企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估管控指導(dǎo)手冊(cè)-件雜貨碼頭

交通運(yùn)輸企業(yè)

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估管控指導(dǎo)手冊(cè)

（件雜貨碼頭分冊(cè)）

目錄

1適用范圍........................................................1

2總體要求........................................................1

3工作程序........................................................1

4策劃及準(zhǔn)備......................................................2

5風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)........................................................2

5.1風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍................................................3

5.2作業(yè)單元....................................................3

5.3風(fēng)險(xiǎn)事件、事故類型..........................................3

5.432致險(xiǎn)因素.................................................5

6風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估........................................................5

6.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法................................................5

6.2風(fēng)險(xiǎn)矩陣法..................................................6

6.2.1可能性指標(biāo)................................................6

6.2.2后果嚴(yán)重程度指標(biāo)..........................................6

6.2.3風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)..............................................8

6.3風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定................................................8

6.4風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)調(diào)整與變更..........................................8

7風(fēng)險(xiǎn)管控........................................................9

7.1一般要求....................................................9

7.2風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任................................................9

7.2.1分級(jí)管控要求..............................................9

7.2.2主要負(fù)責(zé)人管控職責(zé).......................................10

7.2.3安全管理部門管控職責(zé).....................................10

7.2.4業(yè)務(wù)管理部門管控職責(zé).....................................10

7.2.5基層管理單位管控職責(zé).....................................11

7.2.6崗位員工管控職責(zé).........................................11

7.3風(fēng)險(xiǎn)管控制度...............................................12

7.3.1風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警工作制度.....................................12

7.3.2風(fēng)險(xiǎn)警示告知工作制度.....................................12

7.3.3風(fēng)險(xiǎn)降低工作制度.........................................12

7.3.4教育培訓(xùn)工作制度.........................................12

7.3.5檔案管理工作制度.........................................13

7.3.6風(fēng)險(xiǎn)控制工作制度.........................................13

7.4風(fēng)險(xiǎn)管控措施...............................................13

7.4.1監(jiān)控預(yù)警.................................................13

7.4.2警示告知.................................................13

7.4.3風(fēng)險(xiǎn)降低.................................................14

7.4.4應(yīng)急處置.................................................16

7.5重大風(fēng)險(xiǎn)登記及報(bào)送.........................................16

7.6教育培訓(xùn)...................................................16

7.7檔案管理...................................................16

7.8風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控手冊(cè)...........................................16

8持續(xù)改進(jìn)............................................................17

9附錄................................................................17

附錄A風(fēng)險(xiǎn)管控清單..............................................18

附錄A01裝卸船作業(yè)單元風(fēng)險(xiǎn)管控清單............................18

附錄A02水平運(yùn)輸作業(yè)單元風(fēng)險(xiǎn)管控清單..........................33

附錄A03碼頭/堆場(chǎng)裝卸作業(yè)單元風(fēng)險(xiǎn)管控清單......................40

附錄A04堆場(chǎng)儲(chǔ)存作業(yè)單元風(fēng)險(xiǎn)管控清單..........................62

附錄A05倉庫裝卸作業(yè)單元風(fēng)險(xiǎn)管控清單..........................65

附錄A06倉庫儲(chǔ)存作業(yè)單元風(fēng)險(xiǎn)管控清單..........................69

附錄A07靠離泊作業(yè)單元風(fēng)險(xiǎn)管控清單............................74

附錄A08設(shè)備設(shè)施檢維修作業(yè)單元風(fēng)險(xiǎn)管控清單..................81

附錄A09船舶岸電設(shè)施作業(yè)作業(yè)單元風(fēng)險(xiǎn)管控清單................101

1適用范圍

本手冊(cè)用于指導(dǎo)交通運(yùn)輸行業(yè)件雜貨碼頭企業(yè)開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估

管控工作。

2總體要求

企業(yè)應(yīng)建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作組，明確相關(guān)

職責(zé)，應(yīng)按照“全員、全過程、全方位”的原則，開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估，并不斷

完善和有效落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，提升崗位員工的風(fēng)險(xiǎn)管控能力，形成風(fēng)險(xiǎn)管控

長(zhǎng)效機(jī)制。

企業(yè)應(yīng)建立能夠保障風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作全過程有效運(yùn)行的管理制度，應(yīng)建

立完善的風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)責(zé)任考核及獎(jiǎng)懲制度，形成激勵(lì)先進(jìn)、約束落后的工作

機(jī)制。

3工作程序

企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估管控工作程序詳見圖3-lo

1

策劃及準(zhǔn)備

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)調(diào)整與變更

建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控責(zé)任制

建立風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)章制度

制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施

圖3-1安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控工作程序

4策劃及準(zhǔn)備

為全面、有效地開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估管控工作，企業(yè)應(yīng)成立由主要

負(fù)責(zé)人牽頭并涵蓋各職能部門的工作組，收集相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政府文

件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，梳理企業(yè)現(xiàn)有的管理制度、工藝流程、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活

動(dòng)等內(nèi)容，做好工作策劃，制定工作實(shí)施方案，并進(jìn)行全員的宣貫培訓(xùn)，為安

全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控全過程管理做好前期準(zhǔn)備。

5風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

2

5.1風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍

企業(yè)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍、作業(yè)區(qū)域、作業(yè)環(huán)節(jié)等因素，綜合考慮不同業(yè)

務(wù)范圍風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的獨(dú)立性，以及歷史風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生情況，確定一個(gè)或以上

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)應(yīng)覆蓋企業(yè)的所有活動(dòng)及區(qū)域，并考慮正常、異常和

緊急三種狀態(tài)及過去、現(xiàn)在和將來三種時(shí)態(tài)。

本手冊(cè)確定的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍是件雜貨碼頭。

5.2作業(yè)單元

企業(yè)應(yīng)按照“獨(dú)立性”原則，在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍內(nèi)劃分作業(yè)單元，并建立作業(yè)

單元清單。

作業(yè)單元可參照表5.2-1并結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行劃分。

表5.2-1作業(yè)單兀劃分表

序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍主要作業(yè)單元

1裝卸船作業(yè)

2水平運(yùn)輸作業(yè)

3碼頭/堆場(chǎng)裝卸作業(yè)

4堆場(chǎng)儲(chǔ)存作業(yè)

5件雜貨碼頭倉庫裝卸作業(yè)

6倉庫儲(chǔ)存作業(yè)

7靠離泊作業(yè)

8設(shè)備設(shè)施檢維修作業(yè)

9船舶岸電設(shè)施作業(yè)

5.3風(fēng)險(xiǎn)事件、事故類型

企業(yè)應(yīng)針對(duì)不同作業(yè)單元，結(jié)合日常安全生產(chǎn)管理實(shí)際，綜合考慮歷史風(fēng)

險(xiǎn)事件發(fā)生情況，研究確定各作業(yè)單元可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件及事故類型。

事故類型按照《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》GB6441-1986中規(guī)定的20類

事故類型確定，包括物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹

溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、瓦斯爆炸、火藥

爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和室息、其它傷害。

風(fēng)險(xiǎn)事件及事故類型的分析可參照表5.3-1并結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行確定。

3

表5.3-1風(fēng)險(xiǎn)事件及事故類型分析表

」

序

號(hào)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍作業(yè)單元風(fēng)險(xiǎn)事件事故類型

1貨物掉落，砸傷人員起重傷害

2工屬具甩打傷人起重傷害

裝卸船作業(yè)

3門座起重機(jī)傾覆起重傷害

4短路、觸電傷人觸電

行駛過程中車輛撞設(shè)備設(shè)施、作

5水平運(yùn)輸作業(yè)車輛傷害

業(yè)人員等

6輪胎式起重機(jī)裝卸時(shí)側(cè)翻起重傷害

輪胎式起重機(jī)裝卸時(shí)貨物掉落砸

7起重傷害

傷人員

輪胎式起重機(jī)磕碰人員、貨物、

8起重傷害

其他車輛等

碼頭/堆場(chǎng)裝卸輪胎式起重機(jī)裝卸時(shí)工屬具甩打

9起重傷害

作業(yè)傷人

10叉運(yùn)作業(yè)時(shí)車輛貨物撞人車輛傷害

11叉車傾翻車輛傷害

12卸車落垛時(shí)被貨物砸傷起重傷害

車輛行駛時(shí)碾壓雜物，人員被崩

13物體打擊

傷、彈傷

14件雜貨碼頭堆場(chǎng)儲(chǔ)存作業(yè)貨物掉落傷人物體打擊

叉車裝卸、堆垛時(shí)撞人、撞貨

15車輛傷害

物、撞設(shè)備等

倉庫裝卸作業(yè)

叉車裝卸、堆垛時(shí)撞人、撞貨

16坍塌

物、撞設(shè)備等

17倉庫儲(chǔ)存作業(yè)可燃物質(zhì)遇點(diǎn)火源著火火災(zāi)

18船舶碰撞碼頭、設(shè)備等坍塌

19靠離泊作業(yè)被纜繩抽傷物體打擊

20人員墜海淹溺

車輛配合作業(yè)時(shí)發(fā)生碰撞、碾壓

21車輛傷害

（叉車、輪胎式起重機(jī)等）

輔助輪胎式起重機(jī)吊起需維修的

22起重傷害

零部件時(shí)人員被砸傷

23設(shè)備設(shè)施檢維作業(yè)人員從高處墜落高處墜落

修作業(yè)高處墜物砸傷人（工器具、零部

24物體打擊

件等）

25維修電氣部件時(shí)觸電觸電

26維修電氣部件時(shí)起火火災(zāi)

27焊接、切割、氣割等作業(yè)時(shí)起火火災(zāi)

4

序

號(hào)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍作業(yè)單元風(fēng)險(xiǎn)事件事故類型

28切割、氣割等作業(yè)時(shí)被燙傷灼燙

29被旋轉(zhuǎn)部件或工具等絞傷、割傷機(jī)械傷害

30船舶岸電設(shè)施人員觸電觸電

31作業(yè)電氣火災(zāi)火災(zāi)

5.432致險(xiǎn)因素

針對(duì)不同作業(yè)單元，結(jié)合相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政府文件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)

范等，參照《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》GB/T13861-2009,對(duì)辨識(shí)

出的風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行致險(xiǎn)因素分析。致險(xiǎn)因素可按照人的因素、設(shè)備設(shè)施（含貨

物、物料）因素、環(huán)境因素及管理因素等方面進(jìn)行分析。

1、人的因素

人的因素可按照從業(yè)人員安全意識(shí)、安全與應(yīng)急技能、安全行為或狀態(tài)等

方面進(jìn)行分析。主要表現(xiàn)為裝卸人員占位錯(cuò)誤，起重司機(jī)未按要求進(jìn)行空載、

重載實(shí)驗(yàn)或超負(fù)荷吊裝，起重司機(jī)不看指揮擅自作業(yè)，指揮人員違章指揮等形

式。

2、設(shè)備設(shè)施（含貨物、物料）因素

設(shè)備設(shè)施（含貨物、物料）因素可按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施、裝卸運(yùn)輸工

具、儲(chǔ)存設(shè)施等設(shè)施設(shè)備的安全可靠性；作業(yè)貨種的危險(xiǎn)特性等等方面進(jìn)行分

析。主要表現(xiàn)為起重機(jī)鋼絲繩老化斷股，工屬具質(zhì)量缺陷，起重設(shè)備安全限

位、防風(fēng)抗滑裝置等防護(hù)裝置失靈等形式。

3、環(huán)境因素

環(huán)境因素可按照作業(yè)場(chǎng)所、自然條件對(duì)作業(yè)的影響等方面進(jìn)行分析。主要

表現(xiàn)為現(xiàn)場(chǎng)隔離不到位、大風(fēng)天氣、雨天潮濕、夜間照度差等形式。

4、管理因素

管理因素可按照安全生產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制、安全生產(chǎn)管理制度及操

作規(guī)程的合規(guī)和完備性等方面進(jìn)行分析。主要表現(xiàn)為缺乏技能培訓(xùn)、缺乏安全

教育、缺少相關(guān)的規(guī)章制度等形式。

6風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

6.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法

5

本手冊(cè)建議采用交通運(yùn)輸部發(fā)布的《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估

管控基本規(guī)范（試行）》（交辦安監(jiān)（2018）135號(hào)）、《港口安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

辨識(shí)管控指南》（交辦水（2019〕48號(hào)）等相關(guān)文件中介紹的風(fēng)險(xiǎn)矩陣法，各

企業(yè)可結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)事件特點(diǎn)采用其他方法進(jìn)行評(píng)估。

6.2風(fēng)險(xiǎn)矩陣法

風(fēng)險(xiǎn)矩陣法中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（D）由風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性（L）和后果嚴(yán)重程

度（C）兩個(gè)指標(biāo)決定，即D=LxCo

6.2.1可能性指標(biāo)

可能性（L）指標(biāo)統(tǒng)一劃分為五個(gè)級(jí)別，分別是：極高、高、中等、低、

極低，詳見表621-1。

表6.2.1-1可能性（L）判斷標(biāo)準(zhǔn)表

序號(hào)可能性級(jí)別發(fā)生的可能性取值區(qū)間

1極高極易9〈取值W10

2高易6〈取值W9

3中等可能3〈取值W6

4低不大可能1〈取值S3

5極低極不可能0＜取值勺

備注：可能性指標(biāo)取值為區(qū)間內(nèi)的整數(shù)或最多一位小數(shù)。

針對(duì)不同作業(yè)單元，搜集企業(yè)近年來風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生頻次數(shù)據(jù)，并根據(jù)主要

致險(xiǎn)因素，結(jié)合行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生可能性評(píng)估，通過可能性判

斷標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生可能性評(píng)分。

6.2.2后果嚴(yán)重程度指標(biāo)

后果嚴(yán)重程度（C）指標(biāo)統(tǒng)一劃分為四個(gè)級(jí)別，分別是：特別嚴(yán)重、嚴(yán)

重、較嚴(yán)重、不嚴(yán)重，詳見表622-1。

表6.2.2-1后果嚴(yán)重程度（C）判斷標(biāo)準(zhǔn)表

后果嚴(yán)重

序號(hào)嚴(yán)重程度判斷標(biāo)準(zhǔn)取值

程度

（1）人員傷亡：可能發(fā)生人員傷亡數(shù)量達(dá)到國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安

1特別嚴(yán)重全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中特別重大事故傷亡標(biāo)準(zhǔn)；10

（2）經(jīng)濟(jì)損失：可能發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事

6

后果嚴(yán)重

序號(hào)嚴(yán)重程度判斷標(biāo)準(zhǔn)取值

程度

故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中特別重大事故經(jīng)濟(jì)損失標(biāo)準(zhǔn)；

(3)環(huán)境污染：可能造成特別重大生態(tài)環(huán)境災(zāi)害或公共衛(wèi)生

事件；

(4)社會(huì)影響：可能對(duì)國(guó)家或區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、外交、軍

事、政治等產(chǎn)生特別重大影響。

(1)人員傷亡：可能發(fā)生人員傷亡數(shù)量達(dá)到國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安

全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中重大事故傷亡標(biāo)準(zhǔn)；

(2)經(jīng)濟(jì)損失：可能發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事

故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中重大事故經(jīng)濟(jì)損失標(biāo)準(zhǔn)；

2嚴(yán)重5

(3)環(huán)境污染：可能造成重大生態(tài)環(huán)境災(zāi)害或公共衛(wèi)生事

件；

(4)社會(huì)影響：可能對(duì)國(guó)家或區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、外交、軍

事、政治等產(chǎn)生重大影響。

(1)人員傷亡：可能發(fā)生人員傷亡數(shù)量達(dá)到國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安

全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中較大事故傷亡標(biāo)準(zhǔn)；

(2)經(jīng)濟(jì)損失：可能發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事

故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中較大事故經(jīng)濟(jì)損失標(biāo)準(zhǔn)；

3較嚴(yán)重2

(3)環(huán)境污染：可能造成較大生態(tài)環(huán)境災(zāi)害或公共衛(wèi)生事

件；

(4)社會(huì)影響：可能對(duì)國(guó)家或區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、外交、軍

事、政治等產(chǎn)生較大影響。

(1)人員傷亡：可能發(fā)生人員傷亡數(shù)量達(dá)到國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安

全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中一般事故傷亡標(biāo)準(zhǔn)；

(2)經(jīng)濟(jì)損失：可能發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事

故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中一般事故經(jīng)濟(jì)損失標(biāo)準(zhǔn)；

4不嚴(yán)重1

(3)環(huán)境污染：可能造成一般生態(tài)環(huán)境災(zāi)害或公共衛(wèi)生事

件；

(4)社會(huì)影響：可能對(duì)國(guó)家或區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、外交、軍

事、政治等產(chǎn)生較小影響。

備注：

1、表中同一等級(jí)的不同后果之間為“或”關(guān)系，即滿足條件之一即可。

2、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三條中規(guī)定(“以上”包括本數(shù)，“以下”不包

括本數(shù))：

①特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，

下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

②重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者

5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

③較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000

7

后果嚴(yán)重

序號(hào)嚴(yán)重程度判斷標(biāo)準(zhǔn)取值

程度

萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

④一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)

損失的事故。

3、環(huán)境污染和社會(huì)影響嚴(yán)重程度判斷標(biāo)準(zhǔn)可依據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)判斷，同時(shí)可參考交通運(yùn)輸

部2018年3月發(fā)布的《水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《交通運(yùn)輸綜合應(yīng)急預(yù)案》及《水

上交通事故統(tǒng)計(jì)辦法》（交通運(yùn)輸部令2014年第15號(hào)）和國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《國(guó)家

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的通知（國(guó)辦函［2014）119號(hào)）等國(guó)家相關(guān)突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)

準(zhǔn)的文件要求。

針對(duì)不同作業(yè)單元，分析風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后，可能造成的最大人員傷亡、經(jīng)

濟(jì)損失、環(huán)境污染、社會(huì)影響等后果，同時(shí)參考?xì)v史類似事件后果損失程度，

依據(jù)后果嚴(yán)重程度判斷標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行后果嚴(yán)重程度指標(biāo)評(píng)分。

6.2.3風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

風(fēng)險(xiǎn)矩陣法中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（D）的數(shù)值由風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性（L）和后果

嚴(yán)重程度（C）兩個(gè)數(shù)值的乘積得到，即D=LxC。

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（D）由高到低統(tǒng)一劃分為四級(jí)：重大、較大、一般、

較小。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)取值區(qū)間詳見表623-1。

表6.2.3-1風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（D）取值區(qū)間表

序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)取值區(qū)間風(fēng)險(xiǎn)代表色

1重大55〈取值S100紅

2較大20〈取值W55橙

3一般5〈取值S20黃

4較小0〈取值S5藍(lán)

6.3風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定

風(fēng)險(xiǎn)事件的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性、后果嚴(yán)重程度進(jìn)行判定。

作業(yè)單元的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)取本作業(yè)單元所有風(fēng)險(xiǎn)事件的最高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由企業(yè)根據(jù)宏觀管理需要，結(jié)合歷史風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行

區(qū)域范圍不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)量閾值設(shè)置。當(dāng)區(qū)域范圍內(nèi)某一等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)量處于

閾值范圍內(nèi)，則認(rèn)為區(qū)域整體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)達(dá)到一定級(jí)別。

6.4風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)調(diào)整與變更

8

作業(yè)單元初評(píng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為“重大風(fēng)險(xiǎn)”后，針對(duì)不可接受風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)應(yīng)針

對(duì)該作業(yè)單元的主要致險(xiǎn)因素，及時(shí)通過人、財(cái)、物、技術(shù)等方面的投入，以

降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，經(jīng)重新評(píng)估后可調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。針對(duì)因主、客觀因素，不可降

低的“重大風(fēng)險(xiǎn)”，應(yīng)積極加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。

企業(yè)每年開展全面辨識(shí)工作不少于1次，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)或其要素發(fā)

生重大變化或管理部門有特殊要求時(shí)及時(shí)開展專項(xiàng)辨識(shí)工作。企業(yè)發(fā)現(xiàn)新的致

險(xiǎn)因素，或致險(xiǎn)因素發(fā)生變化，導(dǎo)致發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件可能性或后果嚴(yán)重程度產(chǎn)生

顯著變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)再評(píng)估工作，并變更風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

企業(yè)“重大風(fēng)險(xiǎn)”等級(jí)評(píng)定、等級(jí)變更和銷號(hào)，可委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行

評(píng)估或成立評(píng)估組進(jìn)行評(píng)估，出具評(píng)估結(jié)論。企業(yè)成立的評(píng)估組成員應(yīng)包括單

位負(fù)責(zé)人或安全管理部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、2名以上相關(guān)專業(yè)領(lǐng)

域具有一定從業(yè)經(jīng)歷的專業(yè)技術(shù)人員。

7風(fēng)險(xiǎn)管控

7.1一般要求

企業(yè)應(yīng)根據(jù)作業(yè)單元風(fēng)險(xiǎn)事件的致險(xiǎn)因素，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，風(fēng)

險(xiǎn)管控措施應(yīng)考慮其可行性、可靠性及針對(duì)性。應(yīng)明確風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任、制定風(fēng)

險(xiǎn)管控制度、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控，將安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍之內(nèi)，防范各

類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

7.2風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任

7.2.1分級(jí)管控要求

企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控主體責(zé)任，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控需求，以

及機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，按照“分級(jí)管理”原則，對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)、分層、分

類、分專業(yè)管理，并逐一落實(shí)企業(yè)、車間、班組、崗位的管控責(zé)任。

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控應(yīng)遵循風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)越高管控層級(jí)越高的原則，對(duì)于操作難度

大、技術(shù)含量高、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的作業(yè)活動(dòng)應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)管

控。上一級(jí)負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下一級(jí)必須同時(shí)負(fù)責(zé)管控，并逐級(jí)落實(shí)具體措

施。

企業(yè)委托第三方機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)服務(wù)的，風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任仍由企業(yè)承

9

擔(dān)。

7.2.2主要負(fù)責(zé)人管控職責(zé)

企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的風(fēng)險(xiǎn)管控工作全面負(fù)責(zé)，主要職責(zé)包括：

1.組織建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)章制度；

2.組織制定安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控教育和培訓(xùn)計(jì)劃；

3.保證風(fēng)險(xiǎn)管控經(jīng)費(fèi)投入；

4.開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控督促檢查，并定期開展“重大風(fēng)險(xiǎn)”管控措施落

實(shí)情況的監(jiān)督檢查；

5.組織制定風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急預(yù)案或措施；

6.及時(shí)、如實(shí)上報(bào)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)事件。

7.2.3安全管理部門管控職責(zé)

企業(yè)的安全管理部門對(duì)本單位的風(fēng)險(xiǎn)管控組織及推動(dòng)工作具體負(fù)責(zé)，主要

職責(zé)包括：

1.建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)章制度；

2.制定安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控教育和培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施；

3.制定風(fēng)險(xiǎn)管控經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施；

4.執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管控監(jiān)督檢查，監(jiān)督落實(shí)“重大風(fēng)險(xiǎn)”管控措施；

5.制定風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急預(yù)案或措施并監(jiān)督實(shí)施；

6.及時(shí)、如實(shí)上報(bào)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)事件；

7.定期開展風(fēng)險(xiǎn)管控工作總結(jié)和改進(jìn)建議。

7.2.4業(yè)務(wù)管理部門管控職責(zé)

企業(yè)的業(yè)務(wù)管理部門對(duì)本部門的風(fēng)險(xiǎn)管控具體負(fù)責(zé)，主要職責(zé)包括：

1.落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)章制度；

2.制定并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施；

3.及時(shí)、如實(shí)上報(bào)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)事件；

4.參加安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控教育和培訓(xùn)；

5.定期或不定期向安全生產(chǎn)管理部門進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控工作匯報(bào)和改進(jìn)建

10

議。

7.2.5基層管理單位管控職責(zé)

企業(yè)的基層管理單位實(shí)施具體風(fēng)險(xiǎn)管控，主要職責(zé)包括：

1.落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)章制度；

2.開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警、警示告知、風(fēng)險(xiǎn)降低等風(fēng)險(xiǎn)管控工作；

3.開展風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后的應(yīng)急處置工作；

4.參加安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控教育和培訓(xùn)；

5.定期或不定期向業(yè)務(wù)管理部門進(jìn)行工作匯報(bào)和改進(jìn)建議。

7.2.6崗位員工管控職責(zé)

7.2.6.1裝卸員工崗位管控職責(zé)

裝卸崗位人員的管控職責(zé)主要包括：

1.執(zhí)行企業(yè)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控的各項(xiàng)規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案及風(fēng)險(xiǎn)管控措施；

2.負(fù)責(zé)落實(shí)、執(zhí)行裝卸船作業(yè)中相關(guān)的安全措施；

3.對(duì)裝卸作業(yè)過程中的器具、工屬具等進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)。

4.參加安全學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)等活動(dòng)，掌握安全技術(shù)知識(shí)、技能與應(yīng)急處

理辦法；

5.及時(shí)、如實(shí)上報(bào)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)事件并積極參與應(yīng)急救援。

7.2.6.2起重司機(jī)崗位管控職責(zé)

起重司機(jī)崗位人員的管控職責(zé)主要包括：

1.執(zhí)行企業(yè)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控的各項(xiàng)規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案及風(fēng)險(xiǎn)管控措施；

2.定期接受特種設(shè)備作業(yè)人員相關(guān)技能培訓(xùn)，持證上崗；

3.作業(yè)前，按照要求進(jìn)行安全技術(shù)交底，接受安全培訓(xùn)，掌握安全防范

措施；

4.嚴(yán)格執(zhí)行起重設(shè)備相關(guān)安全操作規(guī)程，按照指揮人員手勢(shì)進(jìn)行操作；

5.參加企業(yè)其他安全學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)等活動(dòng)，掌握安全技術(shù)知識(shí)、技能

與應(yīng)急處理辦法；

6.及時(shí)、如實(shí)上報(bào)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)事件并積極參與應(yīng)急救援。

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7.2.6.3其他崗位人員管控職責(zé)

其他基層崗位人員應(yīng)負(fù)責(zé)其職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)管控工作。

7.3風(fēng)險(xiǎn)管控制度

企業(yè)應(yīng)結(jié)合已有制度，制定并完善本單位的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控制度，包括：風(fēng)

險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)警示告知、風(fēng)險(xiǎn)降低、教育培訓(xùn)、檔案管理、風(fēng)險(xiǎn)控制等工

作制度。

7.3.1風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警工作制度

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警工作制度應(yīng)明確以下內(nèi)容：風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控部門或人員、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控

對(duì)象、監(jiān)控重點(diǎn)、監(jiān)控內(nèi)容、監(jiān)控要求、監(jiān)控手段、預(yù)警內(nèi)容、預(yù)警級(jí)別、預(yù)

警閾值、預(yù)警方式、防御性響應(yīng)等。

7.3.2風(fēng)險(xiǎn)警示告知工作制度

風(fēng)險(xiǎn)警示告知工作制度應(yīng)明確以下內(nèi)容：警示對(duì)象、警示方式、警示內(nèi)容

等。

警示對(duì)象包括：?jiǎn)挝还ぷ魅藛T，以及社會(huì)公眾。

警示方式包括：物理隔離、標(biāo)志標(biāo)牌、語音提醒、人工干預(yù)等。

警示內(nèi)容包括：發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域名稱及崗位名稱、可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件或

可能導(dǎo)致的事故后果、致險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)管控措施及應(yīng)急處置措施、

注意事項(xiàng)、應(yīng)急聯(lián)系方式等。

7.3.3風(fēng)險(xiǎn)降低工作制度

風(fēng)險(xiǎn)降低工作制度應(yīng)明確以下內(nèi)容：風(fēng)險(xiǎn)類型、級(jí)別、主要致險(xiǎn)因素、風(fēng)

險(xiǎn)降低措施、資金來源、風(fēng)險(xiǎn)降低要求、風(fēng)險(xiǎn)降低目標(biāo)等。

7.3.4教育培訓(xùn)工作制度

教育培訓(xùn)工作制度應(yīng)明確以下內(nèi)容：教育培訓(xùn)內(nèi)容、教育培訓(xùn)對(duì)象、教育

培訓(xùn)形式、教育培訓(xùn)要求、教育培訓(xùn)考核等。

12

7.3.5檔案管理工作制度

檔案管理工作制度應(yīng)明確以下內(nèi)容：檔案管理對(duì)象、檔案管理內(nèi)容、檔案

管理形式、檔案管理有效期、檔案使用方式、檔案使用權(quán)限、檔案更新要求、

檔案保密要求等。

7.3.6風(fēng)險(xiǎn)控制工作制度

風(fēng)險(xiǎn)控制工作制度應(yīng)明確以下內(nèi)容：分類別、分級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)控制工作機(jī)

制；工作流程；技術(shù)要求等。

7.4風(fēng)險(xiǎn)管控措施

7.4.1監(jiān)控預(yù)警

企業(yè)應(yīng)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警工作制度，應(yīng)根據(jù)監(jiān)控對(duì)象、監(jiān)控重點(diǎn)、監(jiān)控內(nèi)

容、監(jiān)控要求的不同，采取科學(xué)高效的方式，加強(qiáng)其設(shè)備設(shè)施、作業(yè)條件、作

業(yè)環(huán)境、自然條件等監(jiān)控預(yù)警工作。

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警人員，應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警工作制度，由監(jiān)測(cè)系統(tǒng)或人工實(shí)

現(xiàn)對(duì)作業(yè)單元的實(shí)時(shí)狀態(tài)和變化趨勢(shì)的掌握，根據(jù)主要致險(xiǎn)因素的管控臨界

值，實(shí)現(xiàn)預(yù)警提醒，相關(guān)預(yù)警信息應(yīng)及時(shí)報(bào)告相關(guān)管理部門和人員。企業(yè)相關(guān)

部門和人員收到預(yù)警信息后，應(yīng)及時(shí)做好應(yīng)急人員、物資、裝備等防御性響應(yīng)

工作，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

企業(yè)存在“重大風(fēng)險(xiǎn)，，時(shí)，應(yīng)制定專項(xiàng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，每月至少更新一次監(jiān)

測(cè)數(shù)據(jù)或狀態(tài)，并單獨(dú)建檔。

“重大風(fēng)險(xiǎn)”進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)時(shí)，企業(yè)應(yīng)依據(jù)相關(guān)要求采取措施全面立即響

應(yīng)，并將預(yù)警信息同步報(bào)送屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部

門或行業(yè)管理機(jī)構(gòu)。

7.4.2警示告知

企業(yè)應(yīng)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)警示告知工作制度，將風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估的基本情況、應(yīng)急措

施等信息通過安全手冊(cè)、公告提醒、標(biāo)識(shí)牌、講解宣傳、網(wǎng)絡(luò)信息等方式告知

本范圍從業(yè)人員和進(jìn)入該工作區(qū)域的外來人員，并做好安全防范的指導(dǎo)和督

促。

13

企業(yè)應(yīng)在主要場(chǎng)所設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)，標(biāo)明警示內(nèi)容，并將可能發(fā)生的風(fēng)

險(xiǎn)事件或可能導(dǎo)致的事故后果、致險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)管控措施及應(yīng)急處

置措施、注意事項(xiàng)、應(yīng)急聯(lián)系方式等告知直接影響范圍內(nèi)的相關(guān)部門和人員。

企業(yè)存在“重大風(fēng)險(xiǎn)”時(shí)，應(yīng)將“重大風(fēng)險(xiǎn)”的名稱、位置、危險(xiǎn)特性、影響

范圍、可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故及后果、管控措施、安全防范與應(yīng)急措施告知

直接影響范圍內(nèi)的相關(guān)單位和人員。并應(yīng)在“重大風(fēng)險(xiǎn)”影響的場(chǎng)所（區(qū)域、設(shè)

備）入口處，設(shè)置明顯的警示標(biāo)識(shí)，以文字或圖像等方式，標(biāo)明“重大風(fēng)險(xiǎn)”危

險(xiǎn)特性、可能發(fā)生的事件后果、安全防范和應(yīng)急措施，明確進(jìn)入“重大風(fēng)險(xiǎn)”影

響區(qū)域的注意事項(xiàng)。

其他等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)警示告知工作應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)警示告知工作制度。

7.4.3風(fēng)險(xiǎn)降低

企業(yè)應(yīng)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)降低工作制度，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估結(jié)果，針對(duì)每一個(gè)作

業(yè)單元不同風(fēng)險(xiǎn)事件及人、設(shè)施設(shè)備、環(huán)境、管理等致險(xiǎn)因素，依據(jù)法律、法

規(guī)、規(guī)章、政府文件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，從工程技術(shù)措施、管理措施、應(yīng)急措

施、個(gè)體防護(hù)措施四個(gè)方面，采取有效的風(fēng)險(xiǎn)降低措施，降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。企業(yè)

也可根據(jù)自身的管理經(jīng)驗(yàn)、事故教訓(xùn)等制定其管控措施。

工程技術(shù)措施、管理措施、應(yīng)急措施、個(gè)體防護(hù)措施等風(fēng)險(xiǎn)管控措施的分

類可參考表743-1。

表743-1風(fēng)險(xiǎn)管控措施分類說明表

序號(hào)一級(jí)分類和說明二級(jí)分類和說明

通過合理的設(shè)計(jì)和管理，從根本上消除危險(xiǎn)，

1工程技術(shù)措施消除從裝置、設(shè)備設(shè)施、工藝的設(shè)計(jì)來實(shí)施。如采

是從本質(zhì)安全用無害化工藝、以無害物質(zhì)代替有害物質(zhì)等。

的角度控制危采取預(yù)防性的措施來預(yù)防危險(xiǎn)的發(fā)生。如使用

2險(xiǎn)源的措施，預(yù)防漏電保護(hù)裝置、安全電壓、起重設(shè)備的行程位

工程

通過消除、預(yù)和超載保護(hù)裝置、防風(fēng)抗滑裝置等。

技術(shù)

防、減弱、隔采取降低或減弱危險(xiǎn)的措施，如局部排風(fēng)排毒

措施

3離、聯(lián)鎖、改減弱裝置、以低毒代替高毒物質(zhì)、采取降溫措施、

變方向等手段設(shè)置避雷、消除靜電、減振、消聲等裝置。

來控制危險(xiǎn)

將作業(yè)人員和危險(xiǎn)源隔離開的措施，包括硬隔

4源。隔離離和軟隔離，如遙控作業(yè)、安全罩、隔離屏

障、隔離操作室、安全距離等。

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序號(hào)一級(jí)分類和說明二級(jí)分類和說明

當(dāng)操作者失誤或設(shè)備運(yùn)行達(dá)到危險(xiǎn)狀態(tài)時(shí)，通

5聯(lián)鎖過聯(lián)鎖裝置來終止危險(xiǎn)。如門座起重機(jī)防風(fēng)抗

滑裝置與運(yùn)行機(jī)構(gòu)之間的連鎖等。

通過改變危險(xiǎn)能量的釋放方向來降低對(duì)工作人

6變向

員的傷害，如改變危險(xiǎn)及有毒氣體的排放口。

監(jiān)測(cè)采用監(jiān)測(cè)監(jiān)控的手段來控制風(fēng)險(xiǎn)，如設(shè)置監(jiān)控

7

監(jiān)控設(shè)施等。

在作業(yè)過程中遵守并執(zhí)行相關(guān)的法律、標(biāo)準(zhǔn)，

制定并遵守相關(guān)的管理制度，如安全生產(chǎn)責(zé)任

8制度

制、作業(yè)程序、安全許可、操作規(guī)程、特殊作

管理措施是從業(yè)管理制度等。

管理的角度來

教育對(duì)作業(yè)人員的教育培訓(xùn)，如從業(yè)人員的安全培

9控制危險(xiǎn)源的

培訓(xùn)訓(xùn)、特殊作業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)、應(yīng)急培訓(xùn)等。

管理措施，包括制

監(jiān)督包括安全監(jiān)管人員對(duì)作業(yè)人員的監(jiān)督檢查和對(duì)

10措施度、培訓(xùn)、監(jiān)

檢查作業(yè)場(chǎng)所的監(jiān)督檢查、日常安全檢查。

督檢查、安全

標(biāo)志及檢測(cè)監(jiān)禁止、提示、警告、指令等相關(guān)標(biāo)志，包括在

易發(fā)生故障和危險(xiǎn)性較大的地方，設(shè)置醒目的

控等。安全

11安全色、安全標(biāo)志，設(shè)置聲、光或聲光報(bào)警裝

標(biāo)志

置，如護(hù)輪檻涂刷醒目的顏色，碼頭前沿設(shè)置

夜間和霧天指示燈。

個(gè)體防護(hù)措施

當(dāng)控制措施不能消除或減弱危險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)采取防

是為避免或降

個(gè)體個(gè)體護(hù)措施；當(dāng)處置異?；蚓o急情況時(shí)，應(yīng)佩戴防

低操作人員的

12防護(hù)防護(hù)護(hù)用品；當(dāng)發(fā)生變更但管控措施未及時(shí)到位時(shí)

傷亡所采取的

措施用品應(yīng)佩戴防護(hù)用品。包括面罩、安全眼鏡/護(hù)目

保護(hù)和防護(hù)措

鏡、安全帽、安全帶、安全手套、安全鞋等。

施。

應(yīng)急編制、更新綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)

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預(yù)案場(chǎng)處置方案等。

配備消防車、消火栓、滅火器、滅火沙、消防

應(yīng)急措施是事應(yīng)急水帶、消防水槍、滅火毯、噴淋設(shè)施、個(gè)人防

14

故發(fā)生后采取器材護(hù)用品、應(yīng)急照明、應(yīng)急救生、應(yīng)急通訊器材

應(yīng)急

的控制事故發(fā)等。

措施

展、降低事故建立應(yīng)急管理制度、應(yīng)急預(yù)案體系，組建應(yīng)急

應(yīng)急

15后果的措施。隊(duì)伍，執(zhí)行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障消防水池水容

能力

量，以及所在區(qū)域的社會(huì)應(yīng)急能力等。

應(yīng)急按規(guī)定定期組織應(yīng)急演練，進(jìn)行演練評(píng)估并改

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演練進(jìn)等。

企業(yè)出現(xiàn)“重大風(fēng)險(xiǎn)”時(shí)，應(yīng)根據(jù)主要致險(xiǎn)因素的可控性，積極制定風(fēng)險(xiǎn)降

低工作制度，并建立“重大風(fēng)險(xiǎn)”降低專項(xiàng)資金，滿足企業(yè)針對(duì)“重大風(fēng)險(xiǎn)”的管

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控需求。其他等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)降低工作應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)分級(jí)管理制度。

7.4.4應(yīng)急處置

企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置體系建設(shè)，包括：完善應(yīng)急預(yù)案，理順應(yīng)急

管理機(jī)制，組建專兼職應(yīng)急隊(duì)伍，儲(chǔ)備應(yīng)急物資和裝備，加強(qiáng)應(yīng)急演練等。

風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《生產(chǎn)安

全事故應(yīng)急條例》（國(guó)務(wù)院令第708號(hào)），按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原

貝U，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)、企業(yè)制定的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，接受地方

政府、行業(yè)管理部門的統(tǒng)一應(yīng)急指揮決策、應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急信息發(fā)布，并

積極開展風(fēng)險(xiǎn)事件現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作。

“重大風(fēng)險(xiǎn)”應(yīng)單獨(dú)編制專項(xiàng)應(yīng)急措施，定期開展安全防范、應(yīng)急逃生避險(xiǎn)

和應(yīng)急處置等相關(guān)培訓(xùn)和演練。

7.5重大風(fēng)險(xiǎn)登記及報(bào)送

企業(yè)應(yīng)按照交通運(yùn)輸部《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》中對(duì)

“重大風(fēng)險(xiǎn)”登記及報(bào)送的管理要求，如實(shí)記錄風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、監(jiān)測(cè)、管控等

工作，并規(guī)范檔案管理，明確信息登記責(zé)任人，嚴(yán)格遵守報(bào)送內(nèi)容、方式、時(shí)

限、質(zhì)量等要求，接受管理部門的監(jiān)督管理。

7.6教育培訓(xùn)

企業(yè)應(yīng)結(jié)合本單位風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)際，針對(duì)全體員工特別是裝卸員工、起重司

機(jī)等關(guān)鍵崗位人員，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控教育培訓(xùn)，明確教育培訓(xùn)內(nèi)容、對(duì)象、時(shí)間

安排等。

7.7檔案管理

企業(yè)應(yīng)落實(shí)檔案管理制度，規(guī)范檔案管理，如實(shí)記錄風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管

控，以及教育培訓(xùn)、登記備案等工作痕跡和信息，并分類建檔管理。

“重大風(fēng)險(xiǎn)”應(yīng)單獨(dú)建立清單和專項(xiàng)檔案。

7.8風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控手冊(cè)

企業(yè)應(yīng)針對(duì)本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，編制風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管

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控手冊(cè)，明確風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍、劃分作業(yè)單元、確定風(fēng)險(xiǎn)事件和事故類型、分析

致險(xiǎn)因素、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、制定管控措施，并繪制“紅橙黃藍(lán)”四色風(fēng)險(xiǎn)分布

圖。

8持續(xù)改進(jìn)

企業(yè)應(yīng)采用“計(jì)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”(PDCA)動(dòng)態(tài)循環(huán)改進(jìn)模式，根據(jù)

風(fēng)險(xiǎn)管控要求，積極開展專項(xiàng)辨識(shí)和全面辨識(shí)，通過風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)

險(xiǎn)管控工作的自我檢查、自我糾正和自我完善，不斷完善和有效落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控

措施，提升崗位員工的風(fēng)險(xiǎn)管控能力，形成風(fēng)險(xiǎn)管控長(zhǎng)效機(jī)制。

9附錄

附錄A風(fēng)險(xiǎn)管控清單

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附錄A風(fēng)險(xiǎn)管控清單

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍：件雜貨碼頭

附錄A01裝卸船作業(yè)單元風(fēng)險(xiǎn)管控清單

附錄A01-1裝卸船作業(yè)單元貨物掉落，砸傷人員事件風(fēng)險(xiǎn)管控清單

附表A01-1裝卸船作業(yè)單元貨物掉落，砸傷人員事件風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估清單

風(fēng)險(xiǎn)事風(fēng)險(xiǎn)事

事

險(xiǎn)

故

風(fēng)致險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)事

件發(fā)生件后果

型

類

件

事件風(fēng)險(xiǎn)

的可能嚴(yán)重程

人的因素設(shè)備設(shè)施因素(含貨種)環(huán)境因素管理因素等級(jí)

性度

&1、人員站位錯(cuò)誤，如吊挺&1、工屬具質(zhì)量問題(鐵環(huán)

時(shí)，站在貨物前后端頭；吊變形，損壞；卡環(huán)變形磨損、&1、作業(yè)場(chǎng)所不能有

裝時(shí)未站在安全島內(nèi)。鏈條開焊等)。效隔離車輛及行人，車

&1、缺乏技能

、司機(jī)沒有確認(rèn)勾行路線，&2、鋼絲繩老化、斷股、斷輛及行人可以隨時(shí)在

&2培訓(xùn)。

貨物掉沒有進(jìn)行空載、重載實(shí)驗(yàn)，裂，作業(yè)過程中鋼絲繩斷裂，作業(yè)場(chǎng)所穿插經(jīng)過。

起重&2、缺乏安全可能較嚴(yán)重一般

落，砸未進(jìn)行吊挺，超負(fù)荷吊裝，造成貨物掉落。&2、大風(fēng)等惡劣天氣

教育。

傷害(5)(2)(10)

傷人員吊運(yùn)速度過快等。&3、鋼絲繩在卷筒上纏繞圈導(dǎo)致貨物晃動(dòng)掉落傷