DB36T-“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范編制說明

《“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范》江西省地方標準編制說明1．工作簡況1.1任務(wù)來源本文件由江西省市場監(jiān)督管理局提出，經(jīng)江西省市場監(jiān)督管理局、新余市市場監(jiān)督管理局、江西省質(zhì)量和標準化研究院共同起草完成。本文件規(guī)定了市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的術(shù)語和定義、總體要求、組織方式、工作基礎(chǔ)、監(jiān)管實施和結(jié)果運用。1.2標準制定的目的和意義“雙隨機、一公開”監(jiān)管是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策部署。隨著簡政放權(quán)的不斷推進，市場主體大量增長，各類新業(yè)態(tài)層出不窮，一些領(lǐng)域風(fēng)險突出，對加強事中事后監(jiān)管提出了新挑戰(zhàn)。近年來，我局嚴格落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）和《市場監(jiān)管總局關(guān)于全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的通知》（國市監(jiān)信〔2019〕38號）文件要求，持續(xù)深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，積極推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理與最主要的運用場景“雙隨機、一公開”監(jiān)管有機融合，取得了良好效果。為努力營造良好營商環(huán)境、有序競爭環(huán)境和放心消費環(huán)境，更好適應(yīng)商事制度改革的新形勢，有效支撐事中事后監(jiān)管，更大程度提升監(jiān)管效能，迫切需要市場監(jiān)管部門切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強抽查的標準化、制度化、規(guī)范化。為此，我處特制定《“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范》省地方標準。1.3主要工作過程本文件由江西省市場監(jiān)督管理局、新余市市場監(jiān)督管理局、江西省質(zhì)量和標準化研究院及行業(yè)專家進行通力合作，主要采取對我省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作情況進行實地調(diào)研、依次提取、總結(jié)良好的經(jīng)驗和發(fā)展模式，開展研討交流及標準落地實施與改進的方法，建立合理可行的《“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范》地方標準。2．標準編制原則和確定標準主要內(nèi)容2.1標準編制原則本文件編制在遵循“適用性、充分的可預(yù)見性、高效的協(xié)調(diào)和兼容性、靈活的開放性”等原則的基礎(chǔ)上，按照GB/T1.1—2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求進行編寫，力求各項要求科學(xué)合理，符合行業(yè)工作實際需要，并注重標準的可操作性。2.2制定標準主要內(nèi)容依據(jù)：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）《市場監(jiān)管總局關(guān)于全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的通知》（國市監(jiān)信〔2019〕38號）市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理進一步提升監(jiān)管效能的意見》配套文件的通知（國市監(jiān)信發(fā)〔2022〕5號）《市場監(jiān)管總局關(guān)于推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理進一步提升監(jiān)管效能的意見》（國市監(jiān)信發(fā)〔2022〕6號）2.3本文件內(nèi)容說明：2.3.1本文件規(guī)定了市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的術(shù)語和定義、總體要求、組織方式、工作基礎(chǔ)、監(jiān)管實施和結(jié)果運用。2.3.2本文件適用于市場監(jiān)管領(lǐng)域各級具有行政檢查職責(zé)的機構(gòu)及法律法規(guī)授權(quán)的具有行政檢查職權(quán)的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)以及受委托的組織在委托范圍內(nèi)，開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。3．主要試驗的分析以及預(yù)期的經(jīng)濟效益及社會效益3.1主要試驗的分析由于本文件屬推薦性標準，主要技術(shù)內(nèi)容均取自國標、地方經(jīng)驗和企業(yè)數(shù)據(jù)，故無需進行主要試驗分析。3.2管理效益及社會效益本文件制定并投入使用后，將有效支撐事中事后監(jiān)管，更大程度提升監(jiān)管效能，迫切需要市場監(jiān)管部門切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強抽查的標準化、制度化、規(guī)范化，對創(chuàng)新社會治理、推進抽查監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化、激發(fā)市場主體活力具有重要的現(xiàn)實意義。4．采用國際標準和國外先進標準的情況本文件未采用國際標準和國外先進標準。5．與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標準的關(guān)系本文件條款均符合國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)及標準要求。6．作為推薦性標準的建議根據(jù)《中華人民共和國標準化法》第十條:“對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟社會管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當制定強制性國家標準?！钡谑粭l：“對滿足基礎(chǔ)通用、與強制性國家標準配套、對各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用等需要的技術(shù)要求，可以制定推薦性國家標準。”第十三條：“為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，可以制定地方標準?！北疚募ㄗh作為推薦性地方標準。7．貫徹標準的要求、措施和建議7.1加大宣傳力度充分利用政府機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、技術(shù)機構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)的具有行政檢查職權(quán)的組織等力量，搭建“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作交流平臺，為標準的實施營造良好的社會氛圍。7.2在標準實施后結(jié)合開展日常工作將《“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范》納入我省政務(wù)服務(wù)標準體系