《行政法與行政訴訟法》課件各章節(jié)內(nèi)容-第三章 行政法的基本原則

第三章行政法的基本原則

第一節(jié)行政法基本原則概述

第二節(jié)保障公民權(quán)利與自由原則

第三節(jié)依法行政原則

第四節(jié)比例原則

第五節(jié)行政效益原則按“Esc”鍵返回到總章目錄第一節(jié)行政法基本原則概述一、行政法基本原則的概念行政法的基本原則，是指貫穿于行政法始終、指導(dǎo)行政法的制定和實(shí)施的基本準(zhǔn)則或原理。行政法基本原則是行政法精神實(shí)質(zhì)的體現(xiàn)，是行政法律規(guī)范或規(guī)則存在的基礎(chǔ)。二、行政法基本原則的功能行政法基本原則的功能，是指行政法基本原則所具有的實(shí)際作用。它具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.引導(dǎo)行政法的發(fā)展。2.指導(dǎo)行政法的制定。3.指導(dǎo)行政法的實(shí)施。此外，行政法基本原則還有助于對(duì)行政法規(guī)范的解釋。三、行政法基本原則的確立標(biāo)準(zhǔn)行政法基本原則的確立標(biāo)準(zhǔn)有以下四項(xiàng)：1.行政法基本原則應(yīng)當(dāng)融入現(xiàn)代憲政精神。2.行政法基本原則應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)法律的基本價(jià)值。3.行政法基本原則應(yīng)當(dāng)反映行政法的目的。4.行政法基本原則必須具有普遍性、統(tǒng)率性。行政法的基本原則可提煉為四項(xiàng)：保障公民自由與權(quán)利原則、依法行政原則、比例原則和行政效益原則。返回第二節(jié)保障公民權(quán)利與自由原則一、保障公民權(quán)利與自由原則的含義保障公民權(quán)利與自由原則，是指行政法規(guī)范及行政法律制度應(yīng)以保障公民等一方即自然人、法人和其他組織合法權(quán)利和自由為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，確認(rèn)并保證公民等一方合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。二、保障公民權(quán)利與自由原則的內(nèi)容保障公民權(quán)利與自由原則的內(nèi)容，應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：1.行政法律制度的建立以保障公民一方合法權(quán)利和自由為主導(dǎo)。2.行政法不得隨意限制和剝奪公民一方的合法權(quán)利和自由。3.對(duì)因行政活動(dòng)而受到侵害的公民等應(yīng)提供有效的法律救濟(jì)。三、保障公民權(quán)利與自由原則的意義在行政法中，保障公民權(quán)利與自由原則具有重要地位。其意義主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：1.有利于公民一方在行政法上主體地位的確立。2.有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善。返回第三節(jié)依法行政原則一、依法行政原則的含義依法行政原則，是指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力、管理行政事務(wù)，必須依法進(jìn)行。強(qiáng)調(diào)法律是行政機(jī)關(guān)權(quán)力活動(dòng)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。依法行政原則不同于保障公民自由與權(quán)利原則。①依法行政原則主要是針對(duì)行政機(jī)關(guān)等行政主體而言的，強(qiáng)調(diào)對(duì)行政主體的規(guī)范；而保障公民自由與權(quán)利原則則對(duì)國(guó)家的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)等行政主體以及司法機(jī)關(guān)都有指導(dǎo)意義。②依法行政原則主要是制度層面的原則，尤其在法律適用方面發(fā)揮作用，而保障公民自由與權(quán)利原則則不僅是制度層面的原則，而且是價(jià)值層面的原則。二、依法行政原則的內(nèi)容依法行政原則在許多國(guó)家都得到承認(rèn)，只是在各國(guó)有不同的理解。在英國(guó)，行政法治原則有四層含義：①政府的一切活動(dòng)必須遵守法律。②法治原則不局限于合法性原則，還要求法律必須符合一定標(biāo)準(zhǔn)，具備一定內(nèi)容。③法治原則表示法律的保護(hù)平等。④法治原則表示法律在政府和公民之間無(wú)所偏袒。在法國(guó)，行政法治包含三層內(nèi)容。①行政行為必須根據(jù)法律(在法定權(quán)限內(nèi))。②行政行為必須符合法律(符合法律授權(quán)的目的、程序和條件)。③行政機(jī)關(guān)必須采取行動(dòng)保證法律規(guī)范的實(shí)施。在日本，行政法治原則被概括為法律保留、法律優(yōu)先和司法審查三項(xiàng)內(nèi)容。依法行政的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涵蓋行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面。具體應(yīng)為：(一)行政組織法定這里指行政組織的權(quán)限、中央和地方行政權(quán)的劃分、行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、職能以及行政編制等都要由法律設(shè)定，其他任何組織和個(gè)人都無(wú)權(quán)規(guī)定。通常，法律設(shè)定行政組織的形式有兩種：①通過(guò)制定行政組織法對(duì)行政組織的權(quán)限、結(jié)構(gòu)、規(guī)模以及行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、職權(quán)等進(jìn)行規(guī)定。如《國(guó)務(wù)院組織法》、《地方組織法》。②在單行的法律、法規(guī)中規(guī)定行政組織的有關(guān)問(wèn)題。如《行政處罰法》對(duì)行政處罰權(quán)的設(shè)定以及行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)作了明確規(guī)定。(二)法律保留與法律優(yōu)位法律保留強(qiáng)調(diào)的是，在立法上，對(duì)于重要的事項(xiàng)如涉及公民的基本自由和權(quán)利的事項(xiàng)、國(guó)家的基本制度或重要制度的設(shè)定等，都只能由法律來(lái)規(guī)定。其他規(guī)范不得越位規(guī)定，法律也不得將應(yīng)由自己規(guī)定的事項(xiàng)授權(quán)其他機(jī)關(guān)規(guī)定。法律優(yōu)位強(qiáng)調(diào)的是在憲法之下，法律具有最重要的地位。在法律規(guī)范的效力層級(jí)方面，除憲法外，法律的效力高于其他法律規(guī)范。在已有法律規(guī)定的情況下，其他法律規(guī)范都不得與法律相抵觸，凡有抵觸，以法律為準(zhǔn)。在沒(méi)有法律規(guī)定的情況下，其他法律規(guī)范可在法定權(quán)限或授權(quán)的范圍內(nèi)就某事項(xiàng)作出規(guī)定，而一旦法律就同一事項(xiàng)作出規(guī)定時(shí)，以法律規(guī)定為準(zhǔn)。(三)符合法律規(guī)定這里是指行政機(jī)關(guān)等行政主體行使行政權(quán)、實(shí)施管理活動(dòng)要以法律為依據(jù)。符合法律規(guī)定，主要包括三層含義：1.形式合法。即行政主體的管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合法律的規(guī)定。①行政主體進(jìn)行管理時(shí)不得超越法定職權(quán)。②行政主體的管理活動(dòng)不僅要遵守實(shí)體法的規(guī)定，還要遵守程序法的規(guī)定。③行政授權(quán)和行政委托都必須具有法律依據(jù)，具備法定條件。2.實(shí)質(zhì)合法。即行政主體的管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的內(nèi)在精神和要求。具體包括：①行政活動(dòng)要符合法律的目的。任何法律的制定都有特定的目的，行政活動(dòng)不能與法律的目的相背離。②行政主體在作出具體決定時(shí)要考慮相關(guān)因素。凡是法律要求考慮的因素必須考慮，不相干的因素不得考慮。③符合公正法則。這是實(shí)質(zhì)合法最一般的要求。所謂公正，是指合乎理性。3.違法的行為無(wú)效，行政主體要對(duì)此承擔(dān)法律責(zé)任。違法的行為不僅應(yīng)被確認(rèn)為無(wú)效，予以撤銷(xiāo)，給公民造成實(shí)際損失的還應(yīng)依法給予賠償。(四)法律面前平等這里包括兩層內(nèi)容：①法律必須平等地對(duì)待行政主體和公民。②法律必須平等地對(duì)待每個(gè)公民。三、依法行政原則的意義依法行政原則在行政法中的確立具有重要意義。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：1.有利于對(duì)行政活動(dòng)的規(guī)范和控制。2.有利于保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。3.有利于推進(jìn)行政法治。返回第四節(jié)比例原則一、比例原則的沿革與含義比例原則來(lái)自德國(guó)行政法，最早主要適用于警察行政領(lǐng)域。比例原則有廣義與狹義之分。在德國(guó)法中，廣義的比例原則包含適當(dāng)性原則、必要性原則和狹義比例原則。適當(dāng)性原則，又稱(chēng)適合性原則、妥當(dāng)性原則。要求行政機(jī)關(guān)執(zhí)行職務(wù)時(shí),面對(duì)多種選擇，僅得擇取可達(dá)到所欲求之行政目的之方法而為之。必要性原則，又稱(chēng)最溫和方式原則，要求行政機(jī)關(guān)執(zhí)行職務(wù)時(shí)，面對(duì)多數(shù)可選方法，應(yīng)盡可能選擇最少不良作用者。狹義比例原則要求行政機(jī)關(guān)執(zhí)行職務(wù)時(shí)，面對(duì)多數(shù)可能選擇之處置，應(yīng)就方法與目的關(guān)系權(quán)衡更有利者而為之。二、比例原則的內(nèi)容總體來(lái)說(shuō)，比例原則要求行政主體實(shí)施行政行為應(yīng)平衡和兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益，如果行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可能對(duì)相對(duì)人的權(quán)益造成不利影響，則這種不利影響應(yīng)被限制在盡可能小的范圍和限度之內(nèi)，二者應(yīng)有適當(dāng)?shù)谋壤Ｒ话阏J(rèn)為，比例原則包括以下三個(gè)具體原則：1．適當(dāng)性原則。這一原則又稱(chēng)適應(yīng)性原則、適合性原則、妥當(dāng)性原則，是指行政主體所采取的手段必須能夠?qū)崿F(xiàn)行政目的或至少應(yīng)有助于達(dá)成其所追求的目的。2．必要性原則。該原則又稱(chēng)最小損害原則、不可替代原則、最溫和之手段原則等，要求在對(duì)眾多能同樣達(dá)成行政目的的手段進(jìn)行選擇時(shí)，行政主體應(yīng)選擇對(duì)相對(duì)人權(quán)利限制或侵害最小的手段，即該手段對(duì)行政目的的達(dá)成是必要的。3．狹義比例原則。該原則又稱(chēng)均衡性原則或法益相稱(chēng)性原則等，是指行政主體所采取的為達(dá)到行政目的所必要的手段給相對(duì)人造成的侵害，應(yīng)與行政主體欲實(shí)現(xiàn)之行政目的合比例或相稱(chēng)，即行政主體追求之公益與相對(duì)人被侵害之私益之間符合比例。三、在我國(guó)確立比例原則的意義在我國(guó)，引進(jìn)比例原則并將其作為行政法的基本原則具有以下重要意義：1．推動(dòng)我國(guó)法治的發(fā)展。2．控制行政自由裁量權(quán)。3．促使政府行為理性、經(jīng)濟(jì)和效益。返回第五節(jié)行政效益原則一、行政效益原則的含義行政法的效益原則，又稱(chēng)效率原則，是指行政法律制度要以較小的經(jīng)濟(jì)耗費(fèi)獲取最大的社會(huì)效果。①?lài)?guó)家對(duì)行政活動(dòng)、行政立法活動(dòng)以及行政救濟(jì)活動(dòng)的資源投入是有限的，如果不貫徹效益原則，很難達(dá)到行政法治的預(yù)期目標(biāo)。②行政管理復(fù)雜多變，行政法要能及時(shí)適應(yīng)這種變化，必須考慮效益的要求。二、行政效益原則的內(nèi)容行政效益原則的內(nèi)容主要包括以下幾項(xiàng)：(一)行政法律制度應(yīng)符合效益要求行政法律制度的建立、健全和完善都要融入效益的要求，以最小的資源消耗，換取最大的社會(huì)效益。1.行政組織法律制度要體現(xiàn)效益精神。2.行政程序法要考慮效率要求。3.具體行政法律制度要考慮成本效益。4.行政救濟(jì)法律制度也要符合效益精神。(二)行政立法要重視成本效益這里的行政立法是指所有制定行政法律、法規(guī)以及規(guī)章的活動(dòng)。為確保行政立法的高效，①要合理劃分行政立法權(quán)，即在享有行政立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)中確定各自的立法權(quán)限，以避免行政立法的交叉和沖突，同時(shí)保證重大事項(xiàng)由法律規(guī)定。②明確行政立法的程序和行政立法的技術(shù)要求，以保證行政立法的質(zhì)量。劣質(zhì)的行政法律規(guī)范會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行的困難以及管理秩序的混亂，是對(duì)資源的浪費(fèi)。③行政立法要考慮時(shí)效性，不能久拖不決。(三)行政管理