上海市建筑用工工資管理實(shí)務(wù)手冊(cè)

上海市建筑用工工資管理

實(shí)務(wù)手冊(cè)

上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站

上海市建筑業(yè)施工行業(yè)協(xié)會(huì)

二O一九年

前言

近年來(lái)，國(guó)家和各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)連續(xù)印發(fā)通知，要求工程建設(shè)

領(lǐng)域各方主體切實(shí)做好勞務(wù)用工管理。為更好的貫徹執(zhí)行《關(guān)于全面

治理拖欠農(nóng)名工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2016]1號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)

建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）的通知》（建市〔2019〕18號(hào)）、

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市工程建設(shè)領(lǐng)域用工管理的若干意見(jiàn)（試行）（滬

薪聯(lián)辦〔2018〕6號(hào)）等相關(guān)文件，我委研究制訂了《上海市房屋建

筑工程建筑工人工資支付管理辦法》（滬住建規(guī)范[2019]1號(hào)），

依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，規(guī)范用工工資支付管理。

我站委托上海市建筑施工行業(yè)協(xié)會(huì)，組織部分單位和專家，依據(jù)

《上海市房屋建筑工程建筑工人工資支付管理辦法》（滬住建規(guī)范

[2019]1號(hào)），結(jié)合本市的實(shí)際情況，并借鑒部分大型企業(yè)的實(shí)踐

經(jīng)驗(yàn)，研究制定了《上海市建筑用工工資管理實(shí)務(wù)手冊(cè)》。

《上海市建筑用工工資管理實(shí)務(wù)手冊(cè)》進(jìn)一步明確了工資管理的

法定依據(jù)，以及相關(guān)各方的職責(zé)，梳理了工資管理的流程、管理要素，

匯集了相關(guān)管理示范文本、樣表表單，以提高工資管理的標(biāo)準(zhǔn)化程度

和管理水平，進(jìn)一步完善工資管理的常態(tài)化工作機(jī)制。

請(qǐng)各單位結(jié)合實(shí)際情況，依據(jù)手冊(cè)指導(dǎo)日常具體工作。執(zhí)行中如

有問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)溝通反饋，以便下一步優(yōu)化完善，形成全市統(tǒng)一的執(zhí)行

初^J隹O

感謝以下參與本手冊(cè)編制的單位及人員:

上海市建筑施工行業(yè)協(xié)會(huì)；上海市閔行區(qū)建筑業(yè)協(xié)會(huì)；上海建工

集團(tuán)股份有限公司；中國(guó)建筑第八工程局有限公司；

上海建工一建集團(tuán)有限公司；上海建工七建集團(tuán)有限公司；

上海森信建設(shè)集團(tuán)有限公司；上海東服建筑勞務(wù)有限公司；

龔一民王瑞瑤劉洪興戎榮孫海林周德軍施宇冬

黃國(guó)強(qiáng)陳建兵楊晨王玉宇朱成遠(yuǎn)

目錄

第一章、術(shù)語(yǔ).......................................................1

第二章、相關(guān)法律法規(guī)和文件.........................................2

第三章、主要事項(xiàng)...................................................3

第四章、各方責(zé)任..................................................11

第五章、主要工作流程..............................................15

第六章、附件......................................................20

一、建筑用工工資管理中各方主體職責(zé)分配圖......................20

二、工作流程圖................................................22

圖1、招投標(biāo)階段人工費(fèi)分賬管理流程......................23

圖2、施工企業(yè)人工費(fèi)專用賬戶開(kāi)設(shè)流程.......................24

圖3、工人進(jìn)場(chǎng)登記管理流程.................................25

圖4、工資代發(fā)及人工費(fèi)分賬支付管理流程.....................26

圖5、勞務(wù)分包完工退場(chǎng)管理流程.............................27

三、示范文本..................................................28

文1、施工合同人工費(fèi)分賬支付補(bǔ)充協(xié)議.......................28

文2、勞務(wù)分包合同人工費(fèi)分賬支付補(bǔ)充協(xié)議...................29

文3、勞務(wù)分包結(jié)算書(shū)..............30

文4-1、開(kāi)立工資專用賬戶的申請(qǐng)......................31

文4-2、開(kāi)立工資專用賬戶子賬戶的申請(qǐng)............??32

文5-1、建筑工人工資支付應(yīng)急處置預(yù)案（總包企業(yè)版）...........33

文5-2、建筑工人工資支付應(yīng)急處置預(yù)案（勞務(wù)企業(yè)版）...........37

文6、委托代發(fā)工資協(xié)議書(shū)............40

文7、上海市建筑業(yè)勞動(dòng)合同.................................41

文8、門(mén)禁系統(tǒng)管理規(guī)定.....................................44

文9-1、公司建筑工人工資支付突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組........45

文9-2、項(xiàng)目建筑工人工資支付突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組........46

文10-1、現(xiàn)場(chǎng)建筑工人維權(quán)告知事項(xiàng)...........................47

文10-2、現(xiàn)場(chǎng)建筑工人維權(quán)告示牌...........................48

四、樣表......................................................49

表1、工程基本情況表49

表2-1、項(xiàng)目付款申請(qǐng)表......................................50

表2-2、工程形象進(jìn)度確認(rèn)表..................................51

表2-3請(qǐng)款匯總表..........................................52

表3、分包方月度進(jìn)度付款審批表.............................53

表4-1、班組作業(yè)記錄........................................54

表4-2、個(gè)人作業(yè)實(shí)績(jī)記錄....................................55

表5、工人工資收入統(tǒng)計(jì)表...................................56

表6、工人工資發(fā)放公示清單.................................57

表7、代發(fā)工人基本工資清單.................................58

表8、批量代發(fā)工資結(jié)果明細(xì)表...............................59

表9、建筑工人進(jìn)（退）場(chǎng)匯總登記表..........................60

表10、建筑工人考勤表......................................61

五、圖例......................................................62

圖例1、外來(lái)從業(yè)者工資專戶.................................62

圖例2、人工費(fèi)分賬管理.....................................63

圖例3、銀行代發(fā)...........................................64

六、文件......................................................65

《保障農(nóng)民工工資支付條例》

（國(guó)務(wù)院第724號(hào)令）.......................................66

關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)名工工資問(wèn)題的意見(jiàn)

（國(guó)辦發(fā)[2016]1號(hào)）.........................................65

關(guān)于印發(fā)建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）的通知

（建市[2019]18號(hào)）.........................................70

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市工程建設(shè)領(lǐng)域用工管理的若干意見(jiàn)（試行）

（滬薪聯(lián)辦[2018]6號(hào)）.......................................74

上海市房屋建筑工程建筑工人工資支付管理辦法

（滬住建規(guī)范[2019]1號(hào)）....................................76

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)建筑工人維權(quán)信息公開(kāi)的通知

（滬建安質(zhì)監(jiān)[2019]31號(hào)）....................................79

第一章術(shù)語(yǔ)

1、建筑工人

依據(jù)《關(guān)于印發(fā)建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）的通知》（建市〔2019〕

18號(hào)），建筑工人是指在建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)從事施工作業(yè)以及為施工作業(yè)提供

配套服務(wù)的相關(guān)人員。

2、實(shí)名制管理

建筑工程實(shí)名制管理分為現(xiàn)場(chǎng)管理人員及建筑工人實(shí)名制管理兩類。

管理人員實(shí)名制是指對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)參建各方管理人員的基本信息及進(jìn)退場(chǎng)信

息進(jìn)行登記采集和管理的制度。

建筑工人實(shí)名制是指建筑企業(yè)對(duì)所招用建筑工人的從業(yè)、培訓(xùn)、技能和權(quán)益

保障等以真實(shí)身份信息認(rèn)證方式進(jìn)行綜合管理的制度。

3、用人企業(yè)

是指招用建筑工人、并與其簽訂合法勞動(dòng)合同的房屋建筑工程施工企業(yè)。

4、用工企業(yè)

是指與用人企業(yè)簽訂勞務(wù)合同、建立勞務(wù)關(guān)系的項(xiàng)目總承包、施工總承包及

專業(yè)承包企業(yè)。

5、工資專用賬戶

是指施工企業(yè)項(xiàng)目在本市銀行開(kāi)設(shè)的專項(xiàng)賬戶，專門(mén)用于收支人工費(fèi)、發(fā)放

建筑工人工資。

第二章相關(guān)法律法規(guī)和文件

一、相關(guān)法律法規(guī)

中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法（主席令28號(hào)）

中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法（主席令73號(hào)）

中華人民共和國(guó)建筑法（主席令第46號(hào)）

保障農(nóng)民工工資支付條例《國(guó)務(wù)院令第724號(hào)》

二、相關(guān)管理文件

1、關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)名工工資問(wèn)題的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)[2016]1號(hào)）

2、關(guān)于印發(fā)建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）的通知建市〔2019〕18號(hào)）

3、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市工程建設(shè)領(lǐng)域用工管理的若干意見(jiàn)（試行）（滬薪聯(lián)辦

[2018]6號(hào)）

4、上海市房屋建筑工程建筑工人工資支付管理辦法（滬住建規(guī)范[2019]1號(hào)）

5、關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)建筑工人維權(quán)信息公開(kāi)的通知（滬建安質(zhì)監(jiān)[2019]31

號(hào)）

第三章主要事項(xiàng)

建筑勞務(wù)用工管理涉及很多方面，涵蓋很多內(nèi)容，建筑工人的權(quán)益保障特別

是不被拖欠勞動(dòng)報(bào)酬是其中重要組成部分。本市行政管理部門(mén)出臺(tái)了一系列文

件，對(duì)規(guī)范各方主體行為作了明確的規(guī)定。為保證這些措施真正落實(shí)，需要全過(guò)

程、全方位工作到位。通常情況下，有以下事項(xiàng)（環(huán)節(jié)）必須按規(guī)定要求做好。

一、人工費(fèi)支付管理

1、招投標(biāo)文件或合同造價(jià)中單列人工費(fèi)和結(jié)算條款

《上海市房屋建筑工程建筑工人工資支付管理辦法》（滬住建規(guī)范[2019]

1號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱1號(hào)文）第六條規(guī)定“本市房屋建筑工程實(shí)行人工費(fèi)用與其他

工程款分賬管理制度。建設(shè)單位、施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)投標(biāo)文件、承發(fā)包合同中

單列人工費(fèi)和結(jié)算條款，并在合同信息報(bào)送中登記人工費(fèi)總額及支付節(jié)點(diǎn)”。單

列人工費(fèi)應(yīng)該按照估算的該工程用工量乘以市場(chǎng)實(shí)際的人工單價(jià)確定，以保證不

留缺口。結(jié)算條款應(yīng)與按月足額支付工資的要求相銜接，若合同確定按工程進(jìn)度

節(jié)點(diǎn)支付工程款時(shí)，雙方應(yīng)可另行約定其中人工費(fèi)按月支付。

2、總包合同雙方簽訂工程款人工費(fèi)分賬管理協(xié)議

1號(hào)文第十一條規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定及時(shí)將人工費(fèi)支付至用

工企業(yè)工資專用賬戶”。建設(shè)工程施工合同中雖然可以明確單列人工費(fèi)及結(jié)算的

條款，但一般難以就總包企業(yè)開(kāi)設(shè)的人工費(fèi)專用賬戶及其他細(xì)節(jié)詳細(xì)約定，因此

建議總包合同雙方簽訂工程款、人工費(fèi)分賬管理協(xié)議，具體約定建設(shè)單位和施工

總包單位對(duì)人工費(fèi)分賬管理有關(guān)事項(xiàng)。

3、勞務(wù)分包雙方簽訂分包合同并拆分工人工資和其他費(fèi)用

1號(hào)文第六條（分賬管理）的規(guī)定，同樣適用于總包企業(yè)與勞務(wù)企業(yè)之間的

勞務(wù)分包。勞務(wù)分包合同中應(yīng)將合同價(jià)款拆分成工人工資部分和其他費(fèi)用部分。

當(dāng)然，勞務(wù)分包合同價(jià)款中大部分應(yīng)該是工人工資，其他費(fèi)用部分包括勞務(wù)企業(yè)

的管理費(fèi)、利稅以及可能發(fā)生的輔助材料費(fèi)用等。勞務(wù)分包合同中，除了對(duì)工資

和其他費(fèi)用的比例進(jìn)行確定外，也應(yīng)當(dāng)對(duì)工資部分的支付時(shí)限進(jìn)行約定。

4、總包企業(yè)項(xiàng)目部按月（期）向建設(shè)單位上報(bào)工作量并申請(qǐng)進(jìn)度款

1號(hào)文第十一條規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定及時(shí)將人工費(fèi)支付至用

工企業(yè)工資專用賬戶”。作為請(qǐng)求工程款（含人工費(fèi)）的先決條件，總包企業(yè)項(xiàng)

目部應(yīng)當(dāng)按月向建設(shè)單位提交當(dāng)月已完工作量的統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

5、建設(shè)單位按月（期）核付人工費(fèi)至總包企業(yè)工資專用賬戶

根據(jù)上述17所引規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，經(jīng)審核后將工程進(jìn)度

款中的人工費(fèi)部分及時(shí)支付至總包企業(yè)的工資專用賬戶。

6、勞務(wù)企業(yè)按月向項(xiàng)目部上報(bào)工作量并申請(qǐng)勞務(wù)分包款

1號(hào)文第十一條規(guī)定：“用工企業(yè)收到人工費(fèi)后……應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定及時(shí)

將人工費(fèi)支付至用人企業(yè)工資專用賬戶”。作為請(qǐng)求勞務(wù)分包款的先決條件，勞

務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按月向總包企業(yè)項(xiàng)目部提交當(dāng)月已完工作量的統(tǒng)計(jì)報(bào)表或建筑工人

實(shí)際用工情況。

7、工程完工勞務(wù)分包雙方及時(shí)結(jié)清分包款

1號(hào)文第十一條規(guī)定：“用工企業(yè)收到人工費(fèi)后，除去屬于代發(fā)的月基本工

資外，應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)將人工費(fèi)支付至用人企業(yè)的專用賬戶”。勞務(wù)分包

工程結(jié)束，總包企業(yè)應(yīng)與勞務(wù)企業(yè)及時(shí)結(jié)清分包工程款（特別是其中的工人工資

部分），在扣除前期已代發(fā)工人工資和已撥付至勞務(wù)企業(yè)的進(jìn)度款（含工資）部

分后，確認(rèn)應(yīng)付余額。

二、工資支付管理

1、總包企業(yè)開(kāi)設(shè)工資專用賬戶和子賬戶

1號(hào)文第七條規(guī)定：“施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在本市開(kāi)設(shè)工資專用賬戶，并以工程項(xiàng)

目為單位設(shè)立子賬戶”?？偘髽I(yè)應(yīng)在其賬戶開(kāi)戶銀行中，單獨(dú)開(kāi)設(shè)工資專用賬

戶，用以收取來(lái)自建設(shè)單位工程款中的人工費(fèi)部分及向勞務(wù)企業(yè)支付勞務(wù)分包

款。根據(jù)建設(shè)單位和總包企業(yè)簽訂的分賬管理協(xié)議，建設(shè)單位支付給總包企業(yè)工

程款中的人工費(fèi)部分只能轉(zhuǎn)入該賬戶。銀行應(yīng)在該賬戶中以工程項(xiàng)目為單位設(shè)立

非獨(dú)立性質(zhì)的子賬戶，保證資金定向使用。

2、企業(yè)制定建筑工人工資支付保障預(yù)案

根據(jù)1號(hào)文第十二條規(guī)定：“用工企業(yè)未按照合同約定及時(shí)支付人工費(fèi)致使

拖欠建筑工人工資的，工程總承包企業(yè)或者施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)以未結(jié)清的人工

費(fèi)為限，先行清償建筑工人工資。用人企業(yè)因自身原因未按照合同約定及時(shí)支付

建筑工人工資的，工程總承包企業(yè)或者施工總承包企業(yè)可以未結(jié)清的人工費(fèi)為

限，先行墊付建筑工人工資，相關(guān)責(zé)任由用人企業(yè)承擔(dān)”?？梢岳斫鉃椋翰还芎?/p>

種原因造成拖欠建筑工人工資，總包企業(yè)都承擔(dān)著先行解決的第一責(zé)任。因此，

總包企業(yè)必須制定建筑工人工資支付保障預(yù)案，重點(diǎn)是落實(shí)資金來(lái)源，以確保一

旦出現(xiàn)突發(fā)事件，能有效應(yīng)對(duì)。勞務(wù)企業(yè)也要參照總包企業(yè)并結(jié)合自身實(shí)際制定

預(yù)案。

3、勞務(wù)企業(yè)開(kāi)設(shè)工資支付專用賬戶及子賬戶

1號(hào)文第七條（工資構(gòu)成及專用賬戶）的規(guī)定，同樣適用于勞務(wù)企業(yè)。勞務(wù)

企業(yè)應(yīng)在其賬戶開(kāi)戶銀行中，單獨(dú)開(kāi)設(shè)工資專用賬戶，用以收取來(lái)自總包企業(yè)或

專業(yè)分包企業(yè)勞務(wù)分包款中的工資部分及向建筑工人支付工資?？偘髽I(yè)支付給

勞務(wù)企業(yè)勞務(wù)分包款中的工資部分只能轉(zhuǎn)入該賬戶。銀行應(yīng)在該賬戶中以工程項(xiàng)

目為單位設(shè)立非獨(dú)立性質(zhì)的子賬戶，保證工資資金定向使用。

4、三方簽訂委托代發(fā)工資協(xié)議

1號(hào)文第十條規(guī)定：“勞務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與施工總承包企業(yè)簽訂書(shū)面委托協(xié)議，

委托施工總承包企業(yè)按月向建筑工人代發(fā)月基本工資，施工總承包企業(yè)代發(fā)的月

基本工資不得低于本市當(dāng)年度月最低工資標(biāo)準(zhǔn)”。委托協(xié)議一般由委托方（勞務(wù)

企業(yè)）、受委托方（總包企業(yè)）和代發(fā)操作方（總包企業(yè)工資專用賬戶開(kāi)戶行）

三方共同簽訂。協(xié)議主要約定甲方委托乙方代發(fā)的基本工資標(biāo)準(zhǔn)、按月代發(fā)的工

作程序、代發(fā)工資部分與應(yīng)結(jié)算勞務(wù)分包款的關(guān)系等。代付關(guān)系不改變實(shí)質(zhì)的民事

法律關(guān)系。

5、勞務(wù)企業(yè)與建筑工人簽訂勞動(dòng)合同并辦理工資銀行卡。

《勞動(dòng)合同法》規(guī)定：“建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同”。1號(hào)文

第八條規(guī)定：“建筑工人上崗前，用人企業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浧溆糜诠べY發(fā)放的個(gè)人銀行

卡信息，或?yàn)槠滢k理實(shí)名制工資銀行卡。”勞務(wù)企業(yè)與建筑工人建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)

當(dāng)簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，目前一般采用的是以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合

同，同時(shí)鼓勵(lì)簽訂固定期限勞動(dòng)合同以穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。合同中應(yīng)將工人用于獲取

工資收入的銀行卡信息進(jìn)行明確約定，增強(qiáng)工人工資收入渠道的唯一性。工人工

資銀行卡的開(kāi)戶銀行宜在一個(gè)勞務(wù)企業(yè)中統(tǒng)一，便于實(shí)際操作，工人若已持有該

銀行的銀行卡可不再另辦，若無(wú)則宜由用人企業(yè)集中辦理。

6、總包企業(yè)項(xiàng)目部從實(shí)名制系統(tǒng)審核工人勞動(dòng)合同、工資銀行卡信息

1號(hào)文第八條規(guī)定：“用工企業(yè)與用人企業(yè)簽訂勞務(wù)合同，建立勞務(wù)關(guān)系后,

應(yīng)當(dāng)核查用人企業(yè)的實(shí)名制信息、上崗工人勞動(dòng)合同及銀行卡信息”。建筑工人

實(shí)名制基本信息應(yīng)由勞務(wù)企業(yè)登錄信息系統(tǒng)，總包企業(yè)項(xiàng)目部不再需要重復(fù)登

錄，只需要按勞務(wù)企業(yè)提供的實(shí)名清單將相應(yīng)人員作進(jìn)場(chǎng)登記即可。與此同時(shí)，

對(duì)相應(yīng)人員的基本信息和工資銀行卡信息進(jìn)行審核，此項(xiàng)工作牽涉到后續(xù)行為的

合法性、有效性。

7、勞務(wù)企業(yè)按月做好建筑工人實(shí)際完成工作量記錄

1號(hào)文第九條規(guī)定：“用人企業(yè)應(yīng)當(dāng)記錄建筑工人每日的考勤情況及實(shí)際工

作量，經(jīng)建筑工人本人簽字確認(rèn)后，形成建筑工人工資應(yīng)付清單，每月報(bào)用工企

業(yè)備案。用人企業(yè)每月將工資應(yīng)付清單信息錄入本市工資支付臺(tái)賬登記系統(tǒng)”。

建筑工人大多實(shí)行計(jì)件工資制，因此，做好班組乃至個(gè)人逐日、逐月完成的實(shí)際

工作任務(wù)（工程量）的統(tǒng)計(jì)，應(yīng)該是分配計(jì)酬的先決條件，也是勞務(wù)企業(yè)的基礎(chǔ)

管理工作。

8、勞務(wù)企業(yè)按月結(jié)算建筑工人應(yīng)得工資并形成工資臺(tái)賬支付

根據(jù)1號(hào)文第九條規(guī)定，勞務(wù)企業(yè)必須每月結(jié)算出應(yīng)付建筑工人當(dāng)月的工資，建

立應(yīng)付工資臺(tái)賬。勞務(wù)企業(yè)要注意的是，建筑工人是按勞取酬的，一般不與經(jīng)營(yíng)

結(jié)果掛鉤，因此不能以“總承包尚未確認(rèn)工作量”為由久拖不結(jié)工人的應(yīng)得工資。

9、總承包企業(yè)項(xiàng)目部配合勞務(wù)企業(yè)按月公示建筑工人所得工資

總承包企業(yè)項(xiàng)目部和勞務(wù)企業(yè)要按月在建筑工人集中區(qū)域公示已發(fā)建筑工

人工資情況（包括委托總承包企業(yè)代發(fā)的工資），用以接受監(jiān)督，防止漏發(fā)和虛

發(fā)現(xiàn)象的發(fā)生。公示清單要經(jīng)總承包企業(yè)項(xiàng)目部和勞務(wù)企業(yè)雙方確認(rèn)無(wú)誤。

10、總承包企業(yè)項(xiàng)目部按月核付勞務(wù)分包款并形成工資臺(tái)賬

1號(hào)文第九條規(guī)定：“用工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)日常管理及考勤信息按月或按合同

約定的時(shí)間核實(shí)用人企業(yè)工作量，作為向用人企業(yè)撥付人工費(fèi)的依據(jù)。用工企業(yè)

及時(shí)將應(yīng)付人工費(fèi)信息錄入本市人工費(fèi)支付臺(tái)賬登記系統(tǒng)”?？偝邪髽I(yè)項(xiàng)目部

的責(zé)任一是據(jù)實(shí)審核，二是及時(shí)支付，三是按規(guī)定登錄信息。后述總承包代發(fā)工

資部分亦可視作實(shí)際支付。

11、勞務(wù)企業(yè)按月向總承包企業(yè)項(xiàng)目部提交代發(fā)工資清單

按照總承包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)、銀行簽訂的委托代發(fā)工資協(xié)議，勞務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)

每月向總包企業(yè)項(xiàng)目部提交一份代發(fā)工資清單，清單內(nèi)容主要包含代發(fā)建筑工人

名單、各人工資銀行卡信息和代發(fā)金額。此清單用以約束總包企業(yè)和銀行的操作,

也用以日后總包企業(yè)與勞務(wù)企業(yè)結(jié)算勞務(wù)分包款的憑據(jù)。

12、按月代發(fā)基本工資到建筑工人工資銀行卡

總包企業(yè)項(xiàng)目部按照代發(fā)工資的總額向銀行提供轉(zhuǎn)賬憑證，并提交代發(fā)工資

清單，銀行按此清單要求將代發(fā)工資轉(zhuǎn)入各建筑工人工資銀行卡中。轉(zhuǎn)賬完成后，

銀行應(yīng)將清單反饋給總包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)。

13、勞務(wù)分包退場(chǎng)時(shí)勞務(wù)企業(yè)付清工人工資

勞務(wù)企業(yè)履行完分包合同、退出項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，總包企業(yè)項(xiàng)目部應(yīng)付清分

包合同約定的人工費(fèi)部分，勞務(wù)企業(yè)應(yīng)付清本企業(yè)工人在該項(xiàng)目工作應(yīng)得的工

資。

三、實(shí)名制管理及考勤管理

1、勞務(wù)企業(yè)將工人基本信息登錄實(shí)名制信息系統(tǒng)

建筑工人的大數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)由以勞務(wù)企業(yè)為主的用人單位建立。勞務(wù)企業(yè)應(yīng)按規(guī)

定采集工人的基本信息，包括：姓名、性別、出生年月、籍貫、身份證號(hào)碼、住

址、文化程度、工種等級(jí)、教育培訓(xùn)記錄、聯(lián)系電話、照片等，并登錄至實(shí)名制

信息系統(tǒng)。

2、勞務(wù)企業(yè)向總承包企業(yè)項(xiàng)目部提交進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的建筑工人實(shí)名清單

現(xiàn)場(chǎng)建筑工人數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)由總承包單位和勞務(wù)企業(yè)共同建立。勞務(wù)企業(yè)錄用的

建筑工人有派往不同的工程項(xiàng)目的可能，因此，每一個(gè)項(xiàng)目都應(yīng)向總承包企業(yè)項(xiàng)

目部提供派往該項(xiàng)目的建筑工人實(shí)名清單（包括動(dòng)態(tài)增減進(jìn)出變化時(shí)），經(jīng)總承

包企業(yè)確認(rèn)，用以確定實(shí)際進(jìn)場(chǎng)人數(shù)。

3、總承包企業(yè)項(xiàng)目部在工地現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立門(mén)禁并建立門(mén)禁管理制度

1號(hào)文第九條規(guī)定：“施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立與本市實(shí)名制系

統(tǒng)相關(guān)聯(lián)的門(mén)禁管理系統(tǒng)，記錄工人進(jìn)出場(chǎng)情況”。該項(xiàng)工作應(yīng)由總包企業(yè)項(xiàng)目

部落實(shí)，門(mén)禁系統(tǒng)的選用可自主決定或按有關(guān)要求執(zhí)行，如磁卡閘機(jī)、生物信息

識(shí)別等。門(mén)禁系統(tǒng)記錄信息的范圍為所有進(jìn)出施工現(xiàn)場(chǎng)的人員，并可分類統(tǒng)計(jì)不

同分包單位人員的數(shù)據(jù)。

4、勞務(wù)企業(yè)配合總承包企業(yè)項(xiàng)目部輸入建筑工人進(jìn)場(chǎng)門(mén)禁信息

在完成并通過(guò)了對(duì)勞務(wù)工人信息的審核后，應(yīng)將審核通過(guò)的人員的相關(guān)

信息輸入總包項(xiàng)目部設(shè)立的生物識(shí)別門(mén)禁系統(tǒng)。

5、勞務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目部按月比對(duì)工人考勤記錄

勞務(wù)企業(yè)按日統(tǒng)計(jì)工人上崗及工作量完成情況，按月統(tǒng)計(jì)后，與總包企業(yè)項(xiàng)

目部門(mén)禁系統(tǒng)自動(dòng)生成的勞務(wù)企業(yè)工人考勤記錄，按月進(jìn)行比對(duì)，作為勞務(wù)企業(yè)

對(duì)工人計(jì)算薪酬的依據(jù)。

6、總包企業(yè)項(xiàng)目部將退場(chǎng)工人信息退回勞務(wù)企業(yè)

建筑工人退出施工現(xiàn)場(chǎng)（包括集中退場(chǎng)和個(gè)別退場(chǎng)），總包企業(yè)項(xiàng)目部應(yīng)按

勞務(wù)企業(yè)提供的名單，收回所發(fā)相應(yīng)人員的門(mén)禁卡或撤回其在門(mén)禁系統(tǒng)中的相關(guān)

數(shù)據(jù)，并將其信息從本市實(shí)名制信息管理系統(tǒng)中本項(xiàng)目項(xiàng)下退回所在勞務(wù)企業(yè)。

7、勞務(wù)公司將終止或解除合同的工人信息在實(shí)名制系統(tǒng)中刪除

建筑工人退場(chǎng)后終止勞動(dòng)合同或因其他原因雙方解除勞動(dòng)合同的，勞務(wù)企業(yè)

應(yīng)將其個(gè)人基本信息從本市實(shí)名制信息管理系統(tǒng)中本企業(yè)項(xiàng)下予以刪除。

四、工資支付的保障措施

1、企業(yè)和項(xiàng)目部?jī)杉?jí)建立爭(zhēng)議糾紛處置應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

欠薪糾紛(包括極少數(shù)惡意討薪)一般都先顯現(xiàn)于項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，而后再逐步升

級(jí)以至可能造成群訪，因此，企業(yè)及所在項(xiàng)目必須在第一時(shí)間做好應(yīng)對(duì)處置。這

項(xiàng)工作需要企業(yè)和項(xiàng)目的相關(guān)人員共同配合，而建立企業(yè)、項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)層面的應(yīng)急

領(lǐng)導(dǎo)小組，明確組成人員及其職責(zé)，是一種工作機(jī)制上的保證。

2、總承包企業(yè)項(xiàng)目部在工地現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立維權(quán)告示牌

根據(jù)1206號(hào)文的規(guī)定：“施工總包企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立維權(quán)

信息告示牌?！鄙虾Ｊ薪ㄔO(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站滬建安質(zhì)監(jiān)(2019)31號(hào)文對(duì)

進(jìn)一步規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)建筑工人維權(quán)信息公開(kāi)作了具體要求。總包企業(yè)項(xiàng)目部應(yīng)按

這些要求予以落實(shí)。

3、銀行對(duì)工資專用賬戶資金余額進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)警

根據(jù)工程款和人工費(fèi)分賬管理的基本精神以及1號(hào)文第十條“建筑工人每

月基本工資發(fā)放信息由施工總承包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)、銀行三方同步確認(rèn)，同步監(jiān)

督”的規(guī)定，工資專用賬戶的開(kāi)戶銀行要對(duì)總包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)的工資專用賬戶

的余額進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，若發(fā)現(xiàn)異?；蛎黠@不足以支付建筑工人工資的情況，應(yīng)及

時(shí)提醒當(dāng)事企業(yè)提前應(yīng)對(duì)。

第四章各方職責(zé)

一、建設(shè)單位工資支付管理取責(zé)主要如下：

1、在招標(biāo)文件中與施工總承包企業(yè)簽訂的工程施工合同中要單列人工費(fèi)和

結(jié)算條款（支付節(jié)點(diǎn)）。（《工程基本情況表》）

2、工程施工合同簽訂后，宜與施工總承包企業(yè)簽訂工程款人工費(fèi)分賬管理

協(xié)議。（《〈施工合同〉人工費(fèi)分賬支付補(bǔ)充協(xié)議》）

3、根據(jù)合同約定按月（期）核付進(jìn)度款特別是其中的人工費(fèi)部分，并及時(shí)

將人工費(fèi)付至施工總承包企業(yè)的工資專用賬戶。

二、總承包企業(yè)工資支付管理職責(zé)主要如下：

當(dāng)總承包企業(yè)自行招用建筑工人時(shí)，應(yīng)同時(shí)履行勞務(wù)企業(yè)取責(zé)。

1、與建設(shè)單位簽訂的工程施工合同中，要單列人工費(fèi)和結(jié)算條款（支付節(jié)

點(diǎn)）。（《工程基本情況表》）

2、工程施工合同簽訂后，宜與建設(shè)單位簽訂工程款人工費(fèi)分賬管理協(xié)議。

《〈施工合同〉人工費(fèi)分賬支付補(bǔ)充協(xié)議》

3、在基本賬戶開(kāi)戶銀行開(kāi)設(shè)工資專用賬戶和各工程項(xiàng)目的子賬戶。（《開(kāi)

立工資專用賬戶的申請(qǐng)》、《開(kāi)立工資專用賬戶子賬戶的申請(qǐng)》）

4、建立企業(yè)層面的農(nóng)民工催討工資應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂農(nóng)民工工資支付保

障預(yù)案。（《公司建筑工人工資支付突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組》、《建筑工人工資支付

應(yīng)急處置預(yù)案（總承包企業(yè)版）》）

5、在與勞務(wù)企業(yè)簽訂勞務(wù)分包合同時(shí)要明確工人工資部分。（《〈勞務(wù)分包

合同〉工資部分分賬支付補(bǔ)充協(xié)議》）

6、與勞務(wù)企業(yè)、銀行三方簽訂委托代發(fā)工資協(xié)議。（《委托代發(fā)工資協(xié)議書(shū)》）

7、勞務(wù)分包工程完工要與勞務(wù)企業(yè)及時(shí)結(jié)清分包款特別是其中的建筑工人

工資部分。（《勞務(wù)分包結(jié)算書(shū)》）

三、勞務(wù)企業(yè)工資支付管理職責(zé)主要如下：

1、在與總承包企業(yè)簽訂勞務(wù)分包合同時(shí)要拆分建筑工人工資部分和其他費(fèi)

用部分。（《〈勞務(wù)分包合同〉工資部分分賬支付補(bǔ)充協(xié)議》）

2、在基本賬戶開(kāi)戶銀行開(kāi)設(shè)工資專用賬戶和各工程項(xiàng)目的子賬戶。（《開(kāi)

立工資專用賬戶的申請(qǐng)》、《開(kāi)立工資專用賬戶子賬戶的申請(qǐng)》）

3、與總承包企業(yè)、銀行三方簽訂委托代發(fā)工資協(xié)議。（《委托代發(fā)工資協(xié)議

書(shū)》）

4、招用建筑工人時(shí)，要與工人簽訂勞動(dòng)合同并為其辦理銀行卡。（《上海市

建筑業(yè)勞動(dòng)合同》）

5、按規(guī)定建立本企業(yè)建筑工人的實(shí)名制。

6、及時(shí)向總承包企業(yè)項(xiàng)目部提交進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)建筑工人實(shí)名清單。（《公司項(xiàng)目

建筑工人進(jìn)（退）場(chǎng)匯總登記表》）

7、配合總承包企業(yè)項(xiàng)目部，輸入進(jìn)場(chǎng)建筑工人門(mén)禁生物信息。

8、勞務(wù)分包工程完工時(shí)，與總承包企業(yè)及時(shí)結(jié)清建筑工人的工資部分。（《勞

務(wù)分包結(jié)算書(shū)》

9、勞務(wù)分包工程結(jié)束退場(chǎng)時(shí)付清建筑工人工資。

10、將與企業(yè)終止或解除合同的工人的基本信息在實(shí)名制系統(tǒng)中作變更處

理。

四、專業(yè)分包企業(yè)工資支付管理職責(zé)主要如下：

當(dāng)專業(yè)分包企業(yè)自行招用建筑工人時(shí)，應(yīng)同時(shí)履行勞務(wù)企業(yè)取責(zé)。

1、與總承包企業(yè)簽訂的工程施工合同中，要單列人工費(fèi)和結(jié)算條款（支付

節(jié)點(diǎn)）。（《工程基本情況表》）

2、工程施工合同簽訂后，宜與總承包單位簽訂工程款人工費(fèi)分賬管理協(xié)議。

《〈施工合同〉人工費(fèi)分賬支付補(bǔ)充協(xié)議》

3、在基本賬戶開(kāi)戶銀行開(kāi)設(shè)工資專用賬戶和各工程項(xiàng)目的子賬戶。（《開(kāi)

立工資專用賬戶的申請(qǐng)》、《開(kāi)立工資專用賬戶子賬戶的申請(qǐng)》）

4、建立企業(yè)層面的農(nóng)民工催討工資應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂農(nóng)民工工資支付保

障預(yù)案。（《公司建筑工人工資支付突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組》、《建筑工人工資支付

應(yīng)急處置預(yù)案（總承包企業(yè)版）》）

5、在與勞務(wù)企業(yè)簽訂勞務(wù)分包合同時(shí)要明確工人工資部分。（《〈勞務(wù)分包

合同〉工資部分分賬支付補(bǔ)充協(xié)議》）

6、勞務(wù)分包工程完工要與勞務(wù)企業(yè)及時(shí)結(jié)清分包款特別是其中的建筑工人

工資部分。（《勞務(wù)分包結(jié)算書(shū)》）

五、總承包企業(yè)項(xiàng)目部工資支付管理職責(zé)主要如下:

1、建立項(xiàng)目部層面的農(nóng)民工催討工資應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。（《項(xiàng)目建筑工人工資

支付突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組》）

2、配備勞資專管員。

3、在工地現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立門(mén)禁系統(tǒng)。（《門(mén)禁系統(tǒng)管理規(guī)定》）

4、在工地現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立維權(quán)告示牌。（《建筑工人維權(quán)告知事項(xiàng)》、《建筑工人維權(quán)

告示牌》）

5、審核勞務(wù)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)建筑工人的實(shí)名、勞動(dòng)合同、銀行卡等信息。

6、組織勞務(wù)企業(yè)，為進(jìn)場(chǎng)工人采集門(mén)禁生物信息。

7、按月與勞務(wù)企業(yè)比對(duì)建筑工人考勤記錄。（《建筑工人考勤表》）

8、按月向建設(shè)單位上報(bào)當(dāng)月工作量。（《項(xiàng)目付款申請(qǐng)單》、《工程形象進(jìn)度

確認(rèn)表》、《請(qǐng)款匯總表》）

9、與勞務(wù)企業(yè)一起按月公示建筑工人所得工資。（《公司工人工資發(fā)放公示清

單》）

10、按月及時(shí)核付勞務(wù)分包款并形成工資臺(tái)賬。

11、按規(guī)定代發(fā)工資到建筑工人銀行卡。（《代發(fā)建筑工人基本工資清單》）

12、工程竣工時(shí)，在實(shí)名制系統(tǒng)中將建筑工人信息退回勞務(wù)企業(yè)。（《公司

項(xiàng)目建筑工人進(jìn)（退）場(chǎng)匯總登記表》）

六、勞務(wù)分包企業(yè)項(xiàng)目部工資支付管理取責(zé)主要如下：

1、建立項(xiàng)目部層面的農(nóng)民工催討工資應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。（《項(xiàng)目建筑工人工資

支付突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組》）

2、按月制作工人考勤記錄表，并與總承包項(xiàng)目部考勤進(jìn)行比對(duì)。（《建筑工

人考勤表》）

3、按月向總承包項(xiàng)目部上報(bào)當(dāng)月工作量；上報(bào)建筑工人工作量及工資清單。

（《項(xiàng)目付款申請(qǐng)單》、《工程形象進(jìn)度確認(rèn)表》、《請(qǐng)款匯總表》）

4、與總承包項(xiàng)目部一起按月公示建筑工人工資清單。（《公司工人工資發(fā)放

公示清單》）

七、專業(yè)分包企業(yè)項(xiàng)目部工資支付管理取責(zé)主要如下：

1、建立項(xiàng)目部層面的農(nóng)民工催討工資應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。（《項(xiàng)目建筑工人工資

支付突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組》）

2、審核勞務(wù)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)建筑工人的實(shí)名、勞動(dòng)合同、銀行卡等信息。

3、按月與勞務(wù)企業(yè)比對(duì)建筑工人考勤記錄。（《建筑工人考勤表》）

4、按月及時(shí)核付勞務(wù)分包款并形成工資臺(tái)賬。

八、銀行工資支付管理取責(zé)主要如下：

1、為施工總承包企業(yè)開(kāi)設(shè)工資專用賬戶和各工程項(xiàng)目的子賬戶。

2、為勞務(wù)企業(yè)開(kāi)設(shè)工資專用賬戶和各工程項(xiàng)目的子賬戶。

3、與勞務(wù)企業(yè)、總包企業(yè)三方簽訂委托代發(fā)工資協(xié)議。（《委托代發(fā)工資協(xié)

議書(shū)》）

4、對(duì)施工總承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)開(kāi)設(shè)的工資專用賬戶資金余額進(jìn)行監(jiān)控和

預(yù)警。

第五章主要工作流程

一、招投標(biāo)階段(對(duì)應(yīng)流程圖1和圖2)

主責(zé)配合

序時(shí)間

關(guān)鍵工作工作要求參考文本表單文件依據(jù)

要求

號(hào)單位單位

建設(shè)單位建設(shè)滬住建規(guī)范

應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中單招標(biāo)

1--(2019)1號(hào)文

列人工費(fèi)和結(jié)算條款時(shí)

招標(biāo)單位第六條

總承包企業(yè)總包滬住建規(guī)范

應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中單投標(biāo)

2--(2019)1號(hào)文

列人工費(fèi)和結(jié)算條款時(shí)

投標(biāo)企業(yè)第六條

文4-1-開(kāi)立工資專

用賬戶的申請(qǐng)

總包企業(yè)文4-2開(kāi)立工資專

中標(biāo)用賬戶子賬戶的申

應(yīng)當(dāng)在本市開(kāi)設(shè)企業(yè)

開(kāi)設(shè)工資后總承包請(qǐng)滬住建規(guī)范

工資專用賬戶，并以工

3銀行(2019)1號(hào)文

程項(xiàng)目為單位設(shè)立子

專用賬戶開(kāi)工項(xiàng)目部工資專用賬戶開(kāi)戶第七條

賬戶

前材料清單(建行版

和子賬戶本)

工資專用賬戶開(kāi)戶

回單

應(yīng)當(dāng)在總包合同中單

列人工費(fèi)和結(jié)算條款，

并在合同信息報(bào)送中

滬住建規(guī)范

登記人工費(fèi)總額及支

(2019)1號(hào)文

付節(jié)點(diǎn)；

合同總包建設(shè)文1-《XX施工合第六條

簽訂并報(bào)送

4簽訂同》人工費(fèi)分賬支付

總承包合同應(yīng)當(dāng)在簽訂總包合同

時(shí)企業(yè)單位補(bǔ)充協(xié)議滬建建管

的同時(shí)簽訂人工費(fèi)分

(2016)1206

賬支付補(bǔ)充協(xié)議，對(duì)人

號(hào)文

工費(fèi)分賬管理有關(guān)事

項(xiàng)進(jìn)行具體約定，并隨

總包合同一起報(bào)送

序

配合

主責(zé)

號(hào)時(shí)間

表單

文本

參考

依據(jù)

文件

要求

工作

作

關(guān)鍵工

要求

單位

單位

總承包

范

建規(guī)

滬住

工

工人

建筑

制定

應(yīng)當(dāng)

工

工人

-建筑

文5-1

審

并報(bào)

編制

案；

障預(yù)

付保

資支

)1號(hào)文

(2019

企業(yè)