廣西《收養(yǎng)登記信息管理規(guī)范》編制說明

廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《收養(yǎng)登記信息管理規(guī)范》（征求意見稿）編制說明一、項目來源根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于下達(dá)2017年第六批廣西地方標(biāo)準(zhǔn)制訂（修訂）項目計劃的通知》(桂質(zhì)監(jiān)函[2017]242號)文件精神，由廣西壯族自治區(qū)民政廳提出，南寧市社會福利院、南寧市民政局共同起草的廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《收養(yǎng)登記信息記錄與核查規(guī)范》與《兒童收養(yǎng)信息披露與保護規(guī)范》。根據(jù)前期調(diào)研討論及經(jīng)自治區(qū)民政廳批準(zhǔn)將《收養(yǎng)登記信息記錄與核查規(guī)范》與《兒童收養(yǎng)信息披露與保護規(guī)范》合并為《收養(yǎng)登記信息管理規(guī)范》。二、項目背景及目的意義黨和國家一直非常重視兒童福利事業(yè)，相繼制定和實施了《中華人民共和國收養(yǎng)法》（以下簡稱收養(yǎng)法）、《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》、《華僑以及居住在香港、澳門、臺灣地區(qū)的中國公民辦理收養(yǎng)登記的管轄以及所需要出具的證件和證明材料的規(guī)定》、《收養(yǎng)登記工作規(guī)范》（民發(fā)[2008]118號）、《收養(yǎng)登記檔案管理暫行辦法》（民發(fā)[2003]181號）及《關(guān)于加強孤兒救助工作的意見》、《關(guān)于進一步發(fā)展孤殘兒童福利事業(yè)的通知》、《中國兒童發(fā)展綱要》(2001-2010)以及2019年1月1日正式實施的《兒童福利機構(gòu)管理辦法》等一系列法律法規(guī)、條例計劃等；為兒童福利工作提供了強有力的政策保障。兒童福利問題是人們最為關(guān)注的焦點問題之一。目前我國兒童社會福利機構(gòu)提供的服務(wù)主要包括：養(yǎng)護、康復(fù)、醫(yī)療、教育和托養(yǎng)等。據(jù)民政部、殘聯(lián)官網(wǎng)截止到2019年3月的統(tǒng)計，全國共有兒童福利機構(gòu)及救助機構(gòu)共有661所，共有床位數(shù)98289。全國共有孤兒30多萬名，由福利機構(gòu)集中供養(yǎng)的孤兒殘兒童共有6.8萬名。廣西區(qū)內(nèi)目前兒童福利機構(gòu)或社會福利機構(gòu)內(nèi)設(shè)兒童部的機構(gòu)數(shù)達(dá)46所，2016年全區(qū)兒童福利機構(gòu)在院兒童4621人；2017年有5630人；2018年有8275人。標(biāo)準(zhǔn)編制工作組通過前期搜集數(shù)據(jù)分析及初步的調(diào)研討論發(fā)現(xiàn)：廣西在收養(yǎng)登記工作領(lǐng)域一直沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對收養(yǎng)登記工作進行規(guī)范性指導(dǎo)。收養(yǎng)登記是民政業(yè)務(wù)的重要組成部分，關(guān)乎被收養(yǎng)未成年人的合法權(quán)益和家庭、社會和諧的大局。而開展收養(yǎng)人評估工作，收養(yǎng)人有義務(wù)配合兒童安置機構(gòu)及評估機構(gòu)對收養(yǎng)人登記信息的真實性進行核查，以正確評估收養(yǎng)人的條件。為此，2008年8月民政部印發(fā)了《收養(yǎng)登記工作規(guī)范》（民發(fā)【2008】118號）的指導(dǎo)性意見，可是，對于兒童福利機構(gòu)收養(yǎng)登記信息記錄與核查依然指導(dǎo)性不強，且目前廣西兒童福利機構(gòu)在收養(yǎng)登記信息記錄與核查方面還存在很多問題，對于規(guī)范收養(yǎng)行為，保障收養(yǎng)當(dāng)事人的合法權(quán)益產(chǎn)生了一定的影響。通過制定廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《收養(yǎng)登記信息管理規(guī)范》，以標(biāo)準(zhǔn)為抓手，統(tǒng)一規(guī)范收養(yǎng)登記信息管理的術(shù)語和定義、登記、審查及保護原則、登記要求、審查要求、保護要求、監(jiān)督與管理，用標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化將更好的指導(dǎo)國內(nèi)公民、華僑、香港、澳門、臺灣居民在廣西境內(nèi)申請收養(yǎng)兒童的信息記錄與核查工作，以便規(guī)范收養(yǎng)行為，保障收養(yǎng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，對促進廣西兒童福利事業(yè)發(fā)展具有重要意義。三、項目編制過程（一）成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《收養(yǎng)登記信息管理規(guī)范》項目任務(wù)下達(dá)后，南寧市社會福利院、南寧市民政局組織成立了標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，制定了標(biāo)準(zhǔn)編寫方案，明確任務(wù)職責(zé)，確定工作技術(shù)路線，開展標(biāo)準(zhǔn)研制工作。（二）收集整理文獻(xiàn)資料標(biāo)準(zhǔn)編制工作組收集了國內(nèi)有關(guān)收養(yǎng)登記信息記錄與核查的相關(guān)文獻(xiàn)資料。主要有：《中華人民共和國收養(yǎng)法》（以下簡稱收養(yǎng)法）《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》《華僑以及居住在香港、澳門、臺灣地區(qū)的中國公民辦理收養(yǎng)登記的管轄以及所需要出具的證件和證明材料的規(guī)定》《收養(yǎng)登記工作規(guī)范》（民發(fā)[2008]118號）《收養(yǎng)登記檔案管理暫行辦法》（民發(fā)[2003]181號）MZ010-2013《兒童福利機構(gòu)基本規(guī)范》DB12/T755-2017《收養(yǎng)登記服務(wù)規(guī)范》。（三）研討確定標(biāo)準(zhǔn)主體內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)編制工作組在對收集的資料進行整理研究之后，2017年5月20至22日，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組召開了標(biāo)準(zhǔn)編制會議，對標(biāo)準(zhǔn)的整體框架結(jié)構(gòu)進行了研究，并對標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵性內(nèi)容進行了初步探討。經(jīng)過研究，標(biāo)準(zhǔn)的主體內(nèi)容確定為收養(yǎng)登記信息管理的術(shù)語和定義、登記、審查及保護原則、登記要求、審查要求、保護要求、監(jiān)督與管理。（四）調(diào)研及形成征求意見稿在前期工作的基礎(chǔ)之上，通過理清邏輯脈絡(luò)，整合已有的參考資料中有關(guān)社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)對象收養(yǎng)能力評估工作管理要求，并結(jié)合廣西收養(yǎng)登記信息工作管理要求的基礎(chǔ)上，按照簡化、統(tǒng)一等原則編制完成了廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《收養(yǎng)登記信息管理規(guī)范》（草案）。2017年6月申請立項，并根據(jù)原廣西壯族自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)文《關(guān)于下達(dá)2017年第六批廣西地方標(biāo)準(zhǔn)制定（修訂）項目計劃的通知》，批準(zhǔn)立項。2017年7月-12月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組在南寧市社會福利院組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍V西地方標(biāo)準(zhǔn)《收養(yǎng)登記信息管理規(guī)范》（草案）進行征求意見。經(jīng)過多次討論、研究，初步形成廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《收養(yǎng)登記信息管理規(guī)范》（征求意見稿）和編制說明（第一次）。2018年1月-8月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組前往欽州、柳州、玉林、北海等兄弟單位進行實地調(diào)研學(xué)習(xí)、考察討論。通過實地調(diào)研，掌握收養(yǎng)登記信息管理工作的現(xiàn)狀及所設(shè)定要求是否能接受等情況，通過實地意見征求與采納，整理形成廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《收養(yǎng)登記信息管理規(guī)范》（征求意見稿）和編制說明（第二次）。2018年8月-10月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組前往北京、天津、昆明等地進行實地調(diào)研學(xué)習(xí)國內(nèi)先進的收養(yǎng)登記信息管理工作模式。通過會議、座談充分聽取并吸收調(diào)研單位的意見和合理要求；同年10月-12月，標(biāo)準(zhǔn)編制組又組織前往南寧市青秀區(qū)、江南區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)民政局進行研討考察；進一步討論完善標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿形成廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《收養(yǎng)登記信息管理規(guī)范》（征求意見稿）和編制說明（第三次）。2019年1月-6月，在參考2019年1月1號實施的《兒童福利機構(gòu)管理辦法》中華人民共和國民政部令（第63號）文件精神，根據(jù)前期調(diào)研結(jié)果，結(jié)合廣西關(guān)于收養(yǎng)登記信息管理工作的模式及特色，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組多次組織召開會議，對標(biāo)準(zhǔn)草案進行了反復(fù)修改和研究討論，形成了廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《收養(yǎng)登記信息管理規(guī)范》（征求意見稿）和編制說明（第四次）。四、標(biāo)準(zhǔn)主要章節(jié)內(nèi)容及確定依據(jù)廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《收養(yǎng)登記信息管理規(guī)范》主要章節(jié)內(nèi)容包括：收養(yǎng)登記信息管理的術(shù)語和定義、登記、審查及保護原則、登記要求、審查要求、保護要求、監(jiān)督與管理。其主要依據(jù)《中華人民共和國收養(yǎng)法》（以下簡稱收養(yǎng)法）、《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》、《華僑以及居住在香港、澳門、臺灣地區(qū)的中國公民辦理收養(yǎng)登記的管轄以及所需要出具的證件和證明材料的規(guī)定》、《收養(yǎng)登記工作規(guī)范》（民發(fā)[2008]118號）、《收養(yǎng)登記檔案管理暫行辦法》（民發(fā)[2003]181號）、MZ010-2013《兒童福利機構(gòu)基本規(guī)范》、DB12/T755-2017《收養(yǎng)登記服務(wù)規(guī)范》，并結(jié)合廣西兒童福利機構(gòu)實際工作要求，前期、調(diào)研考察確定。五、國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況及與法律法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系據(jù)查閱，目前國內(nèi)主要有《中華人民共和國收養(yǎng)法》（以下簡稱收養(yǎng)法）、《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》、《華僑以及居住在香港、澳門、臺灣地區(qū)的中國公民辦理收養(yǎng)登記的管轄以及所需要出具的證件和證明材料的規(guī)定》、《收養(yǎng)登記工作規(guī)范》（民發(fā)[2008]118號）、《收養(yǎng)登記檔案管理暫行辦法》（民發(fā)[2003]181號）等法律法規(guī)，尚未發(fā)布有《收養(yǎng)登記信息管理規(guī)范》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容與現(xiàn)行的法律、法規(guī)及強制性標(biāo)準(zhǔn)無沖突，標(biāo)準(zhǔn)的編寫符合GB/T1.