《行政法與行政訴訟法》課件各章節(jié)內(nèi)容-第二十六章 行政賠償及訴訟

第二十六章行政賠償及訴訟

第一節(jié)行政賠償

第二節(jié)行政賠償訴訟按“Esc”鍵返回到總章目錄第一節(jié)行政賠償一、行政賠償?shù)母拍钚姓r償是國家行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員在違法行使職權(quán)對公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害時，由國家向受害人承擔(dān)賠償責(zé)任的制度。行政賠償?shù)母拍羁梢詮囊韵聨讉€方面理解：1.行政侵權(quán)賠償責(zé)任是國家賠償責(zé)任的組成部分。2.行政賠償?shù)闹黧w是國家，但國家是一個抽象的概念，具體履行行政賠償義務(wù)的機關(guān)則為致害的行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。3.賠償范圍是特定的。4.賠償途徑是多渠道的。二、行政賠償?shù)脑瓌t我國行政賠償制度采取的歸責(zé)原則，一般理解為“違法原則”。該原則需從以下幾方面理解：1.違法原則是指行政機關(guān)及公務(wù)員違反法律、法規(guī)的嚴(yán)格規(guī)定或法律的一般原則，在行使職權(quán)時侵犯公民、法人合法權(quán)益的，國家必須承擔(dān)賠償責(zé)任。2.“侵犯合法權(quán)益”的行為就是違法行為，我國法律中規(guī)定的“侵權(quán)”正是廣義違法原則的習(xí)慣表達。3.違法原則克服了“過錯原則”和“無過錯原則”的缺陷。4.根據(jù)《國家賠償法》的規(guī)定，“違法原則”包含如下內(nèi)容：（1)違法是指行為違法，而不是行為的結(jié)果違法，即具體行政行為違法。（2)非職權(quán)性的行為由其他法律調(diào)整，所產(chǎn)生的損害后果不產(chǎn)生國家賠償責(zé)任。（3)“違法行使職權(quán)”的行為不僅限于法律行為，也包括與行使職權(quán)有關(guān)的事實行為。（4)“違法行使職權(quán)”不僅限于履行公務(wù)過程中的行為，還應(yīng)包括在履行公務(wù)過程之外的違法行使職權(quán)或與行使職權(quán)有關(guān)的違法行為。三、行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件1.損害必須是由行政機關(guān)或行政機關(guān)工作人員的行為造成的。2.國家負(fù)責(zé)賠償?shù)膿p害必須是行政機關(guān)或行政機關(guān)工作人員行使職權(quán)時造成的。3.損害必須是違法行為造成的。4.損害必須是已經(jīng)產(chǎn)生或必定產(chǎn)生的，不是想象的；是直接的，不是間接的。5.相對人所受損害與違法行為有直接的因果關(guān)系。四、行政賠償?shù)姆秶姓r償?shù)姆秶侵竾覍δ男┬姓袨樵斐傻哪男p害予以賠償，對哪些損害不予賠償，即國家承擔(dān)賠償責(zé)任的領(lǐng)域。根據(jù)《國家賠償法》的規(guī)定，行政賠償?shù)姆秶缦拢?一)對侵犯人身權(quán)的行政賠償人身權(quán)包括人身自由權(quán)、人格權(quán)和身份權(quán)。1.違法拘留或違法采取限制人身自由的行政強制措施的行為。2.非法拘禁或者以其他方式非法剝奪公民人身自由的行為。3.以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的。4.違法使用武器、警械。5.造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。(二)對侵犯財產(chǎn)權(quán)的行政賠償1.違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰侵犯財產(chǎn)權(quán)的。2.違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施的。3.違反國家規(guī)定征收財物、攤派費用。4.造成財產(chǎn)損害的其他違法行為。(三)國家不予賠償?shù)那樾巍秶屹r償法》規(guī)定國家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形主要有：1.行政機關(guān)工作人員實施的與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為。2.因公民、法人或其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的。3.法律規(guī)定的其他情形。這里的“法律”應(yīng)該指全國人大及其常委會通過的法律，不包括法規(guī)、規(guī)章在內(nèi)。如因不可抗力造成的損害，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任。五、行政賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)(一)行政賠償請求人行政賠償請求人，是指其合法權(quán)益因行政機關(guān)及其工作人員違法執(zhí)行職務(wù)而遭受損害，有權(quán)請求國家予以賠償?shù)墓瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織。行政賠償中，有權(quán)提出賠償請求的人有以下幾種：1.受到行政侵權(quán)的公民、法人或者其他組織。2.受害人死亡的，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬也可以成為賠償請求人。3.受害的法人或其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或其他組織有權(quán)要求賠償。(二)行政賠償義務(wù)機關(guān)行政賠償義務(wù)機關(guān)是指代表國家具體履行賠償義務(wù)的組織。行政賠償義務(wù)機關(guān)有以下幾種：1.行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。2.共同行政賠償義務(wù)機關(guān)。3.法律、法規(guī)授權(quán)的組織為賠償義務(wù)機關(guān)。4.委托行政時的賠償義務(wù)機關(guān)。5.行政賠償義務(wù)機關(guān)被撤銷后的責(zé)任承擔(dān)。6.經(jīng)行政復(fù)議后的賠償義務(wù)機關(guān)。返回第二節(jié)行政賠償訴訟一、行政賠償訴訟的概念行政賠償訴訟是人民法院根據(jù)賠償請求權(quán)人的請求，依照行政訴訟程序和國家賠償?shù)幕局贫群驮瓌t裁判賠償爭議的活動。二、行政賠償訴訟的前置程序行政賠償程序通常為兩個階段，第一階段由行政機關(guān)解決賠償責(zé)任問題，即行政先行處理來解決行政賠償問題；第二階段由法院解決賠償責(zé)任問題。(一)行政賠償前置程序的提起方式在行政機關(guān)內(nèi)部提起賠償請求，一般有兩種方式：一為單獨式請求賠償；二為一并式提起賠償請求。單獨式請求是指行政賠償請求權(quán)人僅就賠償問題向行政機關(guān)單獨提出請求，而不涉及其他要求。行政賠償義務(wù)機關(guān)接受這種請求無須確認(rèn)行政行為的合法性，只須就侵權(quán)事實成立與否及賠償數(shù)額等問題與受害人共同協(xié)商，達成共識。一并式請求是指行政賠償請求權(quán)人在提出行政復(fù)議或其他審查行政行為合法性要求的同時請求對其遭受的損害予以賠償。一并式請求以審查行政行為的合法性為主要內(nèi)容，同時要求解決賠償問題。一并式請求須經(jīng)過兩道不同的程序：①先確認(rèn)行政行為違法；②就違法的行政行為所造成的損害予以處理。(二)行政賠償前置程序內(nèi)容1.實體要件。這包括：①請求權(quán)人是因行政機關(guān)及公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)行為而遭受損害的人。②被請求人為行政賠償義務(wù)機關(guān)。③請求依據(jù)是能夠證明的損害事實。2.程序內(nèi)容。程序內(nèi)容主要包括：①書面請求。②在法定期限內(nèi)提出請求。③行政機關(guān)作出賠償決定。

(三)行政機關(guān)作出賠償決定或協(xié)議的效力賠償請求權(quán)人與賠償義務(wù)機關(guān)達成的協(xié)議或賠償義務(wù)機關(guān)作出的裁決具有確定力和拘束力。在行政賠償?shù)南刃袇f(xié)議程序中，賠償義務(wù)機關(guān)與請求權(quán)人所達成的賠償協(xié)議及賠償決定，既是賠償義務(wù)機關(guān)履行賠償義務(wù)的根據(jù)，又是請求權(quán)人申請法院強制執(zhí)行的依據(jù)。三、提起行政賠償訴訟的條件和方式(一)提起行政賠償訴訟的條件1.當(dāng)事人適格。(1)原告。行政賠償訴訟的原告必須是認(rèn)為具體行政行為或其他行政機關(guān)及公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)的行為侵犯其合法權(quán)益并造成損害的公民、法人或者其他組織。(2)被告。行政賠償訴訟的被告是執(zhí)行職務(wù)、侵犯公民、法人或其他組織權(quán)益造成損害的行政機關(guān)或行政工作人員。2.有適當(dāng)?shù)钠鹪V理由。3.有明確、具體的訴訟請求和事實根據(jù)。4.書面請求。但書寫確有困難的，也可以口頭請求。5.法定起訴期限內(nèi)提出賠償訴訟。6.屬于法院的受案范圍及受訴法院管轄。7.單獨提起行政賠償訴訟，須經(jīng)過賠償義務(wù)機關(guān)先行處理。(二)提起行政賠償訴訟的方式按照《行政訴訟法》、《國家賠償法》和最高人民法院的相關(guān)司法解釋的規(guī)定，行政賠償?shù)恼埱罂梢詥为毺崞鹨部梢砸徊⑻崞稹?.單獨式。所謂“單獨式”賠償訴訟，即指受害人的訴訟請求僅限于“賠償”，對于行政行為合法與否等問題并無具體要求。單獨提出行政賠償訴訟必須以行政機關(guān)先行處理賠償爭議為前提，具體適用以下情形：(1)雙方對具體行政行為的違法性沒有爭議，但對行政賠償達不成協(xié)議。(2)具體行政行為已被復(fù)議機關(guān)撤銷或變更，但復(fù)議機關(guān)未對行政賠償問題作出裁決或受害人對復(fù)議機關(guān)的賠償裁決不服。(3)具體行政行為已為法院的判決確認(rèn)違法，判決生效后，當(dāng)事人提出行政賠償問題。(4)具體行政行為為終局裁決機關(guān)所為，行政行為的違法性已被確認(rèn)，但受害人對行政賠償仍有爭議。(5)受害人僅對行政機關(guān)工作人員事實行為提出賠償請求，而無意對該行為合法性提出異議的。法院接受單獨或賠償請求無須確認(rèn)行為的合法性，只須就侵權(quán)事實成立與否和賠償數(shù)額作出裁判。2.一并式。所謂“一并式”賠償訴訟是指受害人在提起行政訴訟時一并提出賠償請求的方式。如受害人提起行政訴訟要求法院審查某一具體行政行為合法性，判決撤銷或變更該行為，同時又要求行政機關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任。法院對于兩種屬于同一訴訟系列但不同性質(zhì)的訴訟請求，通?？梢圆笇徖怼＿@種連帶式賠償訴訟，可以簡化程序，有關(guān)賠償事項不必經(jīng)過行政機關(guān)先行處理，而由人民法院在對行政行為的合法性進行審理時一并處理。四、行政賠償訴訟案件的審判人民法院審理行政賠償案件，原則上可以適用《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，但在某些方面，仍須根據(jù)賠償訴訟