鎮(zhèn)耕地管理制度

鎮(zhèn)耕地管理制度?一、總則（一）目的為了加強我鎮(zhèn)耕地保護(hù)，合理利用土地資源，切實保障國家糧食安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于我鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)耕地的保護(hù)、利用、監(jiān)督和管理等活動。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則：堅守耕地紅線，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。2.節(jié)約集約原則：鼓勵節(jié)約利用耕地，提高土地利用效率。3.用途管制原則：嚴(yán)格限制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，嚴(yán)格控制耕地用途。4.公眾參與原則：廣泛聽取社會各界意見，接受群眾監(jiān)督。二、耕地保護(hù)責(zé)任（一）鎮(zhèn)政府責(zé)任1.鎮(zhèn)政府對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人。2.制定并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保護(hù)規(guī)劃和年度計劃。3.落實耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將耕地保護(hù)任務(wù)分解到村、組，并簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書。4.加強對耕地保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時解決耕地保護(hù)工作中存在的問題。（二）村級組織責(zé)任1.村民委員會負(fù)責(zé)本村耕地保護(hù)工作的具體落實，村主任為直接責(zé)任人。2.組織村民學(xué)習(xí)耕地保護(hù)法律法規(guī)和政策，增強村民的耕地保護(hù)意識。3.協(xié)助鎮(zhèn)政府做好耕地保護(hù)相關(guān)工作，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法占用耕地行為，并向上級報告。4.對本村耕地保護(hù)情況進(jìn)行統(tǒng)計和上報，配合鎮(zhèn)政府做好耕地保護(hù)考核工作。（三）相關(guān)部門責(zé)任1.自然資源部門負(fù)責(zé)耕地保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。會同有關(guān)部門編制耕地保護(hù)規(guī)劃，劃定永久基本農(nóng)田。依法查處違法占用耕地等違法行為。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推廣科學(xué)種田技術(shù)，提高耕地質(zhì)量。加強對耕地地力監(jiān)測和評價，指導(dǎo)農(nóng)民合理施肥、用藥，防止耕地污染。負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。3.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理土壤污染防治工作，防止工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染等對耕地造成破壞。加強對污染地塊的環(huán)境監(jiān)管，依法查處污染耕地的違法行為。4.其他部門：按照各自職責(zé)，做好耕地保護(hù)相關(guān)工作，形成耕地保護(hù)合力。三、耕地保護(hù)措施（一）劃定永久基本農(nóng)田1.依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。2.永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。確需占用的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。3.設(shè)立永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，明確保護(hù)范圍、責(zé)任人等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。（二）嚴(yán)格耕地用途管制1.嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。2.建設(shè)項目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓永久基本農(nóng)田；確實難以避讓的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收審批手續(xù)，并按照數(shù)量不減、質(zhì)量不降的原則進(jìn)行補劃。3.嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林、挖湖造景、非農(nóng)建設(shè)等。（三）加強耕地質(zhì)量建設(shè)1.加大對耕地質(zhì)量建設(shè)的投入，鼓勵和支持農(nóng)民采取秸稈還田、增施有機肥、改良土壤等措施，提高耕地地力。2.加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田灌溉排水系統(tǒng)，提高耕地灌溉保證率和排澇能力。3.開展耕地質(zhì)量監(jiān)測與評價，建立耕地質(zhì)量檔案，為耕地保護(hù)和利用提供科學(xué)依據(jù)。（四）防止耕地污染1.加強對工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)面源污染、生活污染源的治理，嚴(yán)格控制污染物排放，防止污染耕地。2.禁止向耕地排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、污泥，以及傾倒垃圾、廢渣等廢棄物。3.加強對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥、化肥等使用標(biāo)準(zhǔn)，防止過量使用對耕地造成污染。四、耕地利用管理（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理1.建設(shè)項目需要使用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。2.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。3.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，提交相關(guān)材料，經(jīng)審核、公示等環(huán)節(jié)后，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。（二）土地征收管理1.因公共利益需要征收土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地征收審批手續(xù)。2.土地征收應(yīng)當(dāng)符合法定程序，發(fā)布征收土地預(yù)公告、土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、擬定征地補償安置方案并公告、簽訂征地補償安置協(xié)議等。3.征地補償安置費用應(yīng)當(dāng)足額到位、?？顚Ｓ?，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。（三）農(nóng)村土地承包管理1.穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。2.加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作，及時化解農(nóng)村土地承包矛盾糾紛。3.引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。五、耕地監(jiān)督檢查（一）建立耕地保護(hù)動態(tài)巡查制度1.鎮(zhèn)政府和村級組織要建立健全耕地保護(hù)動態(tài)巡查制度，明確巡查責(zé)任人和巡查范圍。2.定期對耕地進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法占用耕地行為。3.對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時報告并依法進(jìn)行處理。（二）開展耕地保護(hù)專項檢查1.鎮(zhèn)政府定期組織開展耕地保護(hù)專項檢查，對耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實情況、永久基本農(nóng)田保護(hù)情況、耕地用途管制情況等進(jìn)行全面檢查。2.對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)令限期整改；對整改不到位的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（三）加強部門協(xié)作與聯(lián)合執(zhí)法1.自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門要加強協(xié)作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，共同做好耕地保護(hù)工作。2.對違法占用耕地、破壞耕地質(zhì)量、污染耕地等違法行為，要依法嚴(yán)肅查處；涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。六、考核與獎懲（一）耕地保護(hù)考核1.鎮(zhèn)政府對各村耕地保護(hù)工作進(jìn)行年度考核，考核內(nèi)容包括耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地質(zhì)量等。2.考核結(jié)果作為對各村領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。（二）獎勵1.對在耕地保護(hù)工作中成績突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。2.對積極落實耕地保護(hù)措施，耕地質(zhì)量提高明顯的村，給予一定的資金獎勵。（三）懲罰1.對耕地保護(hù)工作不力，導(dǎo)致耕地數(shù)量減少、質(zhì)量下降的村，進(jìn)行通報批評，并責(zé)令限期整改。2.對違法占用耕地、破壞耕地的單位和個人，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任；對涉及的村級組織和相關(guān)責(zé)任人，取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格。七、宣傳與培訓(xùn)（一）宣傳教育1.利用多種形式，廣泛宣傳耕地保護(hù)法律法規(guī)和政策，提高全社會的耕地保護(hù)意識。2.開展耕地保護(hù)宣傳活動，如舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料、設(shè)立咨詢點等，營造良好的耕地保護(hù)氛圍。（二）培