企業(yè)清潔生產(chǎn)審核手冊

企業(yè)清潔生產(chǎn)審核手冊

國家環(huán)境保護局編

中國環(huán)境科學出版社

企業(yè)清潔生產(chǎn)審核手冊

國家環(huán)境保護局編

中國環(huán)境科學出版社

北京

內(nèi)容簡介

《企業(yè)清潔生產(chǎn)審核手冊》（下列簡稱《手冊》）內(nèi)容分為兩部分。第一部

分由導論與七章正文構成，包含籌劃與組織、預評估、評估、方案產(chǎn)生與篩選、

可行性分析、方案實施與持續(xù)清潔生產(chǎn)；第二部分為附錄，包含名詞解釋、調(diào)查

工作用表、審核報告編寫要求與國內(nèi)外清潔生產(chǎn)機構名錄等。

《手冊》吸取了國內(nèi)外進行企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的原理與方法，總結了我國

十幾個行業(yè)、幾十家清潔生產(chǎn)審核示范企業(yè)的實踐經(jīng)驗，對企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審

核的方法、程序,原理、內(nèi)容、重點與關鍵技術作了比較全面而全面的闡述?！妒?/p>

冊》內(nèi)容豐富，可操作性強，可供清潔生產(chǎn)審核人員使用，也可作為環(huán)保部門、

工業(yè)部門的管理人員與技術人員與人專院校師生的參考書。

企業(yè)清潔生產(chǎn)審核手冊

國家環(huán)境保護局編

責任編輯李文湘

中國環(huán)境科學出版社出版發(fā)行

（100062北京崇文區(qū)北崗子街8號）

北京航空物探遙感中心制印廠印刷

1996年12月第一版開本787X10921/16

1996年12月第一次印刷印張81/4

印數(shù)：0001-8000字數(shù)146千字

ISBN7-80135-213-0/X1148

定價:27.50元

企業(yè)清潔生產(chǎn)審核手冊編委會

顧問：吳報中王吉

主編：段寧防文明

編委：（按姓氏筆劃為序）

于秀玲尹榮樓任欣

劉忠啟仲凡夏康群

刖

清潔生產(chǎn)自80年代末在美國等發(fā)達國家提出來以后，得到國際社會的

普遍響應，成為一種環(huán)保潮流，被認作是環(huán)境戰(zhàn)略由被動反應轉(zhuǎn)向主動行動

的一個轉(zhuǎn)折點U

清潔生產(chǎn)審核作為推行清潔生產(chǎn)最要緊的、也是最具可操作性的方法，

通過一整套系統(tǒng)而科學的程序，重點對企業(yè)的生產(chǎn)過程進行預防污染的分析

與評估，從而發(fā)現(xiàn)問題，提出解決方案，并通過清潔生產(chǎn)方案的實施在源頭

減少或者消除廢棄物的產(chǎn)生。

我國自從1993年初開展清潔生產(chǎn)工作以來，已在紡織、印染、造紙、

化工、石化、電鍍、制藥、啤酒、酒精、建材、鋼鐵、船舶與制革等十幾個

待業(yè)的上百家企業(yè)中進行了企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，取得了顯著的經(jīng)濟效益與環(huán)

境效益。

1994年4月在國家環(huán)保局污染操縱司的主持下，由中國環(huán)境科學研究院

環(huán)境管理研究所編著并發(fā)行了《企業(yè)清潔生產(chǎn)審核手冊》(試用版)，受到了

環(huán)保界與企業(yè)界的歡迎。本《手冊》是在試用版《手冊》的基礎上，根據(jù)近

二年多的企業(yè)實踐成果，由國家清潔生產(chǎn)中心負責修訂、完善而成。

本《手冊》由段寧與陳文明主編完成，其中導論由陳文明編著；第一章

籌劃與組織由段寧編著；第二章預評估由任欣編著；第三章評估由于秀玲編

著；第四章方案產(chǎn)生與篩選由陳文明編著；第五章可行性分析由周仲凡編著;

第六章方案實施由劉忠編著；第七章持續(xù)清潔生產(chǎn)由陳文明、段寧編著；附

錄由段寧、陳文明、劉忠編著。

本《手冊》在編寫過程中自始至終得到國家環(huán)保局吳報中先生和王吉女

士的指導與幫助；尹榮樓高級工程師與夏康群高級工程師參與了本手冊的框

架設計與歷次討論會，提出了許多重要而富有建設性的意見，在此表示誠摯

的謝意，另外，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署高級顧問約翰?克瑞格先生(JohnKryger)

與荷蘭阿姆斯特丹大學的萊乃?范?卜克爾先生(ReneVanBerkel)與楊作精、

劉春玉、唐丁丁、梁伯慶、張?zhí)熘?、楊書銘、李政禹、席德立、吳義千、唐

承秀、王弘、郭敬、李卓丹、李靜、袁銘道、韓修娥、朱一石、馮宇新、屠

衡塘、齊建明與陳英旭等眾位專家在本《手冊》試用版的編制過程中給予了

許多指導與幫助，再一次在此表示衷心感謝。

由于編者水平有限，本《手冊》一定存在著疏漏甚至錯誤之處，歡迎廣

大讀者批判指正。

編者

1996.10

目錄

導論...........................................................1

第1章籌劃與組織...............................................II

1.1取得領導支持.............................................11

1.1.1宣講效益...............................................11

1.1.2闡明投入...............................................12

1.2組建審核小組............................................12

1.2.1推選組長.............................................12

1.2.2選擇成員...............................................13

1.2.3明確任務...............................................13

1.3制定工作計劃............................................13

1.4開展宣傳教育............................................14

1.4.1確定宣傳的方式與內(nèi)容................................14

1.4.2克服障礙...............................................15

第2章預評估...................................................17

2.1進行現(xiàn)狀調(diào)研........................................17

2.2進行現(xiàn)場考察.............................................18

2.3評價產(chǎn)污排污狀況........................................18

2.3.1對比國內(nèi)外同類企業(yè)產(chǎn)污排污狀況......................18

2.3.2初步分析產(chǎn)污原因...................................19

2.3.3評價企業(yè)環(huán)保執(zhí)法狀況...................................19

2.3.4作出評價結論...........................................19

2.4確定審核重點.............................................19

2.4.1確定備選審核重點.......................................19

2.4.2確定審核重點...........................................20

2.5設置清潔生產(chǎn)目標......................................23

2.6提出與實施無/低費方案...................................24

第3章評估...................................................26

3.1準備審核重點資料........................................26

3.1.1收集資料...............................................26

3.1.2編制審核重點的工藝流程圖............................27

3.1.3編制單元操作工藝流程圖與功能說明表..................28

3.1.4編制工藝設備流程圖..................................28

3.2實測輸入輸出物流........................................30

3.2.1準備及要求.............................................30

3.2.2實測...................................................31

3.2.3匯總數(shù)據(jù)...............................................31

3.3建立物料平衡............................................32

3.3.1進行預平衡測算.........................................33

3.3.2編制物料平衡圖.........................................33

3.3.3闡述物料平衡結果.......................................35

3.4分析廢棄物產(chǎn)生原因......................................35

3.4.1原輔料及能源...........................................35

3.4.2技術工藝...............................................36

3.4.3設備...................................................36

3.4.4過程操縱...............................................36

3.4.5產(chǎn)品...................................................37

3.4.6廢棄物.................................................37

3.4.7管理...................................................37

3.4.8員工...................................................37

3.5提出與實施無/低費方案...................................38

第4章方案產(chǎn)生與篩選.........................................39

4.1產(chǎn)生方案................................................39

4.1.1廣泛采集，創(chuàng)新思路...................................39

4.1.2根據(jù)物料平衡與針對廢棄物產(chǎn)生原因分析產(chǎn)生方案.......39

4.1.3廣泛收集國內(nèi)外同行業(yè)先進技術........................39

4.1.4組織行業(yè)專家進行技術咨詢............................40

4.1.5全面系統(tǒng)地產(chǎn)生方案...................................40

4.2分類匯總方案............................................40

4.3篩選方案................................................40

4.3.1初步篩選...............................................41

4.3.2權重總與計分排序......................................42

4.3.3匯總篩選結果...........................................42

4.4研制方案...............................................43

4.4.1內(nèi)容....................................................43

4.4.2原則....................................................43

4.5繼續(xù)實施無/低費方案....................................44

4.6核定并匯總無/低費方案實施效果..........................44

4.7編寫清潔生產(chǎn)中期審核報告...............................44

第5章可行性分析...............................................45

5.1進行市場調(diào)查...........................................45

5.1.1調(diào)查市場需求...........................................45

5.1.2預測市場需求...........................................45

5.1.3確定方案的技術途徑..................................46

5.2進行技術評估...........................................46

5.3進行環(huán)境評估...........................................46

5.4進行經(jīng)濟評估...........................................47

5.4.1清潔生產(chǎn)經(jīng)濟效益的統(tǒng)計方法............................47

5.4.2經(jīng)濟評估方法...........................................47

5.4.3經(jīng)濟評估指標及其計算..................................48

5.4.4經(jīng)濟評估準則...........................................5()

5.5推薦可實施方案.........................................51

第6章方案實施.................................................52

6.1組織方案實施...........................................52

6.1.1統(tǒng)籌規(guī)劃...............................................52

6.1.2籌措資金................................................53

6.1.3實施方案..............................................54

6.2匯總已實施的無/低費方案的成果..........................54

6.3驗證已實施的中/高費方案的成果..........................54

6.3.1技術評價...............................................54

6.3.2環(huán)境評價...............................................54

6.3.3經(jīng)濟評價...............................................55

6.3.4綜合評價...............................................55

6.4分析總結已實施方案對企業(yè)的影響.........................55

6.4.1匯總環(huán)境效益與經(jīng)濟效益................................55

6.4.2對比各項單位產(chǎn)品指標..................................55

6.4.3宣傳清潔生產(chǎn)成果......................................55

第7章持續(xù)清潔生產(chǎn).............................................56

7.1建立與完善清潔生產(chǎn)組織..................................56

7.1.1明確任務...............................................56

7.1.2落實歸屬...............................................56

7.1.3確定專人負責...........................................57

7.2建立與完善清潔生產(chǎn)管理制度..............................57

7.2.1把審核成果納入企業(yè)的日常管理........................57

7.2.2建立與完善清潔生產(chǎn)激勵機制............................57

7.2.3保證穩(wěn)固的清潔生產(chǎn)資金來源............................57

7.3制定持續(xù)清潔生產(chǎn)計劃....................................58

7.4編制清潔生產(chǎn)審核報告....................................58

附錄一名詞解釋.................................................59

附錄二年貼現(xiàn)值系數(shù)表...........................................65

附錄三調(diào)查工作用表.............................................69

附錄四清潔生產(chǎn)審核報告編寫要求................................113

附錄五國內(nèi)外清潔生產(chǎn)機構名錄..................................118

要緊參考文獻....................................................122

導論

進入80年代以后，隨著工業(yè)的進展，全球性的環(huán)境污染與生態(tài)破壞越

來越嚴重，能源與資源的短缺也日益困擾著人們。在經(jīng)歷了幾十年的末端處

理之后，以美國為首的一些發(fā)達國家重新審視了他們的環(huán)境保護歷程，發(fā)現(xiàn)

盡管它們在大氣污染操縱、水污染操縱與固體與有害廢物處置方面均已取得

了顯著進展，不管是空氣質(zhì)量還是水環(huán)境質(zhì)量勻要比20年前好得多，但仍有

許多環(huán)境問題令人望而生畏，包含全球氣候變暖與臭氧層破壞，重金屬與農(nóng)

藥等污染物在環(huán)境介質(zhì)間轉(zhuǎn)移等。人們逐步認識到，僅依靠開發(fā)更有效的污

染操縱技術所能實現(xiàn)的環(huán)境改善是有限的，關心產(chǎn)品與生產(chǎn)過程中對環(huán)境的

影響，依靠改進生產(chǎn)工藝與加強管理等措施來消除污染可能更為有效，因此

清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略應運而生。

即一、什么是清潔生產(chǎn)

清潔生產(chǎn)在不一致的進展階段或者者不一致的國家有不一致的叫法，比

如“廢物減量化”、“污染預防”等，但其基本內(nèi)涵是一致的，即對產(chǎn)品與產(chǎn)

品的生產(chǎn)過程使用預防污染的策略來減少污染物的產(chǎn)生。

清潔生產(chǎn)是人優(yōu)思想與觀念的一種轉(zhuǎn)變，是環(huán)境保護戰(zhàn)略由被動反應向

主動行動的一種轉(zhuǎn)變。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在總結了各國開展的污染預防活動,

并加以分析提出后，提出了清潔生產(chǎn)的定義，并得到國際社會的普遍認可與

同意，其定義為：

“清潔生產(chǎn)是一種新的制造性的思想，該思想將整體預防的環(huán)境戰(zhàn)略持

續(xù)應用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品與服務中，以增加生態(tài)效率與減少人類及環(huán)境的風

險。

—對生產(chǎn)過程，要求節(jié)約原材料與能源，淘汰有毒原材料，減降所有

廢棄物的數(shù)量與毒性；

―對產(chǎn)品，要求減少從原材料提煉到產(chǎn)品最終處置的全生命周期的不

利影響；

—對服務，要求將環(huán)境因素納入設計與所提供的服務中J

清潔生產(chǎn)要求轉(zhuǎn)變態(tài)度、進行切實負責的環(huán)境管理與科學而全面地評估

技術方案。

清潔生產(chǎn)的內(nèi)容包含清潔的產(chǎn)品、清潔的生產(chǎn)過程與清潔的服務三個方

面。從上述清潔生產(chǎn)的含義，我們能夠看到，它包含了生產(chǎn)者、消費者、全

社會關于生產(chǎn)、服務與消費的希望，這些是：

(1)它是從資源節(jié)約與環(huán)境保護兩個方面對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)從設計開始,

到產(chǎn)品使用后直至最終處置，給與了全過程的考慮與要求；

(2)它不僅對生產(chǎn)，而且對服務也要求考慮對環(huán)境的影響；

(3)它對工業(yè)廢棄物實行費用有效的源削減，一改傳統(tǒng)的不顧費用有

效或者單一末端操縱辦法；

(4)它可提高企業(yè)的生產(chǎn)效率與經(jīng)濟效益，與末端處理相比，成為受

到企業(yè)歡迎的新事物；

(5)它著眼于全球環(huán)境的完全保護，為全人類共建一個潔凈的地球帶

來了希望。

二、為什么要實行清潔生產(chǎn)

任何一種新思想的產(chǎn)生均有其歷史背景，清潔生產(chǎn)也不例外。人類社會

的進展改變了人類自身，但人與自然的關系永遠是一對矛盾的統(tǒng)一體。人類

利用自然的賜予加速了文明的進程。但這種進展卻付出了高昂的代價，自然

平衡的破壞嚴重制約了這種“進展”，甚至影響到人類自身的生存。工業(yè)進展

是人類社會進展與進步的重要標志，同時也是破壞自然、摧毀自然的要緊力

量，在最大利潤的促使下，資源的過度消耗、環(huán)境狀況的惡化與生態(tài)平衡的

破壞出現(xiàn)在全球各個角落。工業(yè)進展走到了十字路口，人們重新審視已走過

的歷程，認識到需合理利用資源，建立新的生產(chǎn)方式與消費方式，清潔生產(chǎn)

是工業(yè)可持續(xù)進展的必定選擇。

1.實行清潔生產(chǎn)是可持續(xù)進展戰(zhàn)略的要求

1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與進展大會是世界各國對

環(huán)境與進展問題的一次聯(lián)合行動。會議通過的《21世紀議程》制定了可持續(xù)

進展的重大行動計劃，可持續(xù)進展已取得各國的共識。

《21世紀議程》將清潔生產(chǎn)看作是實現(xiàn)持續(xù)進展的關鍵因素，號召工業(yè)

提高能與，開發(fā)更清潔的技術，更新、替代對環(huán)境有害的產(chǎn)品與原材料，實

現(xiàn)環(huán)境與資源的保護與有效管理。

2.實行清潔生產(chǎn)是操縱環(huán)境污染的有效手段

自1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境會議以后，盡管國際社會為保護

人類生存的環(huán)境作出了很大努力，但環(huán)境污染與自然環(huán)境惡化的趨勢并未能

得到有效操縱，與此同時，氣候變化、臭氧層破壞、有毒有害廢物越境轉(zhuǎn)移、

海洋污染、生物多樣性缺失與生態(tài)環(huán)境惡化等全球性環(huán)境問題的加劇，對人

類的生存與進展構成了嚴重的威脅。

造成全球環(huán)境問題的原因是多方面的，其重要一條是幾十年來以被動反

應為主的環(huán)境管理體系存在嚴重缺陷，不管是發(fā)達國家還是進展中國家均走

著先污染后治理這一人們?yōu)橹冻龇敝卮鷥r的道路。

清潔生產(chǎn)知名度改變了過去被動的、滯后的污染操縱手段，強調(diào)在污染

產(chǎn)生之前景不予以削減，即在產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程并在服務中減少污染物的產(chǎn)

生與對環(huán)境的不利影響。這一主動行動，經(jīng)近幾年國內(nèi)外的許多實踐證明具

有效率高、可帶來經(jīng)濟效益、容易為企業(yè)同意等特點，因而實行清潔生產(chǎn)將

是操縱環(huán)境污染的一項有效手段。

3.實行清潔生產(chǎn)可大大降低末端處理的負擔

末端處理是目前國內(nèi)外操縱污染的最重要手段，為保護環(huán)境起著極為重

要的作用，假如沒有它，今天的地球可能早已面目全非，但人們也因此付出

了高昂的代價。

據(jù)美國環(huán)保局統(tǒng)計，1990年美國用于三廢處理的費用高達1200億美元,

占GNP的2.8%,成為國家的一個嚴重負擔。我國近幾年用于三廢處理的費

用一直僅占GNP的0.6%?().7%左右，已使大部分城市與企業(yè)不堪重負。

清潔生產(chǎn)能夠減少甚至在某些情形下消除污染物的產(chǎn)生。這樣，不僅能

夠減少末端處理設施的建設投資，而且能夠減少日常運轉(zhuǎn)費用。

4.實行清潔生產(chǎn)可提高企業(yè)的市場競爭力

清潔生產(chǎn)能夠促使企業(yè)提高管理水平，節(jié)能、降耗、減污，從而降低生

產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益。同時，清潔生產(chǎn)還能夠樹立企業(yè)形象，促使公眾對

其產(chǎn)品的支持。

隨著全球性環(huán)境污染問題的日益加劇與能源、資源急劇耗竭對可持續(xù)進

展的威脅與公眾環(huán)境意識的提高，一些發(fā)達國家與國際組織認識到進一步預

防與操縱污染的有效途徑是加強產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程與服務的環(huán)境管理。歐共

體于1993年7月10日正式公布了《歐共體環(huán)境管理與環(huán)境審核規(guī)則》

(EMAS),并定于1995年4月開始實施；英國于1994年頒布了BS7750環(huán)

境管理；荷蘭、丹麥同時決定執(zhí)行BS7750;加拿大、美國也都制定了相應的

標準。國際標準化組織(ISO)于1993年6月成立了環(huán)境管理技術委員會

(TC207),要通過制定與實施一套環(huán)境管理的國際標準(IS)規(guī)范企業(yè)與社

會團體等所有組織的環(huán)境行為，以達到節(jié)約資源減少環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)

量、促進經(jīng)濟持續(xù)、健康進展的目的。由此可見，推行清潔生產(chǎn)將不僅對環(huán)

境保護而且對企業(yè)的生產(chǎn)與銷售產(chǎn)生重大影響，直接關系到其市場競爭力。

三、如何進行清潔生產(chǎn)

目前，不論是發(fā)達國家還是進展中國家都在研究如何推進本國清潔生

產(chǎn)。從政府的角度出發(fā)，推行清潔生產(chǎn)有下列幾個方面的工作要做：

(1)制定特殊的政策以鼓勵企業(yè)推行清潔生產(chǎn)；

(2)完善現(xiàn)有的環(huán)境法律與政策以克服障礙；

(3)進行產(chǎn)業(yè)與行業(yè)結構調(diào)整；

(4)安排各類活動提高公眾的清潔生產(chǎn)意識；

(5)支持工業(yè)示范項目；

(6)為工業(yè)部門提供技術支持；

(7)把清潔生產(chǎn)納入各級學校教育之中。

以上從宏觀方面推行清潔生產(chǎn)非常重要，但不是本文討論的重點，我們

在此強調(diào)的是企業(yè)如何去做。

清潔生產(chǎn)的基本要求是“從我做起、從現(xiàn)在做起”，每個企業(yè)都存在著

許多清潔生產(chǎn)機會，只是往常忽略了或者者是發(fā)現(xiàn)了但并沒有去做。從企業(yè)

層次來說，實行清潔生產(chǎn)有下列幾個方面的工作要做：

(1)進行企業(yè)清潔生產(chǎn)審核；

(2)開發(fā)長期的企業(yè)清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略計劃；

(3)對職工進行清潔生產(chǎn)的教育與培訓；

(4)進行產(chǎn)品全生命周期分析;

(5)進行產(chǎn)品生態(tài)設計；

(6)研究清潔生產(chǎn)的替代技術。

進行企業(yè)清潔生產(chǎn)審核是推行企業(yè)清潔生產(chǎn)的關鍵與核心。

四、清潔生產(chǎn)審核原理

清潔生產(chǎn)審核的對象是企業(yè)，其目的有兩個：一是判定出企業(yè)中不符合

清潔生產(chǎn)的地方與做法；二是提出方案解決這些問題，從而實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

通過清潔生產(chǎn)審核，對企業(yè)生產(chǎn)全過程的重點(或者優(yōu)先)環(huán)節(jié)、工序

產(chǎn)生的污染進行定量監(jiān)測，找出高物耗、高能耗、高污染的原因，然后有的

放矢地提出計策、制定方案，減少與防止污染物的產(chǎn)生。

1.概念

企業(yè)清潔生產(chǎn)審核是對企業(yè)現(xiàn)在的與計劃進行的T業(yè)生產(chǎn)實行預防污

染的分析與評估，是企業(yè)實行清潔生產(chǎn)的重要前提。

在實行預防污染分析與評估的過程中，制定并實施減少能源、水與原材

料使用，消除或者減少產(chǎn)品與生產(chǎn)過程中有毒物質(zhì)的使用，減少各類廢棄物

排放及其毒性的方案。

通過清潔生產(chǎn)審核，達到：

(1)核對有關單元操作、原材料、產(chǎn)品、用水、能源與廢棄物的資料;

(2)確定廢棄物的來源、數(shù)量與類型，確定廢棄物削減的目標，制定

經(jīng)濟有效的削減廢棄物產(chǎn)生的計策；

(3)提高企業(yè)對由削減廢棄物獲得效益的認識與知識；

(4)判定企業(yè)效率低度的瓶頸部位與管理不善的地方；

(5)提高企業(yè)經(jīng)濟效益與產(chǎn)品質(zhì)量。

2.思路

清潔生產(chǎn)審核的總體思路能夠用一句話來介紹，即判明廢棄物的產(chǎn)生部

位，分析廢棄物的產(chǎn)生原因，提出方案減少或者消除廢棄物。圖1表述了清

潔生產(chǎn)審核的思路。

廢棄物在哪里產(chǎn)生？

一污染源清單

圖1清潔生產(chǎn)審核思路框圖

(I)廢棄物在哪里產(chǎn)生？通過現(xiàn)場調(diào)查與物料平衡找出廢棄物的產(chǎn)生

部位并確定產(chǎn)生量，這里的“廢棄物”包含各類廢物與排放物。

(2)為什么會產(chǎn)生廢棄物？一個生產(chǎn)過程通常能夠用圖2簡單地表示

出來。

技術過程

工藝設備操縱管理員工

原輔材料

與能源

廢棄物

-----------------?排放

I川用

圖2生產(chǎn)過程框圖

從上述生產(chǎn)過程的簡圖能夠看出，對廢棄物的產(chǎn)生原因分析要針對八個

方面進行：

①原輔材料與能源原材料與輔助材料本身所具有的特性，比如毒性、

難降解性等，在一定程度上決定了產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程對環(huán)境的危害程度，因

而選擇對環(huán)境無害的原輔材料是清潔生產(chǎn)所要考慮的重要方面。同樣，作為

動力基礎的能源，也是每個企業(yè)所務必的，有些能源（比如煤、油等的燃燒

過程本身）在使用過程中直接產(chǎn)生廢棄物，而有些則間接產(chǎn)生廢棄物（比如

通常電的使用本身不產(chǎn)生廢棄物，但火電、水可與核電的生產(chǎn)過程均會產(chǎn)生

一定的廢棄物），因而節(jié)約能源、使用二次能源與清潔能源也將有利于減少污

染物的產(chǎn)生。

②技術工藝生產(chǎn)過程的技術工藝水平基本上決定了廢棄物的產(chǎn)生量

與狀態(tài)，先繼而有效的技術能夠提高原材料的利用效率；從而減少廢棄物的

產(chǎn)生，結合技術改造預防污染是實現(xiàn)清潔生產(chǎn)的一條重要途徑。

③設備設備作為技術工藝的具體表達在生產(chǎn)過程中也具有重要作用，

設備的適用性及其保護、保養(yǎng)等情況均會影響到廢棄物的產(chǎn)生。

④過程操縱過程操縱對許多生產(chǎn)過程是極為重要的，比如化工、煉油

及其他類似的生產(chǎn)過程，反應參數(shù)是否處于受控狀態(tài)并達到優(yōu)化水平（或者

工藝要求），對產(chǎn)品的利率與優(yōu)質(zhì)品的得率具有直接的影響，因而也就影響到

廢棄物的產(chǎn)生量。

⑤產(chǎn)品產(chǎn)品的要求決定了生產(chǎn)過程，產(chǎn)品性能、種類與結構等的變化

往往要求生產(chǎn)過程作相應的改變與調(diào)整，因而也會影響到廢棄物的產(chǎn)生，另

外產(chǎn)品的包裝、體積等也會對生產(chǎn)過程及其廢棄物的產(chǎn)生造成影響。

⑥廢棄物廢棄物本身所具有的特性與所處的狀態(tài)直接關系到它是否

可現(xiàn)場再用與循環(huán)使用?！皬U棄物”只有當其離開生產(chǎn)過程時才成其為廢棄物,

否則仍為生產(chǎn)過程中的有用材料與物質(zhì)。

⑦管理加強管理是企業(yè)進展的永恒主題，任何管理上的松懈均會嚴重

影響到廢棄物的產(chǎn)生。

⑧員工任何生產(chǎn)過程，不管自動化程度多高，從廣義上講均需要人的

參與，在而員工素養(yǎng)的提高及積極性的激勵也是有效操縱生產(chǎn)過程與廢棄物

產(chǎn)生的重要因素。

當然，以上八個方面的劃分并不是絕對的，盡管各有側重點，但在許多

情況下存在著相互交叉與滲透的情況，比如一套大型設備可能就決定了技術

工藝水平；過程操縱不僅與儀器、儀表有關系，還與管理及員工有很大的聯(lián)

系等等。唯一的目的就是為了不漏過任何一個清潔生產(chǎn)機會。關于每一個廢

棄物產(chǎn)生源都要從以上八個方面進行原因分析，這并不是說每個廢棄物產(chǎn)生

源都存在八個方面的原因，這可能是其中的一個或者幾個。

(3)如何消除這些廢棄物？針對每一個廢棄物產(chǎn)生原因，設計相應的

清潔生產(chǎn)方案，包含無/低費方案與中/高費方案，方案能夠是一個、幾個甚至

十幾個，通過實施這些清潔生產(chǎn)方案來消除這些廢棄物產(chǎn)生原因，從而達到

減少廢棄物產(chǎn)生的目的.

3.程序

根據(jù)上述清潔生產(chǎn)審核的思路，整個審核過程可分解為具有可操作性的

7個步驟，或者者稱之清潔生產(chǎn)審核的7個階段。

階段1：籌劃與組織要緊是進行宣傳、發(fā)動與準備工作。

階段2：預評估要緊是選擇審核重點與設置清潔生產(chǎn)目標。

階段3：評估要緊是建立審核重點的物料平衡，并進行廢棄物產(chǎn)生原

因分析.

階段4：方案產(chǎn)生與篩選要緊是針對廢棄物產(chǎn)生原因，產(chǎn)生相應的方

案并進行篩選，編制企業(yè)清潔生產(chǎn)中期審核報告。

階段5：可行性分析要緊是對階段4篩選出的中/高費清潔生產(chǎn)方案進

行可行性分析，從而確定出可實施的清潔生產(chǎn)方案。

階段6：方案實施實施方案并分析、跟蹤驗證方案的實施效果。

階段7：持續(xù)清潔生產(chǎn)制定計劃、措施在企業(yè)中持續(xù)推行清潔生產(chǎn)，

最后編制企業(yè)清潔生產(chǎn)審核報告。

這7個階段的具體活動及產(chǎn)出見圖3o

4.特點

進行企業(yè)清潔生產(chǎn)審核是推行清潔生產(chǎn)的一項重要措施，它從一個企業(yè)

的角度出發(fā)，通過一套完整的程序來達到預防污染的目的，具備如下特點：

(1)具備鮮明的目的性清潔生產(chǎn)審核特別強調(diào)節(jié)能、降耗、減污，

并與現(xiàn)代企業(yè)的管理要求相一致，具有鮮明的目的忤。

(2)具有系統(tǒng)性清潔生產(chǎn)審核以生產(chǎn)過程為主體，考慮對其產(chǎn)生影

響的各個方面，從原材料投入到產(chǎn)品改進，從技術革新到加強管理等，設計

了一套發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、持續(xù)實施的系統(tǒng)而完整的方法學。

活動產(chǎn)出

籌劃與組織/1.領導的參與/

I.1R得領導支持/2.審計小組/

2.組建審計小組/3.審計工作計劃/

3.制定工作計劃/4.障礙的克服/

4.開展宣傳教育

1

預評估

/1.現(xiàn)狀調(diào)查結論/

1.進行現(xiàn)狀調(diào)研

2.進行現(xiàn)場考察/2.審計重點/

3.評價產(chǎn)污狀況-----------------------A/3.清潔生產(chǎn)目標/

.現(xiàn)場考察產(chǎn)生的無/低費/

確定審計重點/4

4./方案的實施/

5.設置清潔生產(chǎn)目標

6.提出與實施無/低費方案

評估

1.準備審計重點資料I.物料平衡

2.實測輸入輸出物流2.廢棄物產(chǎn)生原因

3.建立物測平衡3.審計可點無/費方案的

4.分析廢棄物產(chǎn)生原因?qū)嵤?/p>

5.提出與實施無/低費方案

方案產(chǎn)生與篩選

I.產(chǎn)生方案

2.分類匯總方案I.各類清潔生產(chǎn)方案的匯總

.推薦的供可行性分析的方案

3.篩選方案2

4.研制方案3,中期評估前無/低費方案實

施效果的核定與匯總

5.繼續(xù)實施無/低費方案

.清潔生產(chǎn)中期審計報告

6.核定并匯總無/低費方案實施效果4

7.編寫清潔生產(chǎn)中期審計報告

可行性分析

1進行市場調(diào)查

1.方案的可行性分析結果

2進行技術評價

2.推薦的可實施方案

3進行環(huán)境評估

4進行經(jīng)濟評估

5推薦可實施方案

方案實施

1.組織方案實施I.推薦方案的實施

2.匯總已實施的無./低費方案的成果2.已實施方案的成果分

3.驗證己實施的中/向費方案的成果析結論

4.分析總結己實施方案對企業(yè)的影響

持續(xù)清潔生產(chǎn)

1.潔潔生產(chǎn)組織機構

1.建立與完善清潔生產(chǎn)組織

2.清潔生產(chǎn)管理制度

2.建立與完善清潔生產(chǎn)管理制度

3.持續(xù)清潔生產(chǎn)“劃

3.制定持續(xù)潔潔生.計劃

4.潔潔生產(chǎn)審計報告

1.編制清潔生產(chǎn)審計報告

圖3企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作程序圖

（3）突出預防性清潔生產(chǎn)審核的目標就是減少廢棄物的產(chǎn)生，從源

頭削減污染，從而達到預防污染的目的，這個思想貫穿在整個審核過程的始

終。

（4）符合經(jīng)濟性污染物一經(jīng)產(chǎn)生需要花費很高的代價去收集，處理

與處置它，使其無害化，這也就是末端處理費用往往許多企業(yè)難以承擔的原

因，而清潔生產(chǎn)審核倡導在污染物之前就予以削減，不僅可減輕末端處理的負

責，同時污染物在其成為污染物之前就是有用的原材料，減少了產(chǎn)生就相當

于增加了產(chǎn)品的產(chǎn)量與生產(chǎn)效率。事實上，國內(nèi)外許多通過清潔生產(chǎn)審核的

企業(yè)都證明了清潔生產(chǎn)審核能夠給企業(yè)帶來經(jīng)濟效益。

（5）強調(diào)持續(xù)性清潔生產(chǎn)審核十分強調(diào)持續(xù)性，不管是審核重點的

選擇還是方案的滾動實施均表達了從點到面、逐步改善的持續(xù)性原則。

（6）注重可操作性清潔生產(chǎn)審核的每一個步驟均能與企業(yè)的實際情

況相結合，在審核程序上是規(guī)范的，即不漏過任何一個清潔生產(chǎn)機會，而在

方案實施上則是靈活的，即當企業(yè)的經(jīng)濟條件有限時，可先實施一些無/低費

方案，以積存資金，逐步實施中/高費方案。

5.操作要點

企業(yè)清潔生產(chǎn)審核是一項系統(tǒng)而細致的工作，在整個審核過程中應注重

充分發(fā)動全體員工的參與積極性，解放思想、克服障礙、嚴格按審核程序辦

事，以取得清潔生產(chǎn)的實際成效并鞏固下來。

（1）充分發(fā)動群眾獻計獻策。

（2）貫徹邊審核、邊實施、邊見效的方針，在審核的每個階段都應注

意實施已成熟的無/低費清潔生產(chǎn)方案，成熟一個實施一個。

（3）對已實施的方案要進行核查與評估，并納入企業(yè)的環(huán)境管理體系,

以鞏固成果。

（4）對審核結論，要以定量數(shù)據(jù)為根據(jù)。

（5）在第4階段方案產(chǎn)生與篩選完成后，要編寫中期審核報告，對前

四個階段的工作進行總結與評估，從而發(fā)現(xiàn)問題、找出差距，以便在后期工

作中進行改進。

（6）在審核結束前，對篩選出來還未實施的可行的方案，應制訂全面

的實施計劃，并建立持續(xù)清潔生產(chǎn)機制，最終編制完整的清潔生產(chǎn)審核報告。

第1章籌劃與組織

籌劃與組織是企業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核工作的第一個階段。目的是通過

宣傳教育使企業(yè)的領導與職工對清潔生產(chǎn)有一個初步的、比較正確的認識、

消除思想上與觀念上的障礙；熟悉企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的工作內(nèi)容、要求及其

工作程序。本階段工作的重點是取得企業(yè)高層領導的支持與參與，組建清潔

生產(chǎn)審核小組，制定審核工作計劃與宣傳清潔生產(chǎn)思想。

1.1取得領導支持

清潔生產(chǎn)審核是一件綜合性很強的工作，涉及到企業(yè)的各個部門，而

且隨著審核工作階段的變化、參與審核工作的部門與人員可能也會變化，3

此，只有取得企業(yè)高層領導的支持與參與，由高層領導動員并協(xié)調(diào)企業(yè)各個

部門與全體職工積極參與，審核工作才能順利進行。高層領導的支持與參與

還是審核過程中提出的清潔生產(chǎn)方案符合實際、容易實施的關鍵。

熟悉清潔生產(chǎn)審核可能給企業(yè)虛來的巨大好處，是企業(yè)高層領導支持

與參與清潔生產(chǎn)審核的動力與重要前提。清潔生產(chǎn)審核可能給企業(yè)帶來經(jīng)濟

效益、環(huán)境效益、無形資產(chǎn)的提高與推動技術進步等諸方面的好處，從而增

強企業(yè)的市場競爭能力。

1.1.1宣傳效益

經(jīng)濟效益

?由于減少廢棄物所產(chǎn)生的綜合經(jīng)濟效益；

?無/低費方案的實施所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益的現(xiàn)實性。

環(huán)境效益

■對企業(yè)實施更嚴格的環(huán)境要求是國際國內(nèi)大勢所趨；

?提高環(huán)境形象是當代企業(yè)的重要競爭手段；

?清潔生產(chǎn)是國內(nèi)外大勢所趨；

■清潔生產(chǎn)審核特別是無/低費方案能夠很快產(chǎn)生明顯的環(huán)境效益。

無形資產(chǎn)

?無形資產(chǎn)有的時候可能比有形資產(chǎn)更有價值;

?清潔生產(chǎn)審核有助于企業(yè)由粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營過渡。

?清潔生產(chǎn)審核是對企業(yè)領導加強本企業(yè)管理的一次有力支持；

?清潔生產(chǎn)審核是提高勞動者素養(yǎng)的有效途徑。

技術進步

?清潔生產(chǎn)審核是一套包含發(fā)現(xiàn)與實施無/低費方案，與產(chǎn)生、篩選與

逐步實施技改方案在內(nèi)的完整程序，鼓勵使用節(jié)能、低耗、高效的清潔生產(chǎn)

技術；

?清潔生產(chǎn)審核的可行性分析，使企業(yè)的技改方案更加切合實際并充

分利用國內(nèi)外最新信息。

1.1.2闡明投入

清潔生產(chǎn)審核需要企業(yè)的一定投入，包含：管理人員、技術人員與操

作T人必要的時間投入；監(jiān)測設備與監(jiān)測費用的必要投入；編制審核報告的

費用；與可能的聘請外部專家的費用，但與清潔生產(chǎn)審核可能帶來的效益相

比，這些投入是很小的。

1.2組建審核小組

計劃開展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，首先要在本企業(yè)內(nèi)組建一個有權威的

審核小組，這是順利實施企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的組織保證。

1.2.1推選組長

審核小組組長是審核小組的核心，通常情況下，最好由企業(yè)高層領導

人兼任組長，或者由企業(yè)高層領導任命一位具有如下條件的人員擔任，并授

予必要權限。

組長的條件是：

(1)具備企業(yè)的生產(chǎn)、工芝、管理與新技術的知識與經(jīng)聆；

(2)掌握污染防治的原則與技術，并熟悉有關的環(huán)保法規(guī)；

(3)熟悉審核工作程序，熟悉審核小構成員情況，具備領導與組織工

作的才能并善于與其他部門合作等。

1.2.2選擇成員

審核小組的成員數(shù)目根據(jù)企業(yè)的實際情況來定，通常情況下全時制成

員由3?5人構成。小構成員的條件是:

(1)具備企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的知識或者工作經(jīng)驗；

(2)掌握企業(yè)的生產(chǎn)、工藝、管理等方面的情況及新技術信息；

(3)熟悉企業(yè)的廢棄物產(chǎn)生、治理與管理情況與國家與地區(qū)環(huán)保法規(guī)

與政策等；

(4)具有宣傳、組織工作的能力與經(jīng)驗。

如有必要，審核小組的成員在確定審核重點的前后應及時調(diào)整。審核

小組務必有一位成員來自本企業(yè)的財務部門。該成員不一定全時制投入審

核，但要熟悉審核的全部過程，不宜中途換人。

1.2.3明確任務

審核小組的任務包含：

(1)制定工作計劃；

(2)開展宣傳教育；

(3)確定審核重點與目標；

(4)組織與實施審核工作；

(5)編寫審核報告；

(6)總結經(jīng)驗，并提出持續(xù)清潔生產(chǎn)的建議。

來自企業(yè)財務部門的審核成員，應該介入審核過程中一切與財務計算

有關的活動，準確計算企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的投入與收益，并將其全面地單獨

列帳。中小型企業(yè)與不具備清潔生產(chǎn)審核技能的大型企業(yè)，其審核工作要取

得外部專家的支持。假如審核工作有外部專家的幫助與指導，本企業(yè)的審核

小組還應負責與外部專家的聯(lián)絡、研究外部專家的建議并盡量汲取其有與的

意見。

審核小構成員職責與投入時間等應列表說明，表中要列出審核小構成

員的姓名、在小組中的職務、專業(yè)、職稱、應投入的時間，與具體職責等。

1.3制定工作計劃

制定一個比較全面的清潔生產(chǎn)審核工作計劃，有助于審核工作按一定

的程序與步驟進行，組織好人力與物力，各司其職，直轄市配合，審核工作

才會獲得滿意的效果，企業(yè)的清潔生產(chǎn)目標才能逐步實現(xiàn)。

審核小構成立后，要及時編制審核工作計劃表，該表應包含審核過程

的所有要緊工作，包含這些工作的序號、內(nèi)容、進度、負責人姓名、參與部

門名稱、參與人姓名與各項工作的產(chǎn)出等。

1.4開展宣傳教育

廣泛開展宣傳教育活動，爭取企業(yè)內(nèi)各部門與廣大職工的支持，特別

是現(xiàn)場操作工人的積極參與，是清潔生產(chǎn)審核工作順利進行與取得更大成效

的必要條件。

1.4.1確定宣傳的方式與內(nèi)容

高層領導的支持與參與固然十分重要，沒有中層干部與操作工人的實

施，清潔生產(chǎn)審核仍很難取得重大成果C僅當全廠上下都將清潔生產(chǎn)思想自

覺地轉(zhuǎn)化為指導本崗位生產(chǎn)操作實踐的行動時,清潔生產(chǎn)審核才能順利持久

地開展下去。也只有這樣，清潔生產(chǎn)審核才能給企業(yè)帶來更大的經(jīng)濟與環(huán)境

效益、推動企業(yè)技術進步、更大程度地支持企業(yè)高層領導的管理工作。

宣傳可使用下列方式：

(1)利用企業(yè)現(xiàn)行各類例會；

(2)下達開展清潔生產(chǎn)審核的正式文件；

(3)內(nèi)部廣播；

(4)電視、錄象；

(5)黑板報；

(6)組織報告會、研討班、培訓班；

(7)開展各類咨詢等。

宣傳教育內(nèi)容通常為：

(1)技術進展、清潔生產(chǎn)與清潔生產(chǎn)審核的概念；

(2)清潔生產(chǎn)與末端治理的內(nèi)容及其利與弊；

(3)國內(nèi)外企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的成功實例；

(4)清潔生產(chǎn)審核中的障礙及其克服的可能性；

(5)清潔生產(chǎn)審核工作的內(nèi)容與要求；

(6)本企業(yè)鼓勵清潔生產(chǎn)審核的各類措施；

(7)本企業(yè)各部門已取得的審核效果，它們的具體做法等。

宣傳教育的內(nèi)容要隨審核工作階段的變化而作相應調(diào)整。

1.4.2克服障礙

企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核往往會遇到很多障礙，不克服這些障礙則很難

達到企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的預期目標。各個企業(yè)可能有不一致的障礙，首先需

要調(diào)查摸清方便于進行工作，但通常有四種類型的障礙，即思想觀念障礙、

技術障礙、資金與物資障礙，與政策法規(guī)障礙。四者中思想觀念障礙是最常

遇到的，也是最要緊的障礙。審核小組在審核過程中要自始至終地把及時發(fā)

現(xiàn)不利于清潔生產(chǎn)審核的思想觀念障礙、并盡早解決這些障礙當作一件大事

抓好。

表1-1列出企業(yè)清潔生產(chǎn)審核中常見的一些障礙及解決辦法。

表1-1企業(yè)清潔牛產(chǎn)審核常見障礙及解決辦法

障礙類型障礙表現(xiàn)解決辦法

1.清潔生產(chǎn)審核無非是1.講透清潔生產(chǎn)審核與過去的污染預防政策、八

過去環(huán)保管理辦法的項管理制度、污染物流失總量管理、三分治理

老調(diào)市彈七分管理之間的關系

2.中國的企業(yè)真有清潔2.用事實說明中國大部分企業(yè)的巨大清潔生產(chǎn)

思想

生產(chǎn)潛力嗎潛力、中央號召“兩個轉(zhuǎn)變”的現(xiàn)實意義

3.沒有資金、不更新設3.用國內(nèi)外實例講明無/低費方案巨大而現(xiàn)實的

備，一切都是空談經(jīng)濟與環(huán)境效益，闡明無/低寬方案與設備更

觀念

新方案的關系，強調(diào)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的核心

思想是“從我做起、從現(xiàn)在做起”

4.清潔生產(chǎn)審核工作比4.講清審核的工作量與它可能帶來的各類效益

障礙

較復雜，是否會影響生之間的關系

產(chǎn)

5.企業(yè)內(nèi)各部門獨立性5.由廠長直接參與，由各要緊部門領導與技術骨

強，協(xié)調(diào)困難干構成審核小組，授予審核小組相應職權

障礙類型障礙表現(xiàn)解決辦法

技術1.缺乏清潔生產(chǎn)審核技1.聘請并充分向外部清潔生產(chǎn)審核專家咨詢。參

障礙能加培訓班、學習有關資料等

2不.熟悉清潔生產(chǎn)工藝2.聘請并充分向外部清潔生產(chǎn)工藝專家咨詢

I.沒有進行清潔生產(chǎn)審1.企業(yè)內(nèi)部挖潛，與當?shù)丨h(huán)保、工業(yè)、經(jīng)貿(mào)等部門

資金

計的資金協(xié)調(diào)解決部分資金問題，先籌集審核所需資

物資

金，再由審核效益中撥還

障礙

2缺.乏物料平衡現(xiàn)場實2.積極向企業(yè)高層領導匯報

測的計量設備

3.缺乏資金實施需較大3.由無/低費方案的效益中積存資金（企業(yè)財務

投資的清潔生產(chǎn)工藝要為清潔生產(chǎn)的投入與效益專門建賬）

政策I.實施清潔生產(chǎn)無現(xiàn)行1.用清潔生產(chǎn)優(yōu)于末端治理的成功經(jīng)驗促進國

的具體的政策法規(guī)家與地方盡快制定有關的政策與法規(guī)

法規(guī)2.實施清潔生產(chǎn)與現(xiàn)行2.同上

的環(huán)境管理制度中的

障礙規(guī)定有矛盾

第2章預評估

預評估是清潔生產(chǎn)審核的第二階段，目的是對企業(yè)全貌進行調(diào)查分析，

分析與發(fā)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的潛力與機會，從而確定本輪審核的重點。本階段工作

重點是評價企業(yè)的產(chǎn)污排污狀況，確定審核重點，并針對審核重點設置清潔

生產(chǎn)目標。

預評估，是從生產(chǎn)全過程出發(fā)，對企業(yè)現(xiàn)狀進行調(diào)研與考察，模清污染

現(xiàn)狀與產(chǎn)污重點并通過定性比較或者定量分析，確定出審核重點。

2.1進行現(xiàn)狀調(diào)研

本階段搜集的資料，是全廠的與宏觀的，要緊內(nèi)容如下：

企業(yè)概況

?企業(yè)進展簡史、規(guī)模、產(chǎn)值、利稅、組織結構、人員狀況與進展規(guī)劃等。

?企業(yè)所在地的地理、地質(zhì)、水文、氣象、地形與生態(tài)環(huán)境等基本情況。

企業(yè)的生產(chǎn)狀