《行政法學(xué)課件》課件各章內(nèi)容-第十二章 行政合同

第十二章

行政合同第一節(jié)

行政合同的歷史發(fā)展

第二節(jié)

行政合同的界定第三節(jié)

行政合同的主要類型第四節(jié)

行政合同的主要內(nèi)容第五節(jié)行政合同的締結(jié)第六節(jié)行政合同的履行第七節(jié)行政合同的變更、解除與終止第八節(jié)行政合同的發(fā)展展望按“Esc”鍵返回到章目錄第一節(jié)

行政合同的歷史發(fā)展一、大陸法系行政合同的發(fā)展在大陸法系國家，法律有公法與私法之分；與公私法劃分相適應(yīng)的是法院體系的劃分。傳統(tǒng)意義上的合同屬于私法范疇，因合同而產(chǎn)生的爭議由普通法院管轄；行政法屬于公法范疇，因行政行為產(chǎn)生的爭議由行政法院管轄。因此，在大陸法系國家，合同由私法領(lǐng)域發(fā)展到公法領(lǐng)域必須突破法律結(jié)構(gòu)和法律觀念的束縛。二、英美法系行政合同的發(fā)展與大陸法系國家不同，英美法系國家出現(xiàn)行政合同是件順其自然的事情。首先，英美法系國家沒有公法與私法的劃分，所有行為適用相同的法律原則。其次，法律救濟的途徑也是相同的。英美法系國家雖然不存在“行政合同”理論，但也從形式角度對合同進行劃分，以政府為一方當(dāng)事人的合同統(tǒng)稱為“政府合同”(governmentcontract)或者“采購合同”(procurementcontract)。三、我國行政合同的發(fā)展雖然行政合同在我國也得到了肯認，但其發(fā)展路徑與西方主要國家行政合同的發(fā)展路徑截然相反。我國行政合同的發(fā)展始于改革開放。改革開放的本質(zhì)內(nèi)涵就是經(jīng)濟體制的改革，而經(jīng)濟體制改革又決定著政府職能的轉(zhuǎn)變。我國的改革開放起源于農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。我國整個改革開放的過程實際上就是一個把“承包制”從農(nóng)村拓展到城市的過程。四、行政合同的積極價值行政合同的出現(xiàn)和廣泛運用，是多因素共同作用的結(jié)果，既包括社會發(fā)展帶來的政府職能擴張、行政合同自身的優(yōu)點，又包括民主觀念等思想觀念的影響。同樣，行政合同的運用也產(chǎn)生了諸多積極的價值。1.提高了行政相對人的主體地位。2.體現(xiàn)了民主的精神。3.有利于行政職能的順利實現(xiàn)。4.拓展了行政法學(xué)研究的范疇。返回第二節(jié)

行政合同的界定一、行政合同的界定我國行政合同的發(fā)展歷史雖然不長，但關(guān)于行政合同界定的爭論卻不少。其中，爭論的一個焦點就是行政合同的范圍問題?？傮w而言，我國學(xué)者對行政合同的定義多采用“主體兼目的說”。根據(jù)范圍的大小，可以把行政合同區(qū)分為狹義行政合同和廣義行政合同。另外，關(guān)于行政合同的概念還可以進行動態(tài)和靜態(tài)的區(qū)分。綜上，可以從兩個角度理解行政合同的概念，即靜態(tài)意義上和動態(tài)意義上，靜態(tài)意義上的行政合同是一個文本，動態(tài)意義上的行政合同是一個行政行為。因此，在借鑒各家觀點的基礎(chǔ)上，我們認為文本意義上的行政合同是指行政主體為了執(zhí)行公務(wù)，與另一方當(dāng)事人(既可以是行政相對人，也可以是行政主體)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上確定權(quán)利義務(wù)的協(xié)議；本質(zhì)意義上的行政合同是指行政主體為了執(zhí)行公務(wù)，與另一方當(dāng)事人在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上發(fā)生、變更或消滅行政法律關(guān)系的具體行政行為。二、行政合同的特點1.行政合同的一方當(dāng)事人必須是行政主體。2.行政主體簽訂合同的目的是為了執(zhí)行公務(wù)。3.行政合同建立在雙方意思表示一致的基礎(chǔ)之上。4.行政合同適用某些不同于民事合同的特殊規(guī)則。5.行政合同是由行政主體一方首先發(fā)動的。返回第三節(jié)

行政合同的主要類型一、外國行政合同的主要類型在德國，以簽訂合同的當(dāng)事人之間的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，可以將行政合同分為對等權(quán)合同和主從權(quán)合同。以處理客體為標(biāo)準(zhǔn)，可以將行政合同分為義務(wù)合同和處置合同。《聯(lián)邦行政程序法》還規(guī)定了兩種特殊的合同類型，即和解合同和雙務(wù)合同。在日本，行政合同的界定有一個發(fā)展的過程。在20世紀70年代，通說認為，行政合同是指以公法上的效果發(fā)生為目的的，由復(fù)數(shù)的對等當(dāng)事人之間的相反方向意思的一致而成立的公法行為。而最近，日本學(xué)者一般將作為實現(xiàn)行政目的的手段而締結(jié)的合同，一概稱為行政合同。日本學(xué)界傳統(tǒng)上把行政合同分為行政主體相互間的合同、行政主體與私人之間的合同、私人之間的合同三種。這種分類方法具有內(nèi)在邏輯上的缺陷，受到了批判。新的分類方法把行政合同區(qū)分為行政主體相互間的合同、行政主體和行政相對人之間的合同兩種。二、我國行政合同的類型(一)國有土地使用權(quán)出讓合同國有土地使用權(quán)出讓是指“國家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。”因該行為而簽訂的合同即為國有土地使用權(quán)出讓合同。(二)農(nóng)村土地承包合同根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》及關(guān)于農(nóng)村土地承包合同的其他規(guī)定，農(nóng)村土地承包合同具有以下幾方面的特征：一是合同的一方當(dāng)事人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的基層自治組織，另一方當(dāng)事人是農(nóng)戶；二是調(diào)動農(nóng)民的積極性、充分利用土地以增加糧食生產(chǎn)，最終穩(wěn)定我國糧食供應(yīng)；三是改變以前通過行政命令管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式，以合同方式確定雙方當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。(三)全民所有制工業(yè)企業(yè)承包合同全民所有制工業(yè)企業(yè)承包合同是指以人民政府指定的有關(guān)部門為行政主體，實行承包經(jīng)營的企業(yè)為行政相對人，雙方在協(xié)商一致基礎(chǔ)上簽訂的確定關(guān)于全民所有制工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理中權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。全民所有制工業(yè)企業(yè)承包合同是一種比較典型的行政合同。1.合同的一方當(dāng)事人是行政主體。2.合同的目的是為了公共利益。3.行政主體在合同中享有諸多特權(quán)。4.規(guī)定了其他不同于民事合同的內(nèi)容。(四)全民所有制小型工業(yè)企業(yè)租賃經(jīng)營合同全民所有制小型工業(yè)企業(yè)租賃經(jīng)營合同是指全民所有制小型工業(yè)企業(yè)根據(jù)國家的授權(quán)作為出租方，在不改變企業(yè)的全民所有制性質(zhì)的條件下，把自身一定期限內(nèi)的經(jīng)營權(quán)出租給他方，承租方向出租方交付租金并依照規(guī)定對企業(yè)實行自主經(jīng)營的協(xié)議。(五)糧食訂購合同糧食訂購合同是指各級人民政府及其主管部門為了保證國民經(jīng)濟對糧食的需求，而與農(nóng)民簽訂的關(guān)于糧食的種植和訂購的協(xié)議。為了保證糧食訂購合同的順利履行，行政主體為糧食種植者提供優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料并保證收購，行政相對人向行政主體提供生產(chǎn)的糧食，并取得相應(yīng)的報酬。(六)科研合同科研合同是行政合同在科技領(lǐng)域的運用，指行政主體與科研機構(gòu)之間達成的，科研機構(gòu)按照一定的要求完成技術(shù)開發(fā)項目，行政主體為其提供科研經(jīng)費的協(xié)議。(七)BOT等公共基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營合同公共基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營制度的核心是特許經(jīng)營合同。在特許經(jīng)營合同中，行政主體和行政相對人在合同中詳細規(guī)定雙方各自的權(quán)利義務(wù)、期限、爭議解決途徑等條款。通過特許經(jīng)營合同，政府將本應(yīng)該由自己提供的公共基礎(chǔ)設(shè)施交由企業(yè)投資、經(jīng)營，一方面解決了政府提供公共設(shè)施的財政壓力，另一方面也充分吸收了民間資本和技術(shù)，提高了公共行政的效能。(八)行政協(xié)定行政協(xié)定是在區(qū)域經(jīng)濟一體化的條件下發(fā)展起來的一種新型的行政合同形式，是指為了解決共同面臨的行政事務(wù)或者相關(guān)的行政事務(wù)，相關(guān)行政機關(guān)之間在平等協(xié)商基礎(chǔ)上簽訂的合作協(xié)議。(九)行政委托合同行政委托在我國有特定的內(nèi)涵，是指行政主體依法將部分行政權(quán)委托給其他組織或個人去行使。因行政委托而在行政主體和其他組織或個人之間簽訂的合同即為行政委托合同。返回第四節(jié)

行政合同的主要內(nèi)容一、行政合同法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)(一)行政主體的權(quán)利1.對合同執(zhí)行的監(jiān)督指揮權(quán)。2.單方變更權(quán)。3.單方解除權(quán)。4.制裁權(quán)。(二)行政相對人的權(quán)利1.報酬取得權(quán)。2.損害賠償請求權(quán)。3.不可預(yù)見困難補償權(quán)。4.不可預(yù)見情況補償權(quán)5.額外費用補償請求權(quán)。6.特權(quán)行為補償權(quán)。(三)行政主體特權(quán)行為的控制我們可以從以下幾個方面加強對行政主體特權(quán)行為的控制：1.選擇行政相對人的控制。2.行政合同方式的控制。3.行政合同條款的控制。4.締約權(quán)限的控制。二、行政合同的條款(一)一般條款包括當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬、履行期限、地點和方式、違約責(zé)任、解決爭議的方法等。(二)特有條款特有條款的存在表明了行政合同與民事合同的區(qū)別。這些條款涉及的內(nèi)容包括行政主體享有的某些特權(quán)、行政相對人的特權(quán)行為補償權(quán)、行政合同的目的是為了實現(xiàn)公共利益等。三、行政合同的格式合同的形式一般有口頭與書面之分。返回第五節(jié)

行政合同的締結(jié)一、行政合同締結(jié)的原則(一)依法訂立原則(二)抵觸無效原則(三)平等原則(四)公正、公開原則(五)競爭擇優(yōu)原則二、行政合同締結(jié)的方式(一)招標(biāo)招標(biāo)是被廣泛采用的行政合同締結(jié)方式，指行政主體根據(jù)行政公務(wù)本身需要確定行政合同的標(biāo)底和主要條款，參加招標(biāo)者根據(jù)行政合同作出承諾，行政主體經(jīng)過評標(biāo)和議標(biāo)程序，從符合標(biāo)底的參加者中選擇最優(yōu)者并與之簽訂行政合同。(二)競爭性談判所謂競爭性談判，是指行政主體對不能或不宜采取招標(biāo)方式締約的事項，通過與多個相對人分別談判，從中選擇最合適的人選締結(jié)合同(三)直接磋商直接磋商是指在某些特殊情況下，行政主體先有一定意向，直接與相對人進行協(xié)商，然后簽訂行政合同。(四)邀請發(fā)價所謂邀請發(fā)價，是指行政主體為實現(xiàn)某種公務(wù)，發(fā)出要約，提出一定的條件邀請相對人發(fā)價，然后由行政主體綜合各方面的因素，選擇自己認為最恰當(dāng)?shù)南鄬θ撕炗喓贤７祷氐诹?jié)

行政合同的履行一、行政合同履行的特點(一)雙方權(quán)利(權(quán)力)不對等在行政主體和行政相對人簽訂的行政合同中，雙方權(quán)利(權(quán)力)不對等主要指行政主體在行政合同中享有特權(quán)。(二)經(jīng)濟利益平衡原則行政合同中的行政相對人除享有與其他民事合同共有的權(quán)利、履行共有的義務(wù)之外，為了公共利益的實現(xiàn)承擔(dān)了諸多特有的義務(wù)，為此行政相對人也擁有民事合同中當(dāng)事人所沒有的一些權(quán)利。二、行政合同履行的原則(一)實際履行原則與民事合同不同，行政主體簽訂行政合同是其執(zhí)行公務(wù)的方式，其目的是為了實現(xiàn)公共利益。行政主體追求的公共利益和私人追求的經(jīng)濟利益有兩點不同：一是公共利益只能通過合同履行才能實現(xiàn)；二是公共利益很難通過金錢來衡量。因此，行政合同以實際履行為原則。(二)親自履行原則重視相對人的自身因素是行政合同區(qū)別于民事合同的一個重要特征，同樣這也決定了在實際履行原則下強調(diào)行政相對人親自履行行政合同，原則上不能委托或轉(zhuǎn)由他人代為履行。返回第七節(jié)

行政合同的變更、

解除與終止一、行政合同的變更行政合同的變更是指行政主體根據(jù)公共利益的需要，在不改變行政合同根本性質(zhì)的限度內(nèi)，對行政合同的主體、客體和內(nèi)容的條款做必要的修改、補充或限制。二、行政合同的解除行政合同的解除是指行政合同在締結(jié)后尚未履行或尚未完全履行的情況下，提前結(jié)束行政合同雙方當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。根據(jù)合同解除的原因，可將行政合同的分為兩種：單方解除和雙方協(xié)議解除。三、行政合同的終止行政合同的終止是指由于特定事實的出現(xiàn)，行政合同中雙方當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系終結(jié)。根據(jù)終止的原因，行政合同的終止可以區(qū)分為正常終止和非正常終止。返回第八節(jié)

行政合同的發(fā)展展望一、我國行政合同存在的問題1.理論研究中的問題。現(xiàn)在行政法學(xué)界面臨的問題是，闡述行政合同與民事合同的本質(zhì)區(qū)別以及