8.1法治國家 課件-高中政治統(tǒng)編版必修三政治與法治

全面依法治國的總目標(biāo)？建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家要求法治國家法治政府法治社會（法治建設(shè)的目標(biāo)）(重點任務(wù)、主體工程)(構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ))堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)知識回顧法治中國建設(shè)必修三

政治與法治第八課法治中國建設(shè)第三單元

全面依法治國課標(biāo)要求核心素養(yǎng)考情分析闡明建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會的意義。1.政治認(rèn)同:理解法治國家的內(nèi)涵和要求，堅定建設(shè)法治國家的信念。理解、支持、擁護法治政府建設(shè)。理解、支持、認(rèn)同我國的法治社會建設(shè)。2.科學(xué)精神:理解法治國家的內(nèi)涵和要求。理解法治政府的內(nèi)涵、要求、意義和措施。明確法治社會的內(nèi)涵、意義和要求。3.法治意識:依法行使權(quán)利、依法履行義務(wù)。參與法治政府建設(shè)，依法參與組織生活。樹立法治意識，自覺學(xué)法、信法、用法。該專題屬于全面依法治國的內(nèi)容，考查學(xué)生的政治認(rèn)同、科學(xué)精神，在高考中所占比重較大(1)從命題內(nèi)容上看，法治國家、法治政府、法治社會的建設(shè)為?？键c(2)從考査形式上看，選擇題和非選擇題都有出現(xiàn)，以非選擇題考依法治國的可能性更大。從設(shè)問類型上看，意義類、措施類、原因類都有可能，無論哪一類都側(cè)重考查學(xué)生提取信息和運用知識解決問題的能力(3)試題常以國家法治生活中的重大事件為背景命題常常結(jié)合我國依法治國的實踐（法律的出臺、修改、不同主體在推進依法治國時機制和工作方法的創(chuàng)新經(jīng)驗）、黨的會議關(guān)于依法治國指示精神、習(xí)近平的法治思想來考查主干知識、法律的出臺和修訂一、課標(biāo)要求

核心素養(yǎng)法治國家8.1一、法治國家的內(nèi)涵1.內(nèi)涵（是什么）（1）法治國家，就是實行依法治國、依憲治國、依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政的國家。（2）在現(xiàn)代社會，法治國家意味著國家權(quán)力依法行使，國家各項工作依法展開。2.具體表現(xiàn)/要求（是什么）①堅持憲法法律至上——法治的根本原則/首要內(nèi)容;②堅持良法之治——法治的前提和基礎(chǔ);③尊重和保障公民權(quán)利——法治的精髓所在;④規(guī)范國家權(quán)力的運行——對國家權(quán)力的制約;①堅持憲法法律至上——法治的根本原則表現(xiàn)：憲法法律至上是法治的首要內(nèi)容，即憲法法律是社會治理的最高準(zhǔn)則，任何個人和組織都不享有法律之外的特權(quán)。法律是通過民主程序制定出來的，反映了民眾的意愿，符合民眾的利益，體現(xiàn)了社會共同理想和信念，應(yīng)該得到全社會的尊重和遵從。原因：注意：①憲法法律至上是指一切行為必須遵從憲法法律。任何個人和組織都不享有法律之外的特權(quán)。②憲法法律至上中的“法律”通常指由全國人大及其常委會制定的法律。③憲法作為我國的根本法，構(gòu)成國家制定法的基礎(chǔ)和核心具有最高法律效力，其他法律不得與之相抵觸。②堅持良法之治——法治的前提和基礎(chǔ);（1）原因法治國家強調(diào)依法治理，只有良法才能最大限度地得到民眾的認(rèn)同，才能最大程度地發(fā)揮法律的效力。（2）衡量標(biāo)準(zhǔn)①實質(zhì)：良法應(yīng)內(nèi)容合理，在制定過程中廣泛聽取各方意見，符合社會和人民的需要，符合社會公平正義的理念。②形式：良法應(yīng)體系完備、規(guī)范系統(tǒng)、類別齊全、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，能夠涵蓋社會生活的各個方面城市痛點：農(nóng)民工討薪出臺針對農(nóng)民工群體的良法新痛點：外賣員權(quán)益保障問題科學(xué)立法民主立法依法立法（3）制定要求知識拓展：良法要求科學(xué)立法、民主立法、依法立法科學(xué)立法的核心是立法要尊重和體現(xiàn)法律所調(diào)整的社會關(guān)系的客觀規(guī)律和立法活動自身的規(guī)律。遵循立法活動規(guī)律,就要從國情和實際出發(fā),努力實現(xiàn)立法過程的科學(xué)化和現(xiàn)代化。民主立法的核心是立法要為了人民、依靠人民。推進民主立法,就要堅持立法公開原則,將公開原則貫穿于立法全過程。依法立法是保障法制統(tǒng)一的關(guān)鍵,其核心要求就是依照法定的權(quán)限和程序立法。①良法與善治相輔相成、相互促進,缺一不可。②良法要求科學(xué)立法、民主立法、依法立法；善治要求把制定的良法付諸實施，將法治作為治國理政的基本方式，實現(xiàn)良法的價值。③良法本身不是目的，制定良法是為了發(fā)揮法律在規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、平衡社會利益、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定等方面的作用，最終達(dá)到善治的目標(biāo)。知識拓展：良法與善治的關(guān)系【突破拓展】原因：公民依法享有廣泛的權(quán)利。包括人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。保護公民的各項權(quán)利是法治的主要功能。要求：在法治國家，公民的權(quán)利和尊嚴(yán)應(yīng)得到法律的確認(rèn)，并通過執(zhí)法和司法加以保障。③尊重和保障公民權(quán)利——法治的精髓所在、價值追求公民權(quán)利人身權(quán)財產(chǎn)權(quán)知情權(quán)參與權(quán)表達(dá)權(quán)監(jiān)督權(quán)隱私權(quán)④規(guī)范國家權(quán)力的運行表現(xiàn)國家的各項權(quán)力，包括立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，都必須在法律之下運行。要求需要通過完善的法律制度，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，首先要建好籠子?；\子太松了，或者籠子很好但門沒關(guān)住，進出自由，那是起不了什么作用的?！獙覚?quán)力的制約（1）按國家機關(guān)與非國家機關(guān)監(jiān)督分類：（2）按民主與法制監(jiān)督分類（3）按行政系統(tǒng)內(nèi)部與外部監(jiān)督分類國家機關(guān)行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督（上級政府、審計部門、下級政府），國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督（人大），國家監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督（監(jiān)察委）、司法機關(guān)的監(jiān)督（法院、檢察院）非國家機關(guān)中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督（紀(jì)委），人民政協(xié)的監(jiān)督，社會與公民的監(jiān)督民主監(jiān)督人民政協(xié)、社會與公民的監(jiān)督法制監(jiān)督國家權(quán)力機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)的監(jiān)督；行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督上級政府、審計部門、下級政府的監(jiān)督行政系統(tǒng)外部監(jiān)督國家權(quán)力機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)的監(jiān)督；黨的監(jiān)督；政協(xié)、社會與公民的監(jiān)督關(guān)于監(jiān)督體系【突破拓展】小結(jié)：法治國家的具體表現(xiàn)/特征①堅持憲法法律至上憲法法律至上是法治的首要內(nèi)容，即憲法法律是社會治理的最高準(zhǔn)則，任何個人和組織都不享有法律之外的特權(quán)。②堅持良法之治原因：只有良法才能最大限度地得到民眾的認(rèn)同，才能最大程度地發(fā)揮法律的效力。要求：推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，方可制定出良法，良法之下才有法治國家。③尊重和保障公民權(quán)利原因：公民依法享有廣泛的權(quán)利，包括人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。保護公民的各項權(quán)利是法治的主要功能。要求：公民的權(quán)利和尊嚴(yán)應(yīng)得到法律的確認(rèn)，并通過執(zhí)法和司法加以保障。④規(guī)范國家權(quán)力的運行國家的各項權(quán)力都必須在法律之下運行。通過完善的法律制度，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。1.建設(shè)法治國家的總要求法治國家意味著法治成為治國理政的基本方式。建設(shè)法治國家,既需要有完備的法律體系,更需要法律的嚴(yán)格實施。二、建設(shè)法治國家立法執(zhí)法+司法+守法2.建設(shè)法治國家的具體措施①推進憲法實施【重點】—推進法治中國建設(shè)的前提和保障。原因：依法治國首先要堅持依憲治國，依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。要求:加強憲法實施和監(jiān)督，落實憲法解釋程序機制，推進合憲性審查工作；加強備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。二、建設(shè)法治國家注意積累“憲法的答題語言”合憲性審查又稱憲法監(jiān)督：是指特定的機關(guān)依據(jù)一定的程序和方式，對法律、法規(guī)和行政命令等規(guī)范性文件和特定主體行為是否符合憲法進行審查并做出處理的制度。其作用在于保障憲法的實施、維護憲法權(quán)威、保障公民權(quán)利與自由。憲法解釋是指憲法制定者或依照憲法的規(guī)定享有憲法解釋權(quán)的國家機關(guān)，對已經(jīng)存在并且正在生效的憲法規(guī)范的內(nèi)容、含義和界限作出說明。憲法解釋權(quán)屬于全國人大常委會憲法解釋是憲法發(fā)展的重要方式。當(dāng)前，憲法發(fā)展的方式主要有三種，即憲法修改、憲法解釋和憲法慣例。為了保持憲法的相對穩(wěn)定性，加之憲法修改的程序比較復(fù)雜，不可能經(jīng)常采用修改的方式發(fā)展憲法，而憲法慣例又往往需要經(jīng)過長期實踐才能開成，因此，憲法解釋就成為憲法發(fā)展中最具操作性的一種方式。知識拓展

《中華人民共和國立法法》賦予不同國家機關(guān)以制定法律規(guī)范的權(quán)力，這些由不同國家機關(guān)制定的規(guī)范性文件有時存在與憲法法律相沖突、抵觸的情況，為維護國家法制自上而下的統(tǒng)一，必須對規(guī)范性文件進行備案審查。

備案審查分備案和審查兩個環(huán)節(jié)。依據(jù)憲法、地方組織法、立法法、監(jiān)督法等法律及有關(guān)規(guī)定，行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋應(yīng)當(dāng)在公布后三十日內(nèi)按規(guī)定程序報全國人大常委會備案。審查就是接受備案的機關(guān)根據(jù)法定權(quán)限對備案的規(guī)范性文件的合憲性、合法性或者適當(dāng)性進行審查。知識拓展《孫志剛之死》

2003年3月，湖北青年孫志剛在廣州遣送站遭到非法毆打后去世；

2003年5月，三位法學(xué)博士上書全國人大，要求審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》；2003年8月，國務(wù)院廢除《收容遣送辦法》。

Q：為什么孫志剛事件發(fā)生之后，僅用了短短五個月的時間就可以將執(zhí)行了21年之久的行政法規(guī)給廢除了呢？嚴(yán)重侵犯人權(quán)人權(quán)受憲法法律保護該法規(guī)違背了憲法和法律

1982年5月12日，國務(wù)院頒布《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，其內(nèi)容第一條“為了救濟、教育和安置城市流浪乞討人員，以維護城市社會秩序和安定團結(jié)，特制定本辦法?！睂嵤┲酰瑢τ咳氤鞘械臒o業(yè)人員和災(zāi)民具有一定社會福利性質(zhì)。

1992年，國務(wù)院《關(guān)于收容遣送工作改革問題的意見》將收容對象擴大為“三無人員”。（無合法證件（身份證）、無固定居所（暫住證）和無穩(wěn)定經(jīng)濟來源（務(wù)工證）的人都要被強制收容遣送。）

“公民的人身自由不受侵犯?！薄吨腥A人民共和國憲法》

“全國人大及其常委會有權(quán)授權(quán)國務(wù)院對其中的部分事項先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰……和限制人身自由的強制措施等事項除外?！?/p>

“對于“超越權(quán)限的”和“下位法違反上位法規(guī)定的”法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，由有關(guān)機關(guān)依照本法第八十八條規(guī)定的權(quán)限予以改變或者撤銷?！薄吨腥A人民共和國立法法》廢除《收容遣送辦法》的法理依據(jù)堅持憲法法律至上、推進合憲性審查，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。（2024廣東，17，8分）閱讀材料，完成下列要求。

備案審查是一項具有中國特色的憲法監(jiān)督制度。黨的二十大報告提出，要完善和加強備案審查制度。2023年12月，全國人大常委會審議通過關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定，對備案審查工作作出系統(tǒng)全面的規(guī)定，并要求各地在2024年內(nèi)完成省級備案審查制度規(guī)范的制定和修改。全國人大常委會還建立了全國統(tǒng)一的備案審查信息平臺和國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，完善了電子備案、在線審查等功能，并推動建設(shè)了31個省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫。據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來，全國人大常委會督促制定機關(guān)及時糾正違反憲法法律規(guī)定、原則、精神的規(guī)范性文件，累計超過2.5萬件；共收到公民、組織提出的審查建議2.2萬余件。公民、組織提出的審查建議成為開展相關(guān)審查工作的主要啟動因素。

結(jié)合材料并運用《政治與法治》知識，分析全國人大常委會是如何推進備案審查工作的。鏈接高考參考答案①堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和貫徹落實依法治國方略，通過行使監(jiān)督權(quán)，加強憲法實施和監(jiān)督，依法撤銷和糾正違憲和違法的規(guī)范性文件，保障憲法的權(quán)威，推進依憲治國。②堅持民主集中制，完善和加強立法監(jiān)督制度，增強備案審查工作的規(guī)范性，保障憲法法律實施、維護國家法制統(tǒng)一。③推進信息化建設(shè)，實現(xiàn)備案審查工作數(shù)字化、智能化，提高工作效能，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。④堅持全程人民民主，科學(xué)立法、民主立法。積極回應(yīng)人民群眾訴求，充分吸納民意，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利。把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一起來。在憲法之下，要不斷建立和完善各項法律制度，形成一個部門齊全、層次分明、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、體例科學(xué)的社會主義法律體系，實現(xiàn)國家治理有法可依。注意：法律體系：是指一個國家全部現(xiàn)行法律規(guī)范，按照一定的原則和要求，根據(jù)法律規(guī)范的調(diào)整對象和調(diào)整方法的不同，劃分若干法律部門，并由這些法律門類及其所包含的不同法律規(guī)范形成的相互聯(lián)系的統(tǒng)一整體。②建立完備的法律體系【立法】重要性：完備的法律體系是法治國家的制度前提。要求：2.建設(shè)法治國家的具體措施經(jīng)過多年不懈的努力，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。這一法律體系包括憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等。中國特色社會主義法律體系P88相關(guān)鏈接：中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成【完成時】憲法憲法相關(guān)法民法商法行政法經(jīng)濟法社會法刑法訴訟與非訴訟程序法法律體系我國主要的法律規(guī)范有著不同層級:憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等。根據(jù)立法法的規(guī)定，憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例等都不得同憲法相抵觸。P88相關(guān)鏈接：我國法律的效力層級◆效力層級：（1）憲法至上；根據(jù)立法法的規(guī)定，憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例等都不得同憲法相抵觸。（2）上位法優(yōu)于下位法：憲法＞法律＞行政法規(guī)＞地方性法規(guī)＞地方政府規(guī)章；下一級不得同上一級相抵觸；地方性法規(guī)與行政法規(guī)相抵觸，修改地方性法規(guī)。③完善法律實施機制（有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究）原因：舉措：①執(zhí)法：政府部門依法履行法定職責(zé)，為社會提供優(yōu)良的公共服務(wù)；②守法：社會公眾自覺遵守法律，依法行使權(quán)利、履行義務(wù)；③司法：司法機關(guān)嚴(yán)格公正司法，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，定分止?fàn)?，懲罰犯罪，化解矛盾，努力讓人民群眾感受到公平正義。已經(jīng)制定的法律需要得到有效實施。全面推進依法治國，是由立法、執(zhí)法、司法、守法等諸多環(huán)節(jié)組成的完整“鏈條”。2.建設(shè)法治國家的具體措施保障公民合法權(quán)益（公民角度）有效規(guī)范權(quán)力運行（國家機關(guān)角度）推動實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)長治久安。（國家角度）3．建設(shè)法治國家的意義【重點】二、建設(shè)法治國家1.內(nèi)涵：2.具體表現(xiàn)（1）堅持憲法法律至上（2）堅持良法之治（3）尊重和保障公民權(quán)利（4）規(guī)范國家權(quán)力的運行3.建設(shè)法治國家的措施（1）推進憲法實施（2）建立完