零基預(yù)算改革解讀

匯報人：AiPPT匯報時間：202X零基預(yù)算改革解讀零基預(yù)算改革概述01零基預(yù)算改革的背景和意義02零基預(yù)算改革的核心內(nèi)容03零基預(yù)算改革的實施路徑04目錄CONTENT零基預(yù)算改革的主要挑戰(zhàn)05地方探索與實踐06結(jié)論與政策建議07附錄08Part01零基預(yù)算改革概述7定義與起源零基預(yù)算起源于20世紀70年代的美國，當時美國政府面臨財政困境，零基預(yù)算作為一種創(chuàng)新的預(yù)算編制方法被提出并應(yīng)用。它要求在每個預(yù)算年度開始時，所有預(yù)算項目都從零開始，對每一項支出進行重新評估和論證，以確定其必要性和合理性。核心特點不依賴以往年度的預(yù)算基數(shù)，而是以實際需求和效益為導(dǎo)向，從根本上改變了傳統(tǒng)預(yù)算編制的慣性思維。強調(diào)預(yù)算的動態(tài)性和靈活性，能夠根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和政策目標的變化及時調(diào)整預(yù)算安排。與傳統(tǒng)預(yù)算的對比傳統(tǒng)預(yù)算編制方式主要以基期預(yù)算為基礎(chǔ)，按照一定的增長比例進行調(diào)整，這種方式容易導(dǎo)致預(yù)算的固化和不合理增長。零基預(yù)算則打破了這種固化模式，通過重新評估每一項支出，使預(yù)算更加精準地反映實際需求和政策目標，提高了財政資金的使用效率。什么是零基預(yù)算國際推廣與應(yīng)用零基預(yù)算在國際上得到了廣泛推廣和應(yīng)用，許多國家在不同領(lǐng)域和層級的預(yù)算編制中引入了零基預(yù)算的理念和方法。例如，英國、澳大利亞等國家在政府預(yù)算改革中，借鑒零基預(yù)算的思路，對公共支出進行優(yōu)化和調(diào)整，取得了顯著成效。國內(nèi)探索與實踐我國在20世紀80年代開始對零基預(yù)算進行探索和研究，一些地方和部門在預(yù)算編制中進行了試點應(yīng)用。隨著財政體制改革的不斷推進，零基預(yù)算的理念逐漸深入人心，為我國深化預(yù)算制度改革提供了有益的借鑒和參考?，F(xiàn)代零基預(yù)算的發(fā)展趨勢隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和財政管理的日益精細化，零基預(yù)算也在不斷創(chuàng)新和發(fā)展?，F(xiàn)代零基預(yù)算更加注重與績效管理、成本控制等手段的結(jié)合，通過建立科學(xué)合理的預(yù)算績效指標體系，對預(yù)算執(zhí)行情況進行全面、客觀的評價，進一步提高財政資金的使用效益。010203零基預(yù)算的演變與發(fā)展Part02零基預(yù)算改革的背景和意義01財政體制改革要求黨的二十屆三中全會明確提出要深化零基預(yù)算改革，這是我國財政體制改革的重要任務(wù)之一。零基預(yù)算改革是推動財政管理科學(xué)化、精細化的重要舉措，對于完善財政治理體系、提高財政治理能力具有重要意義。02經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需求在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的背景下，財政資金的使用效率和效益對于推動經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要。零基預(yù)算改革能夠更好地適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的需要，優(yōu)化財政資源配置，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力的財政保障。03政府職能轉(zhuǎn)變的需要隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府對公共事務(wù)的管理和服務(wù)要求越來越高。零基預(yù)算改革有助于提高政府決策的科學(xué)性和民主性，增強政府對財政資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，更好地履行政府職能。國家戰(zhàn)略背景近年來，我國財政收入增速有所放緩，而剛性支出不斷增加，財政收支矛盾日益突出。零基預(yù)算改革可以通過優(yōu)化預(yù)算編制，提高財政資金的使用效率，緩解財政收支矛盾，保障財政的可持續(xù)性。財政收支矛盾加劇傳統(tǒng)預(yù)算編制方式存在一些問題，如預(yù)算基數(shù)固化、資金分配不合理、預(yù)算執(zhí)行缺乏靈活性等。零基預(yù)算改革能夠有效解決這些問題，提高預(yù)算管理的科學(xué)性和規(guī)范性，增強預(yù)算的約束力和執(zhí)行力。預(yù)算管理存在的問題當前財政績效管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如績效目標設(shè)定不科學(xué)、績效評價指標不完善、績效結(jié)果應(yīng)用不充分等。零基預(yù)算改革與財政績效管理相結(jié)合，能夠進一步完善財政績效管理體系，提高財政資金的使用效益和效率。財政績效管理的不足當前財政挑戰(zhàn)零基預(yù)算改革要求對每一項支出進行重新評估和論證，能夠有效避免資金的浪費和不合理使用，提高財政資金的使用效率。通過優(yōu)化預(yù)算編制，合理配置財政資源，使有限的財政資金能夠更好地發(fā)揮效益，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支持。提升財政資金使用效率零基預(yù)算改革打破了傳統(tǒng)預(yù)算編制的固化模式，使預(yù)算更加靈活地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。能夠根據(jù)政策目標和實際需求，對財政資源進行科學(xué)合理的配置，優(yōu)先保障重點領(lǐng)域的資金需求，提高財政資源的配置效率。優(yōu)化財政資源配置零基預(yù)算改革有助于提高財政資金的使用效益，緩解財政收支矛盾，保障財政的可持續(xù)性。通過加強預(yù)算管理，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金的使用效率，增強財政的抗風險能力，促進財政的長期穩(wěn)定發(fā)展。增強財政可持續(xù)性010203改革的重要意義Part03零基預(yù)算改革的核心內(nèi)容以零為基每個預(yù)算年度從零開始編制預(yù)算，不依賴以往年度的預(yù)算基數(shù)，對每一項支出進行重新評估和論證。這一原則要求預(yù)算編制人員擺脫傳統(tǒng)思維的束縛，以實際需求和效益為導(dǎo)向，從根本上提高預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。強化預(yù)算績效管理，將績效目標貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行和評價的全過程，以績效為導(dǎo)向優(yōu)化財政資源配置。這一原則要求建立科學(xué)合理的預(yù)算績效指標體系，對預(yù)算執(zhí)行情況進行全面、客觀的評價，根據(jù)績效結(jié)果對預(yù)算進行動態(tài)調(diào)整，確保財政資金的高效使用。以效促用以事定錢根據(jù)實際需求和政策目標確定預(yù)算支出，而不是簡單地按照以往的增長比例進行調(diào)整。這一原則強調(diào)預(yù)算的精準性和針對性，能夠更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，提高財政資金的使用效益。三大基本原則01對政府預(yù)算進行全面梳理和評估，取消到期或無必要的財政支出政策，整合相近的項目，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。這一措施能夠有效避免財政資金的浪費和不合理使用，提高財政資金的使用效率，增強政府對財政資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。政府預(yù)算基數(shù)02取消“基數(shù)+增長”的預(yù)算編制模式，人員經(jīng)費按照工資標準核定，運行支出實行“定員定額”管理。這一措施能夠打破部門預(yù)算的固化模式，提高部門預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，增強部門對財政資金的使用效益意識。部門預(yù)算基數(shù)03取消過度依賴“基數(shù)分配”的模式，優(yōu)化均衡性轉(zhuǎn)移支付，動態(tài)調(diào)整分配比例，提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效益。這一措施能夠更好地發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付的作用，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強財政資金的公平性和有效性。轉(zhuǎn)移支付基數(shù)打破“三個基數(shù)”010203建立科學(xué)合理的預(yù)算編制流程，明確各部門在預(yù)算編制中的職責和分工，加強預(yù)算編制的溝通協(xié)調(diào)和審核把關(guān)。通過優(yōu)化預(yù)算編制流程，提高預(yù)算編制的效率和質(zhì)量，確保預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。預(yù)算編制流程優(yōu)化建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，對預(yù)算執(zhí)行情況進行實時跟蹤和分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題。通過動態(tài)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，能夠增強預(yù)算的約束力和執(zhí)行力，確保財政資金的使用效益和效率。預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控建立預(yù)算調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和政策目標的變化，及時對預(yù)算進行調(diào)整和優(yōu)化。同時，加強預(yù)算績效評價，將績效評價結(jié)果作為預(yù)算編制和調(diào)整的重要依據(jù)，進一步提高財政資金的使用效益和效率。預(yù)算調(diào)整與績效評價預(yù)算編制與執(zhí)行Part04零基預(yù)算改革的實施路徑在未來1-2年內(nèi)，初步建立零基預(yù)算改革的框架體系，明確改革的方向和重點任務(wù)，完成相關(guān)制度建設(shè)和人員培訓(xùn)等工作。選擇部分部門和項目進行試點應(yīng)用，積累經(jīng)驗，為全面推行零基預(yù)算改革奠定基礎(chǔ)。短期目標01在未來3-5年內(nèi)，逐步擴大零基預(yù)算改革的實施范圍，完善相關(guān)制度和機制，提高預(yù)算編制和執(zhí)行的科學(xué)化、精細化水平。建立健全預(yù)算績效管理體系，將績效目標貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行和評價的全過程，確保財政資金的高效使用。中期目標02在未來5-10年內(nèi)，全面推行零基預(yù)算改革，形成科學(xué)合理、規(guī)范高效的預(yù)算編制和管理模式。通過零基預(yù)算改革，實現(xiàn)財政資金的優(yōu)化配置和高效使用，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的財政保障。長期目標03改革目標與規(guī)劃優(yōu)化預(yù)算編制方式按照大事要事優(yōu)先的原則，對預(yù)算項目進行分類排序，確保有限的財政資金優(yōu)先用于保障經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立預(yù)算項目庫，對預(yù)算項目進行動態(tài)管理，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和前瞻性。加強財政資金統(tǒng)籌整合各類專項資金，打破部門和領(lǐng)域的壁壘，提高財政資金的集中度和使用效益。建立財政資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強部門之間的溝通協(xié)調(diào)和信息共享，提高財政資金的使用效率。深化配套制度改革建立健全資產(chǎn)管理、支出標準、預(yù)算評審等制度，完善財政管理的制度體系。加強財政信息化建設(shè)，提高財政管理的信息化水平，為零基預(yù)算改革提供技術(shù)支持。嚴格預(yù)算管理強化預(yù)算執(zhí)行和績效評價，建立健全預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制和績效評價機制，確保財政資金的使用效益和效率。加強預(yù)算監(jiān)督和問責，建立健全預(yù)算監(jiān)督機制，對預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題進行嚴肅問責，確保預(yù)算的嚴肅性和規(guī)范性。重點任務(wù)與措施試點先行選擇部分部門和項目進行試點應(yīng)用，積累經(jīng)驗，為全面推行零基預(yù)算改革提供參考和借鑒。通過試點，發(fā)現(xiàn)問題，完善改革方案，確保零基預(yù)算改革的順利推進。01分步實施根據(jù)改革目標和任務(wù)，制定詳細的實施計劃，分步推進零基預(yù)算改革。在實施過程中，注重總結(jié)經(jīng)驗，及時調(diào)整和完善改革方案，確保改革的順利進行。02協(xié)同推進加強部門之間的溝通協(xié)調(diào)和信息共享，形成改革合力，共同推進零基預(yù)算改革。同時，注重與財政管理的其他改革相結(jié)合，協(xié)同推進財政體制改革，提高財政管理的整體水平。03改革推進策略Part05零基預(yù)算改革的主要挑戰(zhàn)01利益調(diào)整復(fù)雜零基預(yù)算改革涉及部門和單位的切身利益，改革過程中可能會遇到一些阻力和困難。需要充分考慮各方利益，加強溝通協(xié)調(diào)，妥善處理利益關(guān)系，確保改革的順利推進。02預(yù)算編制難度大零基預(yù)算要求對每一項支出進行重新評估和論證，預(yù)算編制的難度和工作量較大。需要加強預(yù)算編制人員的培訓(xùn)，提高預(yù)算編制的專業(yè)水平和工作效率，確保預(yù)算編制的質(zhì)量。03部門協(xié)調(diào)困難零基預(yù)算改革需要多個部門的協(xié)同配合，部門之間的協(xié)調(diào)難度較大。需要建立健全部門之間的溝通協(xié)調(diào)機制，加強部門之間的合作與交流，形成改革合力，共同推進零基預(yù)算改革。改革難度與阻力績效目標設(shè)定困難零基預(yù)算改革要求建立科學(xué)合理的預(yù)算績效目標體系，但目前績效目標設(shè)定還存在一些問題，如目標不明確、指標不科學(xué)等。需要進一步完善績效目標設(shè)定方法，建立健全績效目標指標體系，提高績效目標的科學(xué)性和合理性。績效激勵機制缺乏零基預(yù)算改革需要建立有效的績效激勵機制，但目前績效激勵機制還存在一些問題，如激勵措施不明確、激勵力度不足等。需要進一步完善績效激勵機制，建立健全績效激勵措施和制度，提高績效激勵的力度和效果，激發(fā)各部門和單位的積極性和主動性?？冃гu價體系不完善當前績效評價體系還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如評價指標不完善、評價方法不科學(xué)、評價結(jié)果應(yīng)用不充分等。需要進一步完善績效評價體系，建立健全績效評價指標體系和評價方法，加強對績效評價結(jié)果的應(yīng)用，提高績效評價的科學(xué)性和有效性。010203績效管理與評價地方財政自給率低部分地方財政自給率較低，財政收支矛盾突出，實施零基預(yù)算改革可能會面臨一定的困難。需要加大對地方財政的支持力度，提高地方財政的自給能力，為零基預(yù)算改革創(chuàng)造良好的條件。地方財政適應(yīng)性問題部分地方財政對零基預(yù)算改革的認識不足，適應(yīng)能力較弱，需要加強對地方財政的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高地方財政對零基預(yù)算改革的適應(yīng)能力。地方財政可持續(xù)性壓力零基預(yù)算改革要求地方財政在保障重點支出的同時，注重財政的可持續(xù)性，這對地方財政提出了更高的要求。需要地方財政加強預(yù)算管理，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金的使用效益，增強財政的可持續(xù)性。地方財政壓力與適應(yīng)性Part06地方探索與實踐湖南省在2023年啟動了零基預(yù)算改革試點，并在2024年全面推行零基預(yù)算改革。通過整合專項資金、優(yōu)化預(yù)算編制流程、加強預(yù)算績效管理等措施，取得了顯著成效，財政資金的使用效益和效率得到了明顯提高。浙江省在零基預(yù)算改革中，注重與財政管理的其他改革相結(jié)合，協(xié)同推進財政體制改革。建立了科學(xué)合理的預(yù)算績效管理體系，將績效目標貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行和評價的全過程，確保財政資金的高效使用。廣東省在零基預(yù)算改革中，積極探索創(chuàng)新，建立了一系列具有特色的改革舉措。例如，建立了預(yù)算項目庫，對預(yù)算項目進行動態(tài)管理；加強了財政信息化建設(shè)，提高了財政管理的信息化水平等。浙江省的改革經(jīng)驗湖南省的改革實踐廣東省的創(chuàng)新舉措典型案例分析各地在零基預(yù)算改革實踐中，通過優(yōu)化預(yù)算編制、加強財政資金統(tǒng)籌、深化配套制度改革等措施，取得了顯著成效。財政資金的使用效益和效率得到了明顯提高，財政支出結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，財政可持續(xù)性得到了增強。各地在零基預(yù)算改革實踐中積累了許多寶貴的經(jīng)驗，如注重改革的頂層設(shè)計和制度建設(shè)、加強部門之間的溝通協(xié)調(diào)和信息共享、建立健全預(yù)算績效管理體系等。這些經(jīng)驗為其他地區(qū)推進零基預(yù)算改革提供了有益的借鑒和參考。成效總結(jié)經(jīng)驗借鑒地方實踐的成效與經(jīng)驗建議加強對地方財政的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高地方財政對零基預(yù)算改革的認識和適應(yīng)能力。進一步完善零基預(yù)算改革的相關(guān)制度和機制，加強財政信息化建設(shè)，提高財政管理的信息化水平，為零基預(yù)算改革提供技術(shù)支持。啟示零基預(yù)算改革是一項系統(tǒng)工程，需要加強頂層設(shè)計和制度建設(shè)，注重改革的協(xié)同推進和部門之間的溝通協(xié)調(diào)。同時，要建立健全預(yù)算績效管理體系，將績效目標貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行和評價的全過程，確保財政資金的高效使用。0102地方實踐的啟示與建議Part07結(jié)論與政策建議零基預(yù)算改革的重要性零基預(yù)算改革是我國財政體制改革的重要任務(wù)之一，對于完善財政治理體系、提高財政治理能力具有重要意義。通過零基預(yù)算改革，能夠優(yōu)化財政資源配置，提高財政資金的使用效益和效率，增強財政的可持續(xù)性。改革的成效與挑戰(zhàn)零基預(yù)算改革在實踐中取得了一定的成效，但也面臨著一些挑戰(zhàn)和困難，如改革難度大、績效管理不完善、地方財政壓力等。需要進一步完善改革方案，加強制度建設(shè)和人員培訓(xùn)，提高改革的適應(yīng)性和有效性。改革的未來方向零基預(yù)算改革需要與財政管理的其他改革相結(jié)合，協(xié)同推進財政體制改革。同時，要注重與信息技術(shù)的融合，提高財政管理的信息化水平，為零基預(yù)算改革提供技術(shù)支持。改革的核心結(jié)論建立健全預(yù)算管理制度，完善預(yù)算編制、執(zhí)行和評價的流程和機制，提高預(yù)算管理的科學(xué)化、精細化水平。加強預(yù)算監(jiān)督和問責，建立健全預(yù)算監(jiān)督機制，對預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題進行嚴肅問責，確保預(yù)算的嚴肅性和規(guī)范性。完善預(yù)算管理體系建立健全預(yù)算績效管理體系，將績效目標貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行和評價的全過程，確保財政資金的高效使用。加強績效評價結(jié)果的應(yīng)用，將績效評價結(jié)果作為預(yù)算編制和調(diào)整的重要依據(jù)，進一步提高財政資金的使用效益和效率。強化財政績效管理優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障重點領(lǐng)域的資金需求，提高財政資金的使用效益和效率。加強對財政支出的動態(tài)監(jiān)控和調(diào)整，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和政策目標的變化，及時優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金的使用效益。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)加大對地方財政的支持力度，提高地方財政的自給能力，為零基預(yù)算改革創(chuàng)造良好的條件。加強地方財政的預(yù)算管理，優(yōu)化地方財政支出結(jié)構(gòu)，提高地方財政資金的使用效益和效率。提升地方財政能力加強財政信息化建設(shè)，提高財政管理的信息化水平，為零基預(yù)算改革提供技術(shù)支持。建立財政信息共享平臺，加強部門之間的信息共享和溝通協(xié)調(diào)，提高財政管理的效率和水平。加強信息化建設(shè)政策建議Part08附錄[1]財政部.《關(guān)于推進零基預(yù)算改革的指導(dǎo)意見》[EB/OL].(2023-05-10)[2024-03-18]./zhengwuxinxi/zhengcefabu/202305/t20230510_3978247.htm.[2]張強.《零基預(yù)算改革：理論與實踐》[M]