社會組織在標準化建設(shè)方面的作用和方法 研究報告

一、研究概述

（一）研究背景及意義

1.研究背景

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家標準化發(fā)展綱要》中明確提出了

“到2035年，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、先進合理、國際兼容的標準體系更加健全，

具有中國特色的標準化管理體制更加完善，市場驅(qū)動、政府引導、企

業(yè)為主、社會參與、開放融合的標準化工作格局全面形成”。深圳始

終將標準化工作放在重要位置，通過大力實施“標準化+”戰(zhàn)略，以

嚴標準補齊城市發(fā)展短板、以高標準引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展，著力打造

覆蓋經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的先進標準體系。

深圳在標準創(chuàng)新與實施上一直走在全國前列。2014年初，深圳

市政府提出打造“深圳標準”的戰(zhàn)略部署，希望用高標準構(gòu)建質(zhì)量發(fā)

展新優(yōu)勢，并陸續(xù)出臺了《關(guān)于打造深圳標準構(gòu)建質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢的

指導意見》、《打造深圳標準構(gòu)建質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢行動計劃

（2015-2020）》、《深圳標準專家?guī)旃芾磙k法》、《深圳標準認證

管理辦法》、《深圳標準先進性評價管理辦法》、《深圳市團體標準

管理辦法》、《深圳市標準自我申明公開管理辦法》、《深圳標準領(lǐng)

域?qū)ｍ椯Y金資助獎勵操作規(guī)程》、《深圳市科學技術(shù)獎（標準獎）獎

勵辦法實施細則》等系列文件，為深圳標準工作創(chuàng)造了良好政策環(huán)境。

近年來，標準國際化進程不斷加快，基本建立了具有深圳特色的城市

可持續(xù)發(fā)展標準體系，深圳獲評全國首個“標準國際化創(chuàng)新型示范城

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市”。

深圳市有社會組織10742家，近年來社會組織在支持我市行業(yè)產(chǎn)

業(yè)發(fā)展，促進國際交流等方面發(fā)揮了重要作用。在深圳的標準化工作

領(lǐng)域，企業(yè)作為標準編制主體發(fā)揮了巨大作用。除了政府引導、企業(yè)

落實外，下一步標準如何更好地服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展是當前的主要研究難

題，因此也需要充分利用和激發(fā)行業(yè)協(xié)會、科技社團等社會組織參與

標準化建設(shè)，利用廣大社會組織與企業(yè)的平臺紐帶作用，積極助推產(chǎn)

業(yè)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展，成為后續(xù)標準化工作服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓

手。

2.研究意義

開展標準化工作對改進產(chǎn)品質(zhì)量、加快技術(shù)創(chuàng)新等具有引領(lǐng)和促

進作用。目前全國行業(yè)協(xié)會商會等社會組織已成為黨和政府聯(lián)系市場

企業(yè)的橋梁紐帶、社會治理的重要主體以及經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重

要力量。近年來，全國性行業(yè)協(xié)會商會參與制定了2499項國家標準、

364項國際標準，公布2996項團體標準1。行業(yè)協(xié)會等社會組織已成

為推動我國標準化建設(shè)的參與主體之一。

特別是我國市場經(jīng)濟改革進入轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的階段，以政府為主導

的標準化體制已無法跟進市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，當下應加快社會團體

參與標準化建設(shè)的步伐，形成以政府為引導、市場運作為主導的標準

化體制。深圳應緊抓雙區(qū)建設(shè)機遇，在標準化體制改革中繼續(xù)發(fā)揮排

頭兵的領(lǐng)先作用，積極開展標準工作的創(chuàng)新與探索，而研究社會組織

1數(shù)據(jù)來源于人民網(wǎng)：/n1/2022/0825/c1008-32510781.html。

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在標準化建設(shè)中發(fā)揮的作用和方法，厘清社會組織在其中的責任和義

務(wù)，如何更有效發(fā)揮作用，以及如何實現(xiàn)社會組織在標準化建設(shè)中的

最優(yōu)路徑和最佳效率，都是本項目研究的重點和難點。同時，本項目

的研究也對我國社會組織及標準化工作的改革具有重要作用，以期能

為政府相關(guān)部門提供參考意見。

（二）概念界定

1.社會組織的概念

在國外，社會組織是指在政府和市場之外的一切志愿團體、社會

中介組織和民間協(xié)會的集合，與政府、市場共同構(gòu)成現(xiàn)代社會的三大

支柱。通常被稱為非政府組織、非營利組織、第三部門、公民社會組

織等，其組織形式多樣，如工商聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會、商會、工會、大

學、基金會、慈善機構(gòu)以及各種民間團體、組織等。我國對社會組織

的概念研究比較有影響力和代表性的學者有清華大學NGO研究所王

名教授，他認為社會組織與“非政府組織”、“非營利組織”、“民

間組織”是等同概念，用來指在政府部門和以盈利為目的的企業(yè)（及

市場部門）之外的，以非盈利為目的、從事公益事業(yè)的一切志愿性團

體、組織或民間協(xié)會2。在我國政府部門頒布的法規(guī)中，也有對社會

組織的定義，見表1。

表1我國相關(guān)法規(guī)對社會組織的定義

序號文件名稱發(fā)布單位發(fā)布時間對社會組織的定義

2潘超，《我國社會組織參與社會研究》【D】；蘇州大學碩士學位論文，2012年，P5。

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指經(jīng)各級人民政府民政部門

《社會組織評估管2010年12月

1民政部登記注冊的社會團體、基金

理辦法》27日

會、民辦非企業(yè)單位。

《關(guān)于改革社會組以社會團體、基金會和社會

中共中央辦公

織管理制度促進社2016年第25服務(wù)機構(gòu)為主體組成的社會

2廳、國務(wù)院辦

會組織健康有序發(fā)號組織，是我國社會主義現(xiàn)代

公廳

展的意見》化建設(shè)的重要力量。

本研究內(nèi)容中的社會組織采用民政部對其定義：即指經(jīng)各級人民

政府部門等級注冊的社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位。主要研究

對象以社會團體為重點。

2.標準化的概念

在明確標準化的概念之前，首先要弄清楚標準是什么。我國國家

標準GB/T20000.1-2014《標準化工作指南第1部分：標準化和相關(guān)

活動的通用術(shù)語》參考ISO對標準的定義為：通過標準化活動，按照

規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致制定，為各種活動或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或

特性，供共同使用和重復使用的文件。WTO/TBT（世界貿(mào)易組織《技

術(shù)性貿(mào)易措施協(xié)定》）規(guī)定：標準是被公認機構(gòu)批準的、非強制性的，

為了通用或反復使用的目的，為產(chǎn)品或其加工或生產(chǎn)方法提供規(guī)則、

指南和特性的文件。與我國不同，發(fā)達國家的標準通常是自愿采用的，

為市場化非強制性的。學者莫潔（2012）認為標準是科學、技術(shù)和實

踐經(jīng)驗的總結(jié)，是對重復性事務(wù)或工作做出的統(tǒng)一規(guī)定，它的制定是

經(jīng)由公認權(quán)威的機構(gòu)，目的是為了獲得最佳秩序，從而提高工作效率、

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降低能源的消耗3?！吨腥A人民共和國標準化法》規(guī)定，標準是指農(nóng)

業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求。

標準的分類根據(jù)不同的分類準則可以分為多種類型：按照標準化

活動的范圍劃分標準的層次類別，可以分為國際標準、區(qū)域標準、國

家標準、行業(yè)/專業(yè)/團體標準、地方標準；按照標準化對象劃分標準

的對象類別，可以分為產(chǎn)品標準、過程標準、服務(wù)標準；按照編制標

準的目的劃分標準的目的類別，可以分為基礎(chǔ)標準、技術(shù)標準、安全

標準、衛(wèi)生標準、環(huán)保標準、資源利用標準；按照標準內(nèi)容的功能劃

分標準的功能類型，可以分為術(shù)語標準、符號標準、分類標準、試驗

標準、規(guī)范標準、規(guī)程標準、指南標準；按照標準文件的約束力，可

以將我國的標準分為強制性標準和推薦性標準。

《中華人民共和國標準化法》將標準分為國家標準、行業(yè)標準、

地方標準和團體標準、企業(yè)標準。其中國家標準分為強制性標準和推

薦性標準，行業(yè)標準、地方標準為推薦性標準。目前，我國形成了以

國家標準為主，行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準為輔的標準體系?，F(xiàn)

行的41794個國家標準、77640個行業(yè)標準、60150個地方標準，以

及公開發(fā)布的43336個團體標準和數(shù)量眾多的企業(yè)標準，基本覆蓋了

國民經(jīng)濟行業(yè)類別的全部。

依據(jù)GB/T20000.1-2002《標準化工作指南第1部分：標準化和相

關(guān)活動的通用詞匯》對標準化（standardization）所作的定義：為了

在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對現(xiàn)實問題或潛在問題制定共同使用和

3莫潔，《我國標準化工作建設(shè)現(xiàn)狀分析及對策研究》，《生產(chǎn)力研究》，2012年第7期，p166。

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重復使用的條款的活動?！吨腥A人民共和國標準化法》也對標準化給

出了定義：標準化工作的任務(wù)是制定標準、組織實施標準以及對標準

的制定、實施進行監(jiān)督。此外，國內(nèi)外眾多學者也對標準化作了定義，

如陳素枝（1996）認為標準化是以貫徹實施特定形式的標準，及時將

科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，更有效地利用資源，為生產(chǎn)力進一步發(fā)

展創(chuàng)造穩(wěn)固的基礎(chǔ)。它是技術(shù)力很強的一種經(jīng)濟范疇的管理。

簡而言之，標準化是一系列活動過程，標準則是過程的一個產(chǎn)物。

標準是由科研成果和實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化的規(guī)范性文件，標準化不僅包括規(guī)

范化過程，還包括標準的實施、改進、提高的不斷循環(huán)過程。

（三）相關(guān)研究理論

1.公共治理理論

公共治理理論形成于20世紀70年代，其內(nèi)涵與治理概念的基本

含義有著密切關(guān)聯(lián)?！爸卫怼钡脑~義可以追溯到古拉丁語和希臘語中

的“操舵”一詞，即控制、指導或操縱的意思，指政府應掌舵而不是

劃槳。“治理”一詞主要用于與國家有關(guān)的公共事務(wù)管理和政治活動

中。自從1989年世界發(fā)展銀行在其發(fā)布的世界發(fā)展報告中首次使用

“治理危機”后，許多國際組織和機構(gòu)開始在各種報告中頻繁使用該

詞，隨后其概念也被引入政治學、經(jīng)濟學、管理學等學科，便賦予了

“治理”更豐富的含義。概括起來，“治理”主要包含以下幾層含義：

作為國家管理活動的治理；作為公司管理的治理；作為新公共管理的

治理；作為善治的治理；作為社會控制體系的治理；作為自組織網(wǎng)絡(luò)

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體系的治理。

公共治理（publicgovernance）是伴隨著后工業(yè)文明社會的服務(wù)

型社會治理模式而出現(xiàn)的，它的興起與經(jīng)濟全球化、市場失靈、國家

作用不足、傳統(tǒng)官僚體制的失敗、政治民主化進程加快以及公民社會

發(fā)展等方面相關(guān)。公共治理與傳統(tǒng)的統(tǒng)治相對，表達的是多元共治、

協(xié)商合作的基本理念，具體是指為了達到集體的秩序和共同目標，公

共、私人部門和非營利組織共同參與其中，相互之間形成伙伴關(guān)系，

通過談判、協(xié)商和討價還價等政策手段來供給公共產(chǎn)品與服務(wù)、管理

公共資源的過程。

它的主要特征為以下四個方面：一是治理主體的多元化。在公共

治理中，政府不再是治理公共事務(wù)的唯一主體，各社會組織、私人部

門、甚至是個人等都可以參與到公共治理中各自發(fā)揮自身作用，以達

到資源配置和處理效率的帕累托最優(yōu)。二是治理權(quán)力的多中心化。政

府不再是單一的權(quán)力中心，社會組織、私人部門及國際組織等其他社

會主體都能參與到管理中，組成組織管理網(wǎng)絡(luò)，形成多個權(quán)力中心，

互相監(jiān)督，互相制衡，共同管理公共事務(wù)。三是政府權(quán)力的有限化。

公共治理理論強調(diào)社會通過公民自主自治能夠解決的問題政府都不

應該插手，即將全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?，這樣不僅可以限制政府

濫用權(quán)力，還可以保障其他社會主體都均可參與到公共事務(wù)的管理

中，同時也能降低公共事務(wù)的管理成本，提升管理效率。四是參與及

合作是公共治理的精髓。公共治理注重在治理過程中充分吸納治理的

利益相關(guān)者、專家學者以及有關(guān)公共事務(wù)的組織和個人的廣泛參與，

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否則多元化、民主化將無從談起。

本項目研究的社會組織正是公共治理主體中的其中之一，標準化

活動的主體是市場上的眾多企業(yè)，而標準化工作是政府部門的一項職

能，運用公共治理理論探討社會組織在標準化工作中的作用和方法，

以期促進標準化市場供給更加多元高效，帶動各行業(yè)標準化水平整體

提升，從而促進產(chǎn)品質(zhì)量的改進、技術(shù)革新的加快、服務(wù)水平的提高。

2.社會共治理論

社會共治范式最先是由Kooiman（2003）在《作為治理的統(tǒng)治》

一書中提出，他將治理劃分為自我治理（self-governance）、科層治

理（hierar-chicalgovernance）、共治（co-governance），他認為

“共治”是不同群體在平等基礎(chǔ)上的合作，主要包括各種形式的聯(lián)

合、網(wǎng)絡(luò)化模式以及公私伙伴關(guān)系，包含了互動式治理、共同管理、

網(wǎng)絡(luò)化治理、多元主體、協(xié)同、政域等。在《社會共治的理論探討》

中將“社會共治”定義為，政府、市場和社會組織、公民和公民各種

形式的自組織在內(nèi)的各類主體，在一個法治和一定程度自治的相互融

合、復雜開放的系統(tǒng)中，基于平等和自愿的價值理念，通過對話、競

爭、妥協(xié)、合作、集體行動等機制解決公共問題或提供公共服務(wù)。

社會共治的基本特征可以歸納為五個方面：一是有明確的公共議

題和共同目標。社會共治應是針對某個具體議題來使用的概念工具，

如環(huán)境監(jiān)管的社會共治、食品安全問題的社會共治、養(yǎng)老服務(wù)提供的

社會共治等。它是過程而不是結(jié)構(gòu)，是基于某項公共事務(wù)或共同目標

的主體、規(guī)則和程序的安排。不同的公共議題將適合不同的社會共治

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模式。二是多元主體共同參與。社會治理強調(diào)的是包括政府在內(nèi)的多

元主體共同治理。三是多元的互動過程與規(guī)則。社會共治的實現(xiàn)機制

與政府一元主體自上而下的實現(xiàn)機制不同，它可能包含各主體之間競

爭、博弈、對話、協(xié)商、妥協(xié)、合作等一系列多元的互動機制，最終

達成集體行動和共同目標。四是可辨識的、互動的共治平臺。社會共

治需要多元主體共同參與的平臺，這個平臺可能是實體的聯(lián)席會議、

議事機構(gòu)、公共論壇等，也可能是相對虛擬的網(wǎng)絡(luò)論壇等。共治平臺

為主體間互動、協(xié)商、博弈的空間或公共場所。五是多元的動力基礎(chǔ)

或共治介質(zhì)。動力基礎(chǔ)考察的是各社會主體何以聚集在一起產(chǎn)生集體

行動，也即在社會各主體間發(fā)揮作用的介質(zhì)。社會共治中的動力基礎(chǔ)

則可能還包括利益相關(guān)者的權(quán)利、公益或利他的責任、功能上的資源

整合或?qū)I(yè)性、信任、契約等。基于信任、互惠的合作增加了社會的

溫情；基于利他、責任感、道德感的集體行動彰顯了社會在精神層面

的力量。

對社會共治理論的分析可知，社會共治的實質(zhì)就是基于明確的公

共議題或共同目標，包括政府、社會組織、個人等在內(nèi)的各社會主體

通過某種機制共同參與社會治理，以期解決公共問題或提供公共服

務(wù)。具體到標準化工作中（是一種發(fā)展導向性的議題），鼓勵代表各

行業(yè)利益的行業(yè)協(xié)會等社會組織參與標準化工作，能夠使標準化工作

更貼合各行業(yè)實際，滿足各行業(yè)對標準的需求，同時也能激發(fā)各行業(yè)

協(xié)會等社會組織參與標準化工作的積極性和主動性。

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（四）研究方法及過程

1.研究方法

（1）文獻分析法

本項目在研究過程，通過對社會組織參與標準化有關(guān)的國內(nèi)外文

獻、書籍等資料進行充分廣泛的系統(tǒng)收集，并歸納整理出國外代表性

國家、我國北京、上海等一線城市的社會組織在開展標準化工作方面

的先進做法與經(jīng)驗，為本項目的研究打下了堅實基礎(chǔ)。

（2）調(diào)研訪談法

通過線上線下等多種方式（實地走訪、調(diào)查問卷、郵件反饋、微

信交流），向深圳市社會組織、相關(guān)行業(yè)主管部門、標準化專家等進

行廣泛的調(diào)研，積極收集社會組織對當前標準化工作的需求和建議，

挖掘?qū)＜覍ξ沂袠藴驶ぷ鞯年P(guān)注點、看法和建議。

（3）比較分析法

通過比較分析法能準確地把握深圳市社會組織參與標準化方面

的現(xiàn)狀、發(fā)揮作用的領(lǐng)域和方式以及存在的問題，以找出存在問題的

原因和對策。西方發(fā)達國家對社會組織的研究起步較早，他們的研究

有許多寶貴的經(jīng)驗和教訓，十分值得我們學習和思考。

2.研究過程

通過廣泛收集國內(nèi)外社會組織在標準化工作方面的有關(guān)文獻資

料，以及對深圳市社會組織進行問卷調(diào)查與實地調(diào)研，掌握我市社會

組織開展標準化工作的相關(guān)情況，并以此為基礎(chǔ)，總結(jié)出社會組織在

標準化建設(shè)方面的作用和方法，同時通過與國外社會組織開展標準化

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工作上的對比分析，研究出社會組織在推動標準化工作上的對策建議

及實施路徑。

二、國外社會組織參與標準化建設(shè)的經(jīng)驗

國外的標準制定發(fā)布機構(gòu)一般是非政府性質(zhì)的民間組織。如美

國、德國、英國、日本等國都擁有大量制定標準的專業(yè)性社會組織，

這些社會組織大多面向企業(yè)、政府、研究機構(gòu)和個人在內(nèi)的所有利益

相關(guān)方開放。從這些組織的運行模式看，標準主導的主體可以分為兩

類：一類是政府授權(quán)的民間機構(gòu)為主導，以美國、英國、德國等國家

為代表；另一類是由政府來主導民間標準化組織制定標準，以日本、

俄羅斯等國家為代表。

具體來看，美國聯(lián)邦政府委托非營利機構(gòu)—美國國家標準學會

(ANSI)作為美國自愿性標準體系管理和協(xié)調(diào)機構(gòu)，組織協(xié)調(diào)國家標準

制修訂工作，批準國家標準，建立國家標準體系，代表美國組織協(xié)調(diào)

參與國際標準化活動。德國是德國標準化學會(DIN)，英國是英國標準

學會(BSI)，日本是日本標準化協(xié)會（JSA）等。通過對美、德、英、

日等國家的社會組織參與標準化工作進行研究分析，能對我國社會組

織開展標準化工作提供有益的參考和借鑒。

（一）美國的經(jīng)驗

美國的社會組織大多是民間自發(fā)組織、自主管理、平等競爭，各

社會組織按照憲法賦予的結(jié)社自由權(quán)利發(fā)起建立。其不僅為社會組織

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會員提供多種服務(wù)，也在美國的政治、經(jīng)濟等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，

影響著美國的法律制定和政府決策。各社會組織在美國的標準化事業(yè)

方面也發(fā)揮著舉足輕重的作用。

美國的標準體系包括聯(lián)邦政府專用標準、國家標準和專業(yè)團體標

準。美國的標準制定組織包括各種協(xié)會（專業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、工貿(mào)

協(xié)會等）和其他社會組織，美國的標準化組織體系是建立在“公私伙

伴關(guān)系”之上的，政府和民間是可以相互協(xié)作的。在美國參與制訂標

準的機構(gòu)超過600個，這些機構(gòu)通常是各行業(yè)協(xié)會等民間組織。截至

2019年，美國共有9萬多項標準，其中近8萬多項標準是由民間社

會組織主導制定，其余標準則為聯(lián)邦及各州政府機構(gòu)制訂的標準。這

些民間機構(gòu)在標準制定全過程中都是由一線的行業(yè)專家起草、修改，

特別要求在各階段的投票中，消費者、政府等公共利益代表要占一半

以上的比例，以保障標準的公益性。值得強調(diào)的是，美國的標準除技

術(shù)法規(guī)以及政府專用標準外，其他標準的實施都是自愿的，完全由企

業(yè)按照市場規(guī)律和自身發(fā)展需求決定是否采用某一標準，即使是國家

標準，也不是強制執(zhí)行的。

從相關(guān)資料文獻來看，目前美國擁有眾多的民間標準制定團體，

這是美國標準化的一個顯著特征。這些民間標準制定組織大致可以分

為四類：一是科學和專業(yè)協(xié)會，這類協(xié)會開展標準制定活動的目的是

推動和促進本協(xié)會與本專業(yè)領(lǐng)域的工作，如美國機械工程師協(xié)會；二

是貿(mào)易協(xié)會，其目的是制定產(chǎn)品標準或特定工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵱玫漠a(chǎn)品標

準，關(guān)注特定工業(yè)領(lǐng)域并促進產(chǎn)品或服務(wù)，如電信工業(yè)協(xié)會；三是專

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業(yè)學協(xié)會，主要開展標準化活動，如美國實驗與材料協(xié)會；四是測試

和認證組織，如美國保險商實驗室。

美國的標準化立法本著市場化的原則，因此各社會團體等組織更

傾向于制定適應市場需求的團體標準，然后將團體標準推薦給ANSI

認定。美國國家標準學會（ANSI）創(chuàng)立于1918年10月19日，它是

美國自愿性標準體系管理和協(xié)調(diào)機構(gòu)，是美國國家標準化中心，也是

非營利性質(zhì)的民間標準化團體。它自身很少進行標準制定，而是從事

標準編制機構(gòu)認可工作，主要充當協(xié)調(diào)者的角色，在標準化活動中發(fā)

揮著主導作用，并代表美國組織協(xié)調(diào)參與國際標準化活動。ANSI認可

的標準制訂機構(gòu)約180個，這些機構(gòu)制定的標準中成為美國國家標準

的約3.7萬項，占民間標準總數(shù)的75%。

在美國幾乎每個行業(yè)都有特別突出的標準制定機構(gòu)，且這些機構(gòu)

都有著上百年的悠久歷史，在其所屬的專業(yè)領(lǐng)域，始終保持著質(zhì)量和

水平優(yōu)勢，甚至在國際上都享有盛譽。如美國材料與試驗協(xié)會（ASTM）

成立于1898年，它是美國最古老、最大的非盈利性的標準學術(shù)團體

之一，也是全球公認的自愿共識標準開發(fā)和交付領(lǐng)導者，以及世界上

最大的國際標準制定組織之一。ASTM全球總部位于美國賓夕法尼亞

州，在比利時、加拿大、中國、秘魯和華盛頓特區(qū)均設(shè)有辦事處。目

前，由該協(xié)會制定的超過12000項ASTM標準在全球范圍內(nèi)被廣泛

使用，以此提高產(chǎn)品質(zhì)量、加強健康和安全、加強市場準入和貿(mào)易，

以及建立消費者信心。《美國聯(lián)邦法典》（CFR）中3300余次引用了

2400多項ASTM標準。

17

ASTM之所以能在標準制定方面處于領(lǐng)先地位，與其系統(tǒng)的管理

模式和機制、規(guī)范體系、運營方式和方法是分不開的，包括其組織運

行、會員管理、標準制修訂程序和技術(shù)委員會職責等。除此之外，還

源于其協(xié)會會員貢獻推動：該協(xié)會會員（含個人和團體）由來自140

個國家的30000多名世界頂級技術(shù)專家和商業(yè)專業(yè)人士組成，其中

有超過20000個主要委員會會員在140多個技術(shù)委員會(包括2000多

個技術(shù)分委員會)中擔任技術(shù)專家工作，有105817個單位參加了ASTM

標準的制定工作，主要任務(wù)是制定材料、產(chǎn)品、系統(tǒng)和服務(wù)等領(lǐng)域的

特性和性能標準，試驗方法和程序標準，促進有關(guān)知識的發(fā)展和推廣，

并與90多個國家或地區(qū)的標準機構(gòu)簽署了諒解備忘錄。

此外，ASTM采用公開透明的流程，使用先進的基于互聯(lián)網(wǎng)的標

準開發(fā)工具，即標準化信息系統(tǒng)，貫穿標準編制、電子投票、征詢意

見和標準電子出版等標準制定全過程，并確保所有感興趣的個人都能

在全球范圍內(nèi)訪問。同時虛擬會議、遠程電話、電子通知等輔助系統(tǒng)

的信息化，極大提升了標準制定的效率、溝通的充分性和有效性。

ASTM通過140多個技術(shù)標準編寫委員會，為廣泛的行業(yè)提供服

務(wù)，如金屬、建筑、石油、消費品等等，并根據(jù)世界貿(mào)易組織的指導

原則制定的高質(zhì)量、與市場相關(guān)的標準，通過為世界各地的企業(yè)開辟

新市場和創(chuàng)造新貿(mào)易伙伴來促進貿(mào)易。

除了標準制定，ASTM通過子公司安全設(shè)備研究所提供認證和聲

明，以及技術(shù)培訓計劃和能力測試等業(yè)務(wù)補充了其標準開發(fā)活動，并

為全球的公司、政府機構(gòu)、研究人員和實驗室提供企業(yè)解決方案。ASTM

18

每年出版超過12000個ASTM標準，可以在80卷以上的ASTM標準年

鑒或本網(wǎng)站上查詢到，還通過建立數(shù)字圖書館、企業(yè)解決方案、培訓

課程、能力測試、認證和聲明以及標準化新聞雜志生成和傳播技術(shù)信

息，面向全球擴大其影響力，市場推廣手段不斷創(chuàng)新。

（二）英國的經(jīng)驗

英國的標準化政府主管部門是貿(mào)易工業(yè)部（DTI），負責標準制

定政策層面的管理，具體的標準制修訂與測試工作授權(quán)給“皇家憲章”

認可的國家標準化機構(gòu)—英國標準協(xié)會（BSI）。英國政府對于涉及

國家安全、人類健康方面的事務(wù)制定了法規(guī)類文件，予以強制執(zhí)行，

其他領(lǐng)域都執(zhí)行自愿性的標準。英國政府認為自愿性的標準應由協(xié)會

來管理，所以英國政府以皇家憲章和備忘錄的形式確立了政府與BSI

的合作。1982年，英國政府將更多的權(quán)限授給BSI，包括授權(quán)BSI負

責國家標準的研究制定、出版和銷售，并明確規(guī)定政府各部門今后不

再制定標準，全部采用BSI制定的標準。

英國的社會組織與美國類似，是完全獨立于政府之外的第三方機

構(gòu)。各社會組織一律平等，根據(jù)法律制定行為規(guī)范，通過自我規(guī)范，

自我管理，實現(xiàn)本行業(yè)的健康發(fā)展。在英國，除了政府認可的標準管

理體系外，還存在一種民間的行業(yè)標準化體系，行業(yè)標準不受政府管

理，由民間的行業(yè)標準化組織根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求自主制定，制定的標

準不需要經(jīng)過政府批準或備案。除技術(shù)法規(guī)類文件以外，英國的標準，

無論是BSI制定的標準還是民間社會組織制定的行業(yè)標準都是自愿實

19

施的，無強制執(zhí)行要求。

英國標準學會（BSI）是1901年成立的非營利性組織，是世界上

最早獲得政府認可和支持的全國性標準化機構(gòu)，也是英國唯一一家在

標準化工作方面受法律保護和政府授權(quán)的社團機構(gòu)。BSI發(fā)展至今已

有一百多年歷史，主要為全球提供一體化的國際標準服務(wù)，涵蓋標準

研發(fā)、標準技術(shù)信息提供、產(chǎn)品測試、體系認證和商檢服務(wù)等五大互

補性業(yè)務(wù)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，BSI在ISO中的貢獻率達17%，位居第二

位，僅次于DIN。BSI代表英國參加國際標準化活動，其不管是在標

準工作方面還是制定發(fā)布的標準的權(quán)威性和地位上都遠高于其他社

會組織。

BSI現(xiàn)有12200名委員會成員，每年發(fā)布超過3100個標準，以合

作的方式為基礎(chǔ)，與行業(yè)專家、政府機構(gòu)、貿(mào)易協(xié)會、各種規(guī)模的企

業(yè)和消費者合作，制定反映良好商業(yè)慣例的標準，保護消費者并促進

國際貿(mào)易。BSI制定標準的程序：召集對標準有興趣和專業(yè)知識的組

織代表，組成一個技術(shù)委員會來制定標準，由BSI工作人員協(xié)助制定

和審核標準。通常BSI的技術(shù)委員會由行業(yè)組織、研究和測試組織、

地方和中央政府、消費者和標準用戶的代表組成。確保標準委員會具

有代表性、包容性和可訪問性，標準制定過程是嚴格和透明的。大多

數(shù)英國標準是在國際層面上制定的，或通過在全球范圍內(nèi)工作的標準

化組織(如ISO和IEC)，或是在歐洲標準化組織(如CEN,CENELEC和

ETSI)。BSI與這些國家標準化組織在各級都有密切的聯(lián)系，其技術(shù)委

員會幾乎總是提名BSI成員參與國際標準的制定。

20

英國標準的開發(fā)時間在1至4年之間，取決于主題的復雜性和涉

及的利益相關(guān)者的范圍。英國的其他專業(yè)協(xié)會在開展標準化工作時，

通常與一些專業(yè)標準化組織開展合作。如英國齒輪協(xié)會通過與BSI、

ISO和其他標準組織合作，以確保本行業(yè)可用的英國標準符合目的，

并反映當前最佳的工作實踐。該協(xié)會通過與BSI合作，策劃了一個涵

蓋25個基本齒輪標準的標準庫，通過協(xié)會官方網(wǎng)站完全免費提供給

協(xié)會會員使用，同時協(xié)會緊跟不斷變化的行業(yè)市場需求，保持對標準

庫的修訂更新，使這些標準始終反映行業(yè)內(nèi)最新變化。標準庫的這些

標準由一個志愿者組成的技術(shù)委員會負責維護，他們?yōu)锽SI和ISO免

費提供服務(wù)，以確保這些標準符合其目的。當發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有標準的實施存

在問題時，相關(guān)的技術(shù)委員會就會審查和處理這些問題。同樣，隨著

技術(shù)的發(fā)展，標準也會被修訂，但技術(shù)委員會意識到，這些變化也會

給工業(yè)帶來成本，因此需要非常謹慎地將成本最小化，同時將收益最

大化。BSI設(shè)有專門負責齒輪行業(yè)的技術(shù)委員會，涵蓋一系列技術(shù)領(lǐng)

域的一系列工作組或小組為ISO進行的工作提供了支持。

（三）德國的經(jīng)驗

德國實行的是政府授權(quán)民間管理的標準化體制，由德國標準化協(xié)

會主管全國標準化活動。德國標準化協(xié)會（DIN）是1917年經(jīng)注冊成

立的非營利法人團體，總部設(shè)在首都柏林。它是歐洲最大的國家標準

制定機構(gòu)，也是德國唯一的國家權(quán)威標準制訂機構(gòu)。它代表德國參與

歐洲和國際標準化活動，在其開展的標準化活動中，80%以上是關(guān)于

21

國際標準層面的工作。DIN擁有來自工業(yè)、研究、消費者保護和公共

部門的36000多名專家，約70個專業(yè)標準化委員會負責每個不同領(lǐng)

域的標準化活動，并在歐洲和國際上協(xié)調(diào)開展相應的標準化工作。

德國政府在立法中引用DIN標準，而不是制定自己的技術(shù)規(guī)范。

政府部門通過與私營組織(如DIN)的合作伙伴關(guān)系提供資金和運作的

系統(tǒng)被稱為“公私合作伙伴關(guān)系”(PPP)。PPP原則是近100年來德國

標準化的一個特色，并在40多年前正式確立在“標準協(xié)議”中。與

美國不同的是，DIN不是由法律授權(quán)，而是由政府與其簽署標準協(xié)議

的方式接受委托，標準協(xié)議中同時規(guī)定DIN接受政府的監(jiān)督。政府的

委托并未使DIN成為德國政府管理體系的直接或間接組成部分，DIN

標準也不具備直接的法律約束力，但是由于DIN標準廣泛影響德國公

眾的生活并被認可，如德國的《建筑法》、《能源法》、《食品衛(wèi)生

法》、《電氣安全法》、《產(chǎn)品責任法》和歐洲指令等，每個專門法

律法規(guī)中都引用了相應的DIN標準和規(guī)定，因此，德國法庭是承認

DIN標準的，這也使得DIN標準成為德國產(chǎn)品標準的唯一權(quán)威。

DIN依靠行業(yè)協(xié)會、學會等社會團體的力量，組建標準化委員會，

開展標準化活動。如德國電氣、電子和信息技術(shù)委員（DKE）是由DIN

和VDE（德國電氣工程師協(xié)會）共同組成，是負責制定和維護德國電

氣工程、電子和信息技術(shù)領(lǐng)域的標準和安全規(guī)范的國家組織。根據(jù)

DIN和VDE達成的協(xié)議，DKE作為國家委員會代表德國參加國際及區(qū)

域性標準化組織的活動，如國際電工委員會、歐洲電工標準化委員會

和歐洲電信標準協(xié)會，而VDE則負責DKE的日常運營。目前DKE負責

22

制定的標準約占DIN標準總數(shù)的1/4。

此外，德國政府還高度重視與民間標準化組織的合作，借助民間

組織的支持實現(xiàn)其工作目標4。聯(lián)邦經(jīng)濟與技術(shù)部、聯(lián)邦勞動與社會

部、聯(lián)邦食品、農(nóng)業(yè)與消費者保護部、聯(lián)邦環(huán)境、自然保護和反應堆

安全部等各政府部門均與DIN簽訂了合作協(xié)議。目前德國現(xiàn)行的技術(shù)

規(guī)范文件包括技術(shù)法規(guī)、技術(shù)規(guī)則和各類標準等，都是其國內(nèi)的專業(yè)

團體、協(xié)會、民間組織和政府機構(gòu)制定。

（四）日本的經(jīng)驗

與美國和德國以民間為主導管理標準化工作不同，日本實行政府

主導、民間參與的標準化管理體制。日本標準分為工業(yè)標準和農(nóng)業(yè)標

準，分別由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省和農(nóng)林水產(chǎn)省管理。按照《日本工業(yè)標準化法》，

經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省負責全面的產(chǎn)業(yè)標準化法規(guī)制定、修改、頒布，具體工作

由日本工業(yè)標準委員會（JISC）執(zhí)行，各行業(yè)技術(shù)標準的制定由其他

有關(guān)行政管理省廳負責，分別為總務(wù)省、文部科學省、厚生勞動省、

農(nóng)林水產(chǎn)省、國土交通省和環(huán)境省等。農(nóng)林水產(chǎn)省主管的標準化機構(gòu)

農(nóng)林產(chǎn)品標準委員會（JASC）負責組織制定、審議農(nóng)林水產(chǎn)標準和宣

傳工作。

日本的標準化機構(gòu)分為官方機構(gòu)、民間機構(gòu)和企業(yè)標準化機構(gòu)三

類。官方機構(gòu)，即JISC和JASC。日本民間團體很多,其中最重要的是

日本標準協(xié)會（JSA）,以及其他行業(yè)標準化組織。官方機構(gòu)集中管理，

4楊鋒.德國標準化研究重點領(lǐng)域分析[J].世界標準化與質(zhì)量管理，2008，（7）：34-36。

23

民間團體承辦具體事務(wù),企業(yè)通過積極參加各種標準化活動確保在行

業(yè)標準和國家標準中反映企業(yè)發(fā)展需求。

日本的社會組織等民間機構(gòu)大多是在政府引導下建立的，采用登

記管理模式，入會自愿。這些社會組織在日?；顒又?，既要遵守法律

法規(guī)，又要接受政府對協(xié)會的指導和監(jiān)管。各行業(yè)協(xié)會、學會等民間

團體，主要負責制定本行業(yè)內(nèi)需要統(tǒng)一的標準和承擔JIS標準的起草

研究。日本標準化協(xié)會（JSA）是其中最重要的一個民間團體，它成

立于1945年，是由政府認可的民間標準化組織，主要任務(wù)是開展標

準化調(diào)查研究、信息化、教育研修等工作。JSA自成立以來，70多

年來致力于標準化和管理技術(shù)的開發(fā)、普及，為日本國內(nèi)社會經(jīng)濟的

健康發(fā)展和國民生活的提高作出了積極貢獻。JSA非常重視國際標準

化工作，積極參與ISO和IEC制定的國際標準工作，并直接或間接地

支持這些國際標準化機構(gòu)的活動。如JSA派出代表在這些組織的上層

委員會任職，并提供財政援助，包括差旅費和出席會議的參與費，以

及向參與審議國際標準草案的其他組織提供財政和其他支助，還設(shè)立

了國際標準化論壇和IEC活動促進委員會出版《國際標準化信息》和

《IECAPC新聞》等國際標準化資料。

總之，日本標準化體制充分發(fā)揮了專業(yè)團體的作用，這種機制確

保在發(fā)揮政府主導作用的同時又體現(xiàn)了“專家制定”的原則，能夠保

證發(fā)布的標準符合行業(yè)實際發(fā)展要求。目前，日本有數(shù)百個專業(yè)團體、

行業(yè)協(xié)會從事標準化工作，它們大多數(shù)接受JISC和JASC的委托，承

擔JIS和JAS標準的研究、起草工作，然后將標準草案交由JISC和

24

JASC審議。每年新制定的標準中，四分之三是委托民間團體或研究

機構(gòu)完成的。日本1萬多個標準有22％與國際標準相對應，最近幾

年來制修訂的JIS標準中，大約90％對應于相應的國際標準。

（五）經(jīng)驗總結(jié)

總體看來，美國、德國、英國、日本等發(fā)達國家制定區(qū)域標準的

組織是統(tǒng)一、唯一的機構(gòu)，都是區(qū)域最大的民間標準化組織下設(shè)的各

級技術(shù)委員會或工作組。最大的民間標準化組織作為協(xié)商一致的協(xié)調(diào)

人，收集標準化需求、制定標準化戰(zhàn)略和組織制定標準。標準制定是

公開透明的，以市場為主導，各類利益相關(guān)主體均可以通過規(guī)定途徑

提出標準制定的相關(guān)需求并參與標準制定。

美、德、英、日等國的標準化工作呈現(xiàn)以下幾點共性特征：一是

大多實行民間主導的標準化管理體制。美、德、英三個國家實行的都

是民間組織主導型的標準化管理體制，日本實行的雖是“政府主導，

民間參與”的標準化管理體制，但也非常重視民間機構(gòu)參與標準化工

作，日本民間的各個社會組織在各自行業(yè)中參與制定了不少標準，還

接受JISC的委托，參與研究起草相關(guān)工業(yè)標準；二是在標準化活動

中體現(xiàn)“公共治理”和“社會共治”。無論是制定團體標準還是國家

標準，美、德、英、日等國家的標準化體制都注重發(fā)揮專業(yè)團體的作

用，將專業(yè)團體和國家標準化機構(gòu)的工作緊密結(jié)合起來，確保業(yè)內(nèi)專

家、企業(yè)、專業(yè)組織、社會團體以及各利益相關(guān)者的共同參與，從而

保證制定的標準符合行業(yè)發(fā)展要求；三是在標準化組織機構(gòu)設(shè)置方

25

面。發(fā)達國家的社會組織均設(shè)有專門的標準管理機構(gòu)，統(tǒng)一管理本會

的標準化工作，同時設(shè)有專門的標準制定機構(gòu)，且在機構(gòu)下設(shè)不同的

分支機構(gòu)，更是在國外設(shè)置了分支機構(gòu)，以便了解國外市場行情、技

術(shù)標準等的最新動態(tài)，及時向國內(nèi)企業(yè)通報，使其早做準備應對，避

免因技術(shù)貿(mào)易壁壘造成損失；四是在標準化管理方面。為統(tǒng)一和規(guī)范

地對標準化工作進行管理，國外這些社會組織都制定了一系列詳盡的

有關(guān)標準化部門的政策文件、成員資格管理文件、具體的標準制定程

序文件、標準類型和編寫文件、知識產(chǎn)權(quán)制度等文件來確保標準制定

和工作運作的規(guī)范等。這些制度管理文件都是可以公開獲得的，也保

證了開展標準化工作的透明性；五是在標準制定方面，發(fā)達國家的各

大社會組織均有相當健全的信息渠道，并匯集了全球性的頂級技術(shù)專

家參與標準制定，這些制定的標準綜合了全球?qū)＜业募夹g(shù)經(jīng)驗，具備

很高的技術(shù)含量和水平，能被世界上許多國家直接采用，奠定了其制

定的標準在國際上的主導權(quán)，并且這些標準都是基于市場需求或政府

要求而制定，能夠很好地被市場上的企業(yè)、相關(guān)需求方所采用；六是

在標準宣貫推廣方面，這些發(fā)達國家的社會團體借助會員的廣泛性、

全球性，促進其制定的標準在全球范圍傳播，并通過標準實施，將技

術(shù)在全球進行推廣，占領(lǐng)市場；七是在標準實施方面，國外社會團體

制定的標準幾乎都是基于市場需求，并能獲得市場廣泛的認可，甚至

是全球市場的廣泛認可。標準出售是各類社會組織的一項重要收入來

源；八是在標準化人才培養(yǎng)方面，國外社會組織都十分注重將學生群

體納入社會組織會員，作為未來標準化人才儲備，為學生群體提供豐

26

富的標準化知識培訓、獎學金計劃等。

三、我國對社會組織開展標準化建設(shè)的政策定位

自20世紀90年代以來，我國一些社會團體和聯(lián)盟開始制定市場

所需的標準，由此出現(xiàn)了一種區(qū)別于標準體制之外的新型標準—團體

標準。團體標準主要包括由協(xié)會、學會等制定的協(xié)會標準，以及由聯(lián)

盟制定的聯(lián)盟標準。2015年，國家標準管理委員會在全國范圍內(nèi)啟

動了團體標準試點化工作，并建立全國標準信息公共服務(wù)平臺。截至

2022年8月底，共有6740家社會團體在全國團體標準信息平臺注冊，

共計公布43336項團體標準，其中廣東省社會團體注冊數(shù)最多，為

957家，占社會團體注冊總數(shù)的14.2%。

與此同時，我國也陸續(xù)出臺了一些促進社會組織參與標準化的相

關(guān)政策法規(guī)（見表2）。從下表可以看到，我國對社會組織參與標準

化工作并沒有明確的硬性規(guī)定，但各政策性文件中均有鼓勵社會組織

積極參與標準研制、提出意見建議、參與國際性專業(yè)標準組織、國際

標準化活動、標準化技能人才培養(yǎng)、標準化知識宣傳普及、培訓、研

發(fā)、認證認可、檢驗檢測和信息咨詢等服務(wù)、推進標準協(xié)同工作機制

建設(shè)、監(jiān)督檢舉等標準化工作。

可見，在現(xiàn)行的標準化法律法規(guī)體系框架下，學會、協(xié)會、商會、

聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團體作為從事團體標準化活動的標準化

機構(gòu)，其主要職責是協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要

的團體標準。社會團體等社會組織與標準化活動相關(guān)的主要任務(wù)包含

27

兩個方面：一是貫徹國家標準化工作的法律、法規(guī)、方針、政策，建

立并維護本社會團體的章程、議事規(guī)則，制定本社會團體開展標準化

活動的戰(zhàn)略規(guī)劃、相關(guān)標準化活動規(guī)則文件；二是組織成員按照本社

會團體的相關(guān)制度文件制定團體標準，組織宣貫、培訓和推廣團體標

準等。

表2我國的標準化法律法規(guī)、規(guī)章政策等文件對社會組織的定位

國家、省市級層面的標準化法

序號有關(guān)社會組織在標準化建設(shè)上的定位

律法規(guī)、規(guī)章政策等

1.國家鼓勵企業(yè)、社會團體和教育、科研機構(gòu)等開

展或者參與標準化工作。

2.國家鼓勵企業(yè)、社會團體和教育、科研機構(gòu)等參

與國際標準化活動。

3.社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以向國務(wù)院

標準化行政主管部門提出強制性國家標準的立項建

1《中華人民共和國標準化法》議。

4.國家鼓勵學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)

聯(lián)盟等社會團體協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市

場和創(chuàng)新需要的團體標準，由本團體成員約定采用

或者按照本團體的規(guī)定供社會自愿采用。

5.國家鼓勵社會團體、企業(yè)制定高于推薦性標準相

關(guān)技術(shù)要求的團體標準、企業(yè)標準。

1.制定國家標準、行業(yè)標準和地方標準的部門應當

組織由用戶、生產(chǎn)單位、行業(yè)協(xié)會、科學技術(shù)研究

《中華人民共和國標準化法實機構(gòu)、學術(shù)團體及有關(guān)部門的專家組成標準化技術(shù)

2

施條例》委員會，負責標準草擬和參加標準草案的技術(shù)審查

工作。

2.國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位及全體公民

28

均有權(quán)檢舉、揭發(fā)違反強制性標準的行為。

1.制定標準的部門或單位應當吸收有關(guān)的行業(yè)協(xié)

會、科學研究機構(gòu)和學術(shù)團體參加標準的草擬、審

查工作，或充分聽取他們的意見。

3《標準化法條文解釋》2.標準化技術(shù)委員會是草擬標準、審查標準的有效

組織形式。標準化技術(shù)委員會應當由用戶、生產(chǎn)單

位、行業(yè)協(xié)會、科學技術(shù)研究機構(gòu)、技術(shù)檢驗機構(gòu)、

學術(shù)團體及有關(guān)部門的專家組成。

1.健全依據(jù)標準實施科學有效監(jiān)管機制，鼓勵社會

組織應用標準化手段加強自律、維護市場秩序；

2.支持企業(yè)、社會團體、科研機構(gòu)等積極參與各類

國際性專業(yè)標準組織；

4《國家標準化發(fā)展綱要》

3.充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢企業(yè)作用，引導社會團體制定

原創(chuàng)性、高質(zhì)量標準；

4.充分發(fā)揮標準化社會團體的橋梁和紐帶作用，全

方位、多渠道開展標準化宣傳，講好標準化故事。

1.發(fā)布實施促進團體標準規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展的意見，實

施團體標準培優(yōu)計劃，推動學會、協(xié)會、商會團體

標準化建設(shè)，引導社會團體制定原創(chuàng)性、高質(zhì)量標

準。

《“十四五”推動高質(zhì)量發(fā)展

52.支持基層標準化專業(yè)人才隊伍建設(shè)，鼓勵社會團

的國家標準體系建設(shè)規(guī)劃》

體和企業(yè)加大對標準化技能型人才培養(yǎng)使用。

3.廣泛開展標準化知識宣傳普及，動員社會各方積

極參與國家標準體系建設(shè)和國家標準實施應用，營

造全社會重視和促進標準化工作的良好氛圍。

29

鼓勵行業(yè)主管部門加強與本行業(yè)相關(guān)社會團體之間

《關(guān)于進一步加強行業(yè)標準管

的聯(lián)系溝通，探索建立行業(yè)標準與團體標準協(xié)同推

6理的指導意見（國標委發(fā)

進的工作機制，增強團體標準與行業(yè)標準的協(xié)調(diào)性，

〔2020〕18號）》

切實解決相關(guān)標準間的重復交叉矛盾問題。

國家鼓勵企業(yè)、高等學校、科研機構(gòu)和社會團體等

7《企業(yè)標準化管理辦法》開展標準化專業(yè)技術(shù)服務(wù)工作，提升標準化服務(wù)的

社會化、市場化水平，服務(wù)企業(yè)標準化工作。

1.團體標準是依法成立的社會團體為滿足市場和創(chuàng)

新需要，協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定的標準。

2.鼓勵社會團體參與國際標準化活動，推進團體標

8《團體標準管理規(guī)定》（試行）準國際化。

3.國家鼓勵社會團體制定高于推薦性標準相關(guān)技術(shù)

要求的團體標準；鼓勵制定具有國際領(lǐng)先水平的團

體標準。

1.引導和規(guī)范社會團體開展標準化工作，強化團體

標準監(jiān)督管理，營造團體標準健康發(fā)展的良好環(huán)境。

《2020年全國標準化工作要2.鼓勵社會團體參與國際標準化活動，加快團體標

9

點》準的國際化發(fā)展。

3.鼓勵社會團體組織制定疫情防控相關(guān)團體標準，

增加企業(yè)復工復產(chǎn)所需標準的有效供給。

1.鼓勵企業(yè)、社會團體和教育、科研機構(gòu)等根據(jù)本

單位實際，將參與標準制定情況納入個人職稱評價

指標和個人工作業(yè)績考核指標，作為申報專業(yè)技術(shù)

資格和工作業(yè)績考核的成果。

10《廣東省標準化條例》

2.制定或者修訂重要地方標準，應當邀請有關(guān)部門、

標準化技術(shù)機構(gòu)和科研機構(gòu)、人大代表、政協(xié)委員

和生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者、消費者代表等標準相

關(guān)方代表參與。

30

3.社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以向省人民

政府有關(guān)行政主管部門提出地方標準立項建議，省

人民政府有關(guān)行政主管部門認為有必要立項的，向

同級標準化行政主管部門提出立項申請。社會團體、

企業(yè)事業(yè)組織以及公民也可以直接向省人民政府標

準化行政主管部門提出地方標準立項建議。

4.團體標準的制定應當滿足市場和創(chuàng)新需要，鼓勵

社會團體將優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域

的創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為團體標準。

5.社會團體制定團體標準應當配備熟悉標準化專業(yè)

知識的人員，明確工作程序和要求，做好文件資料

存檔。

6.鼓勵社會團體、企業(yè)制定高于推薦性標準相關(guān)技

術(shù)要求的團體標準、企業(yè)標準。

7.團體標準、企業(yè)標準實行自我聲明公開和監(jiān)督制

度，社會團體和企業(yè)應當對自我聲明公開標準的合

法性、真實性、準確性負責。

8.鼓勵社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民在使用地

方標準的過程中，向標準化行政主管部門或者有關(guān)

行政主管部門提出意見和建議。

9.鼓勵社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、標準化技術(shù)委員

會、標準化技術(shù)機構(gòu)、標準化科研機構(gòu)等依法開展

標準宣傳、培訓、研發(fā)、認證認可、檢驗檢測和信

息咨詢等服務(wù)。

10.支持行業(yè)協(xié)會加強標準化人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一

批懂專業(yè)、識標準的專業(yè)人才。

11.省人民政府應當建設(shè)全省統(tǒng)一的標準信息公共

服務(wù)平臺，并與國家標準信息公共服務(wù)平臺對接，

免費向社會公開本省地方標準，為社會團體、企業(yè)

31

及其他單位和個人參與國際、國內(nèi)標準制定和實施

等標準化活動提供指引和服務(wù)。

12.省人民政府標準化行政主管部門應當加強與國

際標準化組織的合作與交流，鼓勵和支持本省企業(yè)、

社會團體和教育、科研機構(gòu)等加強與相關(guān)國際標準

化組織對接，推動國際標準化技術(shù)委員會、分技術(shù)

委員會、工作組等技術(shù)機構(gòu)落戶廣東。

13.鼓勵和支持企業(yè)、社會團體和教育、科研機構(gòu)等

積極參與國際標準化活動，積極參與制定國際標準。

加強國際標準的跟蹤、評估工作，及時轉(zhuǎn)化為廣東

先進標準。

14.行業(yè)協(xié)會、商會、學會、聯(lián)合會等社會團體以及

企業(yè)可以根據(jù)需要，在自愿互利的基礎(chǔ)上，聯(lián)合國

（境）外相關(guān)團體、企業(yè)，共同制定先進的團體標

準和企業(yè)標準。

社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以向設(shè)區(qū)的市

11《地方標準管理辦法》級以上地方標準化行政主管部門或者有關(guān)行政主管

部門提出地方標準立項建議。

鼓勵社會團體、基層群眾自治組織開展產(chǎn)品質(zhì)量法

《深圳經(jīng)濟特區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量管理

12律、法規(guī)以及產(chǎn)品質(zhì)量標準和知識的普及工作，增

條例》

強消費者自我保護能力。

1.鼓勵社會團體以國際一流、行業(yè)最高為標桿，建

立行業(yè)先進標準體系，制定發(fā)布團體標準。

2.鼓勵社會團體積極探索標準與研發(fā)、標準與業(yè)務(wù)

流程相結(jié)合的途徑。

13《深圳市團體標準管理辦法》

3.鼓勵社會團體在重要行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)

鍵共性技術(shù)等領(lǐng)域利用自主創(chuàng)新技術(shù)制定團體標

準。

4.鼓勵社會團體制定高于推薦性標準相關(guān)技術(shù)要

32

求的團體標準。

鼓勵社會團體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以國際一流、行業(yè)最高

《關(guān)于加強深圳經(jīng)濟特區(qū)標準為標桿，制定發(fā)布社會團體標準和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標準，

14

建設(shè)若干問題的決定》建立行業(yè)先進標準體系，以高標準引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量

發(fā)展，提升行業(yè)整體競爭力。

備注：由于國家、省、市級層面有關(guān)標準化的法律法規(guī)、規(guī)章政策等文件較多，此處并

未一一列出，只例舉部分，其中省級、市級有關(guān)標準化文件以廣東省、深圳市為例列出。

四、國內(nèi)代表性社會組織參與標準化建設(shè)的經(jīng)驗

根據(jù)中國標準化研究院的相關(guān)統(tǒng)計，截至2021年底，我國共有

5758家社會團體在全國團體標準信息平臺上注冊，共計公布33403

項團體標準，其中1/3的團體標準全文公布。其中活躍度排名的前10

家社會團體主要集中在市場化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)品標準較多

的領(lǐng)域，也是市場標準需求比較旺盛的領(lǐng)域，本次將選擇這其中的4

家社會組織進行具體介紹和分析，從中總結(jié)出深圳市社會組織參與標

準化建設(shè)可以學習借鑒的有益經(jīng)驗。

（一）中國工程建設(shè)標準化協(xié)會

中國工程建設(shè)標準化協(xié)會（CECS）成立于1979年月10月，是由

從事工程建設(shè)標準化活動的單位、團體和個人自愿參加組成的全國

性、專業(yè)性社會組織，是在民政部注冊登記具有法人資格的非營利性

社會團體。該協(xié)會涉及的標準化業(yè)務(wù)包括：標準制修訂、標準化學術(shù)

33

研究、標準宣貫培訓、標準化技術(shù)咨詢、標準化書籍資料的編輯出版、

國際標準化活動、提供標準化信息和政策建議等。截至目前，CECS

在全國團體標準信息平臺公布的團體標準達1033項。

通過研究分析相關(guān)資料，總結(jié)出該協(xié)會在標準化工作上的主要特

點和優(yōu)勢：一是建立了標準知識服務(wù)庫。該協(xié)會通過與中國計劃出版

社合作共建了標準知識服務(wù)平臺—中國工程建設(shè)標準知識服務(wù)庫。庫

中收錄的資源總字數(shù)超過7億字，包含國家標準、行業(yè)標準、團體標

準、地方標準、工程術(shù)語、專家解讀視頻，共涵蓋10類職業(yè)工種與

27類細分專業(yè)，幾乎覆蓋工程建設(shè)行業(yè)全領(lǐng)域，并開放PC、移動兩

大用戶終端，為工程建設(shè)職業(yè)群體以及相關(guān)人員提供了廣闊便利的標

準化服務(wù)平臺；二是標準化組織架構(gòu)健全，專業(yè)人才資源豐富。該會

的組織架構(gòu)健全，協(xié)會下設(shè)專家委員會、學術(shù)委員會、地方委員會和

各類專業(yè)委員會，分工明確，各專業(yè)委員會專門負責開展各行業(yè)領(lǐng)域

的標準化工作。同時協(xié)會的專家委員會和專家?guī)靺R聚了工程建設(shè)領(lǐng)域

的頂尖科學家、知名專家、優(yōu)秀青年工作者，如中國工程院院士、國

務(wù)院參事、ISO原主席、交通運輸部原總工程師等杰出人才，在各自

領(lǐng)域內(nèi)都有著深厚的學術(shù)、技術(shù)、管理造詣和廣泛的社會影響，借助

專家委員會平臺可以推動工程建設(shè)領(lǐng)域的標準化技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)

展。

（二）中華中醫(yī)藥學會

中華中醫(yī)藥學會（CACM）是我國成立最早、規(guī)模最大的中醫(yī)藥學

34

術(shù)團體，是中國科協(xié)承擔政府轉(zhuǎn)移職能的示范學會，也是首批開展團

體標準試點工程的單位，為培育和發(fā)展我國社會組織標準化工作改革

作出了積極貢獻。學會接受業(yè)務(wù)主管部門中國科學技術(shù)協(xié)會和登記管

理機關(guān)民政部的業(yè)務(wù)指導與監(jiān)督管理，學會辦事機構(gòu)是國家中醫(yī)藥管

理局直屬事業(yè)單位。它是全國中醫(yī)藥科學技術(shù)工作者和管理工作者及

中醫(yī)藥醫(yī)療、教育、科研、預防、康復、保健、生產(chǎn)、經(jīng)營等單位自

愿結(jié)成并依法登記成立的全國性、學術(shù)性、非營利性法人社會團體，

是黨和政府聯(lián)系中醫(yī)藥科學技術(shù)工作者的紐帶，是中國科學技術(shù)協(xié)會

的組成部分，是發(fā)展我國中醫(yī)藥科技事業(yè)的重要社會力量。為促進國

家中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，國家中醫(yī)藥管理局把中醫(yī)藥的標準化制定工作

交由中華中醫(yī)藥學會承擔。

學會一直注重以標準助力提升基層中醫(yī)診療水平。目前，學會主

要由學會秘書處主持開展日常工作，秘書處下設(shè)的標準化辦公室負責

具體的標準化業(yè)務(wù)，承擔全國中醫(yī)標準化技術(shù)委員會秘書處事務(wù)，組

織制、修訂和推廣實施中醫(yī)藥標準。截至目前，該學會已發(fā)布千余項

團體標準，其中在全國團體標準信息平臺公開發(fā)布的團體標準數(shù)為

813項。

該學會在標準化工作上的主要特點和優(yōu)勢：一是標準化管理制度

較為完善。該學會標準化辦公室制定了《中華中醫(yī)藥學會團體標準管

理辦法》、《中華中醫(yī)藥學會團體標準制修訂工作細則》、《中華中

醫(yī)藥學會團體標準文件管理辦法》等12項管理文件，加強團體標準

的制度建設(shè)，規(guī)范工作、程序和方法。同時制定了《中華中醫(yī)藥學會

35

中醫(yī)臨床實踐指南制定的技術(shù)方案》、《中華中醫(yī)藥學會中醫(yī)臨床實

踐指南報告規(guī)范》等5項技術(shù)文件，全過程規(guī)范了團體標準的立項、

起草、發(fā)布及推廣實施，保證標準的制修訂質(zhì)量；二是凝聚了一支醫(yī)

教研產(chǎn)相互配合、精通業(yè)務(wù)技術(shù)、熟悉標準化知識和方法的中醫(yī)藥標

準化專家隊伍，推動形成了中醫(yī)藥專家廣泛參與，全行業(yè)關(guān)注、支持

和參與標準化工作的良好氛圍。如《中醫(yī)兒科常見病診療指南》等

11項標準自2005年立項以來，組織全國1000多位專家參加編寫討論，

先后三輪征求全國專家意見，通過分會內(nèi)部審查后，中華中醫(yī)藥學會

又統(tǒng)一送至國家標準委專家審查修改，于2007年11月通過第一次審

查。此外，學會成立了多個種類的標準專家指導組，負責相關(guān)標準制

修訂工作的技術(shù)指導、項目執(zhí)行督導及制定標準制修訂技術(shù)實施方

案，也成立了標準化專家?guī)欤撠煒藴柿㈨棸l(fā)布審查和起草咨詢等工

作，為標準的質(zhì)量提供保障；三是注重對標準制定的培訓學習。如定

期舉辦的中醫(yī)類團體標準制定方法學習班，每年會根據(jù)中醫(yī)類團體標

準項目需求，組織2-3次學習班，對解決在標準制修訂中遇到的各類

問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的難點重點問題、提高標準制修訂人員對中醫(yī)類團體

標準的認識、了解關(guān)鍵流程、學習制修訂方法、規(guī)范中醫(yī)類團體標準

申請和制定、提高中醫(yī)藥團體標準質(zhì)量等提供技術(shù)支持。

（三）浙江省品牌建設(shè)聯(lián)合會

據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，浙江省已有470多個行業(yè)商協(xié)會制定發(fā)布了

4963項團體標準，數(shù)據(jù)位居全國第一，這其中浙江省品牌建設(shè)聯(lián)合

36

會在標準化工作上表現(xiàn)最為突出，根據(jù)全國團體標準信息化平臺數(shù)據(jù)

統(tǒng)計，截至目前，該會在平臺上公開發(fā)布的團體標準數(shù)量為2802項，

占到浙江省社會組織發(fā)布團體標準總數(shù)的56.46%，其團體標準發(fā)布數(shù)

量在全國也處于前列。浙江省品牌建設(shè)聯(lián)合會（原浙江省浙江制造品

牌建設(shè)促進會）成立于2016年，是由浙江省一批行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)、高

等院校、科研院所、檢測和認證機構(gòu)共同發(fā)起成立的第三方社會組織，

是浙江省“品字標”品牌建設(shè)的重要平臺，其具體開展的標準化工作

主要為標準制定與宣貫。

該學會在標準化工作上的主要特點和優(yōu)勢：一是創(chuàng)新性建設(shè)了

“品字標”先進標準。“品字標”標準體系是為了滿足“品字標”品

牌高品質(zhì)定位和要求而建立的一系列標準的有機組合，體系采用

A+B+C模式，實現(xiàn)了“好企業(yè)+好產(chǎn)品+好服務(wù)”三好并舉?！捌纷?/p>

標”以“國內(nèi)一流、國際先進”作為標準的統(tǒng)一定位和要求，貫穿標

準研制全過程、全要素，全面確保標準先進性。已制定的“品字標”

標準不僅全面覆蓋現(xiàn)行強制性標準要求，而且部分關(guān)鍵技術(shù)指標優(yōu)于

國家和行業(yè)標準，全面體現(xiàn)國內(nèi)一流企業(yè)一流產(chǎn)品的技術(shù)水平，引領(lǐng)

行業(yè)技術(shù)提升。在標準制定過程中，充分參考并采用國際先進標準要

求，同時助推“品字標”國際認證合作，幫助企業(yè)獲得國際市場認可；

二是注重團體標準的體系建設(shè)。為加強“品字標”團體標準體系建設(shè)，

同時為浙江省相關(guān)產(chǎn)業(yè)的“品字標”團體標準研制提供指導意見，聯(lián)

合會通常會邀請有關(guān)專業(yè)標準化技術(shù)委員會、檢驗檢測機構(gòu)和行業(yè)協(xié)

會、科研院所、企業(yè)等編制有關(guān)產(chǎn)業(yè)的團體標準體系