防疫社區(qū)心理疏導應急預案

防疫社區(qū)心理疏導應急預案一、總則

（一）適用范圍

本預案適用于我國各類社區(qū)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，針對因疫情引發(fā)的居民心理危機，采取心理疏導措施，保障居民心理健康，維護社會穩(wěn)定的目的。具體包括但不限于以下范圍：

1.社區(qū)范圍內的居民心理危機事件；

2.因疫情引發(fā)的社區(qū)心理疏導需求；

3.社區(qū)心理危機干預與心理援助活動；

4.社區(qū)心理健康教育與宣傳。

（二）響應分級

1.基本原則

（1）預防為主，防治結合。在疫情初期，注重預防工作，加強心理疏導；在疫情高峰期，加強心理干預與援助；在疫情結束后，開展心理健康教育與宣傳。

（2）分級響應，分類指導。根據事故危害程度、影響范圍和社區(qū)控制事態(tài)的能力，對心理危機事件進行分級響應，明確分級響應的基本原則。

（3）快速反應，協(xié)同作戰(zhàn)。社區(qū)心理疏導應急預案的實施，要求各部門、各單位、各社會團體迅速行動，形成合力，共同應對心理危機事件。

（4）以人為本，關注民生。將居民心理健康放在首位，確保心理危機事件得到及時、有效的處置。

2.響應分級

（1）一級響應：當疫情引發(fā)的心理危機事件波及整個社區(qū)，嚴重影響居民心理健康，可能導致社會不穩(wěn)定時，啟動一級響應。

（2）二級響應：當疫情引發(fā)的心理危機事件局部波及，對居民心理健康造成較大影響，可能引發(fā)社會不穩(wěn)定時，啟動二級響應。

（3）三級響應：當疫情引發(fā)的心理危機事件局部波及，對居民心理健康造成一定影響，可能引發(fā)社區(qū)不穩(wěn)定時，啟動三級響應。

（4）四級響應：當疫情引發(fā)的心理危機事件僅限于個別家庭或個人，對居民心理健康影響較小，不構成社會不穩(wěn)定因素時，啟動四級響應。

各響應級別應依據實際情況，結合社區(qū)資源與能力，制定相應的應急處置措施。

二、應急組織機構及職責

（一）應急組織形式及構成單位（部門）

1.應急組織形式

本預案采用扁平化、模塊化、專業(yè)化的應急組織形式，確保應急響應的快速、高效。

2.構成單位（部門）

（1）應急指揮部：負責全面領導和協(xié)調應急工作，下設以下工作小組：

指揮小組：負責應急指揮調度、資源整合和決策；

監(jiān)測評估小組：負責疫情監(jiān)測、心理狀況評估和信息反饋；

疏導干預小組：負責心理疏導、危機干預和心理援助；

信息宣傳小組：負責信息收集、發(fā)布和輿論引導；

物資保障小組：負責應急物資的采購、調配和分發(fā)；

交通保障小組：負責應急交通的組織和協(xié)調；

衛(wèi)生防疫小組：負責衛(wèi)生防疫指導和疫情防控措施實施。

（二）應急處置職責

1.指揮小組

負責應急指揮中心的建設和日常管理；

制定應急響應方案，協(xié)調各部門、各單位資源；

指揮調度應急響應行動，確保各項工作有序進行；

負責應急響應信息的上傳下達和對外發(fā)布。

2.監(jiān)測評估小組

實時監(jiān)測疫情發(fā)展和心理危機事件；

對社區(qū)居民心理狀況進行評估，形成評估報告；

對心理危機事件進行分類，提出干預措施建議；

向指揮部提供監(jiān)測評估信息，為決策提供依據。

3.疏導干預小組

制定心理疏導和危機干預方案；

對有心理危機的居民進行心理疏導和干預；

開展心理援助活動，提供專業(yè)心理咨詢服務；

跟蹤回訪受助者，評估干預效果。

4.信息宣傳小組

收集整理疫情和心理危機相關信息；

制定信息發(fā)布策略，開展輿論引導；

通過多種渠道向居民傳遞心理疏導知識和預防措施；

及時回應社會關切，維護社會穩(wěn)定。

5.物資保障小組

制定應急物資采購計劃，確保物資供應；

負責應急物資的儲存、調配和分發(fā)；

監(jiān)督應急物資使用，確保物資合理分配。

6.交通保障小組

組織應急交通，確保人員、物資的快速運輸；

協(xié)調交通管制，保障應急車輛通行；

維護交通秩序，防止擁堵。

7.衛(wèi)生防疫小組

提供衛(wèi)生防疫指導，制定防疫措施；

負責防疫物資的分配和防疫工作的監(jiān)督；

對社區(qū)居民進行防疫知識宣傳和培訓。

各工作小組應明確職責分工，確保應急響應的協(xié)調一致和高效運作。

三、信息接報

（一）應急值守電話

1.常設應急值守電話：+8610xxxxxxxx

2.24小時值班電話：+8610xxxxxxxxx

應急值守電話由心理疏導應急指揮部負責接聽，確保第一時間接收和處理相關信息。

（二）事故信息接收

1.信息接收渠道：

電話報告：通過預設的應急值守電話接收；

短信報告：通過預設的短信接收平臺接收；

網絡報告：通過社區(qū)心理健康服務系統(tǒng)在線報告；

現場報告：通過現場走訪或直接上報。

2.信息接收責任人：由心理疏導應急指揮部指定專人負責信息接收和初步處理。

（三）內部通報程序

1.信息確認：接收信息后，由信息接收責任人進行初步確認，必要時進行現場核實。

2.初步評估：根據信息內容，由監(jiān)測評估小組進行初步評估，確定信息等級和響應級別。

3.通報程序：確認信息后，由應急指揮部負責內部通報，包括以下內容：

通報時間：確認信息后立即通報；

通報方式：通過會議、電話、短信、電子郵件等形式；

通報內容：事故發(fā)生時間、地點、影響范圍、初步原因、已采取措施等。

（四）向上級報告事故信息

1.報告流程：

初步評估后，由應急指揮部負責向上級主管部門、上級單位報告；

報告內容：事故發(fā)生時間、地點、影響范圍、初步原因、已采取措施、當前進展、下一步工作計劃等；

報告時限：自事故發(fā)生或發(fā)現之日起2小時內報告。

2.責任人：應急指揮部負責人或指定專人負責向上級報告。

（五）向外部通報事故信息

1.通報方法：

通過官方媒體發(fā)布；

通過社區(qū)公告板、微信公眾號等渠道發(fā)布；

通過新聞發(fā)布會或媒體通氣會發(fā)布。

2.通報程序：

由信息宣傳小組負責草擬通報材料；

經應急指揮部審核后，由信息宣傳小組負責發(fā)布；

通報內容需真實、準確、客觀，避免誤導公眾。

3.責任人：信息宣傳小組負責人或指定專人負責向外部通報。

本預案中的信息接報機制旨在確保信息傳遞的及時性、準確性和保密性，以維護社會穩(wěn)定和居民心理健康。

四、信息處置與研判

（一）響應啟動的程序和方式

1.信息收集與分析

由監(jiān)測評估小組負責對收到的信息進行收集、分類和初步分析，識別事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。

運用大數據分析技術，對歷史數據和實時數據進行分析，預測事態(tài)發(fā)展趨勢。

2.響應分級評估

根據GB/T296392020標準，結合事故信息評估模型，對事故進行分級。

評估模型應考慮事故的潛在危害、社會影響、經濟損失等多維度因素。

3.響應啟動決策

若事故信息達到響應啟動條件，應急領導小組應立即召開緊急會議，討論響應啟動的決策。

決策過程應遵循集體決策原則，確保決策的科學性和民主性。

4.響應啟動方式

手動啟動：由應急領導小組根據評估結果，決定啟動相應級別的響應。

自動啟動：若系統(tǒng)檢測到事故信息達到預設的啟動條件，自動觸發(fā)響應啟動機制。

預警啟動：若事故信息未達到響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可決定啟動預警響應，做好全面準備。

（二）響應啟動的具體措施

1.通知與動員

立即向各工作小組下達啟動指令，明確各組職責和任務；

通過內部通訊系統(tǒng)，通知全體相關人員進入應急狀態(tài)。

2.資源調配

根據響應級別，調配必要的物資、設備、人員和專業(yè)技術；

確保救援隊伍、物資供應和后勤保障到位。

3.信息共享與發(fā)布

建立信息共享平臺，確保各小組之間信息流通無阻；

向公眾發(fā)布官方信息，避免恐慌和謠言傳播。

4.實時跟蹤與研判

跟蹤事態(tài)發(fā)展，持續(xù)收集信息，對事故影響進行動態(tài)評估；

根據評估結果，適時調整響應級別，確保響應措施的有效性。

5.應急終止

當事故得到有效控制，影響消除，經應急領導小組評估后，可宣布應急響應終止；

對應急響應過程進行總結，分析經驗教訓，完善應急預案。

在信息處置與研判過程中，應急領導小組應確保響應的及時性、科學性和針對性，避免響應不足或過度響應，最大程度地減少事故損失。

五、預警

（一）預警啟動

1.預警信息發(fā)布渠道

官方公告平臺：通過政府網站、社區(qū)公告欄、官方微信公眾號等渠道發(fā)布；

媒體合作渠道：與電視臺、廣播電臺、網絡媒體等建立合作關系，實現預警信息的快速傳播；

社區(qū)通知系統(tǒng)：利用社區(qū)信息發(fā)布系統(tǒng)，通過短信、電子郵件等方式直接通知居民。

2.預警信息發(fā)布方式

通告：以書面形式發(fā)布的正式通知；

新聞發(fā)布會：通過媒體向公眾介紹預警信息及相關應對措施；

互動式信息推送：通過社交媒體、即時通訊工具等平臺進行實時互動，解答居民疑問。

3.預警信息內容

預警級別：根據潛在風險等級確定；

預警原因：簡要說明預警啟動的原因和依據；

應對措施：列出推薦的預防措施和準備行動；

聯(lián)系方式：提供應急聯(lián)系人和聯(lián)系方式，以便居民咨詢和報告相關信息。

（二）響應準備

1.隊伍準備

確保心理疏導隊伍的充足和專業(yè)化，包括心理咨詢師、社會工作者等專業(yè)人員；

組織應急演練，提高隊伍的應急處置能力。

2.物資準備

調查社區(qū)需求，儲備必要的生活物資、防護用品和心理疏導工具；

確保物資的充足和更新，以應對可能發(fā)生的緊急情況。

3.裝備準備

配備必要的心理疏導裝備，如心理評估軟件、心理治療設備等；

確保裝備的完好性和可用性。

4.后勤準備

確保應急車輛的可用性，用于人員疏散和物資運輸；

準備臨時休息場所，為受影響居民提供必要的避難設施。

5.通信準備

維護應急通信網絡，確保信息傳遞的暢通無阻；

配備備用通信設備，以防主通信渠道出現故障。

（三）預警解除

1.解除基本條件

潛在風險已得到有效控制；

社區(qū)居民的心理狀況穩(wěn)定，恢復正常生活秩序；

相關預防措施已落實到位。

2.解除要求

應急領導小組根據解除條件，決定預警解除；

通過官方渠道正式發(fā)布預警解除通知。

3.責任人

應急領導小組負責人負責預警解除的決策；

信息宣傳小組負責人負責預警解除通知的發(fā)布和解釋工作。

六、應急響應

（一）響應啟動

1.響應級別確定

根據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，參照GB/T296392020標準，確定響應級別。

響應級別分為一級、二級、三級和四級，分別對應不同的應急響應措施和資源投入。

2.程序性工作

應急會議召開：應急指揮部立即召開緊急會議，分析事故情況，確定響應級別和行動方案。

信息上報：按照規(guī)定時限，向上級主管部門和相關部門報告事故信息。

資源協(xié)調：根據響應級別，協(xié)調各方資源，包括人力、物資、設備等。

信息公開：通過官方渠道，向公眾發(fā)布事故信息和應急響應進展。

后勤及財力保障：確保應急響應所需的資金、物資和后勤支持。

（二）應急處置

1.事故現場警戒疏散

設立警戒區(qū)域，控制人員進出；

組織疏散受影響區(qū)域居民，確保安全。

2.人員搜救

組建搜救隊伍，開展現場搜救工作；

利用無人機、遙感技術等高科技手段輔助搜救。

3.醫(yī)療救治

確保醫(yī)療救治隊伍和設施到位；

對受傷人員進行緊急救治，并轉送至醫(yī)療機構。

4.現場監(jiān)測

利用環(huán)境監(jiān)測設備，實時監(jiān)測現場環(huán)境變化；

對空氣質量、水質等進行監(jiān)測，確保居民健康安全。

5.技術支持

提供必要的技術支持，如心理疏導技術、危機干預技術等；

利用大數據分析技術，評估事故影響范圍和趨勢。

6.工程搶險

組織工程搶險隊伍，進行現場搶險作業(yè)；

修復受損設施，恢復基礎設施功能。

7.環(huán)境保護

采取措施防止事故對環(huán)境造成二次污染；

對污染區(qū)域進行清理和修復。

8.人員防護要求

應急人員需穿戴防護裝備，如防護服、口罩、手套等；

定期進行健康檢查，確保人員安全。

（三）應急支援

1.請求支援程序及要求

當事態(tài)無法控制時，應急指揮部應立即啟動請求支援程序；

明確支援需求，包括人力、物資、技術等。

2.聯(lián)動程序及要求

與外部救援力量建立聯(lián)動機制，確保信息共享和行動協(xié)調；

明確各方職責和任務，確保救援行動的高效性。

3.外部救援力量到達后的指揮關系

明確外部救援力量的指揮關系，確保救援行動的統(tǒng)一領導；

外部救援力量應服從應急指揮部的指揮，同時保持自身組織紀律。

（四）響應終止

1.基本條件

事故得到有效控制，風險得到消除；

受影響區(qū)域恢復正常秩序，居民生活得到保障；

應急響應所需資源得到合理調配和利用。

2.要求

應急指揮部根據終止條件，決定響應終止；

通過官方渠道正式發(fā)布響應終止通知。

3.責任人

應急指揮部負責人負責響應終止的決策；

信息宣傳小組負責人負責響應終止通知的發(fā)布和解釋工作。

七、后期處置

（一）污染物處理

1.清理與修復

對受污染的區(qū)域進行徹底清理，采用生物降解、物理吸附等方法去除污染物；

對受損的公共設施和生態(tài)環(huán)境進行修復，恢復原有功能。

2.監(jiān)測與評估

對清理后的區(qū)域進行環(huán)境監(jiān)測，確保污染物濃度降至安全標準以下；

對受損的生態(tài)環(huán)境進行生態(tài)評估，制定恢復計劃。

3.處理責任人

環(huán)境保護小組負責污染物的處理和生態(tài)環(huán)境的修復；

與專業(yè)環(huán)保機構合作，確保污染物處理符合國家和地方標準。

（二）生產秩序恢復

1.評估與計劃

對受影響的生產活動進行評估，確定恢復順序和重點；

制定詳細的恢復計劃，包括時間表、責任人和資源配置。

2.臨時措施

實施臨時措施，如調整工作班次、優(yōu)化工作流程，以減輕事故影響；

鼓勵企業(yè)采用新技術、新方法提高生產效率和安全性。

3.恢復責任人

生產恢復小組負責監(jiān)督生產秩序的恢復工作；

與企業(yè)合作，確保生產活動安全、有序地恢復。

（三）人員安置

1.受影響人員識別

識別因事故受影響的人員，包括直接和間接受害者；

建立受影響人員數據庫，記錄個人信息和需求。

2.支持與援助

為受影響人員提供心理疏導、法律援助和就業(yè)指導等服務；

通過社區(qū)資源，為受影響人員提供臨時住宿和生活必需品。

3.長期安置

制定長期安置計劃，包括住房、就業(yè)和教育培訓；

與政府部門和社會組織合作，確保受影響人員得到長期支持。

4.安置責任人

人員安置小組負責協(xié)調受影響人員的安置工作；

與相關機構和部門溝通，確保安置措施的有效實施。

后期處置階段是應急預案中不可或缺的一部分，它旨在確保事故后果得到妥善處理，恢復正常的生產和生活秩序，并保障受影響人員的合法權益。在整個處置過程中，應遵循透明、公平、高效的原則，確保各項措施得到有效執(zhí)行。

八、應急保障

（一）通信與信息保障

1.相關單位及人員通信聯(lián)系方式

應急指揮部：設立專責通信小組，負責協(xié)調和管理通信工作；

應急隊伍：包括心理疏導專家、專兼職應急救援隊伍及協(xié)議應急救援隊伍；

通信聯(lián)系方式：通過統(tǒng)一的應急通信平臺，包括固定電話、移動電話、衛(wèi)星電話、無線電等；

人員聯(lián)系方式：建立應急聯(lián)系人名單，包含姓名、職務、聯(lián)系方式等信息。

2.通信方法

基于云計算的應急通信系統(tǒng)，實現實時信息傳輸和資源共享；

采用多級通信網絡，確保信息傳遞的冗余性和可靠性。

3.備用方案

在主要通信設施故障時，啟用備用通信設施和線路；

制定通信中斷時的應急聯(lián)絡方案，確保信息傳遞不間斷。

4.保障責任人

通信保障小組負責人負責通信系統(tǒng)的維護和應急響應；

設立通信保障專員，負責日常通信保障工作的具體實施。

（二）應急隊伍保障

1.應急人力資源

心理疏導專家：具備心理咨詢、心理治療等專業(yè)資質的專家；

專兼職應急救援隊伍：由社區(qū)志愿者、企事業(yè)單位員工等組成；

協(xié)議應急救援隊伍：與專業(yè)救援機構簽訂協(xié)議，隨時待命。

2.隊伍培訓與演練

定期組織應急隊伍進行專業(yè)培訓，提升應急處置能力；

開展應急演練，檢驗隊伍的實戰(zhàn)水平和協(xié)同能力。

（三）物資裝備保障

1.應急物資和裝備

心理疏導工具：心理測評工具、心理治療設備等；

防護裝備：個人防護服、呼吸器、防護眼鏡等；

后勤保障物資：食物、水、醫(yī)療用品等。

2.物資裝備管理

建立應急物資和裝備臺賬，記錄類型、數量、性能、存放位置等信息；

定期檢查物資裝備的完好性，確保其處于可用狀態(tài)。

3.運輸及使用條件

明確物資裝備的運輸要求，包括運輸工具、路線和時間；

制定物資裝備的使用規(guī)范，確保操作安全。

4.更新及補充時限

根據物資裝備的使用情況和損耗情況，制定更新和補充計劃；

確保應急物資和裝備的及時更新，滿足應急響應需求。

5.管理責任人及其聯(lián)系方式

物資裝備保障小組負責人負責物資裝備的日常管理和應急調配；

設立物資裝備專員，負責物資裝備的具體管理工作。

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源供應策略

確保應急響應期間，社區(qū)內的電力、燃氣等能源供應穩(wěn)定；

制定能源應急預案，應對能源供應中斷的情況。

2.能源保障措施

與能源供應商建立緊急聯(lián)系機制，確保能源供應的優(yōu)先保障；

在關鍵設施附近儲備應急能源，如備用發(fā)電機、燃料等。

（二）經費保障

1.經費預算

根據應急響應的需要，制定詳細的經費預算，包括人力成本、物資采購、設備維護等；

確保經費來源的多樣性和可持續(xù)性。

2.經費管理

建立嚴格的經費管理制度，確保資金使用的透明度和效率；

定期對經費使用情況進行審計和評估。

（三）交通運輸保障

1.交通管制

在應急響應期間，根據需要實施交通管制，確保救援車輛和人員的優(yōu)先通行；

與交通管理部門協(xié)調，確保道路暢通。

2.交通運輸保障措施

預留一定數量的交通工具，用于應急物資和人員的運輸；

建立交通運輸應急響應預案，應對可能出現的交通擁堵和事故。

（四）治安保障

1.治安維護

加強社區(qū)治安巡邏，維護社會秩序；

與公安部門建立聯(lián)動機制，確保應急響應期間的社會安全。

2.治安保障措施

設立應急治安小組，負責處理應急響應期間的社會治安問題；

提供必要的警力和設備支持。

（五）技術保障

1.技術支持系統(tǒng)

建立應急技術支持系統(tǒng)，包括信息處理、數據分析、遠程監(jiān)控等；

確保技術系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性。

2.技術保障措施

定期對技術設備進行維護和升級，確保其處于最佳工作狀態(tài)；

培訓技術人員，提高其應急處置能力。

（六）醫(yī)療保障

1.醫(yī)療資源調配

調配充足的醫(yī)療資源，包括醫(yī)護人員、醫(yī)療設備和藥品；

與醫(yī)療機構建立快速響應機制，確保傷員的及時救治。

2.醫(yī)療保障措施

設立臨時醫(yī)療站點，為傷員提供緊急救治；

與專業(yè)醫(yī)療團隊合作，提供心理援助和康復服務。

（七）后勤保障

1.生活必需品供應

確保社區(qū)內居民的基本生活必需品供應，如食品、飲用水等；

建立應急物資儲備庫，應對可能的長時斷供情況。

2.后勤保障措施

設立后勤保障小組，負責應急響應期間的后勤服務工作；

與商業(yè)機