《行政法與行政訴訟法》課件各章節(jié)內(nèi)容-第二十章 行政訴訟參加人

第二十章行政訴訟參加人

第一節(jié)行政訴訟參加人概述

第二節(jié)行政訴訟的原告

第三節(jié)行政訴訟的被告

第四節(jié)共同訴訟人

第五節(jié)行政訴訟第三人

第六節(jié)行政訴訟代理人按“Esc”鍵返回到總章目錄第一節(jié)行政訴訟參加人概述一、行政訴訟參加人的概念和范圍行政訴訟參加人，是指作為行政訴訟主體，起訴、應(yīng)訴以及參加到行政訴訟活動中來的人。當事人包括原告、被告和第三人。在行政訴訟中，除行政訴訟參加人外，還有證人、鑒定人、翻譯人和勘驗人等的參與。二、行政訴訟當事人(一)行政訴訟當事人的概念行政訴訟當事人是指因具體行政行為的合法性發(fā)生爭議，以自己的名義起訴、應(yīng)訴和參加訴訟，并受人民法院裁判拘束的人。(二)行政訴訟當事人的特征行政訴訟當事人具有下列特征：1.行政訴訟當事人是發(fā)生爭議的行政法律關(guān)系主體。2.以自己的名義參加訴訟。3.與案件有直接利害關(guān)系。4.受人民法院裁判的拘束。(三)當事人的行政訴訟權(quán)利能力和行為能力1.行政訴訟權(quán)利能力。行政訴訟權(quán)利能力是指當事人擁有的能夠以自己名義進行行政訴訟活動并享有訴訟權(quán)利、承擔訴訟義務(wù)的資格和能力。2.行政訴訟行為能力。行政訴訟行為能力是指當事人能夠親自進行行政訴訟活動，具有的獨立行使訴訟權(quán)利和履行訴訟義務(wù)的能力。又稱為訴訟能力。(四)當事人的訴訟權(quán)利和訴訟義務(wù)1.當事人的訴訟權(quán)利。①與實體權(quán)益直接相關(guān)的訴訟權(quán)利。②程序上的訴訟權(quán)利。③對法院生效判決的執(zhí)行申請權(quán)。2.當事人的訴訟義務(wù)。當事人應(yīng)當履行的訴訟義務(wù)主要有：依法行使訴訟權(quán)利，按時到庭參加訴訟，履行舉證義務(wù)，遵守法庭秩序，自覺履行生效的法律文書等。返回第二節(jié)行政訴訟的原告一、原告的概念和范圍行政訴訟的原告是指對行政機關(guān)的具體行政行為不服，以自己的名義起訴，請求法律保護而引起行政訴訟程序發(fā)生的公民、法人和其他組織。

(一)公民

(二)法人

(三)其他組織(非法人組織)二、原告資格及原告資格的轉(zhuǎn)移(一)行政訴訟原告資格，是指某一公民或組織充當行政訴訟原告所應(yīng)具備的條件。按照《行政訴訟法》第2、41條的規(guī)定，行政訴訟原告必須是認為其合法權(quán)益受可訴具體行政行為侵害的人。原告資格可歸為三項：1．原告必須是行政相對人。2．原告必須是認為其合法權(quán)益受到具體行政行為侵害的人。這里有四層內(nèi)容：①合法權(quán)益，嚴格地說是指法定權(quán)利，不包括法定外利益。②原告必須是自己的合法權(quán)益受到侵害的人。③這里所說的侵害是指對相對人行政法上的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響，包括已經(jīng)產(chǎn)生影響和一旦實施必將產(chǎn)生影響，而不僅限于已經(jīng)造成實際損害。④這里的侵害并不以真實存在為必要條件，只要起訴人“認為”其合法權(quán)益受到侵害即可。至于起訴人的合法權(quán)益是否確受其害，最終要由人民法院作出判斷。3．原告必須是受可訴具體行政行為侵害的人。(二)原告資格的轉(zhuǎn)移 按照《行政訴訟法》第24條的規(guī)定，原告資格轉(zhuǎn)移有兩種情況：1．有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。即具有原告資格的公民死亡的，其原告資格轉(zhuǎn)移到近親屬。死亡包括自然死亡和接法定程序宣告死亡。近親屬的范圍，按《若干問題的解釋》第11條的規(guī)定，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。2．有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。三、幾種特殊情況下原告的確認

(一)侵權(quán)案件中受害人的原告資格問題

(二)受具體行政行為侵害的第三人的原告資格問題

(三)侵犯經(jīng)營自主權(quán)案件中的原告資格問題返回第三節(jié)行政訴訟的被告一、被告的概念和特征行政訴訟的被告是原告指控其具體行政行為侵犯原告的合法權(quán)益而向人民法院起訴，人民法院受理后通知其應(yīng)訴的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。行政訴訟的被告具有下列特征：1．被告恒定為作為行政主體的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。2．被告是被人民法院通知應(yīng)訴的人。3．被告與原告處于對立地位。二、被告的確認按照《行政訴訟法》第25條和《若干問題的解釋》的規(guī)定并結(jié)合行政法的有關(guān)原理，行政訴訟被告的確認應(yīng)遵循以下兩個規(guī)則：(一)被告須為行政主體(二)被告須為其行為引起行政爭議的行政主體三、被告的法定類型《行政訴訟法》第25條以及《若干問題的解釋》對被告類型問題作了具體規(guī)定。按照現(xiàn)行規(guī)定，行政訴訟被告分為如下幾種情況：(一)直接起訴的被告(二)經(jīng)過行政復(fù)議程序的被告相對人經(jīng)過行政復(fù)議程序，對行政復(fù)議決定仍不服的，被告有如下幾種情況：1．復(fù)議機關(guān)維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告。2．復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告。3．復(fù)議機關(guān)在法定期限內(nèi)不作復(fù)議決定，當事人對原具體行政行為不服，向人民法院起訴的，應(yīng)以作出原具體行政行為的行政機關(guān)作為被告。4．復(fù)議機關(guān)法定期限內(nèi)不作復(fù)議決定，當事人對復(fù)議機關(guān)不履行法定職責不服的，應(yīng)當以復(fù)議機關(guān)為被告。(三)共同作出具體行政行為的被告具體情況分析如下：1.行政機關(guān)以共同名義簽署(以公章為準)而作出具體行政行為的，作出的機關(guān)是共同被告；如果只有一個行政機關(guān)簽署，則無論有無其他行政機關(guān)的實質(zhì)參與，都視為簽署行政機關(guān)的行為，由簽署行政機關(guān)作被告。2.行政機關(guān)與非行政機關(guān)共同署名作出處理決定的，只能以作出決定的行政機關(guān)為被告，非行政機關(guān)不能作被告，這是由行政訴訟的性質(zhì)所決定的。行政機關(guān)和非行政機關(guān)共同作出的行為侵犯了相對人合法權(quán)益、需要賠償?shù)模嗣穹ㄔ嚎赏ㄖ切姓C關(guān)作為第三人參加訴訟。(四)法律、法規(guī)授權(quán)組織作為被告《行政訴訟法》第25條明確規(guī)定，法律、法規(guī)授權(quán)組織作出的行政行為，該組織是被告。(五)受委托的組織作出具體行政行為時的被告《行政訴訟法》第25條規(guī)定由行政機關(guān)委托的組織所作出的具體行政行為，委托的行政機關(guān)是被告。行政機關(guān)在沒有法律、法規(guī)或合法有效規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)某機構(gòu)或所屬職能部門行使行政職權(quán)，應(yīng)視為委托。(六)行政機關(guān)被撤銷后的被告《行政訴訟法》第25條規(guī)定行政機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使職權(quán)的行政機關(guān)是被告。至于行政機關(guān)被撤銷后，沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)時，被告如何確定，法律沒有明確規(guī)定。我們認為應(yīng)以作出撤銷決定的機關(guān)或被撤銷機關(guān)所屬人民政府為被告。(七)派出機關(guān)及派出機構(gòu)作為被告《若干問題的解釋》第20條第3款規(guī)定，法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實施行政行為，當事人不服提起訴訟的，應(yīng)當以實施該行為的機構(gòu)或者組織為被告。相對人起訴時只需指出具體行政行為為何組織或者何人所為，適格被告最終由人民法院確定。當人民法院認為被告不適格時，不應(yīng)當不予受理，或受理后駁回起訴，而應(yīng)在征得原告同意后依職權(quán)追加或者變更被告。應(yīng)當追加的被告，原告不同意追加的，可以作為第三人參加訴訟；應(yīng)當變更被告，原告不同意變更的，裁定駁回起訴。四、幾種特殊情況下被告的確認(一)規(guī)章授權(quán)的組織。規(guī)章授權(quán)組織的行為引起爭議的，應(yīng)以哪個行政機關(guān)為被告?實踐中的做法有四種：①裁定不予受理。②經(jīng)過行政復(fù)議程序后，由復(fù)議機關(guān)作被告。③規(guī)章授權(quán)組織作出的具體行政行為，視同主管行政機關(guān)委托的行為，以主管行政機關(guān)為被告。④直接以規(guī)章授權(quán)的組織為被告。上述第三種做法較為合理。其理由是：①規(guī)章所授的權(quán)力常常是被授權(quán)組織主管機關(guān)的權(quán)力。②雖然由于規(guī)章授權(quán)，權(quán)力職責從主管機關(guān)轉(zhuǎn)移到了被授權(quán)組織，但主管機關(guān)仍有監(jiān)督、督促被授權(quán)組織依法行使職權(quán)的義務(wù)或責任。③由主管機關(guān)作為被告，不與行政訴訟法相沖突。(二)綜合執(zhí)法機構(gòu)作為被告的問題綜合執(zhí)法機構(gòu)，是指縣級以上地方各級人民政府建立的在一些綜合領(lǐng)域?qū)嵭锌绮块T管理的機構(gòu)。凡綜合執(zhí)法機構(gòu)取得獨立行政主體地位的，可作為被告；沒有取得獨立行政主體地位的，只能由組成綜合執(zhí)法機構(gòu)的原行政機關(guān)作為共同被告。(三)非常設(shè)機構(gòu)作為被告的問題在我國，由于多種原因，非常設(shè)機構(gòu)大量存在。非常設(shè)機構(gòu)的行為引起爭議的，以哪個行政機關(guān)為被告，法律沒有明確規(guī)定。按照行政訴訟被告的確認規(guī)則，可作如下處理：如果非常設(shè)機構(gòu)引起爭議的行為有法律、法規(guī)的明確授權(quán)，則非常設(shè)機構(gòu)為被告；如果沒有法律、法規(guī)的授權(quán)，則組建該機構(gòu)的人民政府為被告。此外，當事人不服開發(fā)區(qū)管委會及其所設(shè)部門作出的具體行政行為的，向人民法院起訴的，宜由開發(fā)區(qū)管委會或其所設(shè)部門為被告。返回第四節(jié)共同訴訟人一、共同訴訟人的概念在行政訴訟中，共同訴訟人是指共同訴訟的當事人。包括共同原告和共同被告。共同訴訟是指當事人一方或者雙方為兩人以上的訴訟。其構(gòu)成條件如下：①當事人一方或雙方為兩人以上。②訴訟標的共同?；蛘邩说耐?，或者標的同樣。③屬同一人民法院管轄并由人民法院合并審理。共同訴訟是訴訟主體的合并。二、必要的共同訴訟人必要共同訴訟，是指當事人一方或雙方為兩人以上，訴訟標的是同一具體行政行為的訴訟。必要共同訴訟中的共同原告和共同被告統(tǒng)稱為必要共同訴訟人。必要共同訴訟是當事人因同一具體行政行為發(fā)生爭議，不可分離，因而必須實行訴訟主體的合并。在實踐中，必要共同訴訟人主要有以下幾種情形：①行政訴訟中的共同被處罰的人。②侵權(quán)案件中的致害人和受害人均對給予致害人的行政處罰不服，提起訴訟。③其他具體行政行為的共同受害人，均對具體行政行為不服提起訴訟。共同受害人為共同原告。④被指控違法的具體行政行為由兩個以上行政機關(guān)作出，參與作出的行政機關(guān)為共同被告。三、普通的共同訴訟人普通的共同訴訟，是指當事人一方或雙方為兩人以上，訴訟標的同樣，由法院合并審理的訴訟。普通訴訟中的共同原告和共同被告統(tǒng)稱為普通共同訴訟人。普通共同訴訟的條件是訴訟標的為同類具體行政行為，為節(jié)省訴訟成本，合并對同類案件的審理。當然，同類具體行政行為引起的爭議案件并不必然引起合并審理，是否合并取決予合并審理的成本及人民法院的裁量權(quán)。如合并審理更經(jīng)濟，則合并審理；如合并審理并不經(jīng)濟，則分案審理。與必要共同訴訟人不同的是，普通共同訴訟人之間沒有必然的聯(lián)系，其訴訟行為不影響其他共同訴訟人。此外，如果一方共同訴訟人為10人以上，可適用《民事訴訟法》規(guī)定的訴訟代表人制度。返回第五節(jié)行政訴訟第三人一、第三人的概念和特點行政訴訟第三人，是指與被訴具體行政行為有利害關(guān)系、申請參加或者由人民法院通知其參加到行政訴訟中來的其他公民、法人或者其他組織。行政訴訟第三人具有以下特征：1．第三人是原告、被告以外的人。2．第三人具有獨立的訴訟地位。3．第三人參加的是他人已經(jīng)開始、尚未結(jié)束的訴訟。4．第三人參加訴訟的方式有兩種，即申請參加訴訟和由人民法院通知參加訴訟。二、第三人的資格行政訴訟第三人的資格，是指某一公民或組織充當行政訴訟第三人所應(yīng)具備的條件。第三人的資格包括兩項：1．第三人必須是行政訴訟原告、被告以外的其他公民、法人或者其他組織。2．第三人必須同被訴具體行政行為有利害關(guān)系，即法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。三、第三人的幾種情形行政訴訟的第三人非常復(fù)雜。從行政訴訟的實踐來看，第三人主要有以下幾種情形：(一)行政處罰案件中的第三人行政處罰案件中的第三人有兩類：①行政處罰案件中的受害人或被處罰人。②行政處罰案件中的共同被處罰人。(二)行政裁決案件中的第三人行政裁決是行政機關(guān)解決民事糾紛的行為。比較重要的行政裁決有行政確權(quán)裁決、侵權(quán)賠償爭議裁決、強制性補償裁決等。行政裁決的結(jié)果常對一方有利，對另一方不利。其中，不利一方當事人不服行政裁決提起行政訴訟的，另一方當事人有權(quán)作為第三人參加訴訟。(三)受具體行政行為影響的第三人這里的第三人是指除上述兩類第三人外，受具體行政行為影響的直接相對人以外的人。(四)具體行政行為沖突案件中的第三人當兩個以上行政機關(guān)作出相互矛盾的具體行政行為時，非被告的行政機關(guān)為第三人。(五)參與作出具體行政行為的非行政機關(guān)第三人在行政管理中，有些具體行政行為由行政機關(guān)和非行政機關(guān)共同署名作出。非行政機關(guān)沒有法律的授權(quán)不能成為行政訴訟的被告，但由于非行政機關(guān)參與了具體行政行為的決定，因而非行政機關(guān)與訴訟結(jié)果有法律上的利害關(guān)系。如果相對人不服，提起行政訴訟，應(yīng)以行政機關(guān)為被告。非行政機關(guān)可作為第三人參加訴訟四、第三人參加行政訴訟的程序第三人參加訴訟的方式有兩種：①第三人主動申請參加，由法院決定。②第三人未主動申請，法院通知其參加訴訟。如果第三人拒絕參加，可以缺席判決。返回第六節(jié)行政訴訟代理人一、行政訴訟代理人的概念行政訴訟代理人，是指在代理權(quán)限內(nèi)，以當事人的名義進行行政訴訟活動的人。行政訴訟代理人具有以下特征：1.行政訴訟代理人只能以行政訴訟當事人的名義進行訴訟活動。2.行政訴訟代理人只能在代理權(quán)限范圍內(nèi)活動。3.行政訴訟代理人在代理權(quán)限內(nèi)的訴訟行為，其法律后果歸屬于被代理