DB36T-市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)規(guī)范編制說(shuō)明

《市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)規(guī)范》江西省地方標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明1．工作簡(jiǎn)況1.1任務(wù)來(lái)源本文件由江西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局提出，經(jīng)江西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、江西省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院共同起草完成。本文件規(guī)定了市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)的術(shù)語(yǔ)和定義、基本原則、市場(chǎng)主體分類、市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。1.2標(biāo)準(zhǔn)制定的目的和意義信用風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)是建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，開(kāi)展市場(chǎng)主體分類分級(jí)監(jiān)管的重要手段。推進(jìn)市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署的重要舉措，是構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的重要內(nèi)容，是提升“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等監(jiān)管工作效能的迫切需要，對(duì)于優(yōu)化監(jiān)管資源配置，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境具有重要作用。依法依規(guī)推進(jìn)市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理工作，科學(xué)研判市場(chǎng)主體違法失信的風(fēng)險(xiǎn)高低，根據(jù)監(jiān)管對(duì)象信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，針對(duì)突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患加強(qiáng)抽查檢查，有利于市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和高效利用，推進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)管、有效監(jiān)管、智慧監(jiān)管、公正監(jiān)管，提升監(jiān)管綜合效能，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)，我省“放管服”改革有效激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，市場(chǎng)主體數(shù)量迅速增長(zhǎng)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)管資源、監(jiān)管能力、監(jiān)管智慧化水平提出了更高要求。標(biāo)準(zhǔn)是重要的基礎(chǔ)性制度，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范監(jiān)管有利于推進(jìn)信用監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。當(dāng)前，江蘇、安徽、深圳等地均制定了信用風(fēng)險(xiǎn)分類地方標(biāo)準(zhǔn)，我省暫無(wú)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。為有效破解監(jiān)管任務(wù)重與監(jiān)管力量不足的矛盾，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)的作用，我處特制定《市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)規(guī)范》省地方標(biāo)準(zhǔn)。1.3主要工作過(guò)程本文件由江西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、江西省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院及行業(yè)專家進(jìn)行通力合作，主要采取對(duì)我省市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、依次提取、總結(jié)良好的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式，開(kāi)展研討交流及標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施與改進(jìn)的方法，建立合理可行的《市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)。2．標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容2.1標(biāo)準(zhǔn)編制原則本文件編制在遵循“適用性、充分的可預(yù)見(jiàn)性、高效的協(xié)調(diào)和兼容性、靈活的開(kāi)放性”等原則的基礎(chǔ)上，按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求進(jìn)行編寫(xiě)，力求各項(xiàng)要求科學(xué)合理，符合行業(yè)工作實(shí)際需要，并注重標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。2.2制定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容依據(jù)：市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見(jiàn)》配套文件的通知（國(guó)市監(jiān)信發(fā)〔2022〕5號(hào)）《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見(jiàn)》（國(guó)市監(jiān)信發(fā)〔2022〕6號(hào)）《通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系及說(shuō)明（第一版）》2.3本文件內(nèi)容說(shuō)明：2.3.1本文件規(guī)定了市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)的術(shù)語(yǔ)和定義、基本原則、市場(chǎng)主體分類、市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。2.3.2本文件適用于政府部門組織的對(duì)市場(chǎng)主體開(kāi)展信用風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)活動(dòng)，也可供行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)等其他方開(kāi)展信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)提供參考。3．主要試驗(yàn)的分析以及預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益3.1主要試驗(yàn)的分析由于本文件屬推薦性標(biāo)準(zhǔn)，主要技術(shù)內(nèi)容均取自國(guó)標(biāo)、地方經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)數(shù)據(jù)，故無(wú)需進(jìn)行主要試驗(yàn)分析。3.2管理效益及社會(huì)效益本文件制定并投入使用后，有效破解監(jiān)管任務(wù)重與監(jiān)管力量不足的矛盾，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)的作用，對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理、推進(jìn)信用監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化、激發(fā)市場(chǎng)主體活力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。4．采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的情況本文件未采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。5．與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本文件條款均符合國(guó)家現(xiàn)行的法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求。6．作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第十條:“對(duì)保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?！钡谑粭l：“對(duì)滿足基礎(chǔ)通用、與強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配套、對(duì)各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用等需要的技術(shù)要求，可以制定推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?！钡谑龡l：“為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)?！北疚募ㄗh作為推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)。7．貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求、措施和建議7.1加大宣傳力度充分利用政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)機(jī)構(gòu)、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)力量，搭建市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)工作交流平臺(tái)，為標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。7.2在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后結(jié)合開(kāi)展日常工作將《市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)規(guī)范》納入我省政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)