鐵路應(yīng)急演練管理制度

鐵路應(yīng)急演練管理制度?一、總則（一）目的為了加強(qiáng)鐵路應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的能力，檢驗(yàn)和完善應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)急處置，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)挠绊?，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于鐵路系統(tǒng)內(nèi)各單位組織的各類(lèi)應(yīng)急演練活動(dòng)，包括但不限于行車(chē)事故、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等方面的應(yīng)急演練。（三）基本原則1.預(yù)防為主強(qiáng)化日常安全管理，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查治理，從源頭上預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，將應(yīng)急管理工作重心前移。2.快速反應(yīng)建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞信息，采取有效措施進(jìn)行處置。3.統(tǒng)一指揮在應(yīng)急演練和處置過(guò)程中，實(shí)行統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確各部門(mén)和人員的職責(zé)，確保指揮協(xié)調(diào)順暢，行動(dòng)有序高效。4.科學(xué)處置依據(jù)科學(xué)的理論和方法，結(jié)合實(shí)際情況，制定合理的應(yīng)急演練方案和處置措施，充分利用現(xiàn)代科技手段，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性。5.全員參與充分調(diào)動(dòng)鐵路系統(tǒng)全體員工的積極性和主動(dòng)性，廣泛開(kāi)展應(yīng)急宣傳教育和培訓(xùn)，提高員工的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力，形成全員參與應(yīng)急管理的良好氛圍。二、應(yīng)急演練組織與職責(zé)（一）應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)小組成立鐵路應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)小組，由鐵路主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員包括各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人。應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)和指揮鐵路應(yīng)急演練工作，審定應(yīng)急演練方案，協(xié)調(diào)解決演練過(guò)程中的重大問(wèn)題，評(píng)估演練效果，決定演練成果的應(yīng)用等。（二）應(yīng)急演練工作小組根據(jù)應(yīng)急演練的需要，設(shè)立若干工作小組，包括演練策劃組、情景設(shè)計(jì)組、物資保障組、技術(shù)支持組、宣傳報(bào)道組、評(píng)估總結(jié)組等。各工作小組在應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)具體的演練組織實(shí)施工作。1.演練策劃組負(fù)責(zé)制定應(yīng)急演練總體方案，明確演練目的、內(nèi)容、步驟、參與人員等，組織協(xié)調(diào)各工作小組開(kāi)展工作。2.情景設(shè)計(jì)組根據(jù)演練目標(biāo)和實(shí)際情況，設(shè)計(jì)逼真、合理的演練情景，包括事件發(fā)生的背景、經(jīng)過(guò)、發(fā)展趨勢(shì)等，為演練提供具體的場(chǎng)景和情節(jié)。3.物資保障組負(fù)責(zé)籌備和提供應(yīng)急演練所需的各類(lèi)物資、設(shè)備、器材等，確保物資的充足、完好和及時(shí)供應(yīng)，并做好物資的管理和調(diào)配工作。4.技術(shù)支持組提供應(yīng)急演練所需的技術(shù)支持，包括通信保障、信息系統(tǒng)維護(hù)、設(shè)備檢測(cè)調(diào)試等，確保演練過(guò)程中技術(shù)系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。5.宣傳報(bào)道組負(fù)責(zé)應(yīng)急演練的宣傳報(bào)道工作，制定宣傳方案，及時(shí)向內(nèi)部員工和社會(huì)公眾發(fā)布演練信息，營(yíng)造良好的輿論氛圍。6.評(píng)估總結(jié)組制定演練評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)演練過(guò)程和效果進(jìn)行全面評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議，撰寫(xiě)演練評(píng)估報(bào)告。（三）各部門(mén)職責(zé)1.運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)組織行車(chē)事故應(yīng)急演練，制定行車(chē)事故應(yīng)急處置方案，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)做好行車(chē)組織調(diào)整和應(yīng)急救援工作，確保鐵路運(yùn)輸安全暢通。2.工務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)組織自然災(zāi)害（如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等）對(duì)鐵路線(xiàn)路、橋隧等設(shè)備設(shè)施造成影響的應(yīng)急演練，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，做好設(shè)備設(shè)施的搶險(xiǎn)搶修工作。3.電務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)組織通信、信號(hào)設(shè)備故障應(yīng)急演練，保障通信、信號(hào)系統(tǒng)的正常運(yùn)行，及時(shí)恢復(fù)故障設(shè)備，確保鐵路運(yùn)輸指揮通信暢通。4.車(chē)輛部門(mén)負(fù)責(zé)組織車(chē)輛故障應(yīng)急演練，制定車(chē)輛故障應(yīng)急處置預(yù)案，做好車(chē)輛的檢修維護(hù)和應(yīng)急救援工作，確保旅客列車(chē)和貨物列車(chē)的運(yùn)行安全。5.客運(yùn)部門(mén)負(fù)責(zé)組織旅客列車(chē)突發(fā)事件應(yīng)急演練，制定旅客列車(chē)應(yīng)急處置方案，做好旅客的疏散、救援和服務(wù)工作，維護(hù)旅客生命財(cái)產(chǎn)安全和車(chē)站、列車(chē)秩序。6.貨運(yùn)部門(mén)負(fù)責(zé)組織貨物運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急演練，制定貨物運(yùn)輸應(yīng)急處置措施，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)做好貨物的裝卸、運(yùn)輸和應(yīng)急救援工作，保障貨物運(yùn)輸安全。7.安全管理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各部門(mén)應(yīng)急演練工作的開(kāi)展情況，對(duì)應(yīng)急演練過(guò)程進(jìn)行安全指導(dǎo)，參與演練評(píng)估總結(jié)，提出改進(jìn)安全管理的建議。8.人力資源部門(mén)負(fù)責(zé)將應(yīng)急演練納入員工培訓(xùn)計(jì)劃，組織開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)工作，提高員工的應(yīng)急意識(shí)和技能，保障應(yīng)急演練工作的人力資源需求。9.財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)保障應(yīng)急演練所需的經(jīng)費(fèi)，合理安排資金，確保演練工作的順利開(kāi)展。三、應(yīng)急演練計(jì)劃（一）計(jì)劃制定各部門(mén)應(yīng)根據(jù)本部門(mén)的工作特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)狀況，每年制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，明確演練的項(xiàng)目、時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員等內(nèi)容。年度應(yīng)急演練計(jì)劃應(yīng)報(bào)應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）計(jì)劃調(diào)整因?qū)嶋H工作需要或突發(fā)事件形勢(shì)變化等原因，需對(duì)年度應(yīng)急演練計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)提出調(diào)整申請(qǐng)，經(jīng)應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)小組審批后進(jìn)行調(diào)整。（三）演練類(lèi)型1.桌面演練以桌面討論、分析、推演等方式進(jìn)行，主要針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的程序、措施等進(jìn)行熟悉和討論，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和合理性，鍛煉參演人員的應(yīng)急思維能力。2.實(shí)戰(zhàn)演練模擬真實(shí)的突發(fā)事件場(chǎng)景，組織參演人員按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行實(shí)際操作和處置，檢驗(yàn)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合能力、應(yīng)急處置能力和裝備器材的實(shí)際使用效果等。實(shí)戰(zhàn)演練可根據(jù)實(shí)際情況分為局部演練和全面演練。四、應(yīng)急演練方案編制（一）方案內(nèi)容應(yīng)急演練方案應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：1.演練目的明確演練要達(dá)到的目標(biāo)，如檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的有效性、提高員工應(yīng)急處置能力等。2.演練背景設(shè)定演練事件發(fā)生的背景信息，包括事件類(lèi)型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍等。3.演練情景詳細(xì)描述演練事件的發(fā)展過(guò)程和情節(jié)，包括事件發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)、造成的后果以及發(fā)展趨勢(shì)等。4.參演人員及職責(zé)分工明確參與演練的部門(mén)、單位和人員，以及各自在演練中的職責(zé)和任務(wù)。5.演練步驟按照演練實(shí)施的順序，制定詳細(xì)的演練步驟，包括演練準(zhǔn)備、啟動(dòng)階段、處置階段、結(jié)束階段等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體內(nèi)容和要求。6.主要處置措施針對(duì)演練事件，明確相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，如搶險(xiǎn)救援、人員疏散、物資調(diào)配、信息發(fā)布等。7.演練保障包括物資保障、技術(shù)保障、通信保障、安全保障等方面的內(nèi)容，確保演練的順利進(jìn)行。8.演練評(píng)估制定演練評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法，明確對(duì)演練過(guò)程和效果進(jìn)行評(píng)估的具體內(nèi)容和方式。（二）方案審核與批準(zhǔn)應(yīng)急演練方案編制完成后，應(yīng)報(bào)應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)小組審核。審核通過(guò)后，由應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)批準(zhǔn)實(shí)施。五、應(yīng)急演練實(shí)施（一）演練準(zhǔn)備1.培訓(xùn)動(dòng)員組織參演人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其熟悉演練方案、各自的職責(zé)和任務(wù)、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。同時(shí)，進(jìn)行演練動(dòng)員，提高參演人員的積極性和責(zé)任感。2.物資設(shè)備準(zhǔn)備物資保障組按照演練方案的要求，籌備和檢查各類(lèi)物資、設(shè)備、器材等，確保其數(shù)量充足、質(zhì)量完好、性能可靠，并提前運(yùn)送至演練現(xiàn)場(chǎng)。3.場(chǎng)地布置根據(jù)演練情景的需要，對(duì)演練場(chǎng)地進(jìn)行合理布置，設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)識(shí)、道具等，營(yíng)造逼真的演練環(huán)境。4.通信保障技術(shù)支持組確保演練過(guò)程中的通信暢通，調(diào)試好通信設(shè)備，建立有效的通信聯(lián)絡(luò)機(jī)制，保證信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞。（二）演練啟動(dòng)1.宣布演練開(kāi)始由應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)宣布演練開(kāi)始，明確演練的背景和目標(biāo)，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。2.發(fā)布事件信息按照演練方案設(shè)定的情景，通過(guò)模擬的信息渠道向參演人員發(fā)布事件信息，如事故發(fā)生的地點(diǎn)、類(lèi)型、嚴(yán)重程度等，使參演人員進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。（三）演練處置1.各部門(mén)響應(yīng)行動(dòng)參演人員按照各自的職責(zé)和任務(wù)，迅速開(kāi)展應(yīng)急處置行動(dòng)。運(yùn)輸部門(mén)組織行車(chē)調(diào)度指揮，調(diào)整列車(chē)運(yùn)行；工務(wù)部門(mén)進(jìn)行線(xiàn)路設(shè)備檢查和搶修；電務(wù)部門(mén)排查通信、信號(hào)設(shè)備故障并修復(fù)；車(chē)輛部門(mén)對(duì)故障車(chē)輛進(jìn)行處理；客運(yùn)部門(mén)組織旅客疏散和救援；貨運(yùn)部門(mén)做好貨物的搶險(xiǎn)和運(yùn)輸調(diào)整等。2.協(xié)調(diào)配合各部門(mén)之間密切配合，及時(shí)溝通信息，協(xié)同開(kāi)展應(yīng)急處置工作。如運(yùn)輸部門(mén)與工務(wù)部門(mén)協(xié)調(diào)列車(chē)限速、停運(yùn)等事宜；客運(yùn)部門(mén)與車(chē)輛部門(mén)配合做好旅客的轉(zhuǎn)運(yùn)和安置工作等。3.動(dòng)態(tài)調(diào)整措施根據(jù)演練事件的發(fā)展變化，適時(shí)調(diào)整應(yīng)急處置措施，確保演練的真實(shí)性和有效性。如根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)情況，調(diào)整搶險(xiǎn)救援方案，增加救援力量等。（四）演練結(jié)束1.完成處置任務(wù)當(dāng)演練事件得到有效控制，應(yīng)急處置任務(wù)完成后，由應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)小組宣布演練結(jié)束。2.清理現(xiàn)場(chǎng)各部門(mén)組織人員清理演練現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)正常秩序，妥善保管和整理演練使用的物資、設(shè)備等。3.總結(jié)講評(píng)演練結(jié)束后，應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)小組組織參演人員進(jìn)行總結(jié)講評(píng)，對(duì)演練過(guò)程進(jìn)行回顧和分析，肯定成績(jī)，指出存在的問(wèn)題和不足，提出改進(jìn)措施和建議。六、應(yīng)急演練評(píng)估（一）評(píng)估指標(biāo)1.應(yīng)急響應(yīng)速度考察從事件發(fā)生到啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的時(shí)間，評(píng)估各部門(mén)對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力。2.應(yīng)急處置措施有效性檢查應(yīng)急處置措施是否合理、可行，是否達(dá)到了預(yù)期的處置效果，如事故是否得到控制、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失是否減少等。3.部門(mén)間協(xié)調(diào)配合情況評(píng)估各部門(mén)在應(yīng)急演練過(guò)程中的溝通協(xié)作是否順暢，信息傳遞是否及時(shí)準(zhǔn)確，是否形成了有效的應(yīng)急處置合力。4.人員應(yīng)急技能掌握程度觀(guān)察參演人員在演練中的操作熟練程度、對(duì)應(yīng)急處置流程的熟悉程度等，評(píng)估其應(yīng)急技能水平。5.演練組織管理水平包括演練方案的科學(xué)性、合理性，演練準(zhǔn)備工作的充分程度，演練過(guò)程的組織協(xié)調(diào)能力等方面的評(píng)估。（二）評(píng)估方法1.觀(guān)察法在演練現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)察參演人員的應(yīng)急行動(dòng)，記錄其操作過(guò)程、反應(yīng)速度、協(xié)作情況等，直觀(guān)評(píng)估演練效果。2.問(wèn)卷調(diào)查法在演練結(jié)束后，向參演人員發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，了解他們對(duì)演練過(guò)程、自身表現(xiàn)、應(yīng)急預(yù)案等方面的看法和建議，收集相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析評(píng)估。3.訪(fǎng)談法與參演人員、現(xiàn)場(chǎng)指揮人員、專(zhuān)家等進(jìn)行訪(fǎng)談，深入了解演練中的實(shí)際情況、遇到的問(wèn)題及解決方法等，獲取更全面、深入的評(píng)估信息。4.文檔查閱法查閱演練過(guò)程中的各類(lèi)文檔資料，如演練方案、處置記錄、通信記錄、評(píng)估報(bào)告等，分析評(píng)估演練的組織實(shí)施和效果情況。（三）評(píng)估報(bào)告評(píng)估總結(jié)組根據(jù)評(píng)估指標(biāo)和方法，對(duì)演練進(jìn)行全面評(píng)估后，撰寫(xiě)演練評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括演練基本情況、評(píng)估過(guò)程、評(píng)估結(jié)果、存在問(wèn)題及改進(jìn)建議等內(nèi)容。評(píng)估報(bào)告經(jīng)應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，印發(fā)各部門(mén)參考。七、應(yīng)急演練成果應(yīng)用（一）預(yù)案修訂完善根據(jù)演練評(píng)估報(bào)告中提出的問(wèn)題和建議，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善，進(jìn)一步優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和流程，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。（二）改進(jìn)工作流程針對(duì)演練過(guò)程中暴露出的部門(mén)間協(xié)調(diào)配合、工作流程等方面存在的問(wèn)題，對(duì)相關(guān)工作流程進(jìn)行梳理和優(yōu)化，明確各部門(mén)的職責(zé)分工和工作銜接環(huán)節(jié)，提高工作效率和應(yīng)急處置能力。（三）加強(qiáng)培訓(xùn)教育根據(jù)演練評(píng)估結(jié)果，分析參演人員在應(yīng)急技能方面存