陜西省傳統(tǒng)村落保護規(guī)范（征求意見稿）

1總則

1.0.1為科學指導傳統(tǒng)村落的保護，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精神，推進鄉(xiāng)

村振興，根據(jù)國家相關法律法規(guī)及標準規(guī)范的要求，結合陜西實際制定本規(guī)范。

條文說明：傳統(tǒng)村落是我國農耕文明的精髓，是彰顯和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載

體。蘊藏著豐富的歷史文化信息與自然生態(tài)景觀資源，是我國鄉(xiāng)村歷史、文化、自然遺產的

“活化石”和“博物館”，是中華傳統(tǒng)文化的重要載體和國民的集體鄉(xiāng)愁。陜西作為中華民

族發(fā)祥地，見證了幾千年的農耕文明發(fā)展歷史，境內文物分布密集、文物保護單位與傳統(tǒng)村

落的重合，傳統(tǒng)村落與自然環(huán)境唇齒相依，每個村落都逐漸形成了富有一定地方特色的人文

風貌、傳統(tǒng)文化。然而，隨著時代的變遷、城市的擴張，在現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、新農村建

設進程中，傳統(tǒng)村落不斷遭受“建設性、開發(fā)性、旅游性”的破壞，不少承載著鄉(xiāng)土文化和

歷史記憶的古村落被連片拆除，或淪為空心村，傳統(tǒng)村落保護已經成為亟待解決的問題。

開展傳統(tǒng)村落保護，是貫徹落實十八大精神、實現(xiàn)全面建成小康社會目標的需要，是推

進生態(tài)文明建設、實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的需要，是優(yōu)化公共資源配置、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的需要，

是建設優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的需要。自2012年住建部、財政部

等部委啟動傳統(tǒng)村落保護工作以來，已公布5批傳統(tǒng)村落名錄，6819個村被納入保護范疇。

陜西省共有113個村落列入《中國傳統(tǒng)村落名錄》，位列全國第17位。陜西省已開展了3

批升級傳統(tǒng)村落申報認定工作，共計429個村落列入省級傳統(tǒng)村落名錄。為深入貫徹落實住

房城鄉(xiāng)建設部、文化部、國家文物局、財政部聯(lián)合出臺《關于切實加強中國傳統(tǒng)村落保護的

指導意見》（建村〔2014〕61號）精神，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下加快推進陜西省傳統(tǒng)村落

保護專項規(guī)范，建立健全針對陜西省傳統(tǒng)村落保護的規(guī)范體系，科學指導傳統(tǒng)村落保護與發(fā)

展，結合陜西實際特制定本規(guī)范。

1.0.2本規(guī)范適用于陜西省行政管轄范圍內的傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展，包括中

國傳統(tǒng)村落和陜西省傳統(tǒng)村落，以及其他未被識別、但具有傳統(tǒng)村落特點的需要

保護的村落。

條文說明：本條規(guī)定本規(guī)范的適用范圍。傳統(tǒng)村落保護認定工作在持續(xù)推進，部分沒有

確定為傳統(tǒng)村落的村莊具有豐富的歷史文化遺存等各類傳統(tǒng)資源，在村莊保護過程中需要制

定保護規(guī)劃，可參照本規(guī)范的要求開展編制工作，更好的為村莊保護工作提供藍圖。

1

1.0.3保護發(fā)展傳統(tǒng)村落要堅持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌指導，整體保護、兼顧發(fā)展，

活態(tài)傳承、合理利用，政府引導、村民參與的原則。

1.0.4保護對象

1保護村落的選址要素、格局肌理、傳統(tǒng)風貌以及自然和田園景觀等整體

空間形態(tài)與環(huán)境。

2保護文物保護單位、一般不可移動文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑，需

重點修復的傳統(tǒng)建筑集中連片區(qū)。

3保護反映歷史風貌的歷史環(huán)境要素。

4保護非物質文化遺產以及與其相關的實物和場所。

條文說明：傳統(tǒng)村落保護對象應依據(jù)傳統(tǒng)村落資源調查、特征分析和價值評估結果進

行明確。傳統(tǒng)村落的核心保護對象包括村域環(huán)境、傳統(tǒng)建筑、格局風貌、傳統(tǒng)文化等四個方

面。

1.0.5傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃除應符合本規(guī)范外，尚應符合國家和陜西省現(xiàn)行有

關標準的規(guī)定。

2

2術語

2.0.1傳統(tǒng)村落ancientvillage

形成較早，擁有較豐富的傳統(tǒng)資源，具有一定歷史、文化、科學、藝術、社

會、經濟價值，應予以保護的村落。

2.0.2核心保護范圍coreprotectedarea

傳統(tǒng)村落內傳統(tǒng)格局和歷史風貌較為完整、歷史建筑或者傳統(tǒng)風貌建筑集中

成片的地區(qū)。

2.0.3建設控制地帶developmentcontrolarea

在核心保護范圍外允許建設，但應嚴格控制其建（構）筑物的性質、體量、

高度、色彩及形式的區(qū)域。

2.0.4環(huán)境協(xié)調區(qū)coordinationarea

在建設控制地帶之外，劃定的以保護自然環(huán)境為主要內容的區(qū)域。

2.0.5文物保護單位officiallyprotectedmonumentsandsites

經縣以上人民政府核定公布應予重點保護的文物古跡。

2.0.6一般不可移動文物generalimmovableculturalrelics

經國家文物普查登記，但尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物。

2.0.7歷史建筑historicbuilding

經城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護價值，能夠反映歷史風貌和地

方特色的建筑物、構筑物。

2.0.8傳統(tǒng)風貌建筑traditionalstylebuilding

除文物保護單位、歷史建筑外，具有一定建成歷史，對歷史地段整體風貌特

征形成具有價值和意義的建筑物、構筑物。

2.0.9歷史環(huán)境要素historicenvironmentelement

反映歷史風貌的古井、圍墻、石階、鋪地、駁岸、古樹名木等。

3

3保護調查

3.1識別傳統(tǒng)村落

3.1.1對未被識別的傳統(tǒng)村落，識別是否擁有傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)村址格局、非物質

文化遺產和民俗等。

3.1.2開展傳統(tǒng)村落評審認定，對于符合各級傳統(tǒng)村落認定條件的村落應列入相

應級別的傳統(tǒng)村落名錄。

條文說明：各地住房城鄉(xiāng)建設、文化、財政部門要抓緊制定本地區(qū)傳統(tǒng)村落認定標準，

開展本行政區(qū)傳統(tǒng)村落評審認定，建立地方傳統(tǒng)村落名錄。按照省級推薦、專家委員會審定、

社會公示等程序，將符合國家級傳統(tǒng)村落認定條件的村落公布列入中國傳統(tǒng)村落名錄。具體

評審認定工作參照《傳統(tǒng)村落評價認定指標體系（試行）》和《陜西省傳統(tǒng)村落評價認定指

標體系（試行）》的相關要求執(zhí)行。

3.2調查對象

3.2.1調查對象原則上為行政村，包括村落及其周邊與村落有較為緊密的視覺、

文化關聯(lián)的區(qū)域。

條文說明：調查對象原則上為行政村，鑒于村莊合并變遷、保護對象空間分布等因素的

影響，亦可為自然村或為縣志及有關文獻描述記載的相對完整的村落。

3.2.2現(xiàn)存比較完整，具有重要保護價值、村落戶數(shù)不少于30戶、相對獨立的自

然村也可作為調查對象。特別要加強對空白地區(qū)的再調查，并發(fā)動專家和社會各

界推薦，不斷豐富傳統(tǒng)村落資料信息。

3.3調查內容

3.3.1主要包括自然環(huán)境要素、歷史文化要素、社會經濟要素、土地利用要素和

規(guī)劃政策要素五個方面。

條文說明：調查內容應在不小于1:5000的近期測繪地形圖上進行標示，為相關圖紙和

傳統(tǒng)村落檔案制作提供詳實的基礎資料。一般包括：

1自然環(huán)境要素。包括地形地貌、工程地質、水文及水文地質、氣象、自然資源（土地

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資源、水資源、礦產資源、生物資源）、生態(tài)環(huán)境等。

2歷史文化要素。包括村莊形態(tài)與整體格局、街巷空間、傳統(tǒng)（風貌）建筑、歷史環(huán)境

要素等，以及非物質文化遺產及傳統(tǒng)文化，包括宗祠祭祀、民俗文化等。

3社會經濟要素。村莊社會經濟基本情況，包括戶籍人口、戶數(shù)、勞動力人數(shù)、人均純

收入、集體收入、主導產業(yè)等。

4土地利用要素。包括土地使用、交通水利、基礎設施、公共服務設施等。

5規(guī)劃政策要素。包括上位規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、相關專項規(guī)劃，以及村莊發(fā)展相關的

各類政策、管理制度等。

3.4調查途徑

3.4.1通過資料收集、座談調研、村民訪談、現(xiàn)場踏勘、專家和社會各界推薦等

方式開展系統(tǒng)而詳盡的調查。

條文說明：在傳統(tǒng)村落保護的各個階段應進行不同深度的現(xiàn)狀調查，通過文獻調研、現(xiàn)

場踏勘、問卷訪談等方法，充分掌握村落自然資源、歷史人文、產業(yè)發(fā)展、村莊用地、各類

設施及發(fā)展訴求等資料，具體分為調查準備、初步調查、深入調查和補充調查四個階段。

1調查準備。在現(xiàn)狀調查之前，應收集好測繪地形圖、傳統(tǒng)村落申報表、村莊基本情況

說明、相關規(guī)劃等基礎資料，初步確定調查方向并設計好調查問卷。

2初步調查。進行現(xiàn)場踏勘和村民訪談?，F(xiàn)場踏勘著重調查村域環(huán)境、格局風貌、傳統(tǒng)

（風貌）建筑、傳統(tǒng)文化以及產業(yè)發(fā)展、用地類型、建筑狀況、基礎設施和公共服務設施、

災害發(fā)生情況等方面內容。村民訪談應組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部和村民代表進行座談，了解發(fā)

展訴求；村民訪談要求入戶調查填寫調查問卷。

3深入調查。在傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃編制過程中，針對重點問題和內容進行更為深入細致

的調查。

4補充調查。在傳統(tǒng)村落保護初步成果征求意見后，結合相關意見及建議進行補充調查，

根據(jù)實際情況可進行多次補充調查。

3.5建立檔案

3.5.1按照“一村一檔”的要求建立傳統(tǒng)村落檔案。檔案成果以紙質和電子文件

形式制作，兩種文件的數(shù)據(jù)要完全一致。

5

條文說明：傳統(tǒng)村落檔案應以紙質和電子文件的形式制作和保存，電子文件應做好備份

（光盤、硬盤等）。縣級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責傳統(tǒng)村落檔案的保存與管理，并在必

要時進行補充更新。

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4保護規(guī)劃

4.1一般要求

4.1.1編制和審批傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃應符合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中

華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國非物質文化遺產保護法》《傳統(tǒng)村

落保護發(fā)展規(guī)劃編制基本要求（試行）》和《陜西省村莊規(guī)劃編制技術規(guī)范》

DBJ61/T109-2015的規(guī)定。

條文說明：傳統(tǒng)村落屬于特色保護類村莊，是分類推進鄉(xiāng)村振興的重要部分。傳統(tǒng)村落

保護發(fā)展規(guī)劃是特定類型的村莊規(guī)劃，是國土空間規(guī)劃體系中的詳細規(guī)劃，是歷史文化資源

保護和國土空間利用的法定依據(jù)。

4.1.2傳統(tǒng)村落認定公布之日起一年內，應編制完成傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃。

4.1.3編制傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃，應進行科學論證，并廣泛征求有關部門、專家和

公眾的意見；必要時，可以邀請陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃專家?guī)?、陜西省文化旅游名?zhèn)專

家?guī)斓认嚓P專家進行論證、指導或舉行聽證。

4.1.4傳統(tǒng)村落已經編制村莊規(guī)劃的，應單獨編制保護規(guī)劃；未編制村莊規(guī)劃的，

其保護規(guī)劃可與村莊規(guī)劃一并編制。

條文說明：傳統(tǒng)村落同屬歷史文化名村的，應按國家、省有關歷史文化名村編制審批要

求編制歷史文化名村保護規(guī)劃，并按本規(guī)范要求深化規(guī)劃內容。

4.1.5規(guī)劃審批前應通過相關部門組織的技術審查。涉及文物保護單位的，要編

制文物保護規(guī)劃并履行相關程序后納入保護規(guī)劃。涉及非物質文化遺產代表性項

目保護單位的，要由保護單位制定保護措施，報經評定該項目的文化主管部門同

意后，納入保護規(guī)劃。

4.1.6經批準的傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃不得擅自修改，任何單位和個人均應遵守規(guī)劃，

服從規(guī)劃管理。

4.2保護規(guī)劃內容

4.2.1傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃應包括下列內容：

1評估傳統(tǒng)村落價值、特色，分析村落保護存在的問題；

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2明確保護對象，確定保護原則、保護范圍和保護內容；

3提出與傳統(tǒng)村落密切相關的地形地貌、河湖水系、農田、鄉(xiāng)土景觀、自

然生態(tài)等景觀環(huán)境的保護措施和歷史風貌保護要求；

4劃定核心保護范圍和建設控制地帶界線，制定相應的保護措施和建設控

制要求；

5提出保護范圍內建（構）筑物和環(huán)境要素的分類保護整治要求，對歷史

建筑進行編號，分別提出保護利用的內容和要求；

6提出非物質文化遺產、鄉(xiāng)土文化保護與傳承的內容和措施；

7提出人居環(huán)境改善措施；

8提出保護規(guī)劃分期實施方案及近期保護項目；

9提出保障保護規(guī)劃實施的各項建議。

條文說明：本條明確了傳統(tǒng)村落保護的主要內容。

1對村落選址與自然景觀環(huán)境特征、村落傳統(tǒng)格局和整體風貌特征、傳統(tǒng)建筑特征、歷

史環(huán)境要素特征、非物質文化遺產特征進行分析。通過與較大區(qū)域范圍（地理區(qū)域、文化區(qū)

域、民族區(qū)域）以及鄰近區(qū)域內其他村落的比較，綜合分析傳統(tǒng)村落的特點，評估其歷史、

藝術、科學、社會等價值。對各種不利于傳統(tǒng)資源保護的因素進行分析，并評估這些因素威

脅傳統(tǒng)村落的程度。

2傳統(tǒng)村落保護范圍應為傳統(tǒng)村落中傳統(tǒng)格局與風貌保存較為完好的區(qū)域，根據(jù)傳統(tǒng)資

源分布特征，保護范圍可與規(guī)劃范圍重合；有條件的傳統(tǒng)村落可將文物保護單位、歷史建筑、

傳統(tǒng)建筑等相對集中的區(qū)域，劃定為傳統(tǒng)建筑組群保護范圍。

5對傳統(tǒng)村落內的傳統(tǒng)建筑種類、建筑組合、建筑特色和建筑細部進行保護，對保護范

圍內的文物保護單位、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑等建筑物、構筑物進行分類保護和整治。對

于其他建筑物、構筑物，根據(jù)對歷史風貌的影響程度，分別提出保留、改造、拆除等措施，

使其符合整體傳統(tǒng)風貌要求。

6加強非物質文化遺產與傳統(tǒng)文化的挖掘、保護、展示和利用，注重傳統(tǒng)文化的真實性、

整體性與延續(xù)性。主要包括傳統(tǒng)文化及依存場所、載體的保護與利用，傳統(tǒng)文化空間、線路

的保護；傳統(tǒng)建造工藝的保護與傳承；傳統(tǒng)村落價值及特色的展示；非物質文化遺產的傳承

人、場所與線路的保護以及傳承人和傳承人群培育；以及管理扶持、研究宣教等的規(guī)定與措

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施。

7正確處理傳統(tǒng)村落保護和村民改善生活意愿之間的關系，在符合保護規(guī)劃要求的前提

下，優(yōu)先安排傳統(tǒng)村落的基礎設施和公共服務設施建設項目，積極引導居民開展傳統(tǒng)建筑節(jié)

能改造和功能提升，改善居住條件，提高人居環(huán)境品質。

改善居住條件，提出傳統(tǒng)建筑在提升建筑安全、居住舒適性等方面的引導措施。完善道

路交通，在不改變街道空間尺度和風貌的情況下，提出村落的路網(wǎng)規(guī)劃、交通組織及管理、

停車設施規(guī)劃、公交車站設置、可能的旅游線路組織。提升人居環(huán)境，在不改變街道空間尺

度和風貌的情況下，提出村落基礎設施改善、公共服務提升措施，安排防災設施。

4.3保護規(guī)劃成果

4.3.1保護規(guī)劃的成果應包括傳統(tǒng)村落檔案、規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙、規(guī)劃說明書

和附件（專題研究報告、基礎資料匯編等），并以紙質和電子文件兩種形式表達。

條文說明：傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃成果應滿足易懂、易用的基本要求，具有前瞻性、可

實施性，能切實指導傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展，具體形式和內容可結合傳統(tǒng)村落實際需要進行補

充、調整。

4.3.2保護規(guī)劃文本應完整、準確地表述保護規(guī)劃的各項內容，語言簡潔、規(guī)范。

條文說明：規(guī)劃文本應包括規(guī)劃總則、分析評價、保護控制、發(fā)展規(guī)劃、實施保障及相

關附件等。

1規(guī)劃總則。包括指導思想、規(guī)劃原則與重點、規(guī)劃范圍、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃期限等。

2分析評價。包括村落現(xiàn)狀分析、特征分析與價值評價等。

3保護控制。包括保護等級與保護區(qū)劃、村域環(huán)境保護、格局風貌保護、傳統(tǒng)（風貌）

建筑保護、非物質文化遺產與傳統(tǒng)文化保護等。

4發(fā)展規(guī)劃。包括目標定位與發(fā)展規(guī)模、村莊群落協(xié)調發(fā)展、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、空間管制

規(guī)劃、建設用地布局、基礎設施規(guī)劃、公共服務設施規(guī)劃、村落安全與防災減災、景觀風貌

規(guī)劃設計指引、旅游發(fā)展規(guī)劃等。

5實施保障。包括近期建設規(guī)劃、規(guī)劃實施保障、實施管理措施等。

6相關附件。包括村莊建設用地匯總表、村莊主要經濟技術指標表和近期實施項目及投

資估算表等。

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4.3.3保護規(guī)劃圖紙要求清晰準確，圖例統(tǒng)一，圖紙表達內容應與規(guī)劃文本一致。

圖紙應以近期測繪的現(xiàn)狀地形圖為底圖進行繪制圖紙上應標注圖名、比例尺、圖

例、繪制時間、規(guī)劃設計單位名稱。保護規(guī)劃圖紙應符合《傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)

劃編制基本要求（試行）》的規(guī)定。

條文說明：本條明確了傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃圖紙的相關要求，圖紙應采用能夠反映傳統(tǒng)村

落現(xiàn)狀情況的，比例尺為1:500～1:2000的地形圖，并按照現(xiàn)狀分析、保護控制、發(fā)展規(guī)劃

三部分繪制以下主要圖紙。

1現(xiàn)狀分析圖。包括村落區(qū)位圖，自然環(huán)境現(xiàn)狀圖，村落傳統(tǒng)資源分布圖，現(xiàn)狀山水格

局圖，格局風貌與歷史街巷現(xiàn)狀圖，傳統(tǒng)（風貌）建筑分布圖，歷史環(huán)境要素分布圖，非物

質文化活動場所及路線現(xiàn)狀圖，建筑年代、質量、風貌、高度等現(xiàn)狀圖，用地現(xiàn)狀圖，現(xiàn)狀

總平面圖、基礎設施與公共安全設施現(xiàn)狀圖，公共服務設施現(xiàn)狀圖等，宜采用1:500～1:2000

比例尺地形圖繪制。

2保護控制圖。包括村落保護區(qū)劃總圖、傳統(tǒng)街巷水系保護規(guī)劃圖、建（構）筑物分類

保護規(guī)劃圖、非物質文化活動場所與路線規(guī)劃圖等，宜采用1:500～1:2000比例尺地形圖繪

制。

3發(fā)展規(guī)劃圖。包括村莊群落協(xié)調發(fā)展規(guī)劃圖、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村域空間管制規(guī)劃圖、

用地規(guī)劃圖、總平面圖、功能結構規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、基礎設施規(guī)劃圖、公共服務設

施規(guī)劃圖、防災減災規(guī)劃圖、旅游發(fā)展規(guī)劃圖、近期建設規(guī)劃圖等。同時，為加強村莊設計

引導，可增加景觀風貌規(guī)劃設計指引圖、重點地段（節(jié)點）設計圖及效果圖等，宜采用1:500～

1:2000比例尺地形圖繪制。

所有圖紙均應標明圖紙要素，如圖名、圖例、圖標、圖簽、比例尺、指北針、風向玫瑰

圖等）。

4.3.4保護規(guī)劃說明書包括傳統(tǒng)村落價值和特色評估、歷版保護規(guī)劃評估、現(xiàn)狀

問題分析、規(guī)劃意圖闡釋等內容。

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5保護措施

5.1一般要求

5.1.1傳統(tǒng)村落應整體保護，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風貌，應尊重與其相

互依存的自然景觀和環(huán)境。禁止各類破壞活動和行為，已構成破壞的，應予以恢

復。

條文說明：本條規(guī)定了傳統(tǒng)村落保護的基本要求。

在傳統(tǒng)村落保護范圍內，禁止下列行為：1）開山、采石、采砂、開礦、毀林開荒等破

壞傳統(tǒng)格局和歷史風貌的；2）占用保護規(guī)劃確定保留的園林綠地、古樹名木、河湖水系、

道路等；3）修建生產、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫、

碼頭等；4）修建損害傳統(tǒng)格局和歷史風貌的建筑物、構筑物和其他設施；5）設置破壞或者

影響風貌的廣告、標牌、招貼；6）隨處傾倒垃圾、排放污水等污染環(huán)境的；7）損毀非物質

文化遺產組成部分的實物和場所；8）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

5.1.2按照保護規(guī)劃要求，應調控傳統(tǒng)村落的人口數(shù)量，改善傳統(tǒng)村落的基礎設

施、公共服務設施和居住環(huán)境。

條文說明：注重村民生產生活的真實性，合理控制商業(yè)開發(fā)面積比例，嚴禁以保護利用

為由將村民全部遷出。正確處理傳統(tǒng)村落保護和村民改善生活意愿之間的關系，在符合保護

規(guī)劃要求的前提下，優(yōu)先安排傳統(tǒng)村落的基礎設施和公共服務設施建設項目，積極引導居民

開展傳統(tǒng)建筑節(jié)能改造和功能提升，改善居住條件，提高人居環(huán)境品質。

5.1.3應完善傳統(tǒng)村落消防、避雷等安全設施，開展防災減災項目評估和建設工

作。

條文說明：傳統(tǒng)村落內的消防設施、消防通道，應當按照有關的消防技術標準和規(guī)范設

置。確因傳統(tǒng)村落的保護需要，無法按照標準和規(guī)范設置的，由縣（市、區(qū)）人民政府公安

機關消防機構會同本級住房城鄉(xiāng)建設主管部門制定相應的防火安全保障方案。

5.1.4未經批準不得對傳統(tǒng)村落進行遷并。因重大原因確需遷并的傳統(tǒng)村落，必

須依照有關法律、法規(guī)和文件的規(guī)定辦理相關手續(xù)。

5.1.5對于影響傳統(tǒng)村落整體風貌的建筑和環(huán)境應予以整治。

條文說明：對傳統(tǒng)村落內的建筑物、構筑物，根據(jù)對歷史風貌的影響程度，分別提出保

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留、改造、拆除等措施，使其符合整體傳統(tǒng)風貌要求。

對傳統(tǒng)村落的結構肌理、整體風貌、街巷空間和歷史環(huán)境要素，提出保護與整治措施。

修復傳統(tǒng)村落格局與肌理，梳理優(yōu)化街巷空間格局，恢復水系原貌和功能，整治提升空間形

態(tài)，延續(xù)傳統(tǒng)村落脈絡肌理，彰顯傳統(tǒng)村落風貌特色。

5.2村落整體保護

5.2.1分區(qū)保護及基本要求

1傳統(tǒng)村落保護區(qū)劃包括核心保護范圍和建設控制地帶。在建設控制地帶

以外，可根據(jù)實際增加環(huán)境協(xié)調區(qū)。核心保護范圍和建設控制地帶應邊界清楚，

范圍明確，便于保護和管理，局部可隨山形地勢及道路邊界確定。

2傳統(tǒng)村落及與其有重要視覺、文化關聯(lián)的區(qū)域應整體劃為保護范圍加以

保護；其他傳統(tǒng)資源宜劃定相應的保護范圍。

3傳統(tǒng)村落保護范圍內的建（構）筑物不得擅自拆除。

4在傳統(tǒng)村落保護范圍內涉及文物保護、非物質文化遺產保護的，應按文

物保護、非物質文化遺產保護等相關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

5在傳統(tǒng)村落保護范圍內開展新建、改建、擴建基礎設施和公共服務設施，

應符合保護規(guī)劃的要求并依法辦理建設許可，不得破壞其傳統(tǒng)格局和風貌，不得

損害歷史文化遺產的真實性和完整性。

6建（構）筑物、標識、廣告的形式、位置、體量、風格、色調應與傳統(tǒng)

村落整體風格協(xié)調一致，不得破壞傳統(tǒng)村落景觀環(huán)境。

條文說明：本條明確了傳統(tǒng)村落分區(qū)保護應遵循的基本要求。

1按照《傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃編制基本要求（試行）》的要求，結合《歷史文化名城

名鎮(zhèn)名村保護條例》對保護區(qū)劃的規(guī)定，將傳統(tǒng)村落的保護區(qū)劃劃分為核心保護范圍和建設

控制地帶兩級。

核心保護范圍劃定原則：1）保證傳統(tǒng)村落的完整性，并在傳統(tǒng)村落之外保持一定的安

全距離，一般為外擴50～100米；2）與傳統(tǒng)村落有重要視覺、文化關聯(lián)的區(qū)域整體，劃為

核心保護范圍；3）村域范圍內的其他歷史傳統(tǒng)資源，亦應劃入核心保護范圍；4）核心保護

區(qū)邊界要有可識別性，局部可隨山形地勢及道路邊界確定。

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建設控制地帶劃定原則：1）核心保護范圍之外可以確保傳統(tǒng)村落環(huán)境風貌不發(fā)生較大

改變的范圍，一般為200～500米；2）根據(jù)視線分析需要進行建筑控制的范圍；3）根據(jù)傳

統(tǒng)村落核心保護范圍的格局、安全、環(huán)境和景觀的需要合理劃定；4）建設控制地帶的確定

應邊界清楚，便于管理，局部可隨山形地勢及道路邊界確定。

5在傳統(tǒng)村落保護范圍內，除新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施外，禁止新建、

擴建與傳統(tǒng)村落保護無關的建（構）筑物。新建、翻建、改建、擴建房屋的，其色調、體量、

高度、形式等應當符合整體風貌要求，避免傳統(tǒng)村落輪廓線和視線走廊受到影響。

6建（構）筑物戶外廣告、招牌、標識等設施，均不得遮擋景觀視線，不得破壞建筑空

間環(huán)境和景觀，確需設置的，應盡量與建筑物、構筑物等結合設置，統(tǒng)籌安排定位，與傳統(tǒng)

村落整體風貌相協(xié)調，并因地制宜地設計其造型、尺度、圖案、色彩等，不得喧賓奪主。

5.2.2核心保護范圍

1堅持整體保護和原址保護的原則，保持傳統(tǒng)村落傳統(tǒng)格局、歷史風貌、

空間尺度、自然景觀，保持傳統(tǒng)村落歷史信息的真實性和完整性。

2除必要的基礎設施和公共服務設施以外，在核心保護范圍內嚴禁新建、

擴建、改建與傳統(tǒng)村落保護無關的建（構）筑物。

3不得改變歷史建筑原有的高度、體量、外觀形象及色彩等，嚴禁進行改

建或者拆除。

4對傳統(tǒng)風貌建筑進行保護修繕和活化利用時不得改變原外觀形象，嚴禁

改建或者拆除。

5與傳統(tǒng)風貌不協(xié)調的建筑應進行整治，整治后的建筑不得超過原有建筑

高度，并應嚴格控制造型與色彩。

6翻建、改建、修繕房屋，裝飾、裝修建（構）筑物，設置標識、臨街廣

告等，應符合傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃的要求。

7主要出入口應設置標志牌。任何單位和個人不得擅自設置、移動、涂改

或者損毀標志牌。

8消防設施、消防通道等應按照有關的消防技術標準和規(guī)范設置。確因保

護需要，無法按照標準和規(guī)范設置的，應制定相應的防火安全保障方案。

9在核心保護范圍內進行影視攝制、舉辦大型群眾性活動需制訂保護方案，

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經城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準，并依照有關

法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關手續(xù)。

10應合理控制游客量和游覽行為。

條文說明：本條規(guī)定了對傳統(tǒng)村落核心保護范圍進行保護的主要內容。

3不得隨意改變歷史建筑和傳統(tǒng)風貌建筑的外觀特征，修復外觀時必須按原址、原樣進

行，不得改變原有的結構、層數(shù)、朝向及材料做法。

5.2.3建設控制地帶

1對建設控制地帶內現(xiàn)存廢墟、質量與風貌較差的建筑允許適當進行改、

擴、新建活動，但需按照與歷史風貌相協(xié)調的要求控制建筑高度、體量、色彩。

2新建建（構）筑物，應符合保護規(guī)劃確定的建設控制要求。

3新建、翻建、改建、擴建房屋，其色調、體量、高度、形式等應符合整

體風貌要求與保護規(guī)劃確定的建設控制要求，且不得影響傳統(tǒng)村落格局和視線走

廊。

4不得建設污染傳統(tǒng)村落及其環(huán)境的設施，對已有的污染傳統(tǒng)村落及其環(huán)

境的設施，應當限期治理。

5維護原有地貌特征和地景環(huán)境，嚴禁炸山采石取土、亂挖濫填盲目整平、

剝離及覆蓋表土，防止水土流失、土壤退化、污染環(huán)境。

條文說明：本條規(guī)定了對傳統(tǒng)村落建設控制地帶保護的主要內容。

3傳統(tǒng)村落內部及其周邊的建設行為，需考慮村落與周邊山體、水體視線通廊的保護要

求，嚴格限控新建、改建建筑物與構筑物的體量與高度，確保觀景視線開闊通暢，不得阻斷

傳統(tǒng)村落規(guī)劃設定的視線通廊，不得破壞傳統(tǒng)村落天際輪廓線和景觀。保護以村落和山形地

勢、水系田園為依托的軸線格局，以及各景觀廊道上包括透景、對景、借景在內的多元景觀

視野。

4注重生態(tài)環(huán)境的延續(xù)性，尊重人與自然和諧相處的生產生活方式，嚴禁以犧牲生態(tài)環(huán)

境為代價過度開發(fā)。建設控制地帶內不得建設污染傳統(tǒng)村落及其環(huán)境的設施，已經造成環(huán)境

破壞的，限期治理，保護傳統(tǒng)村落依存環(huán)境。

5.2.4環(huán)境協(xié)調區(qū)

1以保護自然地形地貌為主要內容，為傳統(tǒng)村落提供良好的環(huán)境依托，同

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時加強環(huán)境衛(wèi)生治理。

2新建、翻建、改建、擴建的建（構）筑物，應符合傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃的

要求。

條文說明：本條規(guī)定了對傳統(tǒng)村落環(huán)境協(xié)調區(qū)進行保護的主要內容。

2環(huán)境協(xié)區(qū)內的建（構）筑物應從建筑體量、色彩、形式等方面與傳統(tǒng)風貌建筑相協(xié)調，

保護傳統(tǒng)村落整體風貌協(xié)調統(tǒng)一，使傳統(tǒng)村落的價值特色得以繼承和延續(xù)。

5.3建筑單體保護

5.3.1分類保護及基本要求

1宜按照文物保護單位、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑、一般建筑等進行分類

保護，可采用保護、保留、整治和拆除等方式。

2保護建筑應設置保護標志，建立傳統(tǒng)風貌建筑檔案。

3建筑的保護性利用應與其歷史價值、內部結構相適應，不得擅自改變傳

統(tǒng)風貌建筑主體結構和外觀，不得危害傳統(tǒng)建筑及其附屬設施的安全。

4傳統(tǒng)村落保護范圍內傳統(tǒng)風貌建筑、歷史環(huán)境要素的維護修繕，宜采用

傳統(tǒng)建造技術、傳統(tǒng)建筑材料，并在傳統(tǒng)村落保護專家的指導下由傳統(tǒng)工匠修繕

維護。

條文說明：本條規(guī)定了對傳統(tǒng)村落保護范圍內的建筑進行保護的主要內容。

2統(tǒng)一設置傳統(tǒng)風貌建筑的保護標志，實行掛牌保護，標識標牌應設置在顯要位置，用

以標明保護范圍和各類保護對象。

5.3.2文物保護單位

1文物保護單位應劃定保護范圍和建設控制地帶，并設置保護標志和界碑。

2文物保護單位應按照《中華人民共和國文物保護法》《陜西省文物保護

條例》的規(guī)定進行保護，不得拆除，應積極予以保護修繕、保養(yǎng)維護和活化利用。

3文物保護單位的保護修繕應遵守最低限度干預、不改變文物原狀等原則，

最大程度保護其歷史信息。

條文說明：本條規(guī)定了對傳統(tǒng)村落保護范圍內的文物保護單位進行保護的主要內容。

1文物保護單位自核定公布之日起一年內應該由相關部門劃定保護范圍和建設控制地

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帶，且文物保護單位的建設控制地帶應當設置保護標志和界碑。文物保護單位的標志說明，

應當包括文物保護單位的級別、名稱、公布機關、公布日期、立標機關、立標日期等內容。

3傳統(tǒng)村落保護應保持文化遺產的真實性、完整性和可持續(xù)性。傳統(tǒng)村落中的文物建筑

需嚴格按照文物要求進行保護修繕。堅持原材料、原尺寸、原工藝，不改變原狀，進行最低

干預。更換的新構件必須可識別、可逆的，要全面保護真實的歷史信息。

5.3.3歷史建筑

1歷史建筑應設置保護標志，建立歷史建筑檔案。

2除必要的基礎設施和公共服務設施外，不應隨意新建房屋，對改善生活

質量而設置的外露構筑物，應作隱蔽或遮擋處理，以保持傳統(tǒng)村落的整體風貌。

3歷史建筑的合理利用應與其歷史價值、內部結構相適應，不得擅自改變

歷史建筑主體結構、主要平面布局和外觀，不得影響歷史建筑及其附屬設施的安

全。

4建設工程選址應盡可能避開歷史建筑；因特殊情況不能避開的，應盡可

能實施原址保護。

條文說明：本條規(guī)定了對傳統(tǒng)村落保護范圍內的傳統(tǒng)風貌建筑進行整治基本要求。

1對歷史建筑設立保護標志，實行掛牌保護，任何單位和個人不得擅自設置、移動、涂

改或者損毀歷史建筑保護標志。

歷史建筑檔案應當包括下列內容：1）建筑藝術特征、歷史特征、建設年代及稀有程度；

2）建筑的有關技術資料；3）建筑的使用現(xiàn)狀和權屬變化情況；4）建筑的修繕、裝飾裝修

過程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料；5）建筑的測繪信息記錄和相關資料。

2傳統(tǒng)村落內各類設施的構筑物及管線等不得對歷史文化遺產和街巷空間格局造成破

壞，應因地制宜地隱蔽敷設，當增建、改建的公用設施及其管線有礙文物古跡、歷史建筑、

傳統(tǒng)風貌建筑及歷史環(huán)境的觀瞻時，應修改原建設方案，使之在形象上與歷史風貌相和諧。

3在符合保護方案的前提下，鼓勵合理利用歷史建筑。鼓勵有條件的歷史建筑作為博物

館、展覽館、文化商業(yè)設施等向社會開放。

禁止任何單位或者個人進行下列損壞歷史建筑的行為：1）在歷史建筑上刻劃、涂污；2）

在歷史建筑內堆放易燃、易爆和腐蝕性的物品；3）拆卸、轉讓歷史建筑的構件；4）擅自對

歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建筑的結構或者使用性質；5）擅自改

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變歷史建筑原有的高度、體量、外觀形象及色彩；6）擅自遷移、拆除歷史建筑；7）其他損

壞歷史建筑的行為。

5.3.4傳統(tǒng)風貌建筑

1傳統(tǒng)風貌建筑整治，不應改變具有地方特色傳統(tǒng)建筑的立面形式、空間

格局、結構、細部等。

2傳統(tǒng)風貌建筑外觀毀損的按原有形式進行修復，內部損壞的結構和裝飾

由專業(yè)人員負責修繕方案，可采用現(xiàn)代建筑材料代替，色彩、形式應與傳統(tǒng)歷史

風貌相協(xié)調。

5.3.5一般建筑

1原有與傳統(tǒng)風格不協(xié)調的一般建筑應逐步整治或拆除。

2一般建筑修繕和改建項目，應符合傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃的要求，并依照有

關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關手續(xù)。

5.4歷史環(huán)境要素保護

5.4.1對村落內現(xiàn)存的古城墻、古城門、古戲臺、古牌樓、古窯爐、古驛站、古

橋、古井、古炮臺、古碼頭、古澇池、古水車、古戰(zhàn)壕等應進行清潔、加固、復

原和修繕，恢復保持其原有風貌。

5.4.2對村落內現(xiàn)存石碾、石槽、石鼓、照壁、石雕、磚雕、木雕、碑刻等物件

應按原有形式進行修復。

5.4.3對其他能體現(xiàn)村落傳統(tǒng)特色的歷史遺存應進行修復。

5.4.4古樹名木保護應按《陜西省古樹名木保護條例》執(zhí)行。

5.5非物質文化遺產保護

5.5.1保護傳統(tǒng)村落居民的傳統(tǒng)生活方式，對其生活狀態(tài)和日常行為模式應作充

分的考察及記錄，對于傳統(tǒng)的民風民俗、地方節(jié)慶、傳統(tǒng)工藝、風俗禮儀等做完

整的保護。

條文說明：在傳統(tǒng)村落保護中，應適應本村社會經濟發(fā)展條件和生活在其中的主體——

村落居民，尊重人與自然和諧相處的生產生活方式，促進傳統(tǒng)習俗和傳統(tǒng)技藝的傳承，并完

善必要功能以滿足村民現(xiàn)代生產生活的需要；應保護原有村落和建筑與自然環(huán)境之間的關系，

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不應隨意改變傳統(tǒng)村落和建筑的原有邊界以及原有的環(huán)境風貌。

5.5.2挖掘、搶救、整理、研究傳統(tǒng)村落中的非物質文化遺產，并保護與之相關

的空間場所和物質載體，如非物質文化遺產傳承表演場所、生產制作及培訓展示

的準公益性場所等。

5.5.3建立傳統(tǒng)文化資源的種類、數(shù)量、分布狀況、生存環(huán)境、保護現(xiàn)狀及存在

問題等檔案和數(shù)據(jù)庫。

5.5.4應尊重非物質文化遺產的形式和內涵，嚴禁以歪曲、貶損等方式使用非物

質文化遺產。

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6合理利用

6.1一般要求

6.1.1挖掘社會、情感價值，延續(xù)和拓展使用功能；挖掘歷史科學藝術價值，開

展研究和教育實踐活動；挖掘經濟價值，發(fā)展傳統(tǒng)特色產業(yè)和旅游。

6.1.2結合關中、陜北、陜南三大地理單元，因地制宜，建設各具特色的傳統(tǒng)村

落。

6.1.3按照核心保護范圍、建設控制地帶、環(huán)境協(xié)調區(qū)對傳統(tǒng)村落進行分區(qū)利用。

核心保護范圍以保護為主，利用為輔，發(fā)展觀光旅游；建設控制地帶可發(fā)展觀光

旅游，適當開展農家樂、民宿等活動；環(huán)境協(xié)調區(qū)可開展農家樂、民宿等活動。

6.1.4按照文物保護單位、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑和一般建筑進行分類利用。

條文說明：文物保護單位以保護為主，利用為輔，針對文物保護建筑可建立博物館，發(fā)

展觀光旅游；歷史建筑應注重社會效益和文化傳承，可根據(jù)具體情況作為村委會、農家書屋、

黨員活動室、禮堂、健身活動室等公共服務類建筑；傳統(tǒng)風貌建筑應修繕整治，可結合街巷

空間打造民俗步行街，發(fā)展觀光旅游；一般建筑可開展農家樂、商業(yè)經營、民宿客棧、文化

會所、鄉(xiāng)村茶室等商業(yè)旅游活動，亦可作為教學基地、影視拍攝基地、藝術家之屋、民俗手

工設計坊等辦公場所，以及民宅等。

6.1.5按照非物質文化遺產和一般傳統(tǒng)文化對文化進行分類利用。非物質文化遺

產可開展傳統(tǒng)文化教育、民俗手工展覽、傳統(tǒng)文化展演等，促進觀光旅游；一般

傳統(tǒng)文化應對其加強宣傳、并發(fā)揚傳承。

6.2利用形式

6.2.1文化產業(yè)

1深入挖掘和發(fā)揮傳統(tǒng)文化遺產資源價值，在延續(xù)傳統(tǒng)生產生活方式的基

礎上，適度發(fā)展手工文化、園藝等特色產業(yè)，增加村民收入。

2傳統(tǒng)村落應充分挖掘自身資源和地域文化特色，積極發(fā)展各具特色的文

化產業(yè)。

3可建立博物館、文化館或展覽館宣傳傳統(tǒng)文化，提升傳統(tǒng)文化的知名度

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和認可率。

4鼓勵傳統(tǒng)文化進課堂，在傳統(tǒng)文化特色鮮明、具有廣泛群眾基礎的社區(qū)、

鄉(xiāng)村，可開展創(chuàng)建民間傳統(tǒng)文化之鄉(xiāng)的活動，加強非物質文化遺產的推廣和傳承。

5文化產業(yè)涉及文化藝術服務、文化產品生產、文化休閑娛樂、影視文化

基地等文化相關行業(yè)，通過在傳統(tǒng)村落中設立文化產業(yè)示范園區(qū)或文化產業(yè)示范

基地等措施，不斷促進傳統(tǒng)村落的非物質文化遺產產業(yè)化。

條文說明：本條規(guī)定了傳統(tǒng)村落文化產業(yè)發(fā)展的基本要求。

2各個地區(qū)的傳統(tǒng)村落應結合實際情況，因地制宜地發(fā)展各具特色的文化產業(yè)。如關

中地區(qū)宜靈活利用民俗文化，形成以農耕文化和儒家文化為特色的文化產業(yè)；陜北地區(qū)宜充

分利用窯洞莊園，形成以窯洞文化為特色的文化產業(yè)；陜南地區(qū)宜充分利用山水風光，形成

以生態(tài)文化為特色的文化產業(yè)。具有紅色革命文化傳承的傳統(tǒng)村落應將地域文化產業(yè)與紅色

文化產業(yè)結合發(fā)展。

6.2.2旅游休閑

1利用傳統(tǒng)村落自身的歷史文化積淀和自然山水風光，充分采用最新的運

營模式和參與體驗式的旅游模式，積極發(fā)展文化休閑旅游，形成傳統(tǒng)村落保護與

利用的良性循環(huán)。

2利用傳統(tǒng)民居發(fā)展旅游民宿，打造綠色產品，積極發(fā)展農家樂，避免同

質化，發(fā)展具有地域特色的農家樂生態(tài)旅游模式。

3利用傳統(tǒng)村落特殊的歷史背景，為游客提供了解學習先哲鄉(xiāng)賢智慧的途

徑，并發(fā)展具有當?shù)靥厣目破战逃糜文Ｊ健?/p>

4利用開發(fā)旅游資源時，應合理安排旅游線路，控制游客流量、容量，避

免游客擁擠導致傳統(tǒng)村落遭到破壞。

5制定傳統(tǒng)村落旅游管理制度，引導游客遵守傳統(tǒng)村落及文物保護的相關

規(guī)定。

條文說明：本條規(guī)定了傳統(tǒng)村落旅游休閑產業(yè)發(fā)展的基本要求。

4各傳統(tǒng)村落規(guī)劃均需進行開放容量測算。開放容量必須以不損害傳統(tǒng)村落本體和歷史

環(huán)境風貌、景觀環(huán)境風貌為前提，容量的測算要講究科學性、合理性，測算數(shù)據(jù)必須經實踐

檢核或儀器檢測修正。開放容量的測算應綜合考慮以下要求：村落容載標準、生態(tài)允許標準、

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觀賞心理標準、功能技術標準等。

6.2.3教學基地

對于保存較好、區(qū)域集中的傳統(tǒng)村落群，可結合周邊環(huán)境，打造學習、攝影、

寫生等教學基地，提升區(qū)域文化旅游品位和知名度。

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7保護管理

7.1健全長效機制

7.1.1多渠道籌措保護資金，建立政府推動、社會參與的協(xié)同保護機制。

7.1.2建立傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃的專家審查制度，提高規(guī)劃編制的質量。

7.1.3傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃成果應長期公開，接受公眾監(jiān)督。

7.1.4建立掛牌保護制度，嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可。

7.1.5建立傳統(tǒng)村落駐村專家、村級聯(lián)絡員、鄉(xiāng)村規(guī)劃師、鄉(xiāng)村規(guī)劃督查員制度。

7.1.6建立志愿者服務隊伍，開展傳統(tǒng)村落的宣傳、研究和保護工作。

7.1.7建立傳統(tǒng)村落保護項目實施管理機制，按照建設項目工程管理、資金管理

辦法等規(guī)定，規(guī)范建立項目設計、施工、驗收機制。

7.2明確管理責任

7.2.1縣級以上人民政府應建立傳統(tǒng)村落保護管理信息系統(tǒng)，對傳統(tǒng)村落的保護

狀況和規(guī)劃實施進行跟蹤監(jiān)測。

條文說明：傳統(tǒng)村落保護管理信息系統(tǒng)包括登記村落各類文化遺產的數(shù)量、分布、現(xiàn)狀

等情況，記錄文化遺產保護利用、村內基礎設施整治等項目的