（2025.03.21）行政區(qū)劃調(diào)整改革匯報

—PAGE8—行政區(qū)劃調(diào)整改革工作情況匯報去年以來，在省委、省政府和市委、市政府的堅強領導下，我縣始終將“兩項改革”作為“一把手”工程，堅持全縣一體謀劃、壓茬推進，圓滿完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革、村級建制調(diào)整改革和村民小組調(diào)整優(yōu)化“三部曲”，整個改革過程有力有序、風平浪靜，沒有發(fā)生負面輿情、沒有引發(fā)大的信訪、沒有出現(xiàn)工作斷檔。通過改革，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)由xx個減少為xx個、減幅47.x%，行政村由xx2個減少為xxx個、減幅5x.x%，社區(qū)由110個減少為7x個、減幅2x.2%，村民小組由x1x0個減少為xxxx個、減幅51.4%，居民小組由4xx個減少為x70個、減幅2x.4%。一、典型做法一是堅持順應大勢，搶抓機遇主動改。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革是省委著眼破解全省鎮(zhèn)村設置多、行政成本高、財政投入散、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚合度不高等突出問題作出的重大決策部署，是符合實際、順應民意、重塑發(fā)展版圖、推動xx再上新臺階的戰(zhàn)略之舉，也是近年來省委主動部署的涉及最廣泛、社會最關注、影響最深遠的重大基礎性改革。省委主動改革、頂層設計、把關定向；市委主動推動、統(tǒng)籌謀劃、全力保障；縣委主動加壓、一線作戰(zhàn)、精細組織，成立以縣委書記為組長的領導小組，抽調(diào)以涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)前任主要領導為主的骨干力量11x人組成縣級領導掛帥的22個督導組，全過程、全覆蓋、全方位督促指導、凝聚共識，為改革順利推進奠定了堅實基礎，有效增強全縣干部群眾此次參與重大性、結(jié)構(gòu)性、歷史性改革的激情與擔當。二是堅持精準把控，一體謀劃壓茬改。按照“鎮(zhèn)村組三級聯(lián)動、城鄉(xiāng)社區(qū)同步推進”的工作思路，研究制定全縣鎮(zhèn)、村、組“1+1+1+n”改革體系，主動作為抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整、順勢而為抓村級建制調(diào)整、一槍下馬抓村民小組調(diào)整優(yōu)化，嚴格落實專題調(diào)研、制定方案、征求意見、論證評估、決策實施“五大步驟”，嚴格履行調(diào)查摸底、公眾參與、合法性審查、穩(wěn)定風險評估等法定程序，全面規(guī)范檔案資料、固定資產(chǎn)、債權(quán)債務等工作移交程序，按工作時序發(fā)出階段性《工作提示清單》x次，切實做到按圖施策、掛圖作戰(zhàn)、環(huán)環(huán)相扣、銜接有序，并于x月20日率先完成村民小組調(diào)整優(yōu)化，干成了多年想干而未干的一件大事。三是堅持因地制宜，順向調(diào)整優(yōu)化改。順應人口流向、交通流向、經(jīng)濟流向，順應“人往高處走”的心理期待，確定“做大主城區(qū)、做強副中心、做優(yōu)中心鎮(zhèn)、做實邊界鎮(zhèn)”和“做大中心村、做強重點村、做實三邊村”的總原則。堅持中心城區(qū)、交通干線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和平壩、場鎮(zhèn)周邊村低密度布局，做大做強主城區(qū)、縣政府駐地鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)村、中心村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地周邊村、交通要道周邊村規(guī)模，廓晰縣域發(fā)展“主干”；堅持縣域沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“三邊村”高密度布局，著力加強基層政權(quán)建設和邊界區(qū)域社會管理，織密縣域治理“前沿”；堅持加強文化遺產(chǎn)保護和傳承，對具有深厚文化底蘊和特殊歷史意義的鎮(zhèn)村進行保留，擦亮縣域文化“名片”。四是堅持分類施策，有情操作平穩(wěn)改。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將改革作為一次最廣泛、最直接、最深刻的群眾路線重大實踐，嚴格落實“鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制不上收、財政轉(zhuǎn)移支付不減少、基礎設施建設不削弱、基本公共服務不降低、干部安排不懸空”的“五不政策”和“農(nóng)民享受的政策，農(nóng)村土地、林地、資源等權(quán)屬，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟利益關系，貧困村、貧困戶幫扶政策，正常離任的村（社區(qū)）常職干部及村民小組長過渡期待遇不變”的“五大不變”原則，堅持把防范風險作為底線貫穿改革全程，切實消除基層干部群眾疑慮，打牢改革的思想基礎、工作基礎、群眾基礎，有效確保大局穩(wěn)定、干部穩(wěn)定、社會穩(wěn)定。二、主要成效一是縣域經(jīng)濟版圖科重塑，蓄積了經(jīng)濟持續(xù)增長新動能。改革后，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口由2.24萬人增至4.2x萬人、平均面積由42.21平方公里增至x0.5x平方公里，行政村平均人口由1x2x人增至x200人、平均面積由2.x7平方公里增至7.02平方公里，基本實現(xiàn)“雙倍增”。形成主城區(qū)鎮(zhèn)x個、縣域副中心鎮(zhèn)2個、中心鎮(zhèn)7個、特色鎮(zhèn)14個、邊界鎮(zhèn)7個和中心村5x個、特色村221個，塑造出“主城區(qū)-副中心-中心鎮(zhèn)-特色鎮(zhèn)-中心村-特色村”的城鄉(xiāng)體系，構(gòu)建起多點支撐、協(xié)同發(fā)展空間格局，“五路共進、全域振興”發(fā)展新格局正在釋放新的發(fā)展動力。二是基層服務能力持續(xù)夯實，構(gòu)建了城鄉(xiāng)基層治理新架構(gòu)。立足xx實際，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設置dj工作、綜合執(zhí)法、社會事務機構(gòu)和農(nóng)民工服務中心、農(nóng)業(yè)綜合服務中心，并在一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置規(guī)劃建設辦公室、投資促進服務中心、扶貧開發(fā)和生態(tài)環(huán)境辦公室等，有效增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事能力。同時，按照“點位不變、數(shù)量不少、能力不減”原則，保留被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育等公共服務機構(gòu)，全面推行村級民事代辦制度，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）便民服務網(wǎng)點1105個，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務力量增加4.7人，群眾辦事更加便捷高效，實現(xiàn)了由難流動、強依賴、強管理、差服務向易流動、弱依賴、弱管理、優(yōu)服務的轉(zhuǎn)變，基層治理體系全新重塑、公共服務能力全面提升。三是鄉(xiāng)村治理骨干明顯優(yōu)化，激發(fā)了*員干部隊伍新活力。嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制“五個不減少”的基本要求，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制平均40.x名、事業(yè)編制平均2x名，比改革前分別增加1x.5名、1x.x名，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置領導班子職數(shù)1x名，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置領導班子職數(shù)11名，有效改變了過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)“事多人少”“官多兵少”的局面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量得到進一步充實。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子平均年齡下降2.2歲，本科及以上學歷占比提升至74.x%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子齊裝滿員；村*組織書記平均年齡下降x.x歲，學歷全部達到高中及以上，全部實現(xiàn)“一肩挑”，其中優(yōu)秀返鄉(xiāng)農(nóng)民工1x0人、占xx.x%，農(nóng)村致富帶頭人1x7人、占4x.x%，返鄉(xiāng)大學生及退役軍人xx人、占10.2%；新任村（居）民小組長中，優(yōu)秀返鄉(xiāng)農(nóng)民工占14%、優(yōu)秀*員和村級后備干部占x4.x%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部隊伍實現(xiàn)新老更替，年齡、學歷、來源結(jié)構(gòu)明顯改善。三、下步工作打算接下來，我們將持續(xù)鞏固深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革成果，全力以赴做好改革“后半篇”文章，確保在“物理變化”的基礎上真正產(chǎn)生“化學反應”。一是放權(quán)賦能，強鎮(zhèn)帶村。推動權(quán)力下放、資源下沉、管理下移，促進人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)統(tǒng)一，抓好鎮(zhèn)村組三級聯(lián)建，形成強鎮(zhèn)帶村全新格局。規(guī)范機構(gòu)運行。深入推進景福鎮(zhèn)等25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設置7個*政綜合辦事機構(gòu)、4個直屬事業(yè)單位，潼川鎮(zhèn)等7個鎮(zhèn)設置行政審批辦公室和綜合行政執(zhí)法隊，蘆溪鎮(zhèn)綜合設置經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興辦公室，切實推進機構(gòu)有序高效運行。推動縣級綜合行政執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范運行，穩(wěn)步推進10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊組建及正規(guī)化建設，建立全縣統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法信息平臺，強化縣級部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動，形成縣鄉(xiāng)一體的工作合力，努力實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。充實工作力量。推進編制下沉，全面充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制、事業(yè)編制，健全縣直部門派駐機構(gòu)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作機制，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更靈活的用人自主權(quán)，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量。大力推進“崗編適度分離”機制，實施選調(diào)生到基層一線培養(yǎng)鍛煉制度，著力培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、基層治理等方面專業(yè)人才。優(yōu)化審批服務。將原來縣級部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的x7個站所下放屬地管理，同步下放相應編制x54個、人員274名，建立權(quán)力清單、責任清單、準入清單，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本功能，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責權(quán)，逐步實現(xiàn)“一枚印章管審批（服務）”。二是重塑版圖，全域振興。搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、新時代西部大開發(fā)、“十四五”規(guī)劃編制等重大戰(zhàn)略機遇，著力暢通經(jīng)濟外循環(huán)，激活經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。深度參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。綜合考慮地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎等實際情況，加快建設成渝地區(qū)承接先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行區(qū)、成渝地區(qū)重要綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略區(qū)、成渝地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、成渝地區(qū)宜居宜業(yè)宜游的高品質(zhì)現(xiàn)代化中等城市、成渝地區(qū)次級交通樞紐“三區(qū)一城一樞紐”，著力打造深度參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈南向東出戰(zhàn)略支點，力爭到2035年地區(qū)生產(chǎn)總值突破1540億元、沖刺x00億元，持續(xù)鞏固全省x5個農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣第一的位置。優(yōu)化“五路共進、全域振興”發(fā)展新格局。立足全新經(jīng)濟地理版圖，推動中路建設“50萬人口、50平方公里”現(xiàn)代化中等城市，推動北路建設科技城先進制造業(yè)集中區(qū)、力爭到2035年全面建成縣域經(jīng)濟副中心，推動西路建設成渝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作區(qū)、力爭到2035年全面建成縣域經(jīng)濟副中心，推動東路建設鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、打造優(yōu)質(zhì)糧油高產(chǎn)示范區(qū)，推動南路建設丘區(qū)綜合改革試驗區(qū)、打造文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，加快形成“一主兩副、南北齊飛”的協(xié)同發(fā)展態(tài)勢。三是均衡配置，優(yōu)化服務。健全便民服務體系、優(yōu)化公共服務配置，引導公共服務向人口集中地集聚，切實提升群眾獲得感、幸福感、安全感。優(yōu)化便民服務體系。充分適應改革后便民服務需要，構(gòu)建“縣政務服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心（站）、村（社區(qū)）便民服務室（點）、組便民服務網(wǎng)格員”橫向到邊、縱向到底的四級便民服務體系，依托互聯(lián)網(wǎng)建立集社會保障、綜合治理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、政務公開等功能于一體的服務平臺，切實保障人民群眾辦事需求。優(yōu)化均衡教育布局。按照“幼兒園、小學相對集中、初中進鎮(zhèn)”的原則，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設1-x所寄宿制中心小學校、1所初中和1所公辦幼兒園，實現(xiàn)學校校舍利用率增長至x4%以上，力爭到2035年建成小學x4所、初中x0所、“九一貫”x所、幼兒園xx所，推動基礎教育布局由分散低效型向集約高效型轉(zhuǎn)變。優(yōu)化公共衛(wèi)生布局。依托中路醫(yī)療衛(wèi)生健康服務核心區(qū)，提升北路深度醫(yī)療協(xié)作模范區(qū)、優(yōu)化西路健康管理服務示范區(qū)、培育東路建設健康鄉(xiāng)村試驗區(qū)、深化南路精準扶貧脫貧攻堅區(qū)，建成醫(yī)療分中心4個、中心衛(wèi)生院15個、一般衛(wèi)生院17個，著力構(gòu)建縣域衛(wèi)生健康服務地理新格局。四是dj引領，強基固本。持續(xù)用力抓基層打基礎，大力實施“組織力提升工程”“好干部鍛造工程”“鄉(xiāng)村人才培育工程”，為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅強保障。實施“組織力提升工程”。完善鄉(xiāng)、村、組三級*組織體系，在xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)*委下優(yōu)化設置21x個村*委、1xx個村*總支，推廣支部建在小組上。構(gòu)建dj引領、三治協(xié)同的基層治理體系，探索村*組織為核心的“一核多元”模式，完善村規(guī)民約、開辦法治講堂、推廣道德評議，推動三治融合。健全多方協(xié)調(diào)、群防群控的應急保障體系，著力構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，基層村（社區(qū)）、社會組織、基層群眾協(xié)同參與的“1+x”應急保障體系。實施“好干部鍛造工程”。實施村干部培訓提能計劃，采取“學歷培訓+集中輪訓+跟班實訓+蹲點特訓”模式，縣鄉(xiāng)兩級每年全覆蓋培訓村常職干部。實施村干部報酬激勵計劃，推行“基本報酬+考核績效+集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)收獎勵”報酬制度，村*組織書記月報酬達x500元以上。實施村干部專職管理計劃，制定村常職干部專職化管理辦法，建設職業(yè)化村常職干部隊伍。實施“鄉(xiāng)村人才培育工程”。深化優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)行動，聚焦“引、育、選、用”關鍵環(huán)節(jié)加勁發(fā)力，五年內(nèi)回引優(yōu)秀農(nóng)民工5000名、發(fā)展*員2000名、儲備后備力量2000名。深化第一書記選派培育行動，堅持縣鄉(xiāng)聯(lián)動、擇優(yōu)推薦、因村選派，確保兩年內(nèi)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振