持規(guī)劃原有的特定功能，又要使規(guī)劃具有充分的彈性（回復力）

和活力。

二、土地利用規(guī)劃的概念

土地利用規(guī)劃始于何時;難以考證確切。據歷史記載，記敘土地規(guī)劃最早是漢代的《爾雅》，其中記

載了公元十五世紀商代農、林、牧用地的布局，“邑外謂之郊，郊外謂之牧，牧外謂之野，野外謂之林”，

邑指人居住的地方即村莊，郊在邑之外，即村莊周圍是耕地：牧在郊外，耕地的外圍是牧地；野在牧外，

牧地外圍是荒地；林在野外，荒地外圍是林地。公元前五世紀戰(zhàn)國時期的《禹貢》，對周朝全國土壤的分

類和肥力的鑒別進行頗合近代科學觀點的論述。周朝的井田制，宋朝的方田制都屬于早期的土地利用規(guī)劃。

歷史上最著名的規(guī)劃，大約在公元前256-251年間規(guī)劃的都江堰水利工程，是秦國太守李冰父子親自規(guī)

劃和建設的。李冰父子巧設分水魚咀，起到了分流引水和控制灌溉水中泥沙量的作用，還規(guī)劃了飛沙堰、

離堆旁的寶瓶口來調節(jié)水量、控制沙石，從而將有害于人類的岷江規(guī)劃為灌溉成都平原53萬公頃良田的

有用之河。

新中國成立初期，前蘇聯幫助建立國營友誼農場已開始土地規(guī)劃的實踐。以后從1954年開始到1958

年夏，農業(yè)合作化階段，開展土地規(guī)劃工作的目的在于從經濟上和組織上鞏固社會主義農業(yè)企業(yè)創(chuàng)造最適

宜的土地組織條件。在1958年夏到1962年人民公社化期間，農業(yè)部土地利用局向全國發(fā)布“關于開展人

民公社土地利用規(guī)劃工作的通知”，人民公社土地利用規(guī)劃內容比較廣泛，是與農林牧漁副和工農商學兵

全面安排相結合進行的。在1963年到1966年上半年期間土地規(guī)劃的任務是繼續(xù)鞏固人民公社經濟，為實

現農村技術改革創(chuàng)造土地組織條件。文化大革命十年浩劫階段，結合編制“四五”規(guī)劃開展土地規(guī)劃工作。

1976年之后我國剛開始恢復走上正軌，土地利用規(guī)劃已開始準備工作階段，1981年在政府工作報告正式

提出要進行土地利用規(guī)劃之后，從政府文件、政策和法律上完善和加強此項工作進展。

第四節(jié)土地利用規(guī)劃的任務和研究對象

一、我國土地利用現狀及存在問題

由于人口的增長和經濟發(fā)展對土地的占用，我國人均耕地面積從建國初期0.18公頃畝大幅度下降到

現在的0.11公頃。我國占世界7%的耕地養(yǎng)活占世界22%的人口，雖然在這方面我國已做出了很大成績,

但也應看到，現在土地利用中存在許多不容忽視的問題。

1、人均土地面積及人均耕地面積均較小。我國土地總面積占世界陸地面積的1/15,居世界第三位，

但人均土地為0.90平方公里，不及世界人均值2.76平方公里的1/3；人均耕地0.11公頃，不及世界人均

值的0.27公頃的1/2,人均小于0.067公頃的省級行政單位有7個,人均耕地低于聯合國FA0確定的0.053

公頃警戒線的有666個縣（1996年）。

2、非農業(yè)用地迅速增加。據1985T994年的10年統(tǒng)計，全國城市建成區(qū)的面積由9386平方公里擴

大到17940平方公里，村鎮(zhèn)用地、交通用地與礦山用地也進一步擴大。所以土地資源的農業(yè)用地將進一步

逐漸減少。從1958—1995年，全國耕地面積凈減少1690萬公頃，平均每年減少44.3萬公頃。

3、后備土地資源不夠。我國1996年耕地面積為1.353億公頃，約占全國土地面積的14%,但可墾殖

的宜農荒地0.133億公頃，以60%的墾殖率計算，也只有凈耕地0.08億公頃。而且，這些后備土地資源

的墾殖難度較大。

4、水土資源分布不平衡。西部與北部的內陸流域的面積占全國土地面積的36%,而年徑流總量只為

全國徑流總量的4.4%。又如長江流域及其以南地區(qū)，耕地占全國的38%,水資源卻占80%以上，淮河流

域及其以北地區(qū)水量不足20%,耕地卻占62%。由于這種水土資源的不平衡，不但影響土地資源生產潛

力的正常發(fā)揮，而且常常造成南澇北旱等自然災害。

5、不能利用的土地面積大。960萬平方公里的國土中不能利用的土地面積較大，如沙漠、戈壁、高寒

荒漠和裸石山地等占總面積的23.49%,耕地面積僅占14%。

6、中低產田多。全國有三分之一以上的耕地因鹽堿、水土流失、風沙、低洼易澇等原因長期處于低

產狀況，畝產大于300千克的高產田僅占22.94%,畝產在300-150千克的中產田占56.5%,畝產低于

150千克的低產田占20.5%,中低產田占77%,有相當大的開發(fā)潛力。

7、林地利用率低。我國林地面積占土地總面積的20.72%,真正有林者，即利用率僅62.4%,所以

真正的林地僅占全國土地面積的12.93%。一般林業(yè)發(fā)達國家的林地利用率在80%以上，例如日本為93%,

德國為97%。

8、土地開始受到污染，退化嚴重。土壤重金屬污染，如全國土壤中含鎘量超過L5mg/kg臨界線的耕

地已達130萬公頃以上，許多地方地下水N-NO3含量超標。水土流失加劇，黃土高原水土流失面積達43萬

平方公里，長江流域72萬平方公里，另外沙漠擴大，低產田面積增大，圍湖、毀林造田，破壞生態(tài)環(huán)境。

二、土地利用規(guī)劃的任務

1、土地利用的宏觀調控。土地利用總體規(guī)劃是土地利用宏觀管理體系的重要基礎，是土地利用宏觀

控制的主要依據。國家通過土地利用總體規(guī)劃協調國民經濟各部門的土地利用活動，從而建立適應經濟、

社會和市場發(fā)展需要的合理的土地利用結構，合理配置土地資源，有效利用土地資源和杜絕土地資源的浪

費。

2、土地利用的合理組織。國家通過土地利用總體規(guī)劃在空間上對各類用地進行合理布局，如對農業(yè)

用地和建設用地以及自然保護區(qū)、風景旅游區(qū)等專項用地的布局，并對后備土地資源潛力進行綜合分析研

究，制定相應的配套政策，引導土地資源開發(fā)、利用、整理和保護以保證充分、合理、科學、有效地利用

有限的土地資源，防止對土地資源的盲目開發(fā)。

3、土地利用的規(guī)范監(jiān)督。根據土地管理法和中央11號文件關于“各地要盡快制定和完善土地利用總

體規(guī)劃”的要求，土地利用總體規(guī)劃具有法律效力。任何機構和個人不得隨意變更規(guī)劃方案，各項用地審

批必須依據規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃是監(jiān)督各部門土地利用的重要依據。規(guī)劃方案的修改按編制規(guī)劃的法

定程序進行。

三、土地利用規(guī)劃研究對象

土地利用規(guī)劃所要解決的矛盾是土地利用需求與能供給之間的矛盾，即協調平衡社會經濟發(fā)展對土地

利用組織的要求與限制土地利用組織的經濟因素之間的矛盾。因而現階段研究對象是充分、科學、合理、

有效地組織和分配土地利用的規(guī)律。

1、“充分”體現在：從外延看，提高土地利用率，開發(fā)后備資源的方法和途徑，增加土地可利用面積。

從內涵看，研究提高土地利用集約度的最佳土地利用方式、土地生產率。

2、“科學”體現在：土地利用決策的科學性。通過評價土地利用現狀，重視土地適宜性和土地生產潛

力的研究，并經過需求預測和生態(tài)效益分析，提出土地利用目標及其實現配套措施等。

3、“合理”是合理分配，合理組織利用土地，確定合理時間、合理用途和合理布局，保持土地生態(tài)系

統(tǒng)良性循環(huán)，促進土地可持續(xù)利用。

4、“有效”體現在：土地利用總體效益最佳，包括環(huán)境生態(tài)效益、經濟效益和社會效益。

第五節(jié)土地利用規(guī)劃的體系與層次

一、土地利用規(guī)劃體系

土地利用規(guī)劃的體系是指土地利用規(guī)劃按不同標準劃分后組成的一個相互聯系的系統(tǒng)。由于土地利用

規(guī)劃分類標準不同，就形成各種不同類型的規(guī)劃。為了對各種土地利用規(guī)劃有一個全面了解和增加交流，

下面對不同類型土地利用規(guī)劃作一簡單介紹。

二、土地利用規(guī)劃類型

(-)根據范圍和任務不同，分土地利用總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和內部規(guī)劃

1、土地利用總體規(guī)劃：土地利用總體規(guī)劃，是以一定的行政區(qū)域為單位，根據國民經濟發(fā)展的需要

和土地適宜性和生產力，實行土地資源在國民經濟各部門之間的調整與分配，對土地資源的開發(fā)、利用、

整治、保護在時間上和地域上所進行的長期的、戰(zhàn)略性的總體布置和統(tǒng)籌安排。它具有全局性、長期性、

戰(zhàn)略性、權威性、動態(tài)性等性質。

2、土地利用專項規(guī)劃：一般指在總體規(guī)劃控制下，為解決某個特定的土地利用問題而編制的土地利

用規(guī)劃。一般可分為：土地開發(fā)規(guī)劃；土地治理規(guī)劃；土地保護規(guī)劃；土地整理規(guī)劃等。土地利用專項規(guī)

劃以土地資源的開發(fā)、利用、整治、保護為主要內容，是土地利用總體規(guī)劃的深化、繼續(xù)和補充。

3、土地利用內部規(guī)劃：是微觀土地規(guī)劃，在單位內部的土地開發(fā)、利用、治理、保護進行的規(guī)劃，

或在土地劃撥、調整或重劃若干個土地使用之間的土地權屬定界，或為某一個項目做出規(guī)劃設計。

土地利用內部規(guī)劃，也稱土地利用規(guī)劃設計，是土地利用總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的繼續(xù)和深入，是對各

項用地的具體安排，是規(guī)劃實施的最終依據。它是土地利用規(guī)劃的最末一級，通過它，完成土地利用規(guī)劃

的任務，達到土地利用規(guī)劃的目的。它以總體規(guī)劃和專項規(guī)劃為依據，詳細規(guī)定各項用地指標和規(guī)劃管理

要求，或對各項用地做出具體的安排和規(guī)劃設計。

（二）根據范圍與規(guī)模的大小，分微觀規(guī)劃和宏觀規(guī)劃

土地利用規(guī)劃（簡稱土地規(guī)劃）是指人們根據社會發(fā)展要求和當地自然、經濟、社會條件，咐一定區(qū)

域范圍內的土地利用，進行空間布局的優(yōu)化組合，并且對實現該優(yōu)化組合在時間上和措施上做出安排，以

求最大限度地發(fā)揮土地的總體功能，是利用和管理土地的手段和措施。

由單位和個人作的土地利用規(guī)劃，在微觀經濟范圍內進行（農村、工廠等），主要內容是選擇最佳的

土地用途、空間布局和利用措施（如稻田養(yǎng)殖等）獲得最佳經濟效果，即所謂微觀的土地利用規(guī)劃，或稱

企業(yè)內土地利用規(guī)劃，這種規(guī)劃往往具有一定的局限性。

由部門（如城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃）或通過人民政府土地管理部門，對全部土地做的土地利用規(guī)劃則是

所謂宏觀的土地利用規(guī)劃，其任務是控制、協調各類用地的矛盾，合理分配土地，以達到實現滿足人類對

土地的各種需求，又能充分合理地發(fā)揮土地的性能，以獲得最佳的宏觀經濟效果，則稱為土地利用總體規(guī)

劃，具有綜合性。

（三）根據規(guī)劃時間、期限劃分

長期規(guī)劃（10年或以上）；中期規(guī)劃，屬于過渡性規(guī)劃，是長期規(guī)劃的深化和補充，是由宏觀向微觀

過渡的規(guī)劃；短期規(guī)劃，包括年度計劃，是保證規(guī)劃實施的具體年際用地指標。

（四）根據空間范圍劃分

全國土地利用總體規(guī)劃：由國務院負責編制：省級土地利用總體規(guī)劃：由省級人民政府編制；地區(qū)級

土地利用總體規(guī)劃（經濟區(qū)、流域區(qū)、地貌類型區(qū)、黃土高原區(qū)、行政區(qū)）：山地區(qū)級人民政府編制；縣

級土地利用總體規(guī)劃：由縣級人民政府編制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府編制。新《土

地管理法》規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃報國務院批準，其他各級土地利用總體規(guī)劃逐級

上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

第六節(jié)土地利用規(guī)劃內容和基本方法

一、土地利用規(guī)劃內容

土地利用規(guī)劃內容取決于土地利用規(guī)劃的任務。前面講述了土地利用規(guī)劃任務是對土地利用進行控

制、協調、組織與監(jiān)督。因此，土地利用規(guī)劃的內容十分廣泛，涉及自然、社會、經濟、技術各個領域，

概括如下：

（-）土地利用規(guī)劃區(qū)域概述

（-）土地利用總體規(guī)劃專題研究

1、土地利用現狀調查與分析

2、土地質量評價

3、土地生產潛力及人口承載力研究

4、土地需求量預測

5、耕地總量動態(tài)平衡研究

6、土地利用分區(qū)和用途管制

（三）土地利用發(fā)展戰(zhàn)略研究

（四）土地利用總體規(guī)劃模式和編制方法研究

（五）土地利用專項規(guī)劃，包括土地開發(fā)、治理、保護、整理規(guī)劃等

（六）土地利用規(guī)劃設計（居民點、交通、水利、工礦、園、林、耕地、牧業(yè)用地和水產地規(guī)劃等）

（七）土地利用規(guī)劃實施

（八）現代技術在土地利用規(guī)劃中的應用

二、土地利用規(guī)劃的基本方法

(一)勘測與調查

1、工程勘測：遙感圖象解譯標志；航片判讀調繪和補充工程測量等。

2、專業(yè)調查：土地利用、土壤、植物、水文、地質、農、林、牧業(yè)、交通、社會、經濟、生態(tài)等調

查。

3、觀測與試驗：氣象、作物、生物、土壤侵蝕等HI間觀測與檢查。

(-)分析與綜合：建立土地信息系統(tǒng)，建立模型，把數據轉化為有用信息進行分析。

(三)決策與論證：戰(zhàn)略研究，多方案擇優(yōu)。

(四)數學模型：分類、優(yōu)化模型，評價、預測模型、模擬仿真。

(五)規(guī)劃與設計

三、土地利用規(guī)劃的編制程序

(-)準備階段：班子、經費、業(yè)務培訓、工作計劃、工作方案。

(-)調查研究分析階段：收集整理、分析、資料(文字、圖件)、補測核查，找出問題，尋求解決

方法。

(三)編制規(guī)劃階段：調整結構，提出方案，送交報告和規(guī)劃圖。

(四)規(guī)劃審批和實施階段：上交上級批準，然后按規(guī)劃具體落實。

第二章土地利用規(guī)劃的理論和原則

第一節(jié)非平衡系統(tǒng)理論

隨著科技發(fā)展，新的知識和理論不斷出現。在最近三十年，在國際科學界發(fā)展起來一門“非平衡系統(tǒng)

理論”的新學科，它廣泛適應現代科學技術整體化發(fā)展的需要，以全新的系統(tǒng)科學理論和方法對復雜系統(tǒng)

規(guī)律性進行研究，從自然現象到生命的生物進化、社會經濟進化等的研究中都得到了一系列新奇的結果，

在學術界引起了很大反響。目前一般認為非平衡系統(tǒng)理論主要有以下四個方面的內容：-是比利時的普利

高津(I.Prigogine)于1967年提出了非平衡統(tǒng)計物理學的耗散結構理論(ThetheoryofDissipative

Structure),耗散結構理論在研究城市演化、人口空間分布、漁業(yè)發(fā)展系統(tǒng)等方面已取得可喜成就；二是

1977年西德斯圖加特大學著名的物理學教授赫爾曼?哈肯(II.Haken)創(chuàng)立的協同學(Synergetics),它

不但研究系統(tǒng)從無序到有序，從原來的有序到新的有序,還研究系統(tǒng)在給定參數條件下能重復再現的隨機

行為，把不同學科中共同存在的協同現象抽取出來，作為自己的研究對象，并用共同的數學模型加以刻劃；

三是西德的生物學家艾根(M.Eigen)提出的超循環(huán)理論(Hypercycle),它解釋了生物的變化和遺傳變

異過程，為生命科學奠定了理論基礎；四是系統(tǒng)動力學(SystemDynamics),它是由美國麻省理工學院教

授福瑞斯特(TayW.Forrester)于1956年創(chuàng)立的，它是一種以信息反饋控制理論為基礎，以數字計算機

仿真技術為手段，把定性與定量描述相結合的研究復雜系統(tǒng)的理論和方法。它已被成功地應用于企業(yè)級、

城市級、城區(qū)級、國家級和世界級的戰(zhàn)略與決策研究，被譽為現代戰(zhàn)略與決策的“實驗室”，是最近二、

三十年來在自然科學和社會科學之間出現的新的邊緣科學之一，是系統(tǒng)科學的一個重要分支。

土地利用規(guī)劃的思想和理論，許多涉及到非平衡系統(tǒng)原理。例如規(guī)劃方案的決策、人口和土地需求的

非線性預測等，因此，本節(jié)簡要介紹非平衡系統(tǒng)理論。

一、耗散結構理論

把那種處在開放條件下，又遠離平衡態(tài)的體系，同時和外界環(huán)境交換物質和能量，通過能量的耗散過

程和內部的非線性動力學機制來形成和維持宏觀的時空有序結構稱為“耗散結構”。利用耗散結構理論的

自組織現象可以解釋自然界的許多自然現象如超導、激光和蛋白質產生等。形成耗散結構必須能滿足四個

條件：第一是遠離平衡態(tài)；第二是系統(tǒng)和外界有物質和能量交換；第三是系統(tǒng)各部分存在反饋耦合；第四

是非線性。

二、協同學

哈肯的協同學認為，在一定的條件下，由于子系統(tǒng)的相互作用和協作，這種宏系統(tǒng)就可能形成有一定

功能的自組織結構，即宏觀上產生了時空有序結構。哈肯從隨機理論出發(fā)，在逐步約束條件下，導出無規(guī)

則子系統(tǒng)組成的整體隨時間演化的規(guī)律-主方程，通過解主方程得出主宰系統(tǒng)演化的序參量，用序參量來

度量系統(tǒng)的有序程度。系統(tǒng)無序時，序參量為零，系統(tǒng)達到臨界點時，序參量急劇增大，形成有序結構。

不同系統(tǒng)，序參量含義不同。一個復雜的大系統(tǒng)是由許多子系統(tǒng)組成的，子系統(tǒng)是系統(tǒng)的微觀世界，而系

統(tǒng)則表現為子系統(tǒng)的整體行為。由于子系統(tǒng)很多，總自由度就很大，當各子系統(tǒng)的獨立性占主導地位時，

系統(tǒng)整體顯示不出其特定的功能，則認為這樣的系統(tǒng)是無序的，當子系統(tǒng)之間的關聯足以束縛各子系統(tǒng)的

狀態(tài)時，系統(tǒng)整體在宏觀上顯示出一定的結構和功能，這樣的系統(tǒng)是有序的。處于非平衡態(tài)的開放系統(tǒng)，

在--定的條件下，同樣也能呈現出宏觀有序結構，這種有序結構不同于在平衡態(tài)開放系統(tǒng)中所呈現的宏觀

有序。前者是動的有序，而后者是靜的有序。對于非平衡的開放系統(tǒng)，只有存在非線性時，才能通過子系

統(tǒng)之間的同步作用，即協同作用導致宏觀上的穩(wěn)定有序結構?？傊_放性是產生有序結構的必要條件，

而非線性是產生有序的基礎，只有協同性才是產生有序性的直接原因。

三、超循環(huán)理論

艾根用一組非線性方程描述了生物大分子的自復制及選擇過程，把1952年以來分子生物學成果與達

爾文進化論巧妙地結合起來，在分子的水平上討論競爭與選擇的作用，建立了生物大分子的自組織理論。

他直接建立了生命現象的數學模型，觀察到生命現象都包含許多山酶的催化作用所催動的各種循環(huán)所組

成，與最基層的循環(huán)又組成的更高一層次的循環(huán)，即“超循環(huán)”，也可以出現再高層次的超循環(huán)。超循環(huán)

中可以出現生命現象所據為特征的新陳代謝、繁殖和遺傳變異。艾根把控制論中的巨系統(tǒng)理論具體化到生

命現象，提出了結構模型，并通過實例，即生物遺傳信息的傳遞過程，驗證了他們的模型可以重復生命現

象的特征，為生命在生存環(huán)境中的演化，提供了科學的理論根據。超循環(huán)論是關于生物系統(tǒng)在分子級的理

論，它揭示了生物的自復制、自催化、自繁殖的情況。

四、系統(tǒng)動力學理論

系統(tǒng)動力學把研究對象看作是具有復雜反饋的結構的、隨時間變化的系統(tǒng)。它認為任何一個復雜系統(tǒng)

都是山若干反饋回路構成的，若變量A影響變量B,變量B影響變量C,變量C又影響變量A,則A、B、C

就構成了一個反饋回路。正反饋回路中任何一個量的變動，會自我強化變動的效果，使系統(tǒng)處于不穩(wěn)定狀

態(tài)；負反饋回路使系統(tǒng)具有自我調節(jié)的能力而處于穩(wěn)定狀態(tài)。正負反饋相互作用的結果使系統(tǒng)從整體上呈

現穩(wěn)定或不穩(wěn)定或波動的現象。系統(tǒng)的內部結構是產生系統(tǒng)行為的內在依據，即結構對于行為有決定作用。

如果兩個系統(tǒng)結構相同，那么它們在相同的環(huán)境條件下必然表現出相同的行為。所謂控制事實上是兩個結

構之間的一種聯系，或者說是一個結構加之于另一結構之上的約束，這種約束有兩類：一類是系統(tǒng)內部子

結構之間的聯系，另一類是系統(tǒng)與環(huán)境之間的聯系。因此對于系統(tǒng)存在著兩類性質不同的控制：一類是由

系統(tǒng)內部相互耦合所形成的加之于子結構之上的自然約束；另?類是環(huán)境加在系統(tǒng)內部子結構之上的約

束。前一類約束是系統(tǒng)自組織性質體現，后一類約束則表現為外部政策，外在目標等，它們?yōu)橄到y(tǒng)行為的

形成提供了外部條件，為系統(tǒng)生命的維護提供了源泉。在非平衡狀態(tài)下運行是系統(tǒng)的重要特性，系統(tǒng)動態(tài)

特性主要是指系統(tǒng)是非平衡的，行為是進化的。

規(guī)劃是否科學，很大程度依賴于預測和決策是否準確，而過去的預測一般都是基于預測的相關性原理、

慣性原理、類推原理和概率推斷原理。但是事實上有些預測與實際校驗，差異比較懸殊，促使人們對預測

方法進行思索，由此使一些新的預測方法不斷推出，如組合預測、灰色預測、神經網絡預測、非線性預測

等，有些預測結果與實際非常接近，這是由于這些預測模型逼近模擬現實復雜世界。在決策中，對復雜的

土地利用系統(tǒng)，可以用系統(tǒng)動力學模型進行動態(tài)仿真，隨時修改土地利用系統(tǒng)的數據，對土地利用方案擇

優(yōu)，對一定人口承載力土地輸入的各種措施進行調整，這些都是非平衡理論在土地利用規(guī)劃與管理中的應

用。

第二節(jié)土地地域分異理論

一、土地的自然地帶規(guī)律

由于土地是一個自然經濟綜合體，構成土地的自然因素-氣候、土壤、水文、植被、地貌、地質等成

自然地帶性分布，它們各有各自特性，它們相互作用，相互影響，綜合作用于土地，使土地類型及其利用

也表現出地域分布特點。

（一）土地分布的水平地帶性

1、緯度地帶性

地球自轉和繞太陽公轉，導致太陽的輻射能自赤道向兩極呈有規(guī)律的遞減，并由此產生了土地諸要素

氣候、水文、生物、土壤等按緯度呈現帶狀分布規(guī)律。

大氣溫度由赤道向兩極逐漸降低，大致與緯度相平行，在寒溫帶大于10度的積溫小于1700度，在赤

道熱帶，大于10度的積溫大于9200度；同樣，大氣降水也有較明顯的緯度地帶分布，全球年平均大氣降

水以赤道為最多，一般不少于2000毫米，并有山赤道向兩極逐步減少的趨勢，至兩極地帶一般只有200

—300毫米。

土壤的母質是巖石。就巖石本身來說，它的形成與太陽能的分布沒有直接聯系。然而，當它暴露在地表

后，就受太陽能的作用而風化，在定的生物氣候帶形成一定類型的土壤。如在我國由北向南依次分布土

壤有棕色針葉林土、喑棕壤、棕壤、褐土、黃棕壤、黃壤與紅壤、磚打壤等。

2、經度地帶性

降水量的空間分布除了山于受太陽能輻射影響隨緯度地帶性變化外，在我國還由于大陸和海洋的位置

關系影響，受季風氣候利大陸干旱氣候支配，降水分布有自沿海向內陸有逐步減少的趨勢，并與經度相平

行。氣候上的差異反映在地表水、生物、土壤方面，差異也很明顯。有的大陸的自然現象分布，甚至出現

自沿海向內陸逐步變化的趨勢，例如我國境內自沿海向內陸有森林一森林草原一草原一荒漠草原一荒漠植

被分布，在北部山東向西分布土壤有暗棕壤、黑鈣土、灰棕土、棕漠土和灰漠土。自然現象的這種分布與

經度大致平行，稱為經度地帶性。土地類型及其屬性相應也呈地帶性分布。

（-）垂直地帶性

垂直地帶性規(guī)律是指土地的溫度條件隨海拔高度升高而溫度下降，濕度隨之上升。每升高百米溫度下

降0.5℃—0.6℃,降水增加20-30nun。植被和土壤分布也呈地帶性分布，如在秦嶺南坡植被依次為高山灌

叢草甸、針葉林、針闊葉林、夏綠闊葉林和混交常綠闊葉林，土壤依次有山地草甸土、暗棕壤、棕壤、黃

棕壤。

（三）區(qū)域性規(guī)律

在地帶性區(qū)域內，土地分布不符合地帶性規(guī)律，它是由局部地形地貌、坡度、坡向、土壤等的差異所

引起的差異，從而引起局部土地類型和土地利用不同，這稱之為土地區(qū)域性規(guī)律。

二、土地類型的地域分異規(guī)律

由于構成土地的各種因素成地帶性分布規(guī)律，那么這些因素綜合作用于土地，土地便呈現出地域分異

特性，如土地類型的分布規(guī)律。

在《中國1：100萬土地類型圖制圖規(guī)范》中，依照水熱條件的組合類型把全國分為12個土地類型（土

地綱）。依次分別為：A.濕潤赤道帶；B.濕潤熱帶；C.濕潤南亞熱帶；I）.濕潤中亞熱帶；E.濕潤北亞熱帶;

F.濕潤半濕潤暖溫帶；G.濕潤半濕潤溫帶；H.濕潤寒溫帶；I.黃土高原；J.半干旱溫帶草原；K.干旱溫帶

暖濕帶荒漠；L.青藏高原。這種劃分反映了自然地區(qū)主要農業(yè)自然條件與氣候生產潛力的相對一致性，以

及土壤與植被地域分異的地帶性。

中國土地類型的形成除受地帶性環(huán)境因素影響，還受非地帶性環(huán)境和人類活動的影響。所以在分析土

地類型成因、分布及特性時，要全面了解各種信息。

三、地域分異規(guī)律與土地利用規(guī)劃

由于地帶性和非地帶性因素相互制約與相互聯系，決定了自然環(huán)境空間分布的差異。這種自然環(huán)境空

間分布差異的規(guī)律對指導土地利用規(guī)劃有很重要意義。

1、在農業(yè)生產、地域分異規(guī)律可以指導種植品種選擇，合理安排農、林、牧、漁等生產。

2、可以按地域各自然因素（水、氣候、地貌、水文、土壤等）組合形成規(guī)律，劃定地域分區(qū)，指導

農業(yè)區(qū)劃和土地利用分區(qū)。

第三節(jié)人地關系理論

人地關系一詞始見于17世紀西方人文地理學家對土地利用問題的研究。人地關系主要表明土地能夠

給人類提供多少生活所必需的產品，人是影響人地關系的主要因素。但隨著時代背景和各學科的不同，人

地關系的著眼點和立足點也不盡相同。發(fā)展至今，人類對土地的需求不再是食物，不再單純依賴土地的自

然供給，人類已有能力利用和改造自然來滿足自己日益增長的需求。所以我們研究人地關系就應把著眼點

和立足點置

于人口環(huán)境問題和人口經濟問題上，以尋求人類社會經濟發(fā)展與資源環(huán)境的協調與平衡。

《荀子?王制篇》：“斬伐養(yǎng)長，不失其時，故山林不童，而百姓有余材也?！薄秴问洗呵铩罚骸敖邼蔁o

漁，豈不得魚，而明年無魚?！边@是先儒們從歷史的經驗和教訓中已意識到了資源利用與保護并舉的重要

性，強調人類應該有節(jié)制地利用自然資源，反映人地協調發(fā)展樸素思想。但是，隨著現代工業(yè)革命的發(fā)展,

對土地進行掠奪式的利用，造成環(huán)境極大的破壞。1962年RechaelCarson出版的《寂靜的春天》，揭示了

人們對現代技術的無知濫用所造成的污染及其生態(tài)影響，以生動的事例，形象的說明了鳥語花香的春天遭

到人類的破壞，變成了寂靜的春天，以喚起人們對環(huán)境的關心。1971年羅馬俱樂部出版的轟動世界的《增

長的極限》和巴巴拉.沃德等為聯合國人類與環(huán)境大會寫的《只有一個地球》的報告又一次指出了人口、

資源、環(huán)境與經濟發(fā)展上的尖銳矛盾，敲響了環(huán)境問題的警鐘，推動了資源與環(huán)境保護工作的發(fā)展。1987

年，環(huán)境與發(fā)展世界委員會發(fā)表了《我們共同的未來》，正式提出持續(xù)發(fā)展概念，即“持續(xù)發(fā)展是這樣的

發(fā)展，它滿足當代的需求而不損害其滿足后代需求的能力?！蔽闹兄赋?，人類必須生活在地球的承載力之

內，我們必須持續(xù)謹慎地利用地球資源，否則，就否定了人類的未來，我們必須尊重自然界。1992年，世

界環(huán)境與發(fā)展大會通過《關于環(huán)境與發(fā)展的里約