高校突發(fā)事件管理制度

高校突發(fā)事件管理制度?一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理高校各類突發(fā)事件，提高學(xué)校應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障師生員工的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)學(xué)校正常的教學(xué)、科研和生活秩序，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本校范圍內(nèi)各類突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置及后期恢復(fù)等工作。（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障師生員工的生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主，防處結(jié)合：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在學(xué)校黨委和行政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。各部門、各單位按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)本部門、本單位突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)生突發(fā)事件，能迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，各相關(guān)部門和單位密切配合，協(xié)同應(yīng)對，形成合力。5.依法規(guī)范，科學(xué)處置：依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，規(guī)范應(yīng)急管理工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。同時(shí)，充分運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段，提高應(yīng)急處置的專業(yè)化水平。二、突發(fā)事件分類與分級（一）分類1.自然災(zāi)害類：主要包括地震、洪水、臺風(fēng)、暴雨、暴雪、雷擊等造成的災(zāi)害。2.事故災(zāi)難類：包括校園火災(zāi)、建筑物倒塌、擁擠踩踏、特種設(shè)備事故、實(shí)驗(yàn)室安全事故、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等。3.公共衛(wèi)生事件類：如傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事故、職業(yè)中毒等。4.社會安全事件類：涵蓋校園內(nèi)外的各類暴力恐怖事件、重大刑事案件、群體性事件、學(xué)生意外傷害事件、輿情危機(jī)等。（二）分級根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，將突發(fā)事件分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。具體分級標(biāo)準(zhǔn)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。三、應(yīng)急管理組織體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)學(xué)校成立突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心（以下簡稱"應(yīng)急指揮中心"），由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，掛靠學(xué)校辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。（二）應(yīng)急指揮中心職責(zé)1.全面領(lǐng)導(dǎo)和指揮學(xué)校突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。2.研究制定學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的政策、制度和預(yù)案。3.及時(shí)了解和掌握突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢，做出重大決策和部署。4.協(xié)調(diào)校內(nèi)外各方面的資源和力量，共同做好應(yīng)急處置工作。5.向上級主管部門和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告突發(fā)事件的情況，配合做好相關(guān)工作。（三）應(yīng)急指揮中心辦公室職責(zé)1.負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮中心的日常工作，組織協(xié)調(diào)各成員單位開展應(yīng)急管理工作。2.收集、匯總、分析和報(bào)告突發(fā)事件的信息，及時(shí)向應(yīng)急指揮中心提出決策建議。3.組織修訂學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各部門、各單位制定和完善專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。4.組織開展應(yīng)急演練，提高學(xué)校應(yīng)對突發(fā)事件的能力。5.負(fù)責(zé)與上級主管部門、當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，辦理應(yīng)急指揮中心交辦的其他事項(xiàng)。（四）各專項(xiàng)應(yīng)急工作小組及職責(zé)根據(jù)突發(fā)事件的類型和應(yīng)急處置工作的需要，成立若干專項(xiàng)應(yīng)急工作小組，如搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、治安保衛(wèi)組、后勤保障組、信息聯(lián)絡(luò)組、善后處理組等。各專項(xiàng)應(yīng)急工作小組在應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)開展應(yīng)急處置工作。1.搶險(xiǎn)救援組：由保衛(wèi)處、后勤管理部門等相關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援工作，搶救受傷人員和重要物資，控制危險(xiǎn)源，防止事故擴(kuò)大。2.醫(yī)療救護(hù)組：由校醫(yī)院及相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)護(hù)人員組成，負(fù)責(zé)對受傷人員進(jìn)行現(xiàn)場急救和轉(zhuǎn)運(yùn)治療，做好疫情防控和衛(wèi)生保障工作。3.治安保衛(wèi)組：由保衛(wèi)處人員及學(xué)校保安隊(duì)伍組成，負(fù)責(zé)維護(hù)校園秩序，設(shè)置警戒區(qū)域，加強(qiáng)巡邏防控，防止無關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場，保障師生員工的生命財(cái)產(chǎn)安全。4.后勤保障組：由后勤管理部門、財(cái)務(wù)部門等相關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)提供應(yīng)急物資、設(shè)備和資金保障，確保水、電、氣、通訊等設(shè)施正常運(yùn)行，保障師生員工的基本生活需求。5.信息聯(lián)絡(luò)組：由學(xué)校辦公室、宣傳部等相關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)收集、整理和發(fā)布突發(fā)事件的信息，及時(shí)與上級主管部門、當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門保持聯(lián)系，做好信息溝通和輿論引導(dǎo)工作。6.善后處理組：由學(xué)生工作部門、人事部門、工會等相關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)做好傷亡人員的善后處理工作，包括家屬安撫、理賠、撫恤等事宜，以及恢復(fù)教學(xué)、科研和生活秩序等工作。（五）各部門、各單位職責(zé)各部門、各單位在學(xué)校應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本部門、本單位突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急處置工作。具體職責(zé)如下：1.制定本部門、本單位的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任人。2.組織開展本部門、本單位師生員工的應(yīng)急知識培訓(xùn)和應(yīng)急演練。3.及時(shí)收集、報(bào)告本部門、本單位的突發(fā)事件信息，協(xié)助學(xué)校做好應(yīng)急處置工作。4.配合學(xué)校相關(guān)部門做好突發(fā)事件的調(diào)查處理和善后恢復(fù)工作。四、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制（一）預(yù)防措施1.風(fēng)險(xiǎn)排查建立健全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)排查制度，定期組織開展校園安全隱患排查工作，重點(diǎn)對教學(xué)樓、圖書館、實(shí)驗(yàn)樓、學(xué)生公寓、食堂、體育場館等人員密集場所，以及水、電、氣、消防、電梯等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。加強(qiáng)對校園周邊環(huán)境的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理可能影響學(xué)校安全穩(wěn)定的因素。2.安全教育將應(yīng)急知識教育納入學(xué)校教育教學(xué)體系，開設(shè)相關(guān)課程或?qū)ｎ}講座，普及應(yīng)急知識，增強(qiáng)師生員工的安全意識和自我保護(hù)能力。定期組織開展應(yīng)急演練，提高師生員工的應(yīng)急反應(yīng)能力和應(yīng)急處置技能。演練內(nèi)容包括火災(zāi)逃生、地震避險(xiǎn)、反恐防暴、食品安全事故應(yīng)急等，演練頻率根據(jù)實(shí)際情況確定。3.制度建設(shè)完善學(xué)校各項(xiàng)安全管理制度，明確各部門、各單位的安全管理職責(zé)，規(guī)范師生員工的行為準(zhǔn)則。建立健全信息收集與分析機(jī)制，及時(shí)掌握可能引發(fā)突發(fā)事件的各種信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。（二）預(yù)警機(jī)制1.預(yù)警信息收集建立多渠道的預(yù)警信息收集網(wǎng)絡(luò)，包括學(xué)校各部門、各單位的信息報(bào)告員，師生員工的信息反饋，以及新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等外部信息來源。加強(qiáng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等方面信息的監(jiān)測和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。2.預(yù)警級別及發(fā)布根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，預(yù)警級別分為四級：Ⅰ級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。預(yù)警信息由學(xué)校應(yīng)急指揮中心辦公室負(fù)責(zé)發(fā)布，可通過校園廣播、短信平臺、微信公眾號、校內(nèi)公告欄等方式向師生員工發(fā)布。同時(shí)，及時(shí)將預(yù)警信息上報(bào)上級主管部門和當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門。3.預(yù)警行動發(fā)布預(yù)警信息后，各部門、各單位應(yīng)立即采取相應(yīng)的防范措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。如加強(qiáng)值班值守，檢查應(yīng)急物資儲備情況，組織師生員工進(jìn)行應(yīng)急疏散演練等。針對不同類型的突發(fā)事件，采取針對性的防范措施。例如，在自然災(zāi)害預(yù)警期間，加強(qiáng)對建筑物、設(shè)施設(shè)備的檢查和防護(hù)，做好人員疏散準(zhǔn)備；在公共衛(wèi)生事件預(yù)警期間，加強(qiáng)校園衛(wèi)生管理，做好疫情防控工作等。五、應(yīng)急處置（一）信息報(bào)告1.突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即向本部門、本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。情況緊急時(shí)，可直接撥打?qū)W校應(yīng)急指揮中心辦公室電話或110、119、120等報(bào)警求助電話。2.各部門、各單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)在第一時(shí)間向?qū)W校應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告，并及時(shí)組織開展現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過、危害程度、影響范圍、已采取的措施等。3.學(xué)校應(yīng)急指揮中心辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)立即向應(yīng)急指揮中心總指揮報(bào)告，并根據(jù)事件情況及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案，通知各專項(xiàng)應(yīng)急工作小組趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急處置工作。同時(shí)，將事件信息及時(shí)上報(bào)上級主管部門和當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.分級響應(yīng)Ⅳ級突發(fā)事件由學(xué)校應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)指揮處置，相關(guān)部門、單位按照職責(zé)分工協(xié)同配合。Ⅲ級突發(fā)事件由學(xué)校應(yīng)急指揮中心啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，在上級主管部門的指導(dǎo)下進(jìn)行處置。Ⅱ級突發(fā)事件由上級主管部門統(tǒng)一指揮，學(xué)校全力配合做好應(yīng)急處置工作。Ⅰ級突發(fā)事件由上級政府部門統(tǒng)一指揮，學(xué)校按照要求做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。2.現(xiàn)場指揮應(yīng)急指揮中心總指揮或副總指揮到達(dá)事故現(xiàn)場后，成立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置的指揮協(xié)調(diào)工作?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)根據(jù)事件性質(zhì)和實(shí)際情況，迅速制定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，明確各專項(xiàng)應(yīng)急工作小組的任務(wù)和分工，確保應(yīng)急處置工作有序進(jìn)行?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)及時(shí)掌握事件發(fā)展態(tài)勢，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整應(yīng)急處置措施，必要時(shí)請求上級支援。（三）應(yīng)急處置措施1.自然災(zāi)害類突發(fā)事件處置措施地震：立即組織師生員工進(jìn)行緊急疏散，按照預(yù)定的疏散路線和集合地點(diǎn)有序撤離，確保人員安全。對受傷人員進(jìn)行現(xiàn)場急救，并及時(shí)送往醫(yī)院救治。檢查建筑物受損情況，設(shè)置警戒區(qū)域，防止次生災(zāi)害發(fā)生。洪水、臺風(fēng)、暴雨等：加強(qiáng)對校園內(nèi)排水系統(tǒng)、建筑物、設(shè)施設(shè)備等的巡查，及時(shí)排除積水和安全隱患。組織低洼地區(qū)人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，確保人員生命安全。做好校園環(huán)境衛(wèi)生清理和消毒工作，預(yù)防傳染病發(fā)生。2.事故災(zāi)難類突發(fā)事件處置措施火災(zāi)：立即啟動火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，組織師生員工疏散，使用滅火器、消火栓等消防器材進(jìn)行滅火。撥打119報(bào)警電話，報(bào)告火災(zāi)情況和位置。在確保安全的前提下，組織力量撲救初期火災(zāi)，控制火勢蔓延。建筑物倒塌：迅速組織救援力量，搶救被埋壓人員。設(shè)置警戒區(qū)域，防止無關(guān)人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域。對受傷人員進(jìn)行緊急救治，并及時(shí)送往醫(yī)院。配合相關(guān)部門進(jìn)行事故調(diào)查和原因分析。擁擠踩踏：立即停止擁擠行為，組織現(xiàn)場人員疏散，對受傷人員進(jìn)行救治。加強(qiáng)現(xiàn)場秩序維護(hù)，設(shè)置引導(dǎo)標(biāo)識，確保疏散通道暢通。對事故原因進(jìn)行調(diào)查，追究相關(guān)責(zé)任。特種設(shè)備事故：立即停止特種設(shè)備運(yùn)行，疏散現(xiàn)場人員，設(shè)置警戒區(qū)域。對受傷人員進(jìn)行救治，并及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門。配合有關(guān)部門進(jìn)行事故調(diào)查和處理，查明事故原因，采取整改措施，防止類似事故再次發(fā)生。實(shí)驗(yàn)室安全事故：立即切斷電源、火源等，采取相應(yīng)的防護(hù)措施，防止事故擴(kuò)大。組織專業(yè)人員對泄漏的危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行處置，對受傷人員進(jìn)行救治。及時(shí)報(bào)告學(xué)校和相關(guān)部門，配合進(jìn)行事故調(diào)查和處理。網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件：立即啟動網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案，采取技術(shù)措施，阻斷網(wǎng)絡(luò)攻擊，恢復(fù)網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行。及時(shí)收集、分析事件信息，查明原因，確定影響范圍和程度。向上級主管部門和當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)信部門報(bào)告事件情況，并配合進(jìn)行調(diào)查處理。3.公共衛(wèi)生事件類突發(fā)事件處置措施傳染病疫情：立即啟動傳染病防控應(yīng)急預(yù)案，對發(fā)病人員進(jìn)行隔離治療，對密切接觸者進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察。加強(qiáng)校園環(huán)境衛(wèi)生管理，做好通風(fēng)換氣、消毒殺菌等工作。開展健康教育宣傳，提高師生員工的自我防護(hù)意識。及時(shí)向上級主管部門和當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門報(bào)告疫情情況，配合做好疫情防控工作。群體性不明原因疾?。貉杆俳M織醫(yī)療專家進(jìn)行會診，開展流行病學(xué)調(diào)查，查找病因。對患者進(jìn)行隔離治療，對密切接觸者進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察。加強(qiáng)校園環(huán)境衛(wèi)生管理，做好消毒殺菌工作。及時(shí)向上級主管部門和當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門報(bào)告情況，配合做好調(diào)查處理工作。食品安全事故：立即停止食用可疑食品，封存剩余食品及原料、工具、設(shè)備等。對中毒人員進(jìn)行救治，并及時(shí)報(bào)告學(xué)校和當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門、衛(wèi)生健康部門。配合相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，查明事故原因，采取整改措施，防止類似事故再次發(fā)生。職業(yè)中毒：立即將中毒人員送往醫(yī)院救治，迅速撤離中毒現(xiàn)場，通風(fēng)換氣，排除有毒氣體。對中毒原因進(jìn)行調(diào)查，查明中毒物質(zhì)和污染源。及時(shí)向上級主管部門和當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門報(bào)告情況，配合做好調(diào)查處理工作。4.社會安全事件類突發(fā)事件處置措施暴力恐怖事件：立即啟動反恐應(yīng)急預(yù)案，組織師生員工疏散，設(shè)置警戒區(qū)域，防止恐怖分子進(jìn)入校園。與公安機(jī)關(guān)密切配合，迅速制服恐怖分子，解救人質(zhì)。對受傷人員進(jìn)行救治，并及時(shí)報(bào)告上級主管部門和當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門。重大刑事案件：立即撥打110報(bào)警電話，保護(hù)現(xiàn)場，協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查工作。對受傷人員進(jìn)行救治，做好師生員工的思想穩(wěn)定工作。及時(shí)向上級主管部門報(bào)告案件情況，配合做好后續(xù)處置工作。群體性事件：及時(shí)了解事件起因和發(fā)展態(tài)勢，組織相關(guān)部門和人員進(jìn)行現(xiàn)場勸導(dǎo)和調(diào)解，穩(wěn)定群眾情緒，防止矛盾激化。對可能引發(fā)沖突的人員和物品進(jìn)行控制，維護(hù)現(xiàn)場秩序。向上級主管部門報(bào)告事件情況，配合做好處置工作。學(xué)生意外傷害事件：立即對受傷學(xué)生進(jìn)行救治，并及時(shí)通知家長。對事件原因進(jìn)行調(diào)查，查明責(zé)任。做好家長的安撫工作，配合相關(guān)部門處理善后事宜。輿情危機(jī)：及時(shí)關(guān)注輿情動態(tài)，收集、分析輿情信息，了解師生員工和社會公眾的關(guān)注焦點(diǎn)和意見建議。迅速制定輿情應(yīng)對方案，通過官方渠道發(fā)布準(zhǔn)確信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)輿論走向。加強(qiáng)與媒體的溝通協(xié)調(diào)，妥善處理媒體關(guān)系，防止不實(shí)信息擴(kuò)散。（四）應(yīng)急結(jié)束突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場評估，確認(rèn)突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，由學(xué)校應(yīng)急指揮中心總指揮宣布應(yīng)急結(jié)束。同時(shí)，及時(shí)向上級主管部門和當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門報(bào)告應(yīng)急結(jié)束情況。六、后期處置（一）善后處理1.對傷亡人員進(jìn)行妥善處理，按照國家有關(guān)規(guī)定做好撫恤、理賠等工作。2.對受損的建筑物、設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行修復(fù)或重建，盡快恢復(fù)學(xué)校正常的教學(xué)、科研和生活秩序。3.對因突發(fā)事件造成的生態(tài)環(huán)境破壞進(jìn)行治理和恢復(fù)，減少對周邊環(huán)境的影響。（二）調(diào)查與評估1.成立突發(fā)事件調(diào)查小組，對事件的原因、經(jīng)過、損失、責(zé)任等進(jìn)行全面調(diào)查，查明事件真相。2.及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析事件發(fā)生的原因和存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議，形成調(diào)查報(bào)告。3.對應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。（三）恢復(fù)重建1.根據(jù)突發(fā)事件造成的損失情況，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)和措施。2.積極爭取上級主管部門和當(dāng)?shù)卣闹С郑嗲阑I集恢復(fù)重建資金，確?；謴?fù)重建工作順利進(jìn)行。3.在恢復(fù)重建過程中，注重規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)合理布局，提高學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施水平和綜合防災(zāi)能力。七、應(yīng)急保障（一）隊(duì)伍保障1.組建以學(xué)校