北京市大興區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案（2023年修訂）

北京市大興區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案

（2023年修訂）

目錄

1總則

1.1編制目的與依據(jù)

1.2適用范圍

1.3風險分析

1.4工作原則

1.5事件分級

1.6應急預案體系

2組織機構(gòu)及職責

2.1區(qū)環(huán)境應急協(xié)調(diào)小組

2.2區(qū)環(huán)境應急協(xié)調(diào)小組辦公室

2.3區(qū)環(huán)境應急協(xié)調(diào)小組成員單位

2.4區(qū)突發(fā)環(huán)境事件臨時應急指揮部

2.5鎮(zhèn)政府（街道辦事處、功能區(qū)管委會）工作機構(gòu)

3監(jiān)測與預警

3.1監(jiān)測與風險防控

3.2預警

4應急響應與處置

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4.1先期處置

4.2信息報送與通報

4.3分級響應

4.4現(xiàn)場指揮部

4.5處置程序與措施

4.6信息發(fā)布和輿論引導

4.7應急結(jié)束

5后期工作

5.1善后處置

5.2損害評估

5.3事件調(diào)查

5.4總結(jié)評估

5.5獎勵處罰

6應急保障

6.1隊伍保障

6.2技術(shù)保障

6.3通信、交通與運輸保障

6.4裝備物資保障

6.5資金保障

6.6機制保障

6.7應急值守

7預案管理

—2—

7.1制訂與備案

7.2應急演練

7.3宣傳與培訓

8附則與附件

8.1名詞術(shù)語

8.2預案說明

—3—

1總則

1.1編制目的與依據(jù)

為健全完善大興區(qū)突發(fā)環(huán)境事件防范應對體制機制，最大限

度減輕、消除突發(fā)環(huán)境事件的風險和危害，保障人民群眾生命財

產(chǎn)安全和環(huán)境安全，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《突發(fā)

環(huán)境事件應急管理辦法》《北京市實施〈中華人民共和國突發(fā)事

件應對法〉辦法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《北京市突發(fā)

事件總體預案（2021年修訂）》《北京市突發(fā)環(huán)境事件應急預案

（2023年修訂）》（以下簡稱《市環(huán)境應急預案》）《北京市大

興區(qū)突發(fā)事件總體應急預案（2022年修訂）》（以下簡稱《區(qū)總

預案》）以及其他有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定，結(jié)合大興區(qū)工作實際，

制定本預案。

1.2適用范圍

本預案適用于指導預防和處置發(fā)生在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，或發(fā)

生在其他地區(qū)涉及大興區(qū)，應由大興區(qū)處置或參與處置的突發(fā)環(huán)

境事件。

本預案所稱突發(fā)環(huán)境事件，是指由于污染物排放或自然災害、

生產(chǎn)安全事故、交通事故等因素，導致污染物或放射性物質(zhì)等有

毒有害物質(zhì)進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能

造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)

環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的

事件。

—4—

空氣重污染應對工作按照《北京市大興區(qū)空氣重污染應急預

案》規(guī)定執(zhí)行。

1.3風險分析

大興區(qū)位于北京市南部，全區(qū)南北長42.70公里，東西寬

45.00公里，大興區(qū)總面積1036.33平方公里，下轄黃村、西紅

門、舊宮、亦莊、瀛海、青云店等14個鎮(zhèn)，清源、興豐等6個

街道，功能區(qū)3個。大興區(qū)東臨通州區(qū)，南臨河北省固安縣等,

西與房山區(qū)隔永定河為鄰，北接豐臺區(qū)、朝陽區(qū)。大興區(qū)是以國

家高技術(shù)制造業(yè)、高端服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為依托

的綜合性城市新區(qū)，是未來承載國家重大項目，承擔首都重要職

能，輻射并帶動京津冀區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、具有國際影響力的戰(zhàn)略性

新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

大興交通便利，社會經(jīng)濟活動活躍，三大產(chǎn)業(yè)集群欣欣向榮,

臨空經(jīng)濟區(qū)、產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地日益完善，隨之產(chǎn)生的各類

環(huán)境風險復雜多樣。大興區(qū)內(nèi)主要河道分別是永定河（平原段）、

永興河、大龍河、小龍河、新鳳河、鳳河、涼水河中下段；教育、

醫(yī)療、住房、商業(yè)等資源完善豐富，環(huán)境風險受體脆弱性較高,

由自然災害、生產(chǎn)安全事故、交通事故等引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的風

險較高。

近年來，大興區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀較好，環(huán)境安全管理嚴格。但

交通事故、安全生產(chǎn)、自然災害引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的風險依然存

在，從全市總體情況看，呈現(xiàn)交通事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件占比大,

—5—

企業(yè)生產(chǎn)管理不善易引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的特點。面對高度聚集的

城市要素、點多面廣的事發(fā)來源，需不斷提升風險防控及應急處

置水平。

1.4工作原則

1.4.1堅持以人為本，積極預防。牢固樹立以人民為中心的

發(fā)展思想和“人民至上、生命至上”的理念，切實把人民群眾生

命健康放在首位，最大程度保護人民群眾生命安全；落實生態(tài)環(huán)

境”保護優(yōu)先、預防為主”的原則，強化環(huán)境風險防范工作，消

除環(huán)境安全隱患，加強環(huán)境應急能力建設(shè)，完善應急救援俁障體

系。

1.4.2堅持統(tǒng)分結(jié)合、屬地為主。在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導

下，區(qū)突發(fā)事件應急委員會（以下簡稱“區(qū)應急委”）統(tǒng)籌負責，

建立大興區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急指揮體系。區(qū)級統(tǒng)籌指導、靠前指

揮，協(xié)調(diào)調(diào)度資源開展應對，履行屬地責任，及時啟動應急響應，

全面負責本區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的組織應對工作；事發(fā)地鎮(zhèn)政府

（街道辦事處、功能區(qū)管委會）、企業(yè)事業(yè)單位等做好先期處置

和信息報告等工作。

1.4.3堅持分類處置，協(xié)調(diào)聯(lián)動。針對突發(fā)環(huán)境事件起因復

雜、次生衍生性突出等特點，按原生事件類型，各有關(guān)部門按照

職責分工，協(xié)調(diào)相關(guān)應急力量，高效有序處置；強化跨區(qū)域、跨

流域、多部門和政企之間協(xié)同聯(lián)動機制，組織動員社會力量廣泛

參與，形成處置合力。

6

1.4.4堅持資源整合、科技支撐。整合各行業(yè)環(huán)境風險監(jiān)測

信息、應急裝備物資、專業(yè)救援力量以及應急專家團隊，積極做

好應對突發(fā)環(huán)境事件的各項準備。積極支持鼓勵環(huán)境應急相關(guān)科

研和技術(shù)開發(fā)，不斷提高應急工作的一體化、規(guī)范化、科技化。

1.5事件分級

本預案事件分級參照《北京市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，按

照突發(fā)環(huán)境事件嚴重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、

重大、較大和一般四級。

1.6應急預案體系

本區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系按層級分為區(qū)、鎮(zhèn)政舟（街

道辦事處、功能區(qū)管委會）、企業(yè)事業(yè)單位三級預案。其中，區(qū)

級預案包括本預案、大興區(qū)輻射污染事件應急預案、大興區(qū)空氣

重污染應急預案、區(qū)相關(guān)部門處置突發(fā)環(huán)境事件應急預案或內(nèi)容

涵蓋突發(fā)環(huán)境事件應急處置的其他預案、北京市大興區(qū)重點河流

突發(fā)水污染事件環(huán)境應急響應方案；鎮(zhèn)政府（街道辦事處、功能

區(qū)管委會）制定本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案，或與其他種類突

發(fā)事件應急預案合并編制；企業(yè)事業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定制定本單

位突發(fā)環(huán)境事件應急預案。各類各級突發(fā)環(huán)境事件預案的工作機

制應做好銜接。

2組織機構(gòu)及職責

2.1區(qū)環(huán)境應急協(xié)調(diào)小組

組建大興區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱“區(qū)

7

環(huán)境應急協(xié)調(diào)小組”），在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導，區(qū)應急委指

揮下，開展突發(fā)環(huán)境事件風險防控、應急準備以及一般突發(fā)環(huán)境

事件的應急處置工作。

區(qū)環(huán)境應急協(xié)調(diào)小組組長由區(qū)政府分管副區(qū)長擔任，副組長

由區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長擔任，成員單位由區(qū)相關(guān)部門和有關(guān)單位組

成。

區(qū)環(huán)境應急協(xié)調(diào)小組主要職責為：

（1）貫徹落實突發(fā)環(huán)境事件應對相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章；

（2）落實本市應對突發(fā)環(huán)境事件的政策措施以及市環(huán)境應急

協(xié)調(diào)小組相關(guān)工作機制、工作要求；

（3）健全完善應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化與市有關(guān)部門、駐區(qū)

部隊、中央在區(qū)單位、京內(nèi)周邊區(qū)及毗鄰外埠地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控，

加強信息溝通、政策協(xié)調(diào)和資源共享；

（4）全面負責本區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的組織應對工作，負責成

立區(qū)突發(fā)環(huán)境事件臨時指揮部，指揮一般突發(fā)環(huán)境事件應對處置,

參與較大及以上事件的應對工作；

（5）分析總結(jié)突發(fā)環(huán)境事件應對工作，制定工作規(guī)劃和計劃；

（6）負責突發(fā)環(huán)境事件應急救援隊伍、應急物資裝備的建設(shè)

管理工作；

（7）指導鎮(zhèn)政府（街道辦事處、功能區(qū)管委會）開展突發(fā)環(huán)

境事件應急管理工作等；

（8）承擔區(qū)應急委交辦的其他事項。

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2.2區(qū)環(huán)境應急協(xié)調(diào)小組辦公室

區(qū)環(huán)境應急協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在區(qū)生態(tài)環(huán)境局，作為區(qū)應急

環(huán)境應急協(xié)調(diào)小組的日常工作機構(gòu)，根據(jù)區(qū)環(huán)境應急協(xié)調(diào)小組的

決定，負責規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導和檢查本區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應

對工作及應急管理的預案、體制、機制建設(shè)。區(qū)環(huán)境應急協(xié)調(diào)小

組辦公室主任由區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長擔任。

區(qū)環(huán)境應急協(xié)調(diào)小組辦公室主要職責為：

(1)組織落實區(qū)環(huán)境應急協(xié)調(diào)小組決定，協(xié)調(diào)和調(diào)動成員單

位應對突發(fā)環(huán)境事件，建立應急聯(lián)動機制，保證信息暢通，做到

信息共享；

(2)建立健全環(huán)境應急值守制度，收集、分析工作信息，及

時上報重要信息；

(3)負責組織開展本區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風險評估控制、隱患排

查治理工作；

(4)配合有關(guān)部門做好本區(qū)突發(fā)環(huán)境事件新聞發(fā)布工作；

(5)組織編修與本區(qū)環(huán)境應急協(xié)調(diào)小組職能相關(guān)的應急預案,

完善本區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系；

(6)負責組織本區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急演練、宣傳教育與培訓

工作；

(7)負責本區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急指揮系統(tǒng)的建設(shè)與管理工作;

(8)負責本區(qū)專家技術(shù)組的組建和日常管理工作；

(9)承擔區(qū)環(huán)境應急協(xié)調(diào)小組交辦的其他事項。

—9—

2.3區(qū)環(huán)境應急協(xié)調(diào)小組成員單位

區(qū)環(huán)境應急協(xié)調(diào)小組成員單位主要包括區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)委

宣傳部、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教委、區(qū)司法局、市公

安局大興分局、大興交通支隊、區(qū)財政局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、

區(qū)交通局、市規(guī)劃和自然資源委大興分局、區(qū)經(jīng)濟和信息化局、

區(qū)消防救援支隊、區(qū)水務局、區(qū)氣象局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務

局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)應急管理局、區(qū)國資委、區(qū)城市管理委、

區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)園林綠化局、區(qū)融媒體中心。

各成員單位按照職責分工，結(jié)合實際編制處置突發(fā)環(huán)境事件

的部門預案或在部門專項應急預案中制定環(huán)境應急預案專章等

能夠涵蓋突發(fā)環(huán)境事件應急處置的內(nèi)容；做好本行業(yè)、本領(lǐng)域突

發(fā)事件風險防范，參與本行業(yè)引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的處置和調(diào)查;

收集并通報可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件信息。職責分工如下：

(1)區(qū)生態(tài)環(huán)境局：負責編制本區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案;

負責監(jiān)督、檢查、指導突發(fā)環(huán)境事件風險防控及應急處置工作;

對突發(fā)環(huán)境事件開展環(huán)境應急監(jiān)測，跟蹤環(huán)境污染動態(tài)情況；提

出控制和消除環(huán)境污染的應急處置建議；負責建立區(qū)域應急聯(lián)動

制度，加強京內(nèi)周邊區(qū)及毗鄰外埠地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控；參與制定環(huán)

境恢復工作方案，推動環(huán)境恢復工作；配合公安部門對突發(fā)環(huán)境

事件中存在的環(huán)境違法行為進行立案查處；牽頭負責一般及以下

突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，配合市級部門開展較大及以上突發(fā)環(huán)境事件

調(diào)查；收集、匯總、分析突發(fā)環(huán)境事件資料。

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（2）區(qū)委宣傳部：負責組織協(xié)調(diào)一般突發(fā)環(huán)境事件新聞宣傳

和信息發(fā)布工作；收集分析輿情和社會公眾動態(tài)，做好媒體和互

聯(lián)網(wǎng)輿論的引導工作。

（3）區(qū)委網(wǎng)信辦：負責會同有關(guān)部門做好網(wǎng)絡輿情分析、引

導工作，加強網(wǎng)絡媒體和移動新媒體等信息發(fā)布管理，依法依規(guī)

對散布謠言、惡意炒作等行為進行處理；做好突發(fā)環(huán)境事件應急

處置信息安全保障。

（4）區(qū)發(fā)展改革委：負責按權(quán)限對突發(fā)環(huán)境事件災后生態(tài)恢

復重建項目的審批、核準工作。

（5）區(qū)教委：指導、督促所管學校落實教學、科研等方面的

環(huán)境風險防范工作，做好實驗室危險化學品的儲存使用和危險廢

物的收集、貯存和無害化處置；參與協(xié)調(diào)學校突發(fā)環(huán)境事件的應

急處置工作和調(diào)查。

（6）區(qū)司法局：協(xié)調(diào)處理突發(fā)環(huán)境事件處置過程中的法律糾

紛。

（7）市公安局大興分局：會同有關(guān)部門做好危險化學品事故

風險防范工作；參與因易制毒、易制爆及劇毒化學品造成突發(fā)環(huán)

境事件的處置和調(diào)查工作；對突發(fā)環(huán)境事件中涉嫌重大責任事故

的嫌疑人進行立案偵查；組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)人員疏散撤離;

對突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場及影響區(qū)域?qū)嵤┲伟簿?，維護現(xiàn)場秩序。

（8）區(qū)交通支隊：負責突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場及外圍的道路交通

疏導及管控，發(fā)布交通引導信息；負責開辟綠色通道；會同水務

—11

部門研究制定主要水庫、河流沿岸市政道路禁止危險化學品車輛

通行措施；做好可能導致突發(fā)環(huán)境事件信息的收集與通報工作。

（9）區(qū)財政局：負責突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作中應由區(qū)級

財政安排的預算審批、資金撥付等經(jīng)費保障及管理工作。

（10）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委：負責對建設(shè)工程事故搶險救援中

相關(guān)專業(yè)隊伍的指揮和大型建筑機械的調(diào)用；參與建設(shè)工程突發(fā)

環(huán)境事件的搶險救援、評估和事故調(diào)查處理。

（11）區(qū)交通局：負責在突發(fā)環(huán)境事件中運輸組織和交通保

障工作；負責做好取得道路運輸資質(zhì)的危險化學品運輸車輛稽查

工作，防止因交通事故引發(fā)的次生環(huán)境污染。

（12）市規(guī)劃和自然資源委大興分局：參與地質(zhì)災害引發(fā)的

突發(fā)環(huán)境事件的應急處置、修復、評估和調(diào)查處理；做好可能導

致突發(fā)環(huán)境事件信息的收集與通報工作。

（13）區(qū)經(jīng)濟和信息化局：組織協(xié)調(diào)本區(qū)突發(fā)環(huán)境事件救援

防護裝備、監(jiān)測設(shè)備和應急處置物資的生產(chǎn)供應保障；做好突發(fā)

環(huán)境事件應急指揮政務網(wǎng)絡通信保障；協(xié)調(diào)大興區(qū)通信建設(shè)管理

辦公室組織推進、調(diào)動各種通信資源，為突發(fā)環(huán)境事件應急指揮

提供通信保障。

（14）區(qū)消防救援支隊：負責在本部門預案中編制突發(fā)環(huán)境

事件應急處置專章；負責突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場火災撲救；參加突

發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場搶險和應急救援，聯(lián)合做好突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)

場處置工作。

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（15）區(qū)水務局：負責所管轄水庫、河道、湖泊、飲用水源

等污染和城市排污設(shè)施事故的風險防范工作；參與突發(fā)水環(huán)境污

染事件的處置和調(diào)查；負責協(xié)調(diào)河流水庫的調(diào)水、配水、疏導及

節(jié)流工作；組織對涉及職責范圍內(nèi)的被破壞的水務基礎(chǔ)設(shè)施進行

修復；組織做好備用生活用水調(diào)度和保障；負責提供水利、水文、

排水管網(wǎng)等有關(guān)資料；提供突發(fā)水環(huán)境污染處置的應急裝備、物

資；做好可能導致突發(fā)環(huán)境事件信息的收集與通報工作。

（16）區(qū)氣象局：負責密切監(jiān)測突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地及周邊

的天氣情況，及時提供有關(guān)氣象數(shù)據(jù)及有毒有害氣體可能擴散方

向等信息，參與后期處置，協(xié)助完成突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查評估工作。

（17）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責農(nóng)業(yè)領(lǐng)域突發(fā)環(huán)境事件的風險防

范、應急處置和調(diào)查工作；參與突發(fā)環(huán)境事件造成耕地土壤污染

治理和修復；做好可能導致突發(fā)環(huán)境事件信息的收集與通報工作。

（18）區(qū)商務局：負責組織協(xié)調(diào)生活必需品以及所管理應急

物資的儲備、供應和調(diào)撥工作。

（19）區(qū)衛(wèi)生健康委：負責指導醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好醫(yī)療廢水

廢物引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的風險防范工作；參與醫(yī)療廢水廢物引發(fā)

突發(fā)環(huán)境事件的應急處置和調(diào)查工作；組織開展醫(yī)療衛(wèi)生救治和

疾病預防控制；負責突發(fā)環(huán)境事件中飲用水、公共場所的衛(wèi)生監(jiān)

測檢驗和衛(wèi)生學評價；做好可能導致突發(fā)環(huán)境事件的信息的收集

與通報工作。

（20）區(qū)應急管理局：督促指導危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)做

—13-

好事故風險防范工作，做好相關(guān)可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的信息收

集與通報、生產(chǎn)安全事故處置與調(diào)查工作；參與突發(fā)環(huán)境事件處

置與調(diào)查工作；負責指導事發(fā)地區(qū)做好受災轉(zhuǎn)移群眾的安置工作。

（21）區(qū)國資委：督促所監(jiān)管企業(yè)落實環(huán)境安全主體責任，

制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，落實環(huán)境風險防范措施，做好環(huán)境

安全隱患排查治理工作；督促監(jiān)管企業(yè)配備應急救援物資，做好

先期處置工作。

（22）區(qū)城市管理委：負責石油、天然氣管道保護職責范圍

內(nèi)的風險防范工作；參與城市公共設(shè)施、電力事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)

境事件的應急處置、評估和調(diào)查處理；配合做好突發(fā)環(huán)境事件應

急處置中電、氣、熱供應保障及受損基礎(chǔ)設(shè)施的修復工作；配合

做好突發(fā)環(huán)境事件中產(chǎn)生的非危險廢物的處置工作；配合做好城

市運行行業(yè)領(lǐng)域可能導致突發(fā)環(huán)境事件信息的收集與通報工作。

（23）區(qū)市場監(jiān)管局：協(xié)同相關(guān)部門加強對受污染區(qū)食品安

全的監(jiān)管管理；負責做好突發(fā)環(huán)境事件受影響區(qū)域市場秩序穩(wěn)定;

負責突發(fā)環(huán)境事件過程中所需的區(qū)級醫(yī)藥儲備物資的應急保障

工作。

（24）區(qū)園林綠化局：參與因突發(fā)環(huán)境事件造成的園林、濕

地、動植物、自然保護區(qū)等資源損害評估和生態(tài)恢復重建工作；

做好可能導致突發(fā)環(huán)境事件的信息的收集與通報工作。

（25）區(qū)融媒體中心：整合區(qū)融媒體渠道，組織宣傳避險知

識并配合做好突發(fā)事件新聞宣傳和信息發(fā)布工作。

—14—

2.4區(qū)突發(fā)環(huán)境事件臨時應急指揮部

初判原生事件為突發(fā)環(huán)境事件時，由區(qū)環(huán)境應急協(xié)調(diào)小組建

議或按照相關(guān)區(qū)領(lǐng)導要求，在區(qū)環(huán)境應急協(xié)調(diào)小組框架基礎(chǔ)上,

組建大興區(qū)突發(fā)環(huán)境事件臨時應急指揮部(以下簡稱“區(qū)臨時指

揮部”)O區(qū)臨時指揮部總指揮由區(qū)政府分管副區(qū)長擔任，副總

指揮由區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長擔任。

區(qū)臨時指揮部主要職責：在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導、區(qū)應急

委指揮下，組織本區(qū)一般突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作；按照市級

工作部署，參與其他突發(fā)環(huán)境應急事件應對工作。

由自然災害、事故災難以及其他類型事件造成次生的突發(fā)環(huán)

境事件，且原生事件處置主責部門已成立或即將成立相關(guān)專項指

揮部的，區(qū)環(huán)境應急協(xié)調(diào)小組不再單獨組建區(qū)臨時指揮部，由原

生事件專項指揮部統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)、應對和處置事件對環(huán)境造成

的影響。區(qū)生態(tài)環(huán)境局按照相關(guān)原生事件專項指揮部工作組設(shè)置

進行編組，主要負責事故現(xiàn)場環(huán)境應急監(jiān)測、提出應急處置意見、

協(xié)助相關(guān)部門處置、指導危險廢物的無害化處理、參與事件調(diào)查

等。由生態(tài)環(huán)境局主責處置的突發(fā)環(huán)境事件應急工作按照本預案

執(zhí)行。

區(qū)臨時指揮部設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、污染處置組、應急監(jiān)測紐、信

息宣傳組、醫(yī)學救援組、綜合保障組、秩序管控組、現(xiàn)場調(diào)查組、

專家技術(shù)組，現(xiàn)場編組可視情況進行調(diào)整。

(1)綜合協(xié)調(diào)組

—15—

由區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟

和信息化局、市公安局大興分局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)應急管理局

等部門和事發(fā)地所屬鎮(zhèn)政府(街道辦事處、功能區(qū)管委會)組成。

主要職責：承擔突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應急處置綜合協(xié)調(diào)工作;

負責收集匯總事件進展情況；協(xié)助完成會議組織、資料管理等工

作；承擔指揮機構(gòu)交辦的其他任務。

(2)污染處置組

由區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規(guī)劃和自然資源委大興分局、區(qū)城

市管理委、區(qū)交通局、區(qū)水務局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)應急管理局、

區(qū)國資委、區(qū)園林綠化局、區(qū)交通支隊、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)消防

救援支隊、區(qū)氣象局和事發(fā)地所屬鎮(zhèn)政府(街道辦事處、功能區(qū)

管委會)參加。

主要職責：負責組織技術(shù)研判和事態(tài)分析，提出應急處置方

案；調(diào)配應急救援隊伍、裝備和物資，迅速組織切斷污染源、分

析污染途徑、清除污染物，采取措施防止和減輕污染擴散；控制

易燃易爆及有毒有害物質(zhì)的泄露；在實施搶險救援過程中，做好

消防退水導致次生環(huán)境污染的預防及處置工作；組織落實相關(guān)企

業(yè)停、限產(chǎn)措施；明確不同情況下的現(xiàn)場處置人員須采取的個人

防護措施；確定受威脅人員疏散的方式和途徑；承擔指揮機構(gòu)交

辦的其他任務。

(3)應急監(jiān)測組

由區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規(guī)劃和自然資源委大興分局、區(qū)水

—16—

務局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)氣象局等部門和事發(fā)地

所屬鎮(zhèn)政府（街道辦事處、功能區(qū)管委會）參加。

主要職責：對可能受影響區(qū)域內(nèi)的空氣質(zhì)量、敏感水體水質(zhì)

等進行快速監(jiān)測，提出初步應對建議；根據(jù)現(xiàn)場情況明確應急監(jiān)

測方案及監(jiān)測方法，確定污染物擴散范圍，明確監(jiān)測的布點和頻

次；做好大氣、水體、土壤等應急監(jiān)測及數(shù)據(jù)匯總分析，為突發(fā)

環(huán)境事件應急決策提供依據(jù)；承擔指揮機構(gòu)交辦的其他任務。

（4）信息宣傳組

由區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)委網(wǎng)信辦、市公安局大興分局、區(qū)生

態(tài)環(huán)境局等有關(guān)部門及事發(fā)地所屬鎮(zhèn)政府（街道辦事處、功能區(qū)

管委會）參加。

主要職責：負責組織事件應急工作情況等權(quán)威信息發(fā)布，起

草突發(fā)環(huán)境事件的新聞發(fā)布稿和情況公告；組織新聞媒體及時發(fā)

布突發(fā)環(huán)境事件應急情況的信息；收集分析輿情和社會公眾動態(tài),

加強媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理，正確引導輿論；及時澄清不實信

息，回應社會關(guān)切；承擔指揮機構(gòu)交辦的其他任務。

（5）醫(yī)學救援組

由區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，區(qū)應急管理局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)農(nóng)

業(yè)農(nóng)村局、區(qū)水務局、區(qū)消防救援支隊等部門及事發(fā)地所屬鎮(zhèn)政

府（街道辦事處、功能區(qū)管委會）參加。

主要職責：負責組織開展突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場人員緊急救援，

傷病員醫(yī)療救治、應急心理援助；指導和協(xié)助開展受污染人員的

—17—

去污洗消工作；提出公眾健康保護措施建議；禁止或限制受污染

食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件

造成集體中毒；承擔指揮機構(gòu)交辦的其他任務。

(6)綜合保障組

由事發(fā)地所屬鎮(zhèn)政府(街道辦事處、功能區(qū)管委會)牽頭,

區(qū)經(jīng)濟和信息化局、市公安局大興分局、區(qū)財政局、區(qū)交通支隊、

區(qū)商務局、區(qū)應急管理局等部門組成。

主要職責：組織做好事件影響區(qū)域有關(guān)人員的疏散轉(zhuǎn)移和臨

時安置工作；對受災群眾進行生活救助；組織做好應急救援物資

保障以及臨時安置重要物資的儲備、調(diào)撥和配送工作；組織協(xié)調(diào)

救援防護裝備、監(jiān)測設(shè)備和應急物資的生產(chǎn)供應保障；負責事件

應對區(qū)級經(jīng)費保障；為應急指揮提供通信保障；承擔指揮機構(gòu)交

辦的其他任務。

(7)秩序管控組

由市公安局大興分局牽頭，區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)司法局、區(qū)商務

局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)交通支隊等部門及事發(fā)地所屬鎮(zhèn)政府(街

道辦事處、功能區(qū)管委會)組成。

主要職責：落實事故現(xiàn)場治安警戒和交通管制，確定重點防

控區(qū)域，加強轉(zhuǎn)移人員安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)治安

管控；嚴厲打擊借機傳播謠言、哄搶物資等違法犯罪行為；做好

受影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解

等法律服務工作，維護社會穩(wěn)定；加強對重要生活必需品等商品

—18-

的市場監(jiān)管和調(diào)控；承擔指揮機構(gòu)交辦的其他任務。

(8)現(xiàn)場調(diào)查組

由區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)司法局、市公安局大興分局、市規(guī)

劃和自然資源委大興分局、區(qū)交通支隊、區(qū)水務局、區(qū)農(nóng)衛(wèi)農(nóng)村

局、區(qū)應急管理局、區(qū)消防救援支隊、區(qū)氣象局等部門和事發(fā)地

所屬鎮(zhèn)政府(街道辦事處、功能區(qū)管委會)參加。

主要職責：調(diào)查分析突發(fā)環(huán)境事故的起因、造成影響及初步

損失情況；調(diào)查事故周邊環(huán)境敏感點、受影響的環(huán)境要素及功能

區(qū)劃；組織開展對突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當?shù)貧?/p>

象、自然、社會環(huán)境狀況等的調(diào)查；記錄事故應急處置過程；承

擔指揮機構(gòu)交辦的其他任務。

(9)專家技術(shù)組

由區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，會同有關(guān)部門組織環(huán)境監(jiān)測、人員防

護、化學工程、危險化學品、輻射防護、污染控制、環(huán)境評估、

生態(tài)保護、水利水文、給水排水、地質(zhì)、氣象、大氣環(huán)境、環(huán)境

醫(yī)學、防化等專業(yè)專家組成。

主要職責：專家組負責參與指導突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工

作；參與污染源、污染物性質(zhì)、污染范圍、危害程度的快運確定

工作，研究、評估污染處置、人員撤離等工作方案；為區(qū)環(huán)境應

急協(xié)調(diào)小組提供分析評估、決策咨詢和處置建議；承擔指揮機構(gòu)

交辦的其他任務。

2.5鎮(zhèn)政府(街道辦事處、功能區(qū)管委會)工作機構(gòu)

19

各鎮(zhèn)政府（街道辦事處、功能區(qū)管委會）應明確應對突發(fā)環(huán)

境事件的職責部門，建立“發(fā)現(xiàn)-報告-協(xié)助處置-生態(tài)恢復”的

響應機制，參與突發(fā)環(huán)境事件的應急準備、應急演練、先期處置

和事后恢復等工作。

主要職責包括制定、管理本級突發(fā)環(huán)境事件應急預案，并向

區(qū)生態(tài)環(huán)境局備案，按照規(guī)定向社會公布；開展突發(fā)環(huán)境事件應

對法律、法規(guī)和應急知識的宣傳教育，組織開展應急演練，指導

轄區(qū)內(nèi)其他基層組織和單位開展應急管理工作；組織建立應急救

援隊伍；組織儲備、配備必要的應急物資；獲悉發(fā)生或可能發(fā)生

突發(fā)環(huán)境事件信息后，向區(qū)政府報告；組織群眾轉(zhuǎn)移疏散，指揮、

安排單位和居民開展自救互救，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，做好專

業(yè)應急救援隊伍引導等工作，向區(qū)政府報告事件情況。

3監(jiān)測與預警

3.1監(jiān)測與風險防控

3.1.1區(qū)環(huán)境應急協(xié)調(diào)小組應建立健全突發(fā)環(huán)境事件風險

防控體系，健全隱患排查工作機制，實行分級分類管理。

3.1.2生態(tài)環(huán)境部門要督促企業(yè)落實環(huán)境安全主體責任，公

安、規(guī)自、住建、交通、水務、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生健康、應急、氣象等

部門應做好環(huán)境風險防范工作，降低突發(fā)環(huán)境事件風險。

3.1.3各部門按照職責分工，加強對本轄區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)

域可能引起突發(fā)環(huán)境事件信息的監(jiān)測，加強信息收集、分析和研

判，及時將信息通報同級生態(tài)環(huán)境部門。

20

3.1.4區(qū)生態(tài)環(huán)境局根據(jù)轄區(qū)內(nèi)河流分布和環(huán)境安全風險

源分布情況，制定監(jiān)測方案，組織環(huán)境監(jiān)測，共享監(jiān)測數(shù)據(jù)，提

高河流流域監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學性和有效性，為突發(fā)水環(huán)境污染事件

決策提供有力的科學支撐。

3.1.5企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應根據(jù)生態(tài)環(huán)境保

護法律法規(guī)要求，開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估，完善風險防控措

施，排查治理環(huán)境安全隱患，制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案并備案、

演練，加強環(huán)境應急監(jiān)測及應急能力建設(shè)，當出現(xiàn)可能導致突發(fā)

環(huán)境事件的情況時，要依法立即報告區(qū)生態(tài)環(huán)境局。

3.2預警

按照“早預防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則及突發(fā)環(huán)

境事件等級、發(fā)展趨勢、危害程度，及時發(fā)布預警或提出預警建

議，組織實施預警響應。

3.2.1預警分級

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性

等因素，預警分為一級、二級、三級、四級，依次采用紅色、橙

色、黃色、藍色標示。預計可能發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)布藍

色（四級）預警；預計可能發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)布黃色（三

級）預警；預計可能發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)布橙色（二級）

預警；預計可能發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)布紅色（一級）

預警。生態(tài)環(huán)境部對預警分級標準作出明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

—21

3.2.2預警發(fā)布、調(diào)整和解除

(1)預警按照“誰發(fā)布、誰解除”的原則。藍色預警由區(qū)環(huán)

境應急協(xié)調(diào)小組辦公室發(fā)布和解除，報區(qū)應急辦備案，同時抄送

市應急辦和市環(huán)境應急協(xié)調(diào)小組辦公室，市環(huán)境應急協(xié)調(diào)小組辦

公室也可根據(jù)需要發(fā)布和解除；黃色、橙色、紅色預警由市級部

門依程序發(fā)布和解除。其中，對于需要向公眾發(fā)布的預警信息，

由區(qū)環(huán)境應急協(xié)調(diào)小組辦公室履行審批程序，并由區(qū)預警信息發(fā)

布中心按規(guī)定統(tǒng)一對外發(fā)布和解除。

(2)區(qū)環(huán)境應急協(xié)調(diào)小組辦公室應當密切關(guān)注事件進展情況,

根據(jù)事態(tài)變化情況、采取措施的效果及專家組建議，遇預警級別

升級情況時，及時上報市級相關(guān)部門，并通報區(qū)相關(guān)部門。

(3)預警信息可通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、微信

公眾號、微博等公共媒體方式發(fā)布。預警信息包括突發(fā)環(huán)境事件

類別、預警級別、起始時間、預計持續(xù)時間、可能影響范圍、警

示事項、應采取的措施、發(fā)布單位和發(fā)布時間等。

(4)當確定突發(fā)環(huán)境事件不可能發(fā)生或危險已經(jīng)消除的，預

警信息發(fā)布單位應立即按程序解除預警，適時結(jié)束相關(guān)措施。

3.2.3預警響應

(1)發(fā)布藍色預警后，區(qū)環(huán)境應急協(xié)調(diào)小組、事發(fā)地鎮(zhèn)政府

(街道辦事處、功能區(qū)管委會)及相關(guān)部門應采取以下措施：

要求有關(guān)部門及時收集、報告有關(guān)信息，向社會公布反映環(huán)

境污染信息的渠道，加強對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、

22

預報和預警工作。

組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，隨時對突發(fā)事

件信息進行分析評估，預測突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生可能性的大小、影

響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的級別。

要求應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，調(diào)

集突發(fā)環(huán)境事件應急救援所需物資和設(shè)備，做好應急保障工作。

轉(zhuǎn)移、撤離或疏散可能受到危害影響的人員，并進行妥善安置。

及時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)環(huán)境事件預測信息和分析評

估結(jié)果，并對相關(guān)信息的報道工作進行管理。

及時按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)環(huán)境事件危害

的警告，宣傳避免和減輕危害的常識，公布咨詢電話。

（2）收到黃色、橙色、紅色預警后，除采取上述措施外，同

時按市級部門要求做好應對相關(guān)工作。

要求各應急救援隊伍和應急指揮人員進入應急狀態(tài)，并動員

后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備；環(huán)境監(jiān)測人員立

即開展應急監(jiān)測，隨時掌握并報告事杰進展情況。

對排放污染物可能導致事件發(fā)生的有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位實行

停運、限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施，封閉、隔離或限制使用有關(guān)場所，控

制或限制容易導致危害擴大的行為或活動；對可能導致突發(fā)環(huán)境

事件發(fā)生的相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者加強環(huán)境監(jiān)管。

4應急響應與處置

4.1先期處置

—23-

發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，事發(fā)單位要立即組織本單位應急救援

力量營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅的人員；控制污染

源，采取污染防治措施，控制污染物進入環(huán)境的途徑，盡量降低

對周邊環(huán)境的影響。

鎮(zhèn)政府（街道辦事處、功能區(qū)管委會）組織村（居）委會第

一時間組織受影響群眾的轉(zhuǎn)移疏散、自救互救，采取措施控制事

態(tài)發(fā)展和環(huán)境污染，做好應急救援隊伍引導工作，協(xié)助維護社會

秩序。

4.2信息報送與通報

4.2.1公民、法人或者其他組織，特別是責任單位，發(fā)現(xiàn)突

發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，應立即向區(qū)生態(tài)環(huán)境和相關(guān)部門報告。同時，

責任單位要通報可能受到污染的單位和居民。

4.2.2區(qū)相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件有可能產(chǎn)生次生、衍生突發(fā)

環(huán)境事件時，應及時將信息通報給區(qū)生態(tài)環(huán)境部門。

4.2.3區(qū)生態(tài)環(huán)境部門接到突發(fā)環(huán)境事件報告后，應立即組

織調(diào)查核實，查明引發(fā)事件的污染源，確定污染的基本情況。區(qū)

級生態(tài)環(huán)境部門調(diào)查核實一般突發(fā)環(huán)境事件，必要時，可請求市

生態(tài)環(huán)境部門給予幫助。

4.2.4對于能夠判定為一般及以上突發(fā)環(huán)境事件等級的，事

件本身比較敏感或發(fā)生在重點地區(qū)、特殊時期的，可能產(chǎn)生較大

影響的突發(fā)環(huán)境事件，區(qū)環(huán)境應急協(xié)調(diào)小組辦公室、鎮(zhèn)政府（街

道辦事處、功能區(qū)管委會）、相關(guān)部門和有關(guān)單位要立即報告區(qū)

—24—

委辦公室、區(qū)政府辦公室和區(qū)應急辦，同時通報區(qū)委宣傳部、區(qū)

委網(wǎng)信辦等部門，最遲不晚于接報后10分鐘，詳細信息最遲不得

晚于事件發(fā)生后1小時報送。

4.2.5對于暫時無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件，應迅速核實,

最遲不晚于接報后15分鐘向區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室和區(qū)應急

辦報告，同時通報區(qū)委宣傳部、區(qū)委網(wǎng)信辦等部門。對于仍在處

置過程中的突發(fā)環(huán)境事件，每30分鐘續(xù)報人員傷亡、處置進展和

發(fā)展趨勢等信息，直到應急處置結(jié)束。

4.2.6對于涉及到港澳駐區(qū)機構(gòu)、港澳臺人員、外國在區(qū)機

構(gòu)、人員或赴外（港澳）人員的突發(fā)環(huán)境事件，區(qū)應急辦應同時

通報區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)委外辦、區(qū)政府外辦，經(jīng)請示區(qū)應急委主管

或主要領(lǐng)導同意后，向市應急辦匯報。

4.2.7對于接報的較大及以上突發(fā)事件信息，區(qū)委辦公室、

區(qū)政府辦公室、區(qū)應急辦和區(qū)環(huán)境應急協(xié)調(diào)小組辦公室分別按規(guī)

定同時向市委、市政府、市應急辦和市環(huán)境應急協(xié)調(diào)小組辦公室

報告。

4.2.8突發(fā)環(huán)境事件有跨區(qū)界、跨流域影響的，應及時報告

區(qū)應急力、，并按有關(guān)規(guī)定及時向毗鄰和可能受到影響的地區(qū)政府

通報情況，適時啟動聯(lián)防聯(lián)控機制。

通報的主要內(nèi)容：事件發(fā)生的時間、地點、原因、類別、人

員傷亡和損失情況、污染物種類和性質(zhì)、可能影響的范圍、危害

程度、發(fā)展趨勢、屬地采取的措施等。

—25—

4.2.9突發(fā)環(huán)境事件報告分為初報、續(xù)報和終報。報告內(nèi)容

應包括：時間、地點、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、

主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、人員受害情況、飲用水水源地等

環(huán)境敏感點受影響情況、發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以

及下一步工作建議等。

4.3分級響應

根據(jù)《市環(huán)境應急預案》和《區(qū)總預案》的分級標準，本區(qū)

突發(fā)環(huán)境事件應急響應由低到高分為二級和一級。

對于事件本身比較敏感，發(fā)生在重大活動舉辦、重要會議召

開等特殊時期的，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可視

突發(fā)環(huán)境事件態(tài)勢發(fā)展情況及時調(diào)整響應級別。

4.3.1二級響應

初判突發(fā)環(huán)境事件為一般及以下級別，由區(qū)環(huán)境應急協(xié)調(diào)小

組辦公室啟動二級應急響應，成立區(qū)臨時指揮部，迅速指揮協(xié)調(diào)

區(qū)級公安、交管、消防、衛(wèi)生健康、應急、宣傳、生態(tài)環(huán)境等應

急力量趕赴現(xiàn)場，開展先期處置，控制或切斷污染源，全力控制

事件態(tài)勢，避免污染物向環(huán)境擴散，嚴防二次污染和次生、衍生

災害發(fā)生；組織、動員和幫助群眾開展安全防護工作。區(qū)有關(guān)領(lǐng)

導赴現(xiàn)場任總指揮，根據(jù)應急處置工作需要，成立現(xiàn)場指揮部,

組織協(xié)調(diào)各方力量開展處置，處置過程情況隨時報告區(qū)臨時指揮

部和市環(huán)境應急協(xié)調(diào)小組辦公室。

響應啟動后，可根據(jù)需要請求市級部門指導本區(qū)應急處置工

—26—

作，在協(xié)調(diào)應急隊伍、專家以及裝備、物資等工作方面予以支援。

4.3.2一級響應

初判突發(fā)環(huán)境事件滿足以下條件之一時，區(qū)環(huán)境應急協(xié)調(diào)小

組辦公室在二級響應的基礎(chǔ)上啟動：

（1）突發(fā)環(huán)境事件可能達到較大及以上級別；

（2）需要統(tǒng)籌多個市級部門或單位、毗鄰和可能受到影響

的區(qū)政府共同處置；

（3）需要調(diào)動市級應急隊伍、應急物資等作為主要資源進

行處置；

區(qū)環(huán)境應急協(xié)調(diào)小組辦公室向市級部門報告，由市級部門啟

動相應級別應急響應，區(qū)臨時指揮部配合做好應急處置工作。

區(qū)應急委相關(guān)領(lǐng)導迅速趕赴現(xiàn)場，成立由區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭

的區(qū)級現(xiàn)場指揮部，組織協(xié)調(diào)區(qū)級各相關(guān)力量開展具體處置與救

援行動。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導趕赴現(xiàn)場任總指

揮，主管區(qū)領(lǐng)導任執(zhí)行指揮。當市突發(fā)環(huán)境事件臨時應急指揮部

（以下簡稱市臨時指揮部）指揮人員到達現(xiàn)場并成立市級現(xiàn)場指

揮部后，區(qū)級現(xiàn)場指揮部移交指揮權(quán)，并納入市級現(xiàn)場指揮部統(tǒng)

一領(lǐng)導。

4.4現(xiàn)場指揮部

4.4.1根據(jù)應急處置工作需要，成立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮

部設(shè)總指揮和執(zhí)行指揮，區(qū)委區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導擔任總指揮，主管

區(qū)領(lǐng)導擔任執(zhí)行指揮?？傊笓]行使重要事項決策和行政協(xié)調(diào)權(quán),

27

執(zhí)行指揮行使專業(yè)處置權(quán)?，F(xiàn)場指揮部由區(qū)臨時指揮部工作組指

派相關(guān)人員組成，根據(jù)處置需要進行現(xiàn)場編組，確定聯(lián)系人和通

信方式。

區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責調(diào)集相關(guān)領(lǐng)域的專家和專業(yè)應急隊伍，了

解事件情況、風險以及影響控制事態(tài)的關(guān)鍵因素，提出危險區(qū)域

劃定與管控意見，組織開展現(xiàn)場搶險救援處置工作，同步做好信

息發(fā)布工作。市公安局大興分局、區(qū)交通支隊負責做好人員疏散、

周邊交通管控、車輛疏導、現(xiàn)場偵查、現(xiàn)場管控、秩序維護等工

作。區(qū)衛(wèi)生部門負責調(diào)度120等急救力量立即趕赴現(xiàn)場，對搜救

出的傷員實施急救與轉(zhuǎn)運，及時核實上報人員傷亡情況及數(shù)量。

區(qū)消防救援支隊負責組織實施綜合性救援搶險工作。區(qū)宣傳部門

負責牽頭組織突發(fā)事件信息發(fā)布，輿情引導等工作。區(qū)生態(tài)環(huán)境

局的負責宣傳人員應到現(xiàn)場共同做好新聞發(fā)布工作。

4.4.2市級現(xiàn)場指揮部成立后，區(qū)級現(xiàn)場總指揮和必要人員

納入市級現(xiàn)場指揮部，區(qū)級現(xiàn)場指揮部繼續(xù)統(tǒng)一領(lǐng)導區(qū)級現(xiàn)場應

急處置工作。

現(xiàn)場指揮部應維護好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人

員救治與疏散、群眾安置等工作，全力防止緊急事態(tài)的進一步擴

大和次生、衍生災害發(fā)生。及時掌握事件進展情況，隨時向區(qū)委、

區(qū)政府、區(qū)應急委和市級現(xiàn)場指揮部報告；結(jié)合現(xiàn)場實際情況,

對突發(fā)事件進行綜合分析、快速評估，盡快研究確定現(xiàn)場應急處

置方案；制定切實可行的防范措施和救援程序，配備符合要求的

—28-

安全防護設(shè)備，確保現(xiàn)場救援人員安全；按處置方案發(fā)布命令,

全面展開調(diào)集應急物資，搶修被損壞的公共設(shè)施，向受到危害的

人員提供避難場所、生活必需品、醫(yī)療救護等緊急處置工作。

區(qū)生態(tài)環(huán)境局應依據(jù)突發(fā)事件的級別和種類，適時派出由該

領(lǐng)域具有豐富應急處置經(jīng)驗的人員、相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組成的專

家顧問組，共同參與處置工作。專家顧問組應根據(jù)上報和收集掌

握的情況，對整個事件進行分析判斷和事態(tài)評估，研究并提出減

災、救災等處置措施，為現(xiàn)場指揮部提供決策咨詢。

現(xiàn)場指揮部應隨時跟蹤事態(tài)的進展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進

一步擴大的趨勢，有可能超出自身的控制能力時，應及時報請區(qū)

委、區(qū)政府協(xié)調(diào)調(diào)配其他應急資源參與處置工作；向事件可能波

及的地區(qū)通報有關(guān)情況，必要時可通過媒體向社會發(fā)出預警。與

突發(fā)事件有關(guān)的部門、單位和鎮(zhèn)政府（街道辦事處、功能區(qū)管委

會），應主動向現(xiàn)場指揮部和參與事件處置的相關(guān)部門提供與應

急處置有關(guān)基礎(chǔ)資料，為實施應急處置、救援等工作提供各種便

利條件。

突發(fā)環(huán)境事件涉外時，區(qū)委宣傳部、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)委外辦、

政府外辦等相關(guān)部門應根據(jù)需要和職責分工，參與現(xiàn)場指揮部相

關(guān)工作，協(xié)調(diào)處置相關(guān)涉外事務。

現(xiàn)場指揮部可依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，采取強制

性措施和其他必要措施。

4.4.3市級應急指揮機構(gòu)在本區(qū)設(shè)立前方指揮部，或向本區(qū)

29

派出市級工作組、部門工作組時，區(qū)級現(xiàn)場指揮部與其對接并接

受業(yè)務指導，做好保障工作。

4.5處置程序與措施

4.5.1現(xiàn)場污染處置

(1)涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者要立即采取必要措

施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質(zhì)

和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當涉事企業(yè)

事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者不明或處置力量不足時，由現(xiàn)場指揮

部組織相關(guān)部門對污染來源開展調(diào)查，確定污染物種類和污染范

圍，協(xié)調(diào)應急處置隊伍、調(diào)集相關(guān)應急物資，切斷污染源。

(2)現(xiàn)場指揮部應組織制定綜合處置方案。

涉及大氣污染的突發(fā)環(huán)境事件，可采用監(jiān)測和模擬等手段,

或結(jié)合大興區(qū)特征污染物變化情況追蹤污染氣體擴散途徑和范

圍，確定安全邊界，通過封堵、圍擋、噴淋、抽吸、轉(zhuǎn)移異地處

置、去污洗消等措施處置。

涉及水體污染的突發(fā)環(huán)境事件，結(jié)合“一河一圖一策”，借

助環(huán)境應急空間與設(shè)施，通過攔截、導流、疏浚等形式防治水體

污染擴大，采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消

毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時改

造污染處置工藝或臨時建設(shè)污染處置工程等方法處置污染物。

涉及土壤污染的突發(fā)環(huán)境事件，組織開展現(xiàn)場鑒定、識別、

核實造成污染的種類、性質(zhì)、污染方式、危害程度及受影響范圍

30

和邊界，封存、轉(zhuǎn)移、銷毀殘存的化學毒劑，對被污染的部位和

被污染的物品、場所、環(huán)境等進行洗消，控制污染源擴散。

涉及輻射污染的突發(fā)環(huán)境事件，依據(jù)《北京市生態(tài)環(huán)境局輻

射污染事件應急預案》，配合開展應急調(diào)查、應急監(jiān)測、污染處

置、公眾防護和現(xiàn)場控制等相關(guān)工作。

（4）事件涉及的相關(guān)部門、單位要及時、主動提供有關(guān)的

基礎(chǔ)資料和信息，供現(xiàn)場指揮部研究救援和處置方案時參考。必

要時，其他排污單位要采取停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排等措施，減輕環(huán)境

污染負荷。

4.5.2轉(zhuǎn)移安置人員

現(xiàn)場指揮部應根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)地的氣象、地理

環(huán)境、人員密集度等，建立現(xiàn)場警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點防

護區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地

及時疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民，確保生命安全。

妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作，保障受事件影響人員的基本生活需

求和必要醫(yī)療條件。

4.5.3醫(yī)學救援

現(xiàn)場指揮部應迅速組織醫(yī)療資源和力量，對傷病員進行診斷

治療，根據(jù)需要及時、安全地將重傷病員轉(zhuǎn)移到有條件的醫(yī)療機

構(gòu)進行救治。指導和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作，提出

公眾健康的防護措施建議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應急隊

伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學救援工作。做好受影響

—31

人員的心理援助及安撫工作。

4.5.4應急監(jiān)測

現(xiàn)場指揮部應急監(jiān)測組根據(jù)《北京市生態(tài)環(huán)境局突發(fā)環(huán)境事

件應急指揮與處置管理辦法（2022年修訂）》《北京市大興區(qū)生

態(tài)環(huán)境局處置突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，加強大氣、水體、土壤

等應急監(jiān)測工作。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物種類、性質(zhì)、擴散速

度和事發(fā)地的氣象、水文、地質(zhì)及地域特點、周邊敏感區(qū)域情況，

制定應急監(jiān)測方案，明確應急監(jiān)測任務，開展監(jiān)測工作，確定污

染物類型、擴散的空間范圍和濃度。隨著污染物的擴散情況和監(jiān)

測結(jié)果的變化趨勢適當調(diào)整監(jiān)測頻次和監(jiān)測點位。

根據(jù)需要，組織相關(guān)專家對突發(fā)環(huán)境事件信息進行動態(tài)分析、

評估，及時預測事件的發(fā)展情況和污染物濃度數(shù)據(jù)變化情況，提

出應急處置方案和建議，供現(xiàn)場指揮部領(lǐng)導決策參考。

4.5.5市場監(jiān)管和調(diào)控

現(xiàn)場指揮部密切關(guān)注受突發(fā)環(huán)境事件影響區(qū)域市場供應情

況及公眾反應，加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控。

禁止受污染食品和飲用水用于生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)，防范因突

發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。

4.5.6維護社會穩(wěn)定

現(xiàn)場指揮部要加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機

傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災物資等違法犯罪行為；加強轉(zhuǎn)

移人員安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受影

32

響人員與涉事單位、事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處、功能區(qū)管委會）

及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現(xiàn)群體性事件,

維護社會穩(wěn)定。

4.6信息發(fā)布和輿論引導

4.6.1信息發(fā)布

（1）突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布工作，應按照黨中央、國務院

及本市相關(guān)規(guī)定，由宣傳部門會同生態(tài)環(huán)境部門進行管理協(xié)調(diào)與

具體落實。

（2）各成員單位、鎮(zhèn)政府（街道辦事處、功能區(qū)管委會）應及時

向區(qū)環(huán)境應急協(xié)調(diào)小組辦公室報送相關(guān)事件信息，做好突發(fā)環(huán)境

事件的新聞發(fā)布保障工作。

4.6.2輿論引導

（1）網(wǎng)信、生態(tài)環(huán)境及其他相關(guān)部門應迅速收集、整理網(wǎng)絡、

市民熱線等輿情社情信息，及時核實、解決公眾反映的問題，予

以積極回應和正面引導。對于不實和負面信息，及時澄清并發(fā)布

準確信息。

（2）對于可能產(chǎn)生國際影響的突發(fā)環(huán)境事件，對外報道工作

由市委宣傳部、市政府新聞力、、市政府外辦和市環(huán)境應急協(xié)調(diào)小

組辦公室共同組織。

4.7應急結(jié)束

4.7.1結(jié)束條件

符合下列情形之一的，應急結(jié)束：

—33-

(1)事件現(xiàn)場危害得到控制或基本消除，事件發(fā)生條件已經(jīng)

消除，各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要；

(2)環(huán)境污染物已經(jīng)消除，或處置過程中所造成的環(huán)境污染

已納入日常監(jiān)管；

(3)確認事發(fā)地人群、環(huán)境的各項主要健康、環(huán)境、生物及

生態(tài)指標已經(jīng)恢復到常態(tài)水平；

(4)采取了必要的防護措施，以保護公眾免受再次危害，并

使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平；

(5)專家技術(shù)組認為可終止的情形。

4.7.2宣布結(jié)束

按照“誰啟動誰結(jié)束”的原則。一般突發(fā)環(huán)境事件由啟動響

應的區(qū)臨時指揮部按程序宣布響應結(jié)束；較大及以上突發(fā)環(huán)境事

件由市臨時指揮部按程序批準后宣布響應結(jié)束。必要時，應及時

向社會發(fā)布響應結(jié)束消息。應急響應結(jié)束后，必要時應繼續(xù)進行

一定頻次的環(huán)境監(jiān)測。

5后期工作

5.1善后處置

宣布響應結(jié)束后，在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導，區(qū)應急委指揮

下，由相關(guān)部門、有關(guān)單位和各屬地負責善后處置工作，及時制

訂恢復重建計劃和善后處置措施，并組織實施。由處置主責部門

會同財政、發(fā)展改革部門制定應由政府補償?shù)难a償標準和辦法,

事發(fā)地鎮(zhèn)政府(街道辦事處、功能區(qū)管委會)做好征用補償。

34

5.2損害評估

按照生態(tài)環(huán)境部有關(guān)規(guī)定，區(qū)生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)需要組織開

展突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估工作，并將評估結(jié)果向社會公布。

評估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復和生態(tài)恢復重

建的依據(jù)。

5.3事件調(diào)查

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境部門牽頭,

可會同監(jiān)察機關(guān)及相關(guān)部門，組織開展事件調(diào)查處理及責任追究

工作，查明事件原因和性質(zhì)，提出整改防范措施和處理建議。

區(qū)政府負責組織一般突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理；配合市級部

門組織的較大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理；配合國家生態(tài)環(huán)境部開

展重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理。調(diào)查工作機構(gòu)可根

據(jù)需要聘請有關(guān)專家參與。

5.4總結(jié)評估

一般突發(fā)環(huán)境事件應急處置結(jié)束后，由區(qū)生態(tài)環(huán)境部門牽頭

組織開展應對工作總結(jié)評估，總結(jié)評估報告報市環(huán)境應急協(xié)調(diào)小

組。

評估報告內(nèi)容包括：突發(fā)環(huán)境事件等級、發(fā)生的原因、過程，

對事前、事發(fā)、事中、事后全過程應對工作進行全面客觀的分析

和評估，針對存在的問題總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進建議等。

5.5獎勵處罰

區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對突發(fā)環(huán)境事件處置成績突出

—35—

的組織和個人，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰或獎勵；對玩忽職守、保

障不力，給國家和人民群眾生命財產(chǎn)造成損失的單位和個人，依

照有關(guān)法律法規(guī)實行責任追究，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

6應急保障

6.1隊伍保障

結(jié)合本區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的特點，應依托大型企業(yè)及社會第三

方力量，組建環(huán)境應急處置救援隊伍。加強對應急救援隊伍的管

理，規(guī)范調(diào)動程序和常規(guī)管理內(nèi)容，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應

及應急處置能力。加強環(huán)境應急專家管理，發(fā)揮環(huán)境應急專家組

作用，為突發(fā)環(huán)境事件應急處置方案制定、污染損害評估和調(diào)查

處理工作提供決策建議。

6.2技術(shù)保障

區(qū)生態(tài)環(huán)境局加強突發(fā)環(huán)境事件風險防控與應急處置的技

術(shù)研究。完善應急指揮系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)現(xiàn)場信息獲取、污染態(tài)勢

研判、應急資源調(diào)配、多方視頻會商等功能。加強監(jiān)測能力規(guī)劃、

建設(shè)與評估等。建立突發(fā)環(huán)境事件應急專家信息庫，強化人才保

障。

6.3通信、交通與運輸保障

區(qū)政府相關(guān)部門要和市通信部門建