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文檔簡(jiǎn)介
地方防汛應(yīng)急預(yù)案第一章地方防汛應(yīng)急預(yù)案概述
1.地方防汛應(yīng)急預(yù)案的定義與重要性
地方防汛應(yīng)急預(yù)案是指在面臨洪水、暴雨等自然災(zāi)害時(shí),為了保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,減少災(zāi)害損失,地方政府根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本地實(shí)際情況,制定的一系列預(yù)防、應(yīng)對(duì)、救援措施的總稱。地方防汛應(yīng)急預(yù)案的重要性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
-有助于提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的能力;
-有助于降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),減輕災(zāi)害損失;
-有助于保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全;
-有助于提高社會(huì)公共安全水平。
2.地方防汛應(yīng)急預(yù)案的編制原則
地方防汛應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)遵循以下原則:
-預(yù)防為主,防治結(jié)合;
-科學(xué)合理,務(wù)實(shí)高效;
-統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé);
-社會(huì)參與,公眾配合。
3.地方防汛應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容
地方防汛應(yīng)急預(yù)案主要包括以下內(nèi)容:
-預(yù)案總則:明確預(yù)案的編制目的、依據(jù)、適用范圍等;
-組織體系:明確防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門和單位的職責(zé);
-預(yù)警預(yù)防機(jī)制:包括預(yù)警信息發(fā)布、預(yù)防措施等;
-應(yīng)急響應(yīng):明確應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)、響應(yīng)措施等;
-救援處置:包括救援隊(duì)伍、物資保障、救援措施等;
-后期恢復(fù)與重建:明確災(zāi)后恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)和措施;
-預(yù)案管理與更新:明確預(yù)案的修訂、演練、宣傳等要求。
4.地方防汛應(yīng)急預(yù)案的實(shí)操細(xì)節(jié)
在實(shí)際操作中,地方防汛應(yīng)急預(yù)案應(yīng)關(guān)注以下細(xì)節(jié):
-建立完善的預(yù)警系統(tǒng),確保預(yù)警信息及時(shí)準(zhǔn)確;
-制定詳細(xì)的預(yù)防措施,提高預(yù)防效果;
-建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,確保響應(yīng)迅速、有序;
-加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè),提高救援能力;
-做好物資儲(chǔ)備,確保救援物資充足;
-開展預(yù)案演練,提高預(yù)案實(shí)用性;
-加強(qiáng)預(yù)案宣傳,提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。
第二章預(yù)警預(yù)防機(jī)制
1.建立預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)
地方防汛應(yīng)急預(yù)案中,預(yù)警信息的發(fā)布至關(guān)重要。首先要建立一個(gè)覆蓋全面的預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng),這個(gè)系統(tǒng)要能夠快速地將氣象部門的預(yù)報(bào)和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳遞給防汛抗旱指揮部,再由指揮部迅速發(fā)布給相關(guān)部門和公眾。比如,通過(guò)手機(jī)短信、微信、廣播、電視等多種渠道,確保預(yù)警信息能夠迅速傳達(dá)給每一個(gè)人。
2.制定預(yù)警預(yù)防措施
預(yù)警信息發(fā)布后,緊接著要有一系列的具體預(yù)防措施。比如,對(duì)于可能發(fā)生洪水的區(qū)域,要提前組織居民轉(zhuǎn)移;對(duì)于容易發(fā)生山體滑坡的地點(diǎn),要設(shè)立警示標(biāo)志,限制人員進(jìn)入;對(duì)于低洼地區(qū),要提前準(zhǔn)備沙袋,防止洪水倒灌。
3.實(shí)施人員轉(zhuǎn)移
在預(yù)警發(fā)出后,最關(guān)鍵的是確保人員的轉(zhuǎn)移安全。這需要提前規(guī)劃好轉(zhuǎn)移路線,確定臨時(shí)安置點(diǎn),還要有足夠的交通工具和志愿者隊(duì)伍來(lái)協(xié)助轉(zhuǎn)移。比如,可以指定學(xué)校的體育館或者公共設(shè)施作為臨時(shí)安置點(diǎn),提前準(zhǔn)備好食物、水和必要的醫(yī)療用品。
4.加強(qiáng)巡查和監(jiān)測(cè)
在汛期,要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的巡查和監(jiān)測(cè)。比如,對(duì)于水庫(kù)、堤壩等關(guān)鍵設(shè)施,要安排專人24小時(shí)值班,實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水位和設(shè)施狀況,一旦發(fā)現(xiàn)異常,立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
5.做好應(yīng)急演練
預(yù)警預(yù)防機(jī)制的另一個(gè)重要環(huán)節(jié)是應(yīng)急演練。通過(guò)模擬真實(shí)汛情,檢驗(yàn)預(yù)案的可行性,提高應(yīng)急響應(yīng)的效率。比如,可以定期組織社區(qū)居民參與模擬轉(zhuǎn)移演練,讓每個(gè)人都熟悉應(yīng)急程序和轉(zhuǎn)移路線。
6.提升公眾防災(zāi)意識(shí)
除了以上措施,還要通過(guò)各種方式提升公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。比如,通過(guò)社區(qū)宣傳、學(xué)校教育、媒體普及等方式,讓每個(gè)人都了解基本的防汛知識(shí)和自救互救技能。這樣在真正的災(zāi)害來(lái)臨時(shí),大家能夠迅速反應(yīng),有效減少損失。
第三章應(yīng)急響應(yīng)
一旦預(yù)警信息發(fā)布,應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制就要立即啟動(dòng)。這就好比一個(gè)開關(guān),一旦打開,所有預(yù)先設(shè)定的程序都會(huì)開始運(yùn)作。
1.明確應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)
根據(jù)洪水的嚴(yán)重程度,應(yīng)急響應(yīng)分為幾個(gè)等級(jí)。比如,一級(jí)響應(yīng)是最嚴(yán)重的,這時(shí)候所有相關(guān)部門都要進(jìn)入緊急狀態(tài),24小時(shí)值班,隨時(shí)待命。
2.啟動(dòng)應(yīng)急指揮中心
應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后,應(yīng)急指揮中心就是大腦,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方力量。這里會(huì)實(shí)時(shí)監(jiān)控情況,發(fā)出指令,比如調(diào)度救援隊(duì)伍、分配救援物資等。
3.救援隊(duì)伍出動(dòng)
救援隊(duì)伍是應(yīng)急響應(yīng)的關(guān)鍵力量。他們不僅要有專業(yè)的救援技能,還要有快速的出動(dòng)能力。比如,消防員、武警、民兵預(yù)備役等,接到指令后,他們會(huì)立即出動(dòng),趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救援。
4.救援物資調(diào)度
救援物資是應(yīng)急響應(yīng)的物質(zhì)保障。這些物資包括食物、水、藥品、帳篷、毛毯等。在應(yīng)急響應(yīng)時(shí),這些物資需要迅速?gòu)膬?chǔ)備庫(kù)中調(diào)度出來(lái),運(yùn)送到需要的地方。
5.設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)
對(duì)于被轉(zhuǎn)移的群眾,需要設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)。這些安置點(diǎn)通常選擇在安全的學(xué)校、體育館等公共場(chǎng)所。在這里,群眾可以得到食物、水和臨時(shí)的住宿。
6.信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)
在應(yīng)急響應(yīng)期間,信息的透明和及時(shí)發(fā)布至關(guān)重要。這不僅可以穩(wěn)定民心,還可以避免謠言的傳播。比如,通過(guò)官方微博、微信公眾號(hào)等平臺(tái),及時(shí)發(fā)布救援進(jìn)展、安全提示等信息。
7.自救互救
在救援隊(duì)伍到來(lái)之前,自救互救也是非常重要的。比如,社區(qū)可以組織志愿者隊(duì)伍,對(duì)老人、兒童等弱勢(shì)群體進(jìn)行幫助,確保他們安全。
8.后續(xù)跟進(jìn)
應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后,還要對(duì)整個(gè)響應(yīng)過(guò)程進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估,看看哪些地方做得好,哪些地方需要改進(jìn)。這樣下次遇到類似情況時(shí),就能做得更好。
第四章救援處置
救援處置就像一場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)演練,每一分每一秒都非常寶貴。一旦災(zāi)情發(fā)生,救援處置的效率和效果就直接關(guān)系到人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。
1.救援隊(duì)伍的快速反應(yīng)
救援隊(duì)伍要在第一時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng),這就要求他們不僅要訓(xùn)練有素,還要有快速的機(jī)動(dòng)能力。比如,消防員、救援隊(duì)員需要隨時(shí)待命,一旦接到命令,立即出動(dòng)。
2.救援物資的合理分配
救援物資的分配要講究科學(xué)合理,不能盲目。哪些地方需要帳篷,哪些地方需要食物和水,哪些地方需要藥品,這些都需要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)決定。
3.救援行動(dòng)的有序進(jìn)行
救援行動(dòng)不能亂,必須有序進(jìn)行。比如,救援隊(duì)伍進(jìn)入災(zāi)區(qū)后,首先要做的是搜索失蹤人員,然后是救治傷員,接著是轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾。
4.救援現(xiàn)場(chǎng)的安全保障
在救援現(xiàn)場(chǎng),安全是第一位的。比如,要設(shè)立警戒線,防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域;要對(duì)救援人員進(jìn)行安全教育,確保他們?cè)诰仍^(guò)程中自身安全。
5.救援信息的及時(shí)更新
救援信息需要實(shí)時(shí)更新,讓外界了解救援進(jìn)展。比如,通過(guò)官方渠道發(fā)布救援隊(duì)伍的位置、救援物資的使用情況、受災(zāi)群眾的安全狀況等。
6.救援結(jié)束后的清理工作
救援結(jié)束后,并不意味著一切就結(jié)束了。還要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理,恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施,確保受災(zāi)地區(qū)盡快恢復(fù)正常生活。
7.救援經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)
每一次救援行動(dòng)結(jié)束后,都要進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。哪些地方做得好,哪些地方還可以改進(jìn),這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都會(huì)為下一次救援行動(dòng)提供寶貴的參考。
8.救援知識(shí)的普及
救援知識(shí)的普及也是非常重要的。比如,通過(guò)社區(qū)培訓(xùn)、學(xué)校教育等方式,讓更多的人了解基本的救援知識(shí),提高自救互救能力。這樣在災(zāi)難發(fā)生時(shí),每個(gè)人都能成為救援的力量。
第五章后期恢復(fù)與重建
災(zāi)后的恢復(fù)和重建工作,就好比災(zāi)區(qū)的“療傷”過(guò)程,需要耐心和細(xì)心,一步步來(lái)。
1.評(píng)估災(zāi)情
災(zāi)后首先要做的是對(duì)災(zāi)害造成的損失進(jìn)行評(píng)估。哪些房屋倒塌了,哪些道路損毀了,哪些農(nóng)田被淹了,這些都需要詳細(xì)的記錄和評(píng)估。
2.臨時(shí)安置
對(duì)于那些家園被毀的受災(zāi)群眾,需要提供臨時(shí)的住所。像是搭建臨時(shí)帳篷、安排到臨時(shí)住所,或者借用學(xué)校的宿舍等,確保他們有一個(gè)安全的地方住。
3.修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施
水、電、路是災(zāi)后重建的基礎(chǔ)。得盡快修復(fù)損壞的道路、橋梁,恢復(fù)供水供電,這樣才能讓受災(zāi)地區(qū)逐步恢復(fù)正常。
4.重建家園
重建家園是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,需要規(guī)劃。比如,重建的房屋要考慮到未來(lái)的安全,不能再建在容易受災(zāi)的地方。
5.心理援助
災(zāi)后的心理援助也很重要。受災(zāi)的人們可能會(huì)感到失落、害怕,需要心理專家和志愿者提供心理輔導(dǎo),幫助他們走出心理陰影。
6.恢復(fù)生產(chǎn)
對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō),要及時(shí)補(bǔ)種農(nóng)作物,盡量減少災(zāi)害帶來(lái)的損失。對(duì)于企業(yè),要盡快恢復(fù)生產(chǎn),保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。
7.防止次生災(zāi)害
災(zāi)后還要防止次生災(zāi)害的發(fā)生。比如,洪水過(guò)后可能會(huì)引發(fā)疫情,這就需要衛(wèi)生部門及時(shí)介入,做好防疫工作。
8.紀(jì)念與反思
最后,災(zāi)后還要對(duì)災(zāi)害進(jìn)行紀(jì)念和反思。通過(guò)建立紀(jì)念館、舉辦紀(jì)念活動(dòng),讓人們記住這個(gè)教訓(xùn),同時(shí)也要反思在防災(zāi)減災(zāi)方面還有什么不足,如何改進(jìn)。這樣,才能在未來(lái)的日子里更好地預(yù)防和應(yīng)對(duì)災(zāi)害。
第六章預(yù)案管理與更新
預(yù)案不是一成不變的,它得像電腦軟件一樣,定期更新升級(jí),才能跟得上時(shí)代的變化和災(zāi)害的新情況。
1.定期檢查和評(píng)估
每年或者每次災(zāi)害過(guò)后,都要對(duì)預(yù)案進(jìn)行檢查和評(píng)估??纯茨男┎糠肿龅煤茫男┎糠中枰倪M(jìn),哪些信息已經(jīng)過(guò)時(shí)了,需要更新。
2.收集反饋信息
從一線救援人員到受災(zāi)群眾,他們的反饋都是寶貴的。比如,哪些措施在現(xiàn)實(shí)中不實(shí)用,哪些環(huán)節(jié)可以更優(yōu)化,這些都需要收集起來(lái)。
3.更新預(yù)警系統(tǒng)
隨著科技的發(fā)展,預(yù)警系統(tǒng)也得更新。比如,以前可能只能通過(guò)廣播和電視發(fā)布預(yù)警,現(xiàn)在可以用手機(jī)短信、社交媒體等多種方式。
4.培訓(xùn)和演練
預(yù)案更新后,得讓所有人都知道這些變化。所以,需要定期組織培訓(xùn),讓救援人員、社區(qū)志愿者等了解新的預(yù)案內(nèi)容。同時(shí),通過(guò)實(shí)戰(zhàn)演練,讓大家熟悉應(yīng)急流程。
5.建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)
建立一個(gè)預(yù)案的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù),把所有的預(yù)案信息都放進(jìn)去,方便隨時(shí)查閱和更新。這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)要保證信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。
6.跨部門協(xié)作
預(yù)案更新不是哪個(gè)部門自己的事情,它需要跨部門協(xié)作。比如,水利部門、氣象部門、民政部門等,大家都要一起參與,共同制定和更新預(yù)案。
7.社會(huì)參與
預(yù)案的更新還需要社會(huì)的參與。比如,可以通過(guò)社區(qū)會(huì)議、公開征求意見等方式,讓更多的人參與到預(yù)案的更新中來(lái)。
8.法律支持
預(yù)案的制定和更新還需要法律的支持。比如,確保預(yù)案的內(nèi)容符合相關(guān)法律法規(guī)的要求,這樣才能保證預(yù)案的權(quán)威性和執(zhí)行力。
第七章預(yù)案演練
預(yù)案演練就像是做一場(chǎng)大型的“角色扮演游戲”,目的是為了在真正遇到災(zāi)害時(shí),每個(gè)人都能知道該做什么,怎么做。
1.制定演練計(jì)劃
首先得有一個(gè)詳細(xì)的演練計(jì)劃,這個(gè)計(jì)劃要包括演練的時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員、模擬的災(zāi)害場(chǎng)景等等。比如,決定在每年汛期來(lái)臨前進(jìn)行一次全面的預(yù)案演練。
2.模擬真實(shí)場(chǎng)景
演練的時(shí)候要盡量模擬真實(shí)的災(zāi)害場(chǎng)景,這樣才能檢驗(yàn)預(yù)案的有效性。比如,可以通過(guò)聲音、燈光模擬暴雨和洪水,讓參與演練的人感受到緊張的氣氛。
3.角色分配
演練中每個(gè)人都有自己的角色,有的人扮演救援人員,有的人扮演受災(zāi)群眾,還有的人扮演指揮官。這樣每個(gè)人都能在自己的崗位上實(shí)踐預(yù)案。
4.應(yīng)急響應(yīng)流程
演練要嚴(yán)格按照預(yù)案中的應(yīng)急響應(yīng)流程進(jìn)行,從預(yù)警發(fā)布、人員轉(zhuǎn)移、救援行動(dòng)到后期恢復(fù),每個(gè)環(huán)節(jié)都要走一遍。
5.突發(fā)情況處理
在演練中還要故意設(shè)置一些突發(fā)情況,看看參與演練的人如何應(yīng)對(duì)。比如,突然出現(xiàn)電力中斷,或者某個(gè)救援點(diǎn)需要緊急增援。
6.記錄和反饋
演練過(guò)程中要有人專門負(fù)責(zé)記錄,演練結(jié)束后要收集參與人員的反饋。這樣可以了解演練中哪些地方做得好,哪些地方還需要改進(jìn)。
7.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
演練結(jié)束后,要召開總結(jié)會(huì)議,分析演練中暴露出的問(wèn)題,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),然后對(duì)預(yù)案進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和優(yōu)化。
8.提升公眾參與度
還可以通過(guò)公開演練的方式,提升公眾的參與度和防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。比如,邀請(qǐng)社區(qū)居民觀看演練,甚至讓他們參與其中,這樣在真正發(fā)生災(zāi)害時(shí),大家能夠更加配合和有序地行動(dòng)。
第八章社會(huì)參與和公眾配合
防汛應(yīng)急預(yù)案不是政府一家的事情,它需要社會(huì)的廣泛參與和公眾的積極配合,這樣才能形成強(qiáng)大的防災(zāi)減災(zāi)力量。
1.社區(qū)動(dòng)員
社區(qū)是防汛工作的前沿陣地。比如,社區(qū)可以成立防災(zāi)減災(zāi)志愿者隊(duì)伍,平時(shí)進(jìn)行防災(zāi)知識(shí)的宣傳,災(zāi)時(shí)協(xié)助進(jìn)行人員轉(zhuǎn)移和救援工作。
2.公眾教育
3.信息共享
政府和社區(qū)要建立信息共享機(jī)制,確保公眾能夠及時(shí)獲取最新的預(yù)警信息和應(yīng)急措施。比如,通過(guò)社交媒體、手機(jī)應(yīng)用等渠道,快速傳播重要信息。
4.物資儲(chǔ)備
鼓勵(lì)家庭和社區(qū)儲(chǔ)備必要的防汛物資,如手電筒、急救包、干凈的水和食物等。比如,社區(qū)可以設(shè)立公共物資儲(chǔ)備點(diǎn),方便居民在緊急情況下取用。
5.緊急疏散演練
定期組織緊急疏散演練,讓居民熟悉疏散路線和集合點(diǎn)。比如,可以模擬洪水來(lái)臨的場(chǎng)景,讓居民按照預(yù)案進(jìn)行疏散。
6.志愿者培訓(xùn)
對(duì)志愿者進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn),包括救援技能、急救知識(shí)、心理安撫等。比如,邀請(qǐng)消防員、醫(yī)護(hù)人員等專業(yè)人士進(jìn)行講解和實(shí)操演示。
7.公眾反饋
鼓勵(lì)公眾對(duì)防汛應(yīng)急預(yù)案提出意見和建議。比如,通過(guò)熱線電話、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式,收集公眾的反饋,不斷完善預(yù)案。
8.跨界合作
防汛工作不僅涉及政府部門,還需要企業(yè)、社會(huì)組織、媒體等的共同參與。比如,企業(yè)可以提供物資和技術(shù)支持,社會(huì)組織可以協(xié)助進(jìn)行人員疏散和救援,媒體則可以加大宣傳力度,提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。
第九章預(yù)案宣傳和教育
預(yù)案再好,如果大家不知道,那也是白搭。所以,預(yù)案的宣傳和教育就是讓每個(gè)人都成為防汛的小能手。
1.制定宣傳計(jì)劃
首先得有一個(gè)宣傳計(jì)劃,這個(gè)計(jì)劃要明確宣傳的目標(biāo)、內(nèi)容、方式、時(shí)間等。比如,決定在每年的汛期前開展一次大規(guī)模的防汛預(yù)案宣傳活動(dòng)。
2.利用多種渠道宣傳
宣傳不能只靠一種方式,得多種渠道一起上。比如,通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、社交媒體等,讓防汛預(yù)案的信息無(wú)處不在。
3.舉辦專題講座
請(qǐng)專業(yè)人士來(lái)講解防汛知識(shí),舉辦專題講座。比如,邀請(qǐng)氣象專家、消防員等,給社區(qū)居民講解如何識(shí)別災(zāi)害預(yù)警、如何進(jìn)行自救互救。
4.制作宣傳資料
制作一些簡(jiǎn)單易懂的宣傳資料,比如海報(bào)、小冊(cè)子、宣傳單等。這些資料要放在社區(qū)顯眼的地方,讓居民隨時(shí)都能看到。
5.開展互動(dòng)活動(dòng)
6.培訓(xùn)社區(qū)骨干
對(duì)社區(qū)的骨干人員進(jìn)行專門的培訓(xùn),讓他們成為防汛宣傳的小能手。這樣他們?cè)谌粘=涣髦校湍芟蚱渌藗鞑シ姥粗R(shí)。
7.利用學(xué)校教育
學(xué)校是教育的重要陣地,可以在學(xué)校開展防汛教育課程,讓學(xué)生從小就樹立防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)。
8.跟蹤效果評(píng)估
宣傳結(jié)束后,要對(duì)宣傳效果進(jìn)行評(píng)估。比如,通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、訪談等方式,了解居民對(duì)防汛預(yù)案的認(rèn)知程度,看看宣傳是否達(dá)到了預(yù)期的效
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