食源性疾病應(yīng)急預(yù)案

食源性疾病應(yīng)急預(yù)案?一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除食源性疾病的危害，保障公眾身體健康和生命安全，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

（二）適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)內(nèi)發(fā)生的食源性疾病事件的應(yīng)急處置工作。食源性疾病是指食品中致病因素進(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒、食源性腸道傳染病、食源性寄生蟲(chóng)病以及其他食源性疾病。

（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障公眾身體健康和生命安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù)，最大限度地減少食源性疾病造成的人員傷亡和健康損害。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，分級(jí)負(fù)責(zé)，協(xié)同做好食源性疾病的應(yīng)急處置工作。3.快速反應(yīng)，高效處置：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早診斷、早治療、早控制，及時(shí)有效處置食源性疾病事件。4.科學(xué)應(yīng)對(duì)，依法處置：遵循科學(xué)規(guī)律，充分運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，依法規(guī)范應(yīng)急處置行為，確保應(yīng)急處置工作科學(xué)、有序、合法。

二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立食源性疾病應(yīng)急處置指揮部（以下簡(jiǎn)稱"指揮部"），由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在衛(wèi)生健康部門(mén)，負(fù)責(zé)日常工作。

（二）職責(zé)分工1.指揮部職責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本地區(qū)食源性疾病應(yīng)急處置工作。研究決定食源性疾病應(yīng)急處置工作的重大決策和部署。及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)報(bào)告食源性疾病事件的相關(guān)情況。負(fù)責(zé)與其他地區(qū)政府和相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通。2.指揮部辦公室職責(zé)負(fù)責(zé)組織落實(shí)指揮部的各項(xiàng)決策和部署。收集、匯總、分析食源性疾病事件的相關(guān)信息，及時(shí)向指揮部報(bào)告，并通報(bào)相關(guān)部門(mén)。協(xié)調(diào)各成員單位開(kāi)展應(yīng)急處置工作，組織專(zhuān)家進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和研判。負(fù)責(zé)起草食源性疾病應(yīng)急處置工作的各類(lèi)文件和報(bào)告。組織開(kāi)展食源性疾病應(yīng)急處置工作的培訓(xùn)和演練。3.成員單位職責(zé)衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展食源性疾病的監(jiān)測(cè)、報(bào)告、調(diào)查和診斷工作，及時(shí)向指揮部報(bào)告事件相關(guān)信息。組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)患者進(jìn)行救治，做好醫(yī)療救治信息的收集和報(bào)告工作。開(kāi)展食源性疾病防控知識(shí)的宣傳教育。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為。對(duì)發(fā)生食源性疾病事件的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采取控制措施，封存可能導(dǎo)致食源性疾病的食品及其原料、工具、設(shè)備等。配合衛(wèi)生健康部門(mén)開(kāi)展事件調(diào)查，提供相關(guān)食品檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)。公安部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)食源性疾病應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。對(duì)涉嫌犯罪的食源性疾病事件依法進(jìn)行立案?jìng)刹?，?yán)厲打擊違法犯罪行為。教育部門(mén)負(fù)責(zé)組織學(xué)校開(kāi)展食源性疾病防控知識(shí)的宣傳教育，督促學(xué)校落實(shí)食品安全管理制度。協(xié)助衛(wèi)生健康部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)學(xué)校食堂、校內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)報(bào)告學(xué)校發(fā)生的食源性疾病事件。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管，指導(dǎo)種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)者科學(xué)合理使用農(nóng)藥、獸藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品。協(xié)助衛(wèi)生健康部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展食源性疾病事件的調(diào)查，提供相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)數(shù)據(jù)。商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)餐飲服務(wù)行業(yè)做好食源性疾病防控工作，督促餐飲服務(wù)單位落實(shí)食品安全主體責(zé)任。配合相關(guān)部門(mén)對(duì)發(fā)生食源性疾病事件的餐飲服務(wù)單位進(jìn)行調(diào)查處理。

三、監(jiān)測(cè)與報(bào)告（一）監(jiān)測(cè)1.監(jiān)測(cè)體系建立健全食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，由各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等組成，負(fù)責(zé)收集、分析和報(bào)告食源性疾病相關(guān)信息。2.監(jiān)測(cè)內(nèi)容食源性疾病病例信息，包括患者基本信息、發(fā)病時(shí)間、癥狀、就診醫(yī)院等。食品污染信息，如食品中致病微生物、化學(xué)污染物等的檢測(cè)結(jié)果。食品安全事故信息，包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、涉及食品種類(lèi)、中毒人數(shù)等。

（二）報(bào)告1.報(bào)告主體各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等為食源性疾病的報(bào)告責(zé)任單位。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的工作人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的食品安全管理人員等為報(bào)告人。2.報(bào)告時(shí)限和程序責(zé)任報(bào)告單位和報(bào)告人發(fā)現(xiàn)食源性疾病病例或疑似病例后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告?？h級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)進(jìn)行初步核實(shí)，并向同級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)和上級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告。衛(wèi)生健康部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織調(diào)查核實(shí)，并按照規(guī)定向上級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)和本級(jí)政府報(bào)告。對(duì)于可能涉及面廣、影響重大的食源性疾病事件，應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)向上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)報(bào)告，并同時(shí)向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，后續(xù)根據(jù)事件發(fā)展情況及時(shí)續(xù)報(bào)。

四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級(jí)根據(jù)食源性疾病事件的危害程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)級(jí)別。1.Ⅰ級(jí)響應(yīng)符合下列情形之一的，為Ⅰ級(jí)響應(yīng)：一次食源性疾病事件中毒人數(shù)超過(guò)100人，并出現(xiàn)死亡病例。出現(xiàn)10例以上死亡病例的食源性疾病事件。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康部門(mén)認(rèn)定的其他特別重大食源性疾病事件。2.Ⅱ級(jí)響應(yīng)符合下列情形之一的，為Ⅱ級(jí)響應(yīng)：一次食源性疾病事件中毒人數(shù)超過(guò)100人，未出現(xiàn)死亡病例。出現(xiàn)3例以上、10例以下死亡病例的食源性疾病事件。省級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)認(rèn)定的其他重大食源性疾病事件。3.Ⅲ級(jí)響應(yīng)符合下列情形之一的，為Ⅲ級(jí)響應(yīng)：一次食源性疾病事件中毒人數(shù)在5099人。出現(xiàn)12例死亡病例的食源性疾病事件。市級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)認(rèn)定的其他較大食源性疾病事件。4.Ⅳ級(jí)響應(yīng)符合下列情形之一的，為Ⅳ級(jí)響應(yīng)：一次食源性疾病事件中毒人數(shù)在1049人。縣級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)認(rèn)定的其他一般食源性疾病事件。

（二）響應(yīng)程序1.啟動(dòng)響應(yīng)接到食源性疾病事件報(bào)告后，指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)立即組織專(zhuān)家進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別建議，報(bào)指揮部批準(zhǔn)后啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。2.應(yīng)急處置措施醫(yī)療救治：衛(wèi)生健康部門(mén)組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)迅速開(kāi)展患者救治工作，及時(shí)診斷和治療患者，做好醫(yī)療救治信息的收集和報(bào)告工作。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查：衛(wèi)生健康部門(mén)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門(mén)迅速開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，查明事件發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)、涉及食品種類(lèi)、中毒人數(shù)等情況，采取控制措施，防止事件進(jìn)一步擴(kuò)大。食品控制：市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)可疑食品及其原料、工具、設(shè)備等進(jìn)行封存、檢驗(yàn)檢測(cè)，依法查處食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為。信息發(fā)布：按照信息發(fā)布有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)發(fā)布食源性疾病事件相關(guān)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。3.響應(yīng)升級(jí)與降級(jí)在應(yīng)急處置過(guò)程中，根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)和危害程度，指揮部可適時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。當(dāng)事件危害程度降低、影響范圍縮小時(shí)，可降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別；當(dāng)事件危害程度進(jìn)一步加重、影響范圍擴(kuò)大時(shí)，可提高應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。4.響應(yīng)終止食源性疾病事件得到有效控制，患者病情穩(wěn)定或好轉(zhuǎn)，無(wú)新的病例出現(xiàn)，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)估后，由指揮部決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

五、后期處置（一）善后處理1.患者救治：衛(wèi)生健康部門(mén)組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)食源性疾病患者進(jìn)行后續(xù)治療和康復(fù)指導(dǎo)，確?；颊弑M快恢復(fù)健康。2.補(bǔ)償救助：對(duì)因食源性疾病事件造成生活困難的患者及其家庭，民政等部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定給予必要的救助和補(bǔ)償。3.保險(xiǎn)理賠：保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展食源性疾病事件的保險(xiǎn)理賠工作，按照保險(xiǎn)合同約定給予被保險(xiǎn)人相應(yīng)的賠償。

（二）調(diào)查評(píng)估1.事件調(diào)查：應(yīng)急處置工作結(jié)束后，衛(wèi)生健康部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)食源性疾病事件進(jìn)行全面調(diào)查，查明事件發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)、責(zé)任主體等情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。2.效果評(píng)估：組織專(zhuān)家對(duì)食源性疾病應(yīng)急處置工作的效果進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括事件的控制情況、患者救治情況、公眾滿意度等，提出改進(jìn)措施和建議。

（三）整改措施1.原因分析：針對(duì)食源性疾病事件調(diào)查結(jié)果，深入分析事件發(fā)生的原因，查找食品安全監(jiān)管工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。2.整改落實(shí)：相關(guān)部門(mén)根據(jù)原因分析結(jié)果，制定切實(shí)可行的整改措施，明確整改責(zé)任人和整改期限，認(rèn)真加以落實(shí)，防止類(lèi)似事件再次發(fā)生。

六、應(yīng)急保障（一）隊(duì)伍保障1.專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍：組建由衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、食品檢驗(yàn)檢測(cè)等方面專(zhuān)業(yè)人員組成的食源性疾病應(yīng)急處置隊(duì)伍，定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。2.專(zhuān)家隊(duì)伍：成立食源性疾病應(yīng)急處置專(zhuān)家?guī)?，由流行病學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等領(lǐng)域的專(zhuān)家組成，為應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持和決策咨詢。

（二）物資保障1.物資儲(chǔ)備：建立食源性疾病應(yīng)急處置物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的醫(yī)療救治設(shè)備、防護(hù)用品、檢測(cè)試劑、食品檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備等物資，并定期進(jìn)行檢查和更新，確保物資完好可用。2.物資調(diào)配：根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，及時(shí)調(diào)配應(yīng)急物資，保障應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。

（三）經(jīng)費(fèi)保障食源性疾病應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政予以保障，主要用于應(yīng)急物資儲(chǔ)備、人員培訓(xùn)、調(diào)查檢測(cè)、醫(yī)療救治、補(bǔ)償救助等方面。

（四）技術(shù)保障1.技術(shù)支持：加強(qiáng)食源性疾病監(jiān)測(cè)、診斷、檢測(cè)、溯源等技術(shù)研究和應(yīng)用，提高應(yīng)急處置的技術(shù)水平。2.信息系統(tǒng)：建立食源性疾病應(yīng)急處置信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息的快速收集、匯總、分析和共享，為應(yīng)急處置決策提供科學(xué)依據(jù)。

七、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.培訓(xùn)內(nèi)容：食源性疾病防控知識(shí)、應(yīng)急處置技能、相關(guān)法律法規(guī)等。2.培訓(xùn)對(duì)象：食源性疾病應(yīng)急處置隊(duì)伍成員、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和食品安全管理人員、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員等。3.培訓(xùn)方式：采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種方式，定期組織培訓(xùn)，確保培訓(xùn)效果。

（二）演練1.演練計(jì)劃：制定食源性疾病應(yīng)急演練計(jì)劃，明確演練的目的、內(nèi)容