江西省水利工程用地工作指南

江西省水利工程用地工作指南前言水利工程用地種類多、類型復(fù)雜。目前關(guān)于用地相關(guān)政策較全面，但未出臺(tái)水利工程用地政策相關(guān)指南。水利工程用地一直以來是基礎(chǔ)設(shè)施用地的大戶，用地保障是水利工程順利實(shí)施的最基礎(chǔ)保障。為切實(shí)做好大中型水利水電工程建設(shè)用地保障和服務(wù),推進(jìn)前期工作，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施，根據(jù)國家、省對(duì)用地審批的相關(guān)要求，同時(shí)，為保護(hù)耕地、促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約、合理用地，編制本指南。本指南共5章，主要內(nèi)容有：--用地辦理事項(xiàng)--用地預(yù)審與選址階段--用地報(bào)批階段--批后實(shí)施階段--其他用地手續(xù)本指南適用于全省水利工程各項(xiàng)目建設(shè)管理部門實(shí)施具體項(xiàng)目的參考，后續(xù)用地政策調(diào)整，以調(diào)整政策為準(zhǔn)。目錄用地辦理事項(xiàng) 1用地辦理事項(xiàng)設(shè)立依據(jù) 1水利工程用地辦理事項(xiàng) 2用地預(yù)審與選址階段 7辦理事項(xiàng) 7用地審批權(quán)限 11辦理流程 15用地報(bào)批階段（農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批） 17辦理事項(xiàng) 17用地審批權(quán)限 21辦理流程 23批后實(shí)施階段 25土地征收（批后實(shí)施）程序 25供地及土地登記發(fā)證 26其他用地手續(xù) 27先行用地 27分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收 29臨時(shí)用地及復(fù)墾 30年度耕地進(jìn)出平衡方案（涉及淹沒區(qū)的） 33附件： 36附件1.用地相關(guān)文件依據(jù) 371.1 通用 37水利工程相關(guān) 38江西省相關(guān) 38附件2.自然資源部關(guān)于用地要素保障接續(xù)政策的通知（水利部分節(jié)選） 40附件3.水利工程涉及用地政策 42附件4.用地辦理示例 46PAGEPAGE101用地辦理事項(xiàng)用地辦理事項(xiàng)設(shè)立依據(jù)項(xiàng)目用地事項(xiàng)分《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書》核發(fā)、建設(shè)用地批復(fù)（農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)）、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》核發(fā)等?！岔?xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書〕《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（2021）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)前或者備案前后，由自然資源主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見。按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目不需要申請(qǐng)選址意見書。建設(shè)項(xiàng)目需要申請(qǐng)核發(fā)選址意見書的，應(yīng)當(dāng)合并辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書有效期為三年，自批準(zhǔn)之日起計(jì)算。〔建設(shè)用地批復(fù)〕辦理建設(shè)用地審批手續(xù)?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》（國辦發(fā)〔2007〕64）明確，需要申請(qǐng)使用土地的項(xiàng)目開工建設(shè)，必須依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù)?！步ㄔO(shè)用地規(guī)劃許可證〕根據(jù)《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》（69號(hào)（20192將建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書合并，自然資源主管部門統(tǒng)一核發(fā)新的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。水利工程用地辦理事項(xiàng)水利工程各階段需辦理用地事項(xiàng)（一）謀劃階段施類專項(xiàng)規(guī)劃編制要充分溝通銜接同級(jí)國土空間總體規(guī)劃，科學(xué)統(tǒng)籌安排水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。符合國土空間規(guī)劃管控規(guī)則的水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在科學(xué)選址、合理確定用地規(guī)模和布局的基礎(chǔ)上，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，作為項(xiàng)目用地預(yù)審與選址、用地報(bào)批、辦理生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)有限人為活動(dòng)認(rèn)定意見等手續(xù)的規(guī)劃審查依據(jù)。國土空間規(guī)劃編制的過渡期，水利項(xiàng)目應(yīng)納入同級(jí)過渡期土地利用總體規(guī)劃文本中重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單。做深做細(xì)項(xiàng)目選址選線工作。依據(jù)國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”等空間管控要求，重點(diǎn)評(píng)價(jià)分析建設(shè)項(xiàng)目涉及的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)保護(hù)紅線、節(jié)約集約用地和歷史文化保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控等紅線底線要素，提前化解空間矛盾。對(duì)不符合永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線管控要求的，以及用地規(guī)模超出國家用地標(biāo)準(zhǔn)或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)且無充足理由的，要堅(jiān)決調(diào)整選址方案，或核減用地規(guī)模。項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)多方案比選，不占、少占耕地和永久基本農(nóng)田，合理避讓生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)紅線和地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。（二）可研批復(fù)前用地預(yù)審與選址是可研批復(fù)的前置要件，按相關(guān)規(guī)定，如果項(xiàng)目符合可以對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的情形的，應(yīng)明確承諾在項(xiàng)目用地報(bào)批前，完成編制土地用途調(diào)整方案、土地用途調(diào)整聽證、對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估和專家論證等工作，承諾將項(xiàng)目用地布局及規(guī)模統(tǒng)籌納入在編的國土空間規(guī)劃及“一張圖”；如果項(xiàng)目符合允許占用永久基本農(nóng)田情形的，涉及占用永久基本農(nóng)田，需編制補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田方案，完成項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃，經(jīng)專家論證后取得評(píng)審意見;如果項(xiàng)目超出行業(yè)土地使用標(biāo)準(zhǔn)或無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的，需編制節(jié)地評(píng)價(jià)報(bào)告，提交由自然資源部門組織評(píng)審，經(jīng)專家論證后取得評(píng)審支持意見;地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告評(píng)審，取得省庫專家評(píng)審意見并完成成果匯交備案;需對(duì)項(xiàng)目用地預(yù)審范圍與自然保護(hù)區(qū)范圍重疊情況進(jìn)行核查，取得查驗(yàn)意見；形成節(jié)約集約用地專章作為用地預(yù)審申報(bào)材料提交審查；編制《用地預(yù)審與選址研究報(bào)告》，取得評(píng)審意見；如果項(xiàng)目涉及生態(tài)保護(hù)紅線，需取得設(shè)區(qū)市政府有限人為活動(dòng)的初步認(rèn)定意見。（三）項(xiàng)目開工前用地審批是項(xiàng)目開工的前置要件，辦理用地審批，需先完耕地占補(bǔ)平衡、壓覆礦產(chǎn)資源備案、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、使用林地審核同意書、建設(shè)項(xiàng)目用地權(quán)屬勘測定界、土地利用總體規(guī)劃修改方案、永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案、節(jié)地評(píng)價(jià)報(bào)告、林業(yè)部門關(guān)于自然保護(hù)地和濕地的意見、生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)有限人為活動(dòng)認(rèn)定或生態(tài)保護(hù)紅線不可避讓論證意見等多項(xiàng)工作。（四）實(shí)施階段市、縣人民政府收到建設(shè)用地批復(fù)文件后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法組織實(shí)施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。在辦理土地轉(zhuǎn)征后，核發(fā)劃撥決定書；核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。水利工程用地辦理特性（一）水庫淹沒區(qū)不需申請(qǐng)辦理用地預(yù)審根據(jù)《自然資源部關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕129號(hào)）水利水電項(xiàng)目涉及的淹沒區(qū)用地，不需申請(qǐng)辦理用地預(yù)審，直接申請(qǐng)辦理土地征收。建設(shè)項(xiàng)目涉及占用永久基本農(nóng)田，或允許有限人為活動(dòng)之外的國家重大項(xiàng)目確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的，由自然資源部預(yù)審。符合原貧困地區(qū)政策占用永久基本農(nóng)田或?qū)儆谏鷳B(tài)保護(hù)紅線內(nèi)對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)的，由省級(jí)自然資源主管部門預(yù)審。（二）水利線型工程用地，可以地（市）為單位分段報(bào)批水利線型工程包括河道整治、堤防，引、調(diào)、排、灌工程等水利設(shè)施用地。（三）水庫水面不改變農(nóng)用地性質(zhì)新建水利水電工程中水庫淹沒區(qū)形成的水庫水面，不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù);涉及使用農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)辦理土地征收手續(xù)，按淹沒前的現(xiàn)狀地類報(bào)批;涉及占用永久基本農(nóng)田（四）水庫淹沒影響區(qū)和工程建設(shè)區(qū)重疊部分辦理根據(jù)用地時(shí)序，水庫淹沒影響區(qū)和工程建設(shè)區(qū)重疊部分列入工程建設(shè)區(qū)。在辦理建設(shè)用地征地報(bào)批手續(xù)時(shí)，水庫淹沒影響區(qū)和工程建設(shè)區(qū)重疊區(qū)不宜列入工程建設(shè)區(qū)用地范圍。圖1 用地工作主流程2用地預(yù)審與選址階段辦理事項(xiàng)用地預(yù)審與選址是可研批復(fù)的前置要件，相關(guān)批文作為可研正式向發(fā)改部門申請(qǐng)報(bào)批的附件。辦理用地預(yù)審與選址，按地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告評(píng)審，取得專家評(píng)審支持意見;（5）需對(duì)項(xiàng)目用地預(yù)審范圍與保護(hù)區(qū)（6）根據(jù)自然資源部最新文件要求，節(jié)約集約用地專章作為用地預(yù)審申報(bào)材料提交審查，審查后的內(nèi)容納入可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告相關(guān)項(xiàng)目單位應(yīng)委托具有乙級(jí)及以上城鄉(xiāng)規(guī)劃資質(zhì)的技（20222項(xiàng)目涉及生態(tài)保護(hù)紅線，需取得有限人為活動(dòng)認(rèn)定意見。〔涉及修改土地利用總體規(guī)劃〕屬于《中華人民共和國土地管理法》第二十五條規(guī)定情形，確需修改土地利用總體規(guī)劃的，必須對(duì)修改規(guī)劃的必要性和可行性進(jìn)行論證說明，在用地預(yù)審階段編制規(guī)劃修改方案，并在建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批前完成專家論證等工作。在國土空間規(guī)劃批復(fù)前，經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃繼續(xù)執(zhí)行，作為建設(shè)項(xiàng)目用地審查的規(guī)劃依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目的安排與“三區(qū)三線”管控要求不沖突，符合在編市縣國土空間總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)功能布局、空間結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排等總體要求，符合項(xiàng)目涉及地區(qū)的土地用途、強(qiáng)度和規(guī)模，可不進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整?！采婕罢加糜谰没巨r(nóng)田〕現(xiàn)階段允許將以下占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目納入用地預(yù)審受理范圍。1.黨中央、國務(wù)院明確支持的重大建設(shè)項(xiàng)目（包括黨中央、國務(wù)院發(fā)布文件或批準(zhǔn)規(guī)劃中明確具體名稱的項(xiàng)目和國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目）。2.（202068845.原深度貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣省級(jí)以下基礎(chǔ)設(shè)施、民生發(fā)展等項(xiàng)目。涉及占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)出具永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案及論證意見；永久基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃方案按項(xiàng)目編制，省自然資源廳組織對(duì)縣級(jí)人民政府編制經(jīng)設(shè)區(qū)市初審的占用補(bǔ)劃方案進(jìn)行踏勘論證，出具論證審核意見。通過省級(jí)論證審核的占用補(bǔ)劃方案，應(yīng)作為建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)件的必備要件。〔涉及占用耕地〕建設(shè)項(xiàng)目用地涉及占用耕地的，應(yīng)當(dāng)出具占用耕地踏勘論證意見；確需占用永久基本農(nóng)田或占用其他耕地規(guī)模較大（1007050%〔涉及節(jié)地評(píng)價(jià)〕建設(shè)項(xiàng)目用地涉及節(jié)地評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)出具節(jié)地評(píng)價(jià)評(píng)審論證意見。自然資源部負(fù)責(zé)審查的建設(shè)項(xiàng)目，由所在地的省級(jí)自然資源主管部門組織開展節(jié)地評(píng)價(jià)。涉及省級(jí)審查的建設(shè)項(xiàng)目，因無建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或需超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，由所在地的市級(jí)自然資源主管部門組織開展節(jié)地評(píng)價(jià)。對(duì)國家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過節(jié)地評(píng)價(jià)合理確定建設(shè)項(xiàng)目用地功能分區(qū)和規(guī)模。對(duì)水庫和水電工程項(xiàng)目淹沒區(qū)用地、河道治理工程用地和引排灌工程用地、小型工程用地、小于0.2公頃的工程項(xiàng)目用地，可不列入建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)范圍。〔節(jié)約集約用地專章〕根據(jù)自然資源部最新文件要求，項(xiàng)目在可行性研究階段，用地涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的建設(shè)項(xiàng)目，需開展節(jié)約集約用地論證分析，從占用耕地和永久基本農(nóng)田的必要性、用地規(guī)模和功能分區(qū)的合理性、不可避讓生態(tài)保護(hù)紅線的充分性、節(jié)地水平的先進(jìn)性等對(duì)方案進(jìn)行分析比選，形成節(jié)約集約用地專章作為用地預(yù)審申報(bào)材料提交審查，審查后的內(nèi)容納入可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告相關(guān)章節(jié)?！矇焊驳V查詢〕進(jìn)行壓覆礦“一站式”查詢，視壓覆情況進(jìn)行選址優(yōu)化。若確實(shí)需要壓覆，需及時(shí)開展壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)估工作并依法依規(guī)完成壓覆礦審批手續(xù)?！采鷳B(tài)保護(hù)紅線內(nèi)有限人為活動(dòng)涉及新增建設(shè)用地〕生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)有限人為活動(dòng)涉及新增建設(shè)用地的，設(shè)區(qū)市政府出具“符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)的初步認(rèn)定意見”?！泊_需占用生態(tài)保護(hù)紅線的國家重大項(xiàng)目〕生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)之外，確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的國家重大項(xiàng)目說明項(xiàng)目用地是否符合占用生態(tài)保護(hù)紅線情形?！采婕罢加米匀槐Ｗo(hù)區(qū)〕涉及占用自然保護(hù)區(qū)確實(shí)難以避保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》（自然資函〔2020〕71）要求，由省級(jí)林草主管部門出具同意意見。用地審批權(quán)限《江西省人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)決定的通知》：土地利用總體規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省政府審批。土地征收審批權(quán)保持不變，仍然按照《中華人民共和國土地管理法》第四十六條規(guī)定執(zhí)行。占用永久基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目用地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收同時(shí)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。（一）辦理層級(jí)和權(quán)限《江西省自然資源廳關(guān)于貫徹規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的實(shí)施意見》贛自然資規(guī)〔2019〕1原已下放至設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）的用地預(yù)審、規(guī)劃選址審批權(quán)限收回。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書核發(fā)按照建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限繼續(xù)實(shí)行分級(jí)管理，與建設(shè)項(xiàng)目批（核）準(zhǔn)權(quán)限（核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由省自然資源廳核發(fā)用地預(yù)審與選址意見書。省級(jí)及以下有關(guān)政府發(fā)展和改革等部門批（核）準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由與批（核）準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級(jí)的自然資源主管部門核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。涉及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的建設(shè)項(xiàng)目，按照國家、自然資源部有關(guān)政策規(guī)定辦理；涉及跨設(shè)區(qū)市、跨縣域的建設(shè)項(xiàng)目，選址意見書由上一級(jí)自然資源主管部門辦理。〔預(yù)審權(quán)限在自然資源部的項(xiàng)目〕涉及新增建設(shè)用地，用地預(yù)審權(quán)限在自然資源部、規(guī)劃選址權(quán)限在省級(jí)及以下自然資源主管部門的，建設(shè)單位向地方自然資源主管部門提出用地預(yù)審與選址申請(qǐng)，由地方自然資源主管部門受理；經(jīng)省自然資源廳初審后上報(bào)自然資源部，待自然資源部通過用地預(yù)審后，按相關(guān)規(guī)定由省自然資源廳或地方自然資源主管部門向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書?！差A(yù)審權(quán)限在省自然資源廳的項(xiàng)目〕涉及新增建設(shè)用地，用地預(yù)審、規(guī)劃選址權(quán)限在省自然資源廳的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位向省自然資源廳提出用地預(yù)審與選址申請(qǐng)，項(xiàng)目涉及地方的自然資源主管部門分別出具初審意見，由省自然資源廳通過后向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。涉及新增建設(shè)用地，用地預(yù)審權(quán)限在省自然資源廳、規(guī)劃選址權(quán)限在地方自然資源主管部門的，建設(shè)單位向地方自然資源主管部門提出用地預(yù)審與選址申請(qǐng)，由地方自然資源主管部門受理并逐級(jí)報(bào)省自然資源廳通過用地預(yù)審后，由地方自然資源主管部門向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書?！差A(yù)審權(quán)限在地方自然資源主管部門的項(xiàng)目〕涉及新增建設(shè)用地，用地預(yù)審、規(guī)劃選址權(quán)限在地方自然資源主管部門的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位向地方自然資源主管部門提出用地預(yù)審與選址申請(qǐng)，由地方自然資源主管部門通過后向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。〔無需辦理預(yù)審的項(xiàng)目〕使用已經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，不再辦理用地預(yù)審；需要辦理規(guī)劃選址的，按照辦理層級(jí)和權(quán)限由地方自然資源主管部門對(duì)規(guī)劃選址情況進(jìn)行審查，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。（二）涉及下列情況項(xiàng)目的辦理〔涉及占用永久基本農(nóng)田項(xiàng)目〕項(xiàng)目建設(shè)符合占用永久基本農(nóng)田的，預(yù)審按自然資源部文件要求辦理，規(guī)劃選址按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)辦理，通過后由省自然資源廳或地方自然資源主管部門向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書?！采婕皦焊仓匾V產(chǎn)資源或地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)項(xiàng)目〕建設(shè)項(xiàng)目涉及壓覆重要礦產(chǎn)資源或地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)項(xiàng)目，在申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書時(shí)，需提供壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估辦理情況及相關(guān)坐標(biāo)和文件?！沧匀毁Y源部下放預(yù)審權(quán)限的項(xiàng)目〕應(yīng)當(dāng)由自然資源部負(fù)責(zé)用地預(yù)審的小面積零星分散建設(shè)項(xiàng)目用地，建設(shè)單位向地方自然資源主管部門提出用地預(yù)審與選址申請(qǐng)，由地方自然資源主管部門受理并逐級(jí)報(bào)省自然資源廳通過用地預(yù)審并報(bào)自然資源部備案后，按相關(guān)規(guī)定由省自然資源廳或地方自然資源主管部門向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。表1 用地預(yù)審審批權(quán)限事項(xiàng)國務(wù)院自然資源部省政府省政府或授權(quán)機(jī)關(guān)自然資源廳設(shè)區(qū)市縣備注用地預(yù)審涉及占用永久基本農(nóng)田√生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)有限人為活動(dòng)涉及新增建設(shè)用地√使用已經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地?zé)o需辦理預(yù)審用地預(yù)審與規(guī)劃選址省級(jí)以上政府及投（核）準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目√省級(jí)及以下有關(guān)政府發(fā)展和改革等部門批（核）準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目與批（核）準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級(jí)的自然資源主管部門涉及跨設(shè)區(qū)市、跨縣域的建設(shè)項(xiàng)目上一級(jí)自然資源主管部門（三）應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)用地預(yù)審情形建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審自批準(zhǔn)之日起有效期三年。已經(jīng)通過用地預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，出現(xiàn)下列情形，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)用地預(yù)審:用地預(yù)審自批準(zhǔn)后三年內(nèi)，需審批的未取得可行性研究報(bào)告批復(fù)，需核準(zhǔn)的未取得項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告(書)核準(zhǔn)，需備案的未辦理備案手續(xù);項(xiàng)目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請(qǐng)總面積超預(yù)審總面積達(dá)1080%的(范圍對(duì)比適用分期分段情形);重大建設(shè)項(xiàng)目在用地預(yù)審時(shí)不占永久基本農(nóng)田、用地審批時(shí)占用的;土地用途發(fā)生重大調(diào)整的。辦理流程用地預(yù)審與選址按照縣級(jí)初審—市級(jí)復(fù)審—省級(jí)復(fù)審程序辦理，用地預(yù)審權(quán)限在自然資源部經(jīng)省自然資源廳初審后上報(bào)自然資源部。圖2 用地預(yù)審流程3用地報(bào)批階段（農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批）辦理事項(xiàng)用地審批是項(xiàng)目開工的前置要件，辦理用地審批，需先完壓覆礦產(chǎn)資源備案、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、使用林地審核同意書、建設(shè)項(xiàng)目用地勘測定界、土地利用總體規(guī)劃修改方案、永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案、節(jié)地評(píng)價(jià)報(bào)告、林業(yè)部門關(guān)于自然保護(hù)地和濕地的意見、生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)有限人為活動(dòng)認(rèn)定或生態(tài)保護(hù)紅線不可避讓論證意見等多項(xiàng)工作?！舱鞯厍捌诠ぷ鳌痴魇胀恋仡A(yù)公告、土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會(huì)落實(shí)征地補(bǔ)償安置和社會(huì)保障等相關(guān)費(fèi)用、簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。發(fā)布征收土地預(yù)公告（10）勘測定界土地現(xiàn)狀調(diào)查確認(rèn)（5）征收土地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估擬定征收土地方案擬定征地補(bǔ)償安置方案和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)方案發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)方案公告（30日）組織聽證補(bǔ)償?shù)怯浐炗喲a(bǔ)償安置協(xié)議〔農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案〕根據(jù)《自然資源部辦公廳規(guī)范報(bào)部審查的建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批材料和審查報(bào)告文本格式的函》（自然2022819（農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案）改為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，方案包括轉(zhuǎn)用面積情況、國土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃情〔被征地農(nóng)民社會(huì)保障落實(shí)〕根據(jù)《江西省征收土地管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策意見的通知》（贛府廳發(fā)〔2014〕12）、《關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)工作的通知》（贛府廳字〔2022〕56）和《江西省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范被征（2022320號(hào)）要求，足額預(yù)存社會(huì)保障費(fèi)用，并按程序辦理社保手續(xù)，取得被征地農(nóng)民社會(huì)保障落實(shí)情況審查表?！才c預(yù)審階段重復(fù)專題〕地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估規(guī)劃修改方案永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案及論證意見節(jié)地評(píng)價(jià)評(píng)審論證意見〔壓覆礦產(chǎn)資源〕按江西省自然資源廳印發(fā)的通知《江西省建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理辦法（試行）》（贛自20231〔使用林地審核同意書〕項(xiàng)目涉及占用林草部門管理范圍內(nèi)林地，需按要求辦理林地相關(guān)手續(xù)，取得使用林地審核同意書?！步ㄔO(shè)項(xiàng)目用地勘測定界〕建設(shè)項(xiàng)目用地審批時(shí)，需宜耕建設(shè)項(xiàng)目用地勘測定界報(bào)告?！擦謽I(yè)部門關(guān)于自然保護(hù)地和濕地的意見〕依據(jù)《江西省自然資源廳辦公室江西省林業(yè)局辦公室關(guān)于加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)進(jìn)一步建設(shè)項(xiàng)目用地審查和林地前置審核工作的通知》（資辦發(fā)〔2022〕40號(hào)）的要求，按管控要求辦理建設(shè)項(xiàng)目關(guān)于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然公園、濕地的相關(guān)意見?！采鷳B(tài)保護(hù)紅線內(nèi)有限人為活動(dòng)涉及新增建設(shè)用地的〕態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)有限人為活動(dòng)涉及新增建設(shè)用地的，附省政府出具的“符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)的認(rèn)定意見”〔確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的國家重大項(xiàng)目〕取得用地預(yù)審與選址意見書并確定用地紅線后，開展生態(tài)紅線不可避讓論證工作，按程序由省自然資源廳會(huì)同省發(fā)展改革委聯(lián)合報(bào)請(qǐng)省政府出具生態(tài)保護(hù)紅線不可避讓論證意見。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收與用地預(yù)審銜接用地預(yù)審批復(fù)后，申報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收占用耕地或永久基本農(nóng)田規(guī)模和區(qū)位與用地預(yù)審時(shí)相比，規(guī)模調(diào)增或區(qū)位10%的，從嚴(yán)審查;均未發(fā)生變化或規(guī)模調(diào)減區(qū)位未變且總用地規(guī)模(不含遷復(fù)建工程和安置用地)不超用地預(yù)審批復(fù)規(guī)模的，不再重復(fù)審查。用地審批權(quán)限征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：（一）永久基本農(nóng)田；（二）永久基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；（三）其他土地超過七十公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。南昌市土地利用總體規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）確定的市中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省政府審批。原已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收用地，仍按原程序報(bào)省政府審核同意農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案。土地利用總體規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省政府審批。表2 用地審批權(quán)限事項(xiàng)國務(wù)院自然資源部省政府自然資源廳設(shè)區(qū)市縣備注農(nóng)用地轉(zhuǎn)用涉及永久基本農(nóng)田及除有限人為活動(dòng)外占用生態(tài)保護(hù)紅線√圈外不涉及永久基本農(nóng)田√國務(wù)院授權(quán)省政府審批南昌市土地利用總體規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）確定的該市中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，除永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用√國務(wù)院授權(quán)省政府審批圈內(nèi)批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，南昌市外其他城市、集鎮(zhèn)√圈內(nèi)村莊批次轉(zhuǎn)用√授權(quán)設(shè)區(qū)市人民政府審批土地征收永久基本農(nóng)田√永久基本農(nóng)田以外耕地35公頃的√70的√35公頃面積70頃面積的其他土地√土地利用總體規(guī)劃確定的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外其他土地超過70公頃，是指征收總面積（含耕地等各種地類）超過70公頃。辦理流程縣級(jí)自然資源主管部門按照國家和省土地征收農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批管理相關(guān)要求，完成建設(shè)項(xiàng)目征轉(zhuǎn)用地報(bào)件組卷工作后，圖3 用地報(bào)批流程批后實(shí)施階段土地征收（批后實(shí)施）程序市、縣人民政府收到建設(shè)用地批復(fù)文件后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法組織實(shí)施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。土地征收程序一般分土地征收（前期）、依法報(bào)批和土地征收（實(shí)施）。發(fā)布征收土地公告（10）征收土地申請(qǐng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)自收到征收土地批準(zhǔn)文件之日起十五個(gè)工作日內(nèi)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道和村、村民小組范圍內(nèi)，以在公共場所張貼等有利于社會(huì)公眾知曉的方式發(fā)布征收土地公告，并在當(dāng)?shù)厝嗣裾T戶網(wǎng)站公布。公告時(shí)間不少于十個(gè)工作日。支付征收土地補(bǔ)償費(fèi)用設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在征收土地公告發(fā)布之日起六十日內(nèi)，將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)足額支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，將農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用足額支付給其所有權(quán)人，并將被征地農(nóng)民的社會(huì)保障資金足額計(jì)入被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等個(gè)人的社會(huì)保障基金賬戶。落實(shí)征地補(bǔ)償安置方案農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在收到土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)之日起三十日內(nèi)制定分配使用方案，并將不少于百分之八十的土地補(bǔ)償費(fèi)和全部的安置補(bǔ)助費(fèi)支付給被征地農(nóng)民。土地補(bǔ)償費(fèi)分配使用方案應(yīng)當(dāng)公平、合理，不得損害婦女、兒童以及其他弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，依法經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議討論決定，并書面報(bào)告鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處。供地及不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證供地手續(xù)是指建設(shè)項(xiàng)目在辦理土地轉(zhuǎn)征后，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，將土地使用權(quán)采取出讓、租賃、劃撥、作價(jià)出資（入股）等方式供應(yīng)。供地后簽訂成交確認(rèn)書、出讓合同、租賃協(xié)議、核發(fā)劃撥決定書；核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位向所在地的市、縣自然資源主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，經(jīng)有建設(shè)用地批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，市、縣自然資源主管部門向建設(shè)單位同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地劃撥決定書。以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的，市、縣自然資源主管部門依據(jù)規(guī)劃條件編制土地出讓方案，經(jīng)依法批準(zhǔn)后組織土地供應(yīng)，將規(guī)劃條件納入國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。建設(shè)單位在簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，市、縣自然資源主管部門向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。其他用地手續(xù)先行用地國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的控制工期的單體工程和因工期緊或者受季節(jié)影響急需動(dòng)工建設(shè)的其他工程，可以由省自然資源主管部門向自然資源部申請(qǐng)先行用地。〔水利工程先行用地政策〕對(duì)于國家重點(diǎn)水利水電工程，在通過自然資源部用地預(yù)審、國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門已批準(zhǔn)(核準(zhǔn))項(xiàng)目、水利工程初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批復(fù)或初步設(shè)計(jì)審批單位出具先行建設(shè)任務(wù)認(rèn)定意見后，屬于工程建設(shè)范圍內(nèi)的道路、橋梁、生活營區(qū)等施工前期準(zhǔn)備工程和控制工期的單體工程，以及因工期緊或受季節(jié)影響確需動(dòng)工建設(shè)的其他工程，可申請(qǐng)辦理先行用地。先行用地辦理原則上限定在國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)建設(shè)的水利水電工程范圍內(nèi)。對(duì)于地方審批（核準(zhǔn)）的水利水電項(xiàng)目，其中納入經(jīng)批準(zhǔn)的全國中型水庫建設(shè)規(guī)劃并經(jīng)有關(guān)流域機(jī)構(gòu)審核同意的水利項(xiàng)目，以及納入經(jīng)批準(zhǔn)的國家水電發(fā)展規(guī)劃的水電項(xiàng)目，確需先行用地的，可參照上述規(guī)定執(zhí)行?！蚕刃杏玫夭牧弦蟆成暾?qǐng)先行用地，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）省自然資源主管部門先行用地申請(qǐng)；（二）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見；（三）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件；（四）建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件、審核文件或者有關(guān)部門確認(rèn)工程建設(shè)的文件；（五）自然資源部規(guī)定的其他材料。經(jīng)批準(zhǔn)先行用地的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成用地報(bào)批手續(xù)?！蚕刃杏玫厣陥?bào)相關(guān)要求〕（一）基本情況。土地界址、地類、面積清楚，權(quán)屬清晰無爭議。（二）項(xiàng)目立項(xiàng)情況。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)是國務(wù)院及有關(guān)部門審批（核準(zhǔn)、備案）的項(xiàng)目或國家級(jí)規(guī)劃明確的建設(shè)項(xiàng)目。辦理先行用地部分應(yīng)是項(xiàng)目中控制工期的單體工程和因工期緊或者受季節(jié)影響急需動(dòng)工建設(shè)的其他工程。（三）用地預(yù)審情況。應(yīng)按規(guī)定由有權(quán)一級(jí)自然資源主管部門通過預(yù)審；建設(shè)單位已取得建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)批準(zhǔn)文件，且應(yīng)當(dāng)在有效期內(nèi)；先行用地規(guī)模原則上不得超過用地預(yù)審控制規(guī)20%。（四）占用生態(tài)保護(hù)紅線情況。先行用地不得占用生態(tài)保護(hù)紅線。（五）節(jié)約集約用地情況。用地面積符合建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制等節(jié)約集約用地要求。（六）用地補(bǔ)償安置情況。涉及農(nóng)村集體土地的，補(bǔ)償安置應(yīng)已征得農(nóng)民同意并確保補(bǔ)償及時(shí)足額支付到位，地方政府應(yīng)承諾動(dòng)工前將補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放到相關(guān)村組和群眾及確保不因先行用地發(fā)生信訪問題和突發(fā)事件；涉及國有土地的，相關(guān)單位應(yīng)對(duì)先行用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無異議，已出具同意先行用地的書面意見。（七）其他情況。是否已開工建設(shè)，是否存在違法用地并已依法處罰。占用林地的，應(yīng)當(dāng)已取得林地審核同意書，或林業(yè)主管部門已出具同意先行使用林地的意見。分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收允許分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。確需分期建設(shè)的項(xiàng)目，可以根據(jù)可行性研究報(bào)告確定的方案或可行性研究批復(fù)中明確的分期建設(shè)內(nèi)容，分期申請(qǐng)建設(shè)用地，分期辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。線型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目正式報(bào)批用地時(shí)，可根據(jù)用地報(bào)批組卷進(jìn)度，以市(地、州、盟)分段報(bào)批用地?！菜こ谭制诜侄斡玫卣摺乘姌屑~工程建設(shè)區(qū)、水庫淹沒區(qū)用地原則上應(yīng)一同報(bào)批，但對(duì)于施工工期較長的水利水電項(xiàng)目，可根據(jù)可行性研究報(bào)告確定的分期方案分別按單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批。水利線型工程（包括河道整治、堤防，引、調(diào)、排、灌工程等水利設(shè)施）用地，國務(wù)院批準(zhǔn)用地的可以地（市）為單位分段報(bào)批，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收均在省政府權(quán)限內(nèi)的可以縣（市、區(qū)）為單位分段報(bào)批。臨時(shí)用地及復(fù)墾建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用土地的，應(yīng)當(dāng)盡量不占或者少占耕地。臨時(shí)用地由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)，期限一般不超過二年；建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時(shí)用地，期限不超過四年；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?！才R時(shí)用地審批權(quán)限〕縣（市）自然資源主管部門負(fù)責(zé)臨時(shí)用地審批。其中涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的，由市級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)審批。不得下放臨時(shí)用地審批權(quán)或者委托相關(guān)部門行使審批權(quán)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)使用臨時(shí)用地的，可以一并申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可和臨時(shí)用地審批，具備條件的還可以同時(shí)申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可，一并出具相關(guān)批準(zhǔn)文件。20223然資源部要求，臨時(shí)用地信息由縣(市)、市轄區(qū)自然資源主管3個(gè)階段?！才R時(shí)用地審批材料〕申請(qǐng)臨時(shí)用地應(yīng)當(dāng)提供臨時(shí)用地申請(qǐng)書、臨時(shí)使用土地合同、項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)文件、經(jīng)審查備案的土地復(fù)墾方案、土地權(quán)臨時(shí)用地申請(qǐng)人根據(jù)土地權(quán)屬，與縣（市）自然資源主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，明確臨時(shí)用地的地點(diǎn)、四至范圍、面積和現(xiàn)狀地類，以及臨時(shí)使用土地的用途、使用期限、土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償費(fèi)用和支付方式、違約責(zé)任等。臨時(shí)用地申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)編制臨時(shí)用地土地復(fù)墾方案報(bào)告表，由有關(guān)自然資源主管部門負(fù)責(zé)審核。其中，所申請(qǐng)使用的臨時(shí)用地位于項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批時(shí)已批準(zhǔn)土地復(fù)墾方案范圍內(nèi)的，不再重復(fù)編制土地復(fù)墾方案報(bào)告表。〔臨時(shí)用地復(fù)墾〕臨時(shí)用地申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)編制臨時(shí)用地土地復(fù)墾方案，由有關(guān)自然資源主管部門負(fù)責(zé)審核。依法由省級(jí)以上人民政府審批建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制土地復(fù)墾方案報(bào)告書，其他項(xiàng)目可以編制土地復(fù)墾方案報(bào)告表。其中，所申請(qǐng)使用的臨時(shí)用地位于項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批時(shí)已批準(zhǔn)土地復(fù)墾方案范圍內(nèi)的，不再重復(fù)編制土地復(fù)墾方案?！锻恋貜?fù)墾條例》（592）第二十九條：負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收的自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門在接到土地60《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》第三十七條：土地復(fù)墾工程經(jīng)階段驗(yàn)收或者總體驗(yàn)收合格的，負(fù)責(zé)驗(yàn)收的自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照條例第二十九條規(guī)定出具階段或者總體驗(yàn)收合格確認(rèn)書。驗(yàn)收合格確認(rèn)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）土地復(fù)墾工程概況；（二）損毀土地情況；（三）土地復(fù)墾完成情況；（四）土地復(fù)墾中存在的問題和整改建議、處理意見；（五）驗(yàn)收結(jié)論?！才R時(shí)用地涉及永久基本農(nóng)田、生態(tài)紅線〕制梁場、拌合站等難以恢復(fù)原種植條件的不得以臨時(shí)用地方式占用永久基本農(nóng)田，可以建設(shè)用地方式或者臨時(shí)占用未利用地方式使用土地。臨時(shí)用地確需占用永久基本農(nóng)田的，必須（20191號(hào)）中申請(qǐng)條件、土壤剝離、復(fù)墾驗(yàn)收等有關(guān)規(guī)定。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的有限人為活動(dòng)和國家重大項(xiàng)目所必須的臨時(shí)用地，確實(shí)無法避讓生態(tài)保護(hù)紅線的，要論證其必要性和避讓生態(tài)保護(hù)紅線的充分性，且必須能夠逐步恢復(fù)生態(tài)功能，確保生態(tài)功能不降低。臨時(shí)用地按照自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的有關(guān)要求，參照臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田規(guī)定辦理?！菜こ滔刃惺褂猛恋亍硴岆U(xiǎn)、救災(zāi)、防洪等急需使用土地的水利工程，可以先行使用土地。其中，屬于臨時(shí)用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用6年度耕地進(jìn)出平衡方案（涉及淹沒區(qū)的）耕地“進(jìn)出平衡”制度指即除國家安排的生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴(kuò)大造成耕地永久淹沒外，一般耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量減少的，應(yīng)按照“先進(jìn)后出、數(shù)量不減、質(zhì)量不降”的原則，通過統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式，在年度內(nèi)補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。耕地“進(jìn)出平衡”與耕地“占補(bǔ)平衡”都是為嚴(yán)格保護(hù)耕地而設(shè)立的監(jiān)管機(jī)制，但是管控的對(duì)象有所差異，前者是對(duì)耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地或者農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等“非糧化”行為實(shí)行的嚴(yán)格管控，是農(nóng)用地內(nèi)部之間的用途轉(zhuǎn)變管控；而后者是針對(duì)建設(shè)占用耕地的“非農(nóng)化”行為實(shí)行的嚴(yán)格管控，是農(nóng)用地與建設(shè)用地之間的用途轉(zhuǎn)變。此外，由于耕地“進(jìn)出平衡”和占補(bǔ)平衡是并列的兩套管控制度，指標(biāo)實(shí)行獨(dú)立管理。因此，即可恢復(fù)、工程可恢復(fù)地類以外的非耕農(nóng)用地開發(fā)補(bǔ)充為耕地，可以用于“進(jìn)出平衡”。耕地“進(jìn)出平衡”首先在縣域范圍內(nèi)落實(shí)，縣域范圍內(nèi)無法落實(shí)的，在市域范圍內(nèi)落實(shí)。市域范圍內(nèi)仍無法落實(shí)的，可申請(qǐng)?jiān)谑∮蚍秶鷥?nèi)統(tǒng)籌落實(shí)?！病案剞D(zhuǎn)出”要求〕嚴(yán)格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，“耕地轉(zhuǎn)出”應(yīng)嚴(yán)格控制范圍，切實(shí)防止耕地布局的隨意調(diào)整及規(guī)避落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的行為，優(yōu)先從不穩(wěn)定耕地中轉(zhuǎn)出。經(jīng)批準(zhǔn)新建水利水電工程中水庫淹沒區(qū)形成的水面涉及占用耕地的需落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”。嚴(yán)禁納入“耕地轉(zhuǎn)出”范圍的情形包括：劃入永久基本農(nóng)田和永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)的耕地；納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍的耕地；經(jīng)批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的耕地；按照耕地用途管制要求不得轉(zhuǎn)出的其他耕地?！矊徟凸芾怼掣亍斑M(jìn)出平衡”申報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源稟賦、用地需求等情況，開展耕地“進(jìn)出平衡”需求調(diào)查，制定本地耕地“進(jìn)出平衡”計(jì)劃，向縣級(jí)人民政府提出年度耕地“進(jìn)出平衡”的申請(qǐng)。占用耕地實(shí)施國土綠化（含綠化帶），將耕地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，將流轉(zhuǎn)給工商企業(yè)等社會(huì)資本的耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地的，涉及農(nóng)村集體土地的，經(jīng)承包農(nóng)戶書面同意，由發(fā)包方向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報(bào)，其他土地由實(shí)施單位或經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報(bào)。耕地“進(jìn)出平衡”總體方案編制及審批。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府年度“進(jìn)出平衡”申請(qǐng)，縣級(jí)人民政府組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利等相關(guān)部門對(duì)一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的合理性和必要性以及擬實(shí)施整治恢復(fù)耕地的可行性進(jìn)行充分論證后編制縣級(jí)耕地“進(jìn)出平衡”總體方案，明確耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)模、布局、時(shí)序和年度內(nèi)落實(shí)“進(jìn)出平衡”的安排，“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”項(xiàng)目原則上應(yīng)在當(dāng)年10月底前完成竣工驗(yàn)收。方案編制時(shí)，要充分征求相關(guān)土地權(quán)利人意見并征得同意，充分考慮養(yǎng)殖用地合理需求，涉及林地、草地、坑塘水面整治為耕地的，經(jīng)縣級(jí)以上相關(guān)主管部門依法依規(guī)核定后納入方案。年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，經(jīng)設(shè)區(qū)市自然資源主管部門審核同意后，于每年4月底前報(bào)省自然資源廳備案。備案成果包括縣級(jí)耕地“進(jìn)出平衡”總體方案、縣級(jí)人民政府批復(fù)文件、設(shè)區(qū)市自然資源主管部門審核意見、矢量數(shù)據(jù)等。耕地“進(jìn)出平衡”總體方案變更。總體方案原則上一經(jīng)批準(zhǔn)嚴(yán)格實(shí)施，因特殊原因確需調(diào)整的，需經(jīng)縣級(jí)人民政府重10承包合同變更。涉及承包耕地轉(zhuǎn)為林地等其他地類的，經(jīng)批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)發(fā)包方依法與承包農(nóng)戶重新簽訂或變更土地承包合同以及變更權(quán)屬證書等?！案剞D(zhuǎn)進(jìn)”項(xiàng)目管理?！案剞D(zhuǎn)進(jìn)”項(xiàng)目參照縣級(jí)耕地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施管理。新增耕地經(jīng)驗(yàn)收合格的，應(yīng)及時(shí)納入年度國土變更調(diào)查。日常管理。市縣人民政府應(yīng)加強(qiáng)耕地“進(jìn)出平衡”日常監(jiān)管，建立耕地“進(jìn)出平衡”管理臺(tái)賬，及時(shí)掌握本轄區(qū)內(nèi)耕地“進(jìn)出平衡”總體方案的實(shí)施進(jìn)展及落實(shí)情況。總體方案報(bào)備后，設(shè)區(qū)市應(yīng)在每季度末將本地區(qū)耕地“進(jìn)出平衡”情況上報(bào)省自然資源廳。附件：附件1.用地相關(guān)文件依據(jù)附件2.用地要素保障政策問答的通知（水利部分節(jié)選）附件3.水利工程涉及用地政策附件4.用地辦理示例附件.用地相關(guān)文件依據(jù)通用《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019）（2021）《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》（國辦發(fā)〔2007〕64號(hào)）））《國家發(fā)展改革委、自然資源部關(guān)于梳理國家重大項(xiàng)目（2020688）《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》自然資規(guī)〔2021〕2號(hào)《自然資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2021〕14）《關(guān)于明確用地預(yù)審工作要點(diǎn)規(guī)范報(bào)部初審報(bào)告格式的通知》（自然資用途管制函〔2022〕45）《自然資源部關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕129號(hào)）7《自然資源部生態(tài)環(huán)境部國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號(hào)）（自然資發(fā)〔2022〕160）《自然資源部辦公廳關(guān)于以“三調(diào)”成果為基礎(chǔ)做好建（2022411）《自然資源部辦公廳規(guī)范報(bào)部審查的建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批材料和審查報(bào)告文本格式的函》（自然資辦函〔2022〕819）《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)用地用海要素保障政策問答的通知用地用海要素保障政策問答的通知》水利工程相關(guān)《國務(wù)院關(guān)于修改〈大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例〉的決定》（6792017）《關(guān)于加大用地政策支持力度促進(jìn)大中型水利水電工程建設(shè)的意見》(國土資規(guī)〔2016〕1《水利部關(guān)于印發(fā)大中型水利水電工程移民安置驗(yàn)收管理辦法的通知》（水移民〔2022〕414）《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL290-2009）《水利水電工程移民安置驗(yàn)收規(guī)程》（SL682-2014）江西省相關(guān)《江西省征收土地管理辦法》（2022）《江西省自然資源廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批辦理指南的通知》（贛自然資發(fā)〔2019〕4）《江西省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步明確權(quán)限內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址管理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（贛自然資規(guī)〔2020〕5號(hào)）《江西省國土資源廳關(guān)于印發(fā)江西省建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審實(shí)施細(xì)則的通知》(贛國土資規(guī)〔2020〕6《江西省自然資源廳江西省生態(tài)環(huán)境廳江西省林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理工作的通知》（2022〕2）《江西省自然資源廳關(guān)于積極做好用地要素保障的通知》（贛自然資字〔2022〕25號(hào)）.《江西省自然資源廳辦公室關(guān)于做好國家重大項(xiàng)目以承諾方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》（2022289號(hào)）《江西省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)江西省林地占用審核若干規(guī)定（試行）的通知》（贛林規(guī)〔2022〕5號(hào)）（2018版）》的通知《江西省人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)決定的通知》(贛府字〔2020〕40附件.（水利部分節(jié)選）10%的，水利和其他交通設(shè)施?答：項(xiàng)目范圍不僅限于線性工程，還包括能源、水利和其他交通設(shè)施用地。問：130總用地規(guī)模(不含遷復(fù)建工程和安置用地)不超用地預(yù)審批復(fù)規(guī)模的，不再重復(fù)審查”，不審查的是什么內(nèi)容?答：不再重復(fù)審查內(nèi)容是指用地預(yù)審階段已審查，用地報(bào)批中未發(fā)生變化的內(nèi)容。52235529237202095520畝永久用地。由于組卷報(bào)批時(shí)未要求分村簽訂征地協(xié)議，在實(shí)施過程中出現(xiàn)了特殊困難，必須避讓而微調(diào)渠線，需要重新報(bào)129小浪底北岸灌區(qū)工程屬于可申請(qǐng)調(diào)整用地的線性工程，58的，可以縣(市、區(qū))為單位分段報(bào)批用地。”項(xiàng)目范圍為線性基礎(chǔ)設(shè)施，是否包含跨地市的水利設(shè)施?答：跨地市線性水利設(shè)施也可納入線性基礎(chǔ)設(shè)施工程予以考慮。129確淹沒區(qū)涉及永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃地塊需不需要在預(yù)審階段上報(bào)審查?答：淹沒區(qū)用地涉及永久基本農(nóng)田的，需要編制永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案，但在用地預(yù)審階段不作強(qiáng)制性要求。征和只征不轉(zhuǎn)，能否盡快解決系統(tǒng)無法預(yù)檢的問題?答：已對(duì)接信息中心完成系統(tǒng)調(diào)試，相關(guān)項(xiàng)目預(yù)檢已不受影響。129不預(yù)審，在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，項(xiàng)目用地總規(guī)模是否需包含淹沒區(qū)用地部分?答：用地預(yù)審階段總規(guī)模不包含淹沒區(qū)部分。82問：交通、能源、水利項(xiàng)目如果在可研報(bào)告專章中進(jìn)行了節(jié)約集約用地論證分析，且能得出項(xiàng)目節(jié)地先進(jìn)性結(jié)論，超標(biāo)準(zhǔn)、無標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目用地預(yù)審階段是否不需要再開展節(jié)地評(píng)價(jià)？然資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2021〕14）130節(jié)約集約用地專章等材料，有法定審批權(quán)的自然資源主管部門14附件.水利工程涉及用地政策庫區(qū)淹沒土地需要辦理哪些手續(xù)，是否需辦理征收手續(xù)？《自然資源部辦公廳關(guān)于以"三調(diào)"成果為基礎(chǔ)做好建設(shè)用地審查報(bào)批地類認(rèn)定的通知》（自然資辦函〔2022〕411號(hào)）：新建水利水電工程中水庫淹沒區(qū)形成的水庫水面，不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù);涉及使用農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)辦理土地征收手續(xù)，按淹沒前的現(xiàn)狀地類報(bào)批;涉及占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃任務(wù);涉及占用耕地的，要先行落實(shí)耕地"進(jìn)出平衡"。根據(jù)《自然資源部關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》（2022129水利工程管理范圍內(nèi)土地、河道治理工程如何辦理手續(xù)？按近期一些項(xiàng)目，管理范圍內(nèi)土地沒有工程措施，不改變土地性質(zhì)不能辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。按照《江西省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步加大耕地保護(hù)力度嚴(yán)厲打擊非法占用耕地行為的緊急通知》中關(guān)于“濕地公園等生態(tài)環(huán)境用地在保證不占用基本農(nóng)田、控制占用耕地規(guī)模、落實(shí)耕地占補(bǔ)數(shù)量和質(zhì)量雙平衡的前提下，對(duì)不改變農(nóng)用地性質(zhì)的用地，可以只辦理土地征收、不辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)?！本沤芯琵埳焦珗@項(xiàng)目采取“只征不轉(zhuǎn)”的方式上報(bào)，尚屬全省首創(chuàng)，確保了城市生態(tài)用地的土地權(quán)屬來源和用途的合法性?！爸徽鞑晦D(zhuǎn)”模式是否適用水利工程管理范圍用地，目前未有明確政策。引調(diào)水，灌區(qū)工程用地手續(xù)如何辦理，可否按高標(biāo)農(nóng)田辦理用地手續(xù)？20221018671行農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地傾斜政策的建議：灌區(qū)工程主要是指為農(nóng)田灌溉而興建的水利工程，包括蓄水工程、引水工程、提水工程等類型。不同類型的灌區(qū)工程用地政策不相同，如攔蓄河槽徑流或地面徑流的水渠（毛渠、農(nóng)渠等）、新建水利水電工程中水庫淹沒區(qū)形成的水庫水面等屬于農(nóng)用地，不需要辦理農(nóng)用國有農(nóng)場如何辦理土地手續(xù)？《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》第九條第一款規(guī)定，建設(shè)只占用國有農(nóng)用地的，市、縣自然資源主管部門只需擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和供地方案。《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)國有農(nóng)場土地使用管理的（2008202有農(nóng)場土地使用權(quán)收回行為”。其中第一款規(guī)定，“國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)或地方公益性建設(shè)需要收回國有農(nóng)場農(nóng)用地的，需依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并參照征收農(nóng)民集體土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償；需要收回國有農(nóng)場建設(shè)用地的，參照征收農(nóng)民集體建設(shè)用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，保障農(nóng)場職工的長遠(yuǎn)生計(jì)。依法收回國有農(nóng)場土地使用權(quán)，應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償參照征收農(nóng)民集體土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，并安排相應(yīng)的社會(huì)保障費(fèi)用。國有農(nóng)場因土地被收回而不具備失地職工基本安置條件的，各地應(yīng)將失地職工納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工再就業(yè)體系。具備安置條件的，在安排失地職工新的勞動(dòng)崗位后，國有農(nóng)場可將土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)用于農(nóng)場基本農(nóng)田的建設(shè)保護(hù)和補(bǔ)充社會(huì)保障資金。批次和單獨(dú)選址兩種報(bào)批方式有什么要求？建設(shè)用地報(bào)批分為分批次報(bào)批和單獨(dú)選址報(bào)批兩種方式。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市（含建制鎮(zhèn)）或集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而占用土地的，按分批次的方式上報(bào)。一個(gè)批次用地可以一塊或多塊土地同時(shí)打包上報(bào)。各地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)在本地區(qū)當(dāng)年各項(xiàng)用地計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)嚴(yán)格控制每年度用地報(bào)批批次。交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍外的土地，或同時(shí)使用土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍外和范圍內(nèi)土地，按單獨(dú)選址方式報(bào)批。溝渠、河流水面、水工建筑用地如何區(qū)分，河道內(nèi)護(hù)坡護(hù)岸如何辦理用地手續(xù)？常水位如何認(rèn)定？《第三次全國國土調(diào)查工作分類地類認(rèn)定細(xì)則》（國務(wù)院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)）河流水面（1101）：指天然形成或人工開挖河流常水位岸線之間的水面，不包括被堤壩攔截后形成的水庫區(qū)段水面。（1109）水電廠房、揚(yáng)水站等常水位岸線以上的建（構(gòu)）筑物用地。①修建水庫擋水和泄水建筑物的土地。如壩、閘、堤、溢洪道等。②沿江、河、湖、海岸