“十四五”時(shí)期完善城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制的思路與舉措

“十四五”時(shí)期完善城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制的思

路與舉措

一、概述

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主

義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時(shí)期，完善城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制是推進(jìn)國家

治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在這一時(shí)期，隨著城市化進(jìn)

程的加快，城鎮(zhèn)社區(qū)面臨著人口結(jié)構(gòu)多元化、利益訴求復(fù)雜化、社會

矛盾交織化等新挑戰(zhàn)，這對社區(qū)治理提出了更高要求。

完善城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制，旨在構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局,

推動社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。通過加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政府

主導(dǎo)作用、激發(fā)社會組織和居民參與熱情，形成多元主體協(xié)同參與的

社區(qū)治理新模式。注重法治化、智能化建設(shè)，提升社區(qū)治理的精細(xì)化、

專業(yè)化水平，為居民提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

完善城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制需要明確以下思路與舉措：一是堅(jiān)持黨建

引領(lǐng)，強(qiáng)化黨組織在社區(qū)治理中的核心作用；二是推動政府職能轉(zhuǎn)變，

優(yōu)化社區(qū)服務(wù)供給；三是培育發(fā)展社會組織，激發(fā)社區(qū)治理活力；四

是加強(qiáng)居民自治，提升居民參與度和滿意度；五是推進(jìn)法治化建設(shè)，

保障社區(qū)治理的公平正義；六是運(yùn)用智能化手段，提升社區(qū)治理效能。

通過這些思路和舉措的落實(shí)，將進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制，

提升社區(qū)治理水平，為居民創(chuàng)造更加和諧、安全、宜居的社區(qū)環(huán)境，

為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐。

1.“十四五”時(shí)期城鎮(zhèn)社區(qū)治理面臨的新形勢與新挑戰(zhàn)

隨著“十四五”時(shí)期的到來，我國城鎮(zhèn)社區(qū)治理正面臨著一系列

前所未有的新形勢和新挑戰(zhàn)，這既源于社區(qū)自身的發(fā)展變革，也與國

際國內(nèi)環(huán)境的深刻變化密切相關(guān)。

從社區(qū)內(nèi)部發(fā)展來看，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)使得社區(qū)人口結(jié)構(gòu)、

職業(yè)結(jié)構(gòu)、居住形態(tài)等發(fā)生了顯著變化。隨著大量外來人口的涌入，

社區(qū)的人口流動性大大增強(qiáng)，這對社區(qū)的治理體系和治理能力提出了

新的要求。社區(qū)居民的職業(yè)構(gòu)成日趨多樣化，不同職業(yè)背景、不同文

化層次的居民對社區(qū)治理的需求和期望也呈現(xiàn)出多元化、個(gè)性化的特

點(diǎn)。

從外部環(huán)境來看，國際形勢的復(fù)雜多變給城鎮(zhèn)社區(qū)治理帶來了新

的挑戰(zhàn)。全球化、信息化的深入發(fā)展使得國際社會的聯(lián)系更加緊密，

但同時(shí)也帶來了文化沖突、安全威脅等問題。這些問題直接或間接地

影響到城鎮(zhèn)社區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，對社區(qū)治理提出了更高的要求。

社會價(jià)值觀的變遷也是“十四五”時(shí)期城鎮(zhèn)社區(qū)治理面臨的重要

挑戰(zhàn)。隨著社會的不斷進(jìn)步和開放，人們的價(jià)值觀念日趨多元，對公

平正義、民主法治的追求更加強(qiáng)烈。這就要求社區(qū)治理必須更加注重

公平正義，尊重和保護(hù)居民的合法權(quán)益，同時(shí)加強(qiáng)法治建設(shè)，提高治

理的法治化水平。

“十四五”時(shí)期城鎮(zhèn)社區(qū)治理面臨的新形勢與新挑戰(zhàn)是多方面的、

復(fù)雜的。面對這些挑戰(zhàn)，我們必須深刻認(rèn)識社區(qū)治理的重要性和緊迫

性，以創(chuàng)新的思路和舉措完善城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制，提升治理能力和水

平，為構(gòu)建和諧宜居的城鎮(zhèn)社區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.完善城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制的必要性與緊迫性

隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)社區(qū)已經(jīng)成為社會治理的基礎(chǔ)

單元。社區(qū)治理體制是否完善，直接關(guān)系到社會治理的效能和水平。

一些城鎮(zhèn)社區(qū)存在治理體系不健全、治理能力不足等問題，導(dǎo)致社區(qū)

矛盾頻發(fā)，影響了居民的生活質(zhì)量和社區(qū)的和諧穩(wěn)定。完善城鎮(zhèn)社區(qū)

治理體制，是提升社會治理能力、構(gòu)建和諧社會的重要舉措工

完善城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制是滿足人民群眾對美好生活向往的必然

要求。隨著居民生活水平的提高，人們對社區(qū)環(huán)境、公共服務(wù)、文化

娛樂等方面的需求也日益增長。完善社區(qū)治理體制，能夠更好地回應(yīng)

居民關(guān)切，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)居民的獲得感、幸福感和安全感。

完善城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制也是推動社會治理現(xiàn)代化的重要途徑?，F(xiàn)

代社會治理強(qiáng)調(diào)多元參與、協(xié)商共治，需要發(fā)揮政府、社區(qū)、社會組

織、居民等多方力量的作用。完善社區(qū)治理體制，有助于構(gòu)建政府主

導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系，推動社會治理

向現(xiàn)代化、科學(xué)化、精細(xì)化方向發(fā)展。

“十四五”時(shí)期完善城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制具有必要性與緊迫性。通

過完善治理體制，我們可以更好地回應(yīng)社會變革帶來的挑戰(zhàn)，滿足居

民的需求，推動社會治理的現(xiàn)代化進(jìn)程，為構(gòu)建和諧社會奠定堅(jiān)實(shí)基

礎(chǔ)。

3.文章目的與結(jié)構(gòu)安排

本文旨在深入探討“十四五”時(shí)期完善城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制的思路

與舉措，以期為相關(guān)政策制定和實(shí)踐操作強(qiáng)供理論支持和參考依據(jù)。

文章將全面分析當(dāng)前城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制的現(xiàn)狀與問題，提出針對性的

完善建議，并展望未來的發(fā)展趨勢。

在結(jié)構(gòu)安排上，本文首先介紹“十四五”時(shí)期城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制

的重要性與緊迫性，闡述完善治理體制對于推動社區(qū)發(fā)展、提升居民

生活質(zhì)量的重大意義。文章將詳細(xì)分析當(dāng)前城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制存在的

問題和挑戰(zhàn)，包括治理結(jié)構(gòu)不健全、治理方式單治理效能不高等方面。

本文將重點(diǎn)闡述完善城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制的思路與舉措。具體包括

優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元共治的社區(qū)治理格局；創(chuàng)新治理方式，運(yùn)用

信息化、智能化手段提升治理效能；加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，提升居民自

治意識和能力等。

文章將總結(jié)完善城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制的重要性與意義，并提出未來

展望。通過本文的研究和分析，旨在為推動城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制的創(chuàng)新

與發(fā)展提供有益的參考和借鑒。

二、城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制的現(xiàn)狀分析

我國城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制在不斷完善和優(yōu)化的過程中，取得了一系

列積極成效，但仍存在一些問題和挑戰(zhàn)。從組織架構(gòu)來看，社區(qū)治理

涉及多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)，包括政府、居委會、物業(yè)管理公司、非營利組

織以及居民個(gè)體等，它們之間的協(xié)作和配合仍有待加強(qiáng)。各部門和機(jī)

構(gòu)之間的職責(zé)劃分不夠明確，存在一定程度上的職能重疊和空白，導(dǎo)

致資源分散、效率不高。

從治理機(jī)制來看，社區(qū)治理的法治化、規(guī)范化水平還需提升。雖

然相關(guān)法律法規(guī)不斷完善，但在執(zhí)行過程中仍存在一些困難和問期。

社區(qū)治理的民主化、科學(xué)化水平也有待提高，居民參與社區(qū)治理的渠

道不暢、意愿不強(qiáng)，導(dǎo)致社區(qū)治理的決策和執(zhí)行缺乏廣泛的社會基礎(chǔ)

和民意支持。

社區(qū)治理的人才隊(duì)伍建設(shè)也是當(dāng)前面臨的一個(gè)突出問題。社區(qū)工

作者隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力水平參差不齊，缺乏專業(yè)的社區(qū)治理知識

和技能，難以有效應(yīng)對復(fù)雜多變的社區(qū)治理問題。社區(qū)治理的激勵(lì)機(jī)

制和保障機(jī)制也不完善，影響了社區(qū)工作者的積極性和穩(wěn)定性。

當(dāng)前城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制在組織架構(gòu)、治理機(jī)制和人才隊(duì)伍建設(shè)等

方面仍存在一些問題和挑戰(zhàn)。“十四五”時(shí)期需要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)社

區(qū)治理體制，加強(qiáng)各部門的協(xié)作和配合，提升治理的法治化、規(guī)范化、

民主化和科學(xué)化水平，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為構(gòu)建和諧、宜居、安全、

有序的城鎮(zhèn)社區(qū)提供有力保障。

1.城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制的發(fā)展歷程可謂波瀾壯闊，其每一步變革都緊

密地與中國社會的整體發(fā)展脈絡(luò)相連。改革開放以來，隨著我國城市

化的快速推進(jìn)，社區(qū)作為基層社會治理的基本單元，其治理體制也經(jīng)

歷了從初步建立到逐步完善的過程。

城鎮(zhèn)社區(qū)治理主要依賴于傳統(tǒng)的行政管理模式，政府扮演著主導(dǎo)

角色，社區(qū)自治程度相對較低。隨著社會結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜和居民需求

的多樣化，這種單一的治理模式逐漸顯露出其局限性。我國開始探索

社區(qū)治理體制的創(chuàng)新，逐漸引入市場力量和社會組織，形成政府、市

場、社會多元共治的格局。

進(jìn)入新時(shí)代，城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。人口老

齡化、流動人口增加等社會問題給社區(qū)治理帶來了新的壓力；另一方

面，信息技術(shù)的快速發(fā)展為社區(qū)治理提供了更多的可能性。在這一背

景下，我國進(jìn)一步推動社區(qū)治理體制的改革與創(chuàng)新，加強(qiáng)基層黨組織

建設(shè)，提升社區(qū)自治能力，推動社區(qū)服務(wù)供給的多元化和精細(xì)化。

我國城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制已經(jīng)取得了顯著的進(jìn)步。社區(qū)治理主體日

益多元化，政府、社區(qū)組織、居民等各方力量共同參與社區(qū)治理；社

區(qū)治理手段也日益豐富，包括信息化、智能化等手段的運(yùn)用，提高了

社區(qū)治理的效率和水平。仍然存在一些問題和挑戰(zhàn)，如社區(qū)治理體系

不夠完善、社區(qū)服務(wù)能力有待提升等。

在“十四五”我們需要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制，構(gòu)建更加

科學(xué)、高效、民主的社區(qū)治理體系。通過加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、推動

社區(qū)居民自治、優(yōu)化社區(qū)服務(wù)供給等舉措，不斷提升社區(qū)治理能力和

水平，為人民群眾創(chuàng)造更加和諧、宜居的社區(qū)環(huán)境。

2.現(xiàn)有社區(qū)治理體制的優(yōu)勢與不足

在當(dāng)前的城鎮(zhèn)社區(qū)治理體系中，我們已經(jīng)積累了一些顯著的優(yōu)勢,

為“十四五”時(shí)期的進(jìn)一步完善奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國社區(qū)治理的

組織架構(gòu)日益完善，基層黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到充

分發(fā)揮，為社區(qū)治理提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。社區(qū)治理的參與主體逐

漸多元化，包括政府、社會組織、居民個(gè)體等，共同參與社區(qū)治理，

形成了較為廣泛的社區(qū)治理合力。信息化手段在社區(qū)治理中的應(yīng)用日

益廣泛，提高了社區(qū)治理的效率和便捷性。

現(xiàn)有的社區(qū)治理體制也存在一些不足，需要在“十四五”時(shí)期加

以改進(jìn)和完善。社區(qū)治理的體制機(jī)制仍需進(jìn)一步健全。盡管我們已經(jīng)

建立了一套相對完善的社區(qū)治理體系，但在實(shí)際操作中，仍然存在一

些體制機(jī)制上的梗阻和障礙，影響了社區(qū)治理的成效。社區(qū)治理的參

與度和參與度有待提升。盡管參與主體日益多元化，但各類主體的參

與程度并不均衡，一些居民和社會組織的參與意愿和能力還有待提高。

社區(qū)治理的信息化水平也需要進(jìn)一步加強(qiáng)，以提高社區(qū)治理的智能化

和精細(xì)化水平。

3.制約城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制完善的因素剖析

在“十四五”完善城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制面臨著多重因素的制約，這

些因素不僅影響著治理體制的構(gòu)建，也直接關(guān)系到社區(qū)治理的成效。

治理主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系不夠明確是制約城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制完

善的關(guān)鍵因素之一。社區(qū)治理涉及多個(gè)部門和主體，包括政府、社區(qū)

組織、居民等，但在實(shí)際工作中，各部門之間的職責(zé)劃分不夠清晰，

導(dǎo)致在一些問題上存在推諉扯皮的現(xiàn)象。這不僅影響了治理效率，也

削弱了治理的權(quán)威性。

社區(qū)治理的法制化、規(guī)范化程度不高也是制約因素之一。盡管我

國已經(jīng)出臺了一系列關(guān)于社區(qū)治理的法律法規(guī)和政策文件，但在實(shí)際

操作中，仍然存在執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的情況。一些社區(qū)治理的規(guī)范

性文件過于籠統(tǒng)，缺乏具體的操作指南，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行中存在一定

的困難。

居民參與社區(qū)治理的積極性和能力不足也是制約城鎮(zhèn)社區(qū)治理

體制完善的重要因素。社區(qū)治理需要廣大居民的積極參與和共同努力,

一些居民對社區(qū)治理的認(rèn)識不足，缺乏參與社區(qū)治理的意愿和能力。

這在一定程度上影響了社區(qū)治理的廣泛性和深入性。

社區(qū)治理的信息化水平不高也是制約因素之一。隨著信息技術(shù)的

快速發(fā)展，信息化己經(jīng)成為提升社區(qū)治理效能的重要手段。目前一些

社區(qū)的信息化建設(shè)滯后，缺乏必要的信息平臺和工具，導(dǎo)致信息流通

不暢，治理效率低下。

制約城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制完善的因素主要包括治理主體權(quán)責(zé)關(guān)系

不明確、法制化規(guī)范化程度不高、居民參與不足以及信息化水平不高

等方面。針對這些制約因素，我們需要采取相應(yīng)的措施和策略，加強(qiáng)

頂層設(shè)計(jì)，明確治理主體權(quán)責(zé)，推進(jìn)法制化規(guī)范化建設(shè)，提升居民參

與度和信息化水平，從而進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制。

三、“十四五”時(shí)期完善城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制的思路

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨組織在社區(qū)治理中的核心作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)

是社區(qū)治理的根本保證，必須充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理中的總攬全

局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。通過加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提高黨組

織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，確保黨的路線方針政策在社區(qū)治理中得到有效

貫徹落實(shí)。

推動多元共治，構(gòu)建社區(qū)治理共同體。社區(qū)治理是一個(gè)復(fù)雜的系

統(tǒng)工程，需要政府、社會組織、居民等多方主體共同參與。要推動形

成政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社區(qū)治理格局，實(shí)現(xiàn)

社區(qū)治理的共建共治共享。

注重精細(xì)化治理，提升社區(qū)治理效能。隨著社區(qū)治理的深入發(fā)展,

對治理的精細(xì)化和專'也化要求越來越高。要推動社區(qū)治理向精細(xì)化、

專業(yè)化方向轉(zhuǎn)變，通過精細(xì)化治理提升社區(qū)治理的效能和水平。

加強(qiáng)信息化建設(shè)，推動社區(qū)治理智能化。信息化是提升社區(qū)治理

效能的重要手段。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推動社區(qū)治理的信

息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的智能化和便捷化，提高社區(qū)治理的效率和

質(zhì)量。

“十四五”時(shí)期完善城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制的思路是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、

推動多元共治、注重精細(xì)化治理以及加強(qiáng)信息化建設(shè)。通過這些舉措

的實(shí)施，將進(jìn)一步推動社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)更加

美好、和諧的社區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化社區(qū)黨組織的引領(lǐng)作用

“十四五”完善城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制的首要任務(wù)是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)

導(dǎo)，強(qiáng)化社區(qū)黨組織的引領(lǐng)作用。這是確保社區(qū)治理工作始終沿著正

確方向前進(jìn)的根本保證，也是推動社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的

關(guān)鍵所在。

要深入貫徹落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要求，確保社區(qū)黨組織在社區(qū)治理

中的核心地位。社區(qū)黨組織要切實(shí)履行好政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想

領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，提升黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要建

立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理體系，形成黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各

類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的社區(qū)治理格局。

要強(qiáng)化社區(qū)黨組織的引領(lǐng)作用。社區(qū)黨組織要緊密結(jié)合社區(qū)實(shí)際,

積極探索創(chuàng)新黨建工作方式方法，提高黨建工作的針對性和實(shí)效性。

通過加強(qiáng)黨員教育管理、發(fā)揮黨員先鋒模范作用、深化黨群服務(wù)體系

建設(shè)等措施，推動社區(qū)黨組織在引領(lǐng)社區(qū)治理中發(fā)揮更大作用U

還要加強(qiáng)社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位、社會組織等的聯(lián)動協(xié)作。通過

建立健全共駐共建機(jī)制、推動資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)等方式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)

治理的多元參與和協(xié)同共治。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)社

區(qū)黨組織與居民群眾的溝通交流，及時(shí)了解群眾需求和訴求，提高社

區(qū)治理的精準(zhǔn)化和精細(xì)化水平。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化社區(qū)黨組織的引領(lǐng)作用是“十四五”時(shí)

期完善城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制的重要思路和舉措。只有不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)、

提升黨組織的引領(lǐng)力和凝聚力，才能推動社區(qū)治理工作不斷取得新成

效、實(shí)現(xiàn)新突破。

2.以人民為中心，提升社區(qū)治理的民主化、法治化水平

在“十四五”完善城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制的核心在于堅(jiān)持以人民為中

心的發(fā)展思想，不斷提升社區(qū)治理的民主化、法治化水平，確保社區(qū)

治理成果更多更公平惠及全體人民。

要深化社區(qū)民主自治實(shí)踐。建立健全社區(qū)居民議事協(xié)商、民主決

策、民主管理、民主監(jiān)督等居民機(jī)制，保障在社區(qū)治理中的知情權(quán)、

參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過定期召開居民大會、議事協(xié)商會等形

式，廣泛聽取居民意見和建議，形成社區(qū)治理的合力。積極培育社區(qū)

社會組織，發(fā)揮其在聯(lián)系居民、提供服務(wù)、反映訴求等方面的積極作

用，推動社區(qū)治理向多元化、精細(xì)化方向發(fā)展。

要加強(qiáng)社區(qū)法治建設(shè)。堅(jiān)持依法治理，將社區(qū)治理納入法治化軌

道。完善社區(qū)治理相關(guān)法律法規(guī)，明確社區(qū)治理各方的權(quán)利義務(wù)，為

社區(qū)治理提供有力法律保障。加強(qiáng)社區(qū)法治宣傳教育，提高居民法治

意識和法治素養(yǎng)，引導(dǎo)居民依法參與社區(qū)治理。建立健全社區(qū)矛盾糾

紛調(diào)處機(jī)制，依法妥善處理社區(qū)各類矛盾和問題，維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定。

還要推動社區(qū)治理信息化。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高社區(qū)治

理的效率和水平。建立社區(qū)治理信息平臺，整合各類資源信息，實(shí)現(xiàn)

信息共享和互聯(lián)互通。通過在線服務(wù)、電子投票等方式，方便居民參

與社區(qū)治理，提高治理的民主化水平。加強(qiáng)社區(qū)治理數(shù)據(jù)的收集和分

析，為制定更加精準(zhǔn)的治理政策提供科學(xué)依據(jù)。

在“十四五”完善城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制需要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)

展思想，不斷提升社區(qū)治理的民主化、法治化水平。通過深化社區(qū)民

主自治實(shí)踐、加強(qiáng)社區(qū)法治建設(shè)、推動社區(qū)治理信息化等措施，推動

社區(qū)治理體系和能力現(xiàn)代化，為構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局奠

定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3,推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局

在“十四五”推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新是完善城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制的重要

一環(huán)。我們必須深入貫徹落實(shí)共建共治共享的社會治理理念，構(gòu)建充

滿活力、和諧有序的社區(qū)治理新格局。

要創(chuàng)新社區(qū)治理方式。我們要鼓勵(lì)和支持社區(qū)居民積極參與社區(qū)

治理，發(fā)揮居民在社區(qū)治理中的主體作用。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)

手段，推動社區(qū)治理的智慧化、精細(xì)化。通過建設(shè)智慧社區(qū)平臺，實(shí)

現(xiàn)社區(qū)治理信息的及時(shí)收集、共享和處理，提高治理效能。

要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)。我們要建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的

居民自治、法治、德治相結(jié)合的社區(qū)治理體系。通過加強(qiáng)社區(qū)黨組織

建設(shè)，發(fā)揮其在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要完善居民自治制度，

保障居民在社區(qū)事務(wù)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。還要加

強(qiáng)社區(qū)法治建設(shè)，提高社區(qū)居民的法律意識和法治素養(yǎng)，確保社區(qū)治

理活動在法治軌道上運(yùn)行。

要推動社區(qū)治理與社會服務(wù)的深度融合。我們要將社區(qū)治理與社

會服務(wù)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理與社會服務(wù)的相互促進(jìn)。通過引入專

業(yè)化、市場化的社會服務(wù)力量，為社區(qū)居民提供多樣化、高質(zhì)量的服

務(wù)。要鼓勵(lì)社區(qū)居民積極參與社區(qū)服務(wù)活動，形成人人參與、人人享

有的良好氛圍。

推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新是構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局的關(guān)鍵

舉措。我們要在“十四五”時(shí)期不斷深化對社區(qū)治理規(guī)律的認(rèn)識，探

索適合本地實(shí)際的社區(qū)治理新模式，為打造和諧宜居的城鎮(zhèn)社區(qū)奠定

堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)U

4.強(qiáng)化科技支撐，提升社區(qū)治理的智能化水平

“十四五”時(shí)期是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開

局階段，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。城鎮(zhèn)

社區(qū)作為社會治理的基礎(chǔ)單元，其治理體制的完善對于提升社會治理

整體水平具有重要意義。在“十四五”強(qiáng)化科技支撐，提升社區(qū)治理

的智能化水平，是完善城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制的重要思路與舉措之一。

要加快社區(qū)信息化建設(shè)步伐，構(gòu)建集數(shù)據(jù)采集、信息共享、業(yè)務(wù)

協(xié)同于一體的智慧社區(qū)平臺。通過整合各類社區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理

服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，提高社區(qū)治理的效率和精準(zhǔn)性C要

加強(qiáng)社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升社區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和信息處理能力，

為智慧社區(qū)建設(shè)提供有力支撐。

要積極推廣智能技術(shù)在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，如人工智能、物聯(lián)

網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等。通過智能技術(shù)的應(yīng)用，可以實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的自動化、

智能化和個(gè)性化，提升服務(wù)效能和居民滿意度。利用智能安防系統(tǒng)提

高社區(qū)安全水平，利用智能物業(yè)管理系統(tǒng)提升物'業(yè)管理效率，利用智

能健康監(jiān)測系統(tǒng)關(guān)注居民健康狀況等。

在推進(jìn)社區(qū)治理智能化的過程中，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，確保信息安

全。要建立健全社區(qū)數(shù)據(jù)收集、存儲、使用和共享的安全管理制度，

加強(qiáng)對社區(qū)數(shù)據(jù)的保護(hù)和管理。要加強(qiáng)對社區(qū)工作人員的信息安全培

訓(xùn)，提高他們的信息安全意識和能力，防止信息泄露和濫用。

要注重培養(yǎng)科技人才，提升社區(qū)治理的專業(yè)化水平。通過引進(jìn)和

培養(yǎng)具備信息技術(shù)和社區(qū)治理知識的專業(yè)人才，為社區(qū)治理提供智力

支持和人才保障。要加強(qiáng)社區(qū)工作人員的信息技術(shù)培訓(xùn)和社區(qū)治埋能

力提升，使他們能夠更好地適應(yīng)智慧社區(qū)建設(shè)的需求。

要推動多元主體參與社區(qū)治理，構(gòu)建共治共享的社區(qū)治理格局。

通過鼓勵(lì)居民、社會組織、企業(yè)等多元主體積極參與社區(qū)治理，形成

多方聯(lián)動、協(xié)同共治的良好局面。要建立健全社區(qū)治理的民主參與機(jī)

制，保障居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)居民參與社

區(qū)治理的積極性和主動性。

“十四五”時(shí)期完善城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制需要強(qiáng)化科技支撐，提升

社區(qū)治理的智能化水平。通過加強(qiáng)信息化建設(shè)、推廣智能技術(shù)應(yīng)用、

加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理、培養(yǎng)科技人才以及推動多元參與等措施，可以有效提

升社區(qū)治理的效率和精準(zhǔn)性，增強(qiáng)居民的獲得感、幸福感和安全感，

為構(gòu)建和諧社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、“十四五”時(shí)期完善城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制的舉措

在“十四五”為進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制，需要采取一系列

切實(shí)有效的舉措，推動社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升社區(qū)治理的政治引領(lǐng)力。要堅(jiān)持黨對社區(qū)治

理的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理中的核心作用。通過加強(qiáng)基層

黨組織建設(shè)，提高黨員干部的服務(wù)意識和能力，確保黨的路線方針政

策在社區(qū)得到有效貫徹落實(shí)。

優(yōu)化社區(qū)組織架構(gòu)，提升治理效能。要推動社區(qū)居委會、業(yè)主委

員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等多元主體共同參與社區(qū)治理，形成共建共治共

享的良好格局。要建立健全社區(qū)協(xié)商機(jī)制，推動社區(qū)決策的科學(xué)化、

民主化，提升社區(qū)居民的參與度和滿意度。

加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升社區(qū)治理智能化水平。要充分利用現(xiàn)代信

息技術(shù)手段，推動社區(qū)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過建設(shè)智慧社區(qū)平臺，

實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息的共享和互通，提高社區(qū)治理的效率和精準(zhǔn)度。要注重

數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)，確保信息化建設(shè)的合法合規(guī)。

加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，提升社區(qū)凝聚力。要深入挖掘社區(qū)的文化資

源，傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育社區(qū)居民的共同體意識和歸

屬感。通過開展豐富多彩的社區(qū)文化活動，增進(jìn)鄰里之間的交流與互

動，營造和諧友善的社區(qū)氛圍。

強(qiáng)化社區(qū)公共服務(wù)供給，提升居民生活品質(zhì)。要完善社區(qū)公共服

務(wù)設(shè)施，提供便捷高效的公共服務(wù)。要注重服務(wù)的普惠性和精準(zhǔn)性，

滿足不同群體的多樣化需求。通過提升公共服務(wù)水平，增強(qiáng)社區(qū)居民

的獲得感、幸福感和安全感。

“十四五”時(shí)期完善城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制需要從多個(gè)方面入手，通

過加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化組織架構(gòu)、加強(qiáng)信息化建設(shè)、加強(qiáng)文化建設(shè)以

及強(qiáng)化公共服務(wù)供給等舉措，推動社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，

為構(gòu)建和諧社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，提升黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)力和

組織力

“十四五”是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局起

步期，也是推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。完善城

鎮(zhèn)社區(qū)治理體制，是提升社區(qū)治理效能、構(gòu)建和諧社會的重要舉措。

加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，提升黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力，

是完善社區(qū)治理體制的核心任務(wù)。

要加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，必須夯實(shí)基層黨建基礎(chǔ)。通過選優(yōu)配強(qiáng)

社區(qū)黨組織書記，選拔一批政治素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好、工作能力強(qiáng)的

優(yōu)秀黨員擔(dān)任社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人，確保黨組織在社區(qū)治理中的核心地

位。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，通過開展“三會一課”、主題黨日等活動，

提高黨員的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，使黨員成為社區(qū)治理的先鋒模范。

要提升黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)力。黨組織要發(fā)揮總攬全局、

協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將黨的方針政策和決策部署落實(shí)到社區(qū)治

理的各個(gè)環(huán)節(jié)V通過建立健全社區(qū)議事協(xié)商、民主決策等機(jī)制，推動

社區(qū)治理的科學(xué)化、民主化。黨組織要積極引導(dǎo)居民參與社區(qū)治理，

發(fā)揮居民在社區(qū)治理中的主體作用，形成共建共治共享的社區(qū)治理格

局。

還要提升黨組織在社區(qū)治埋中的組織力。黨組織要加強(qiáng)組織體系

建設(shè)，優(yōu)化組織架構(gòu)，確保黨組織在社區(qū)治理中的全覆蓋。通過建立

健全社區(qū)網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)等機(jī)制，提高黨組織的組織動員能

力和服務(wù)群眾能力。黨組織要加強(qiáng)與駐區(qū)單位、社會組織等的聯(lián)動協(xié)

作，形成合力共治的工作格局，共同推動社區(qū)治理水平的提升。

加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)、提升黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)力和組織

力是完善城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制的關(guān)鍵所在。只有不斷加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨

建工作，才能推動社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧穩(wěn)

定、居民安居樂業(yè)的目標(biāo)。

2.完善居民自治制度，激發(fā)居民參與社區(qū)治理的積極性和創(chuàng)造

性

在“十四五”完善城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制的重要一環(huán)便是深化居民自

治制度，積極激發(fā)居民參與社區(qū)治理的積極性和創(chuàng)造性。居民自治作

為社區(qū)治理的基礎(chǔ)，不僅能夠增強(qiáng)居民的歸屬感和認(rèn)同感，還能有效

提升社區(qū)治理的效能和水平。

要完善居民自治制度，首先需要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)和完善,

明確居民在社區(qū)治理中的主體地位和權(quán)利義務(wù)，為居民自治提供堅(jiān)實(shí)

的法治保障。要建立健全居民自治的組織架構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制，確保居民

自治活動能夠有序、有效地開展。

在激發(fā)居民參與社區(qū)治理的積極性和創(chuàng)造性方面，可以通過多種

途徑實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)宣傳教育，提高居民對社區(qū)治理的認(rèn)識和參與度；開

展形式多樣的社區(qū)活動，吸引居民積極參與社區(qū)建設(shè)和管理；建立有

效的激勵(lì)機(jī)制，對積極參與社區(qū)治理的居民給予適當(dāng)?shù)莫剟?lì)和表彰。

還需要注重發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引領(lǐng)居民自治健康

發(fā)展。通過加強(qiáng)黨組織建設(shè)，提升黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，確保居

民自治活動始終沿著正確的方向前進(jìn)。

完善居民自治制度、激發(fā)居民參與社區(qū)治理的積極性和創(chuàng)造性是

“十四五”時(shí)期完善城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制的重要任務(wù)之一。只有通過這

些舉措，才能推動社區(qū)治理體系不斷完善和發(fā)展，為構(gòu)建共建共治共

享的社會治理格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.深化社區(qū)網(wǎng)格化管理，提升社區(qū)治理的精細(xì)化水平

在“十四五”深化社區(qū)網(wǎng)格化管理是提升社區(qū)治理精細(xì)化水平的

關(guān)鍵路徑。社區(qū)網(wǎng)格化管理作為一種創(chuàng)新的社區(qū)治理模式，通過將社

區(qū)劃分為若干網(wǎng)格單元，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和服務(wù)的精準(zhǔn)投放。深

化社區(qū)網(wǎng)格化管理，需要進(jìn)一步完善網(wǎng)格化管理體系，明確各級網(wǎng)格

的職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，提高網(wǎng)格化管理效能。

為提升社區(qū)治理的精細(xì)化水平，我們首先要加強(qiáng)信息化建設(shè)，運(yùn)

用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)格化管理信息平

臺，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)共享和動態(tài)更新。通過信息平臺，可以更加精準(zhǔn)

地掌握社區(qū)居民的需求和訴求，為社區(qū)治理提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

要優(yōu)化社區(qū)服務(wù)供給，根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)居民的實(shí)際需求，提供多樣化、

個(gè)性化的服務(wù)。這包括加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量；

推動社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展，鼓勵(lì)居民積極參與社區(qū)治理；還要加強(qiáng)社區(qū)

文化建設(shè)，提升居民的歸屬感和認(rèn)同感。

還要加強(qiáng)社區(qū)自治和法治建設(shè)，完善社區(qū)居民自治機(jī)制，保障居

民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)社區(qū)法治宣傳教育，提

高居民的法律意識和法治觀念，推動社區(qū)治理依法進(jìn)行。

深化社區(qū)網(wǎng)格化管理、提升社區(qū)治理的精細(xì)化水平是“十四五”

時(shí)期完善城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制的重要任務(wù)。我們需要通過加強(qiáng)信息化建

設(shè)、優(yōu)化社區(qū)服務(wù)供給、加強(qiáng)社區(qū)自治和法治建設(shè)等多方面的舉措，

推動社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為構(gòu)建共建共治共享的社會治

理格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，提升社區(qū)治理的專業(yè)化水平

建立健全社區(qū)工作者選拔制度，注重從高校、社會組織、企事業(yè)

單位等多渠道吸引優(yōu)秀人才。通過公開招聘、競爭上崗等方式，選拔

具備社區(qū)治理專業(yè)知識、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和社會責(zé)任感的優(yōu)秀人才進(jìn)入社區(qū)

工作者隊(duì)伍。建立社區(qū)工作者人才庫，實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置。

針對社區(qū)工作者的不同崗位和職責(zé)，制定差異化的培訓(xùn)計(jì)劃，提

高社區(qū)工作者的專業(yè)素養(yǎng)和治理能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括社區(qū)治理理論、

法律法規(guī)、溝通技巧、心理輔導(dǎo)等方面，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，提

高培訓(xùn)效果。鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加各類學(xué)術(shù)交流、研討活動，提升綜

合素質(zhì)。

建立健全社區(qū)工作者薪酬制度，確保社區(qū)工作者收入與崗位職責(zé)、

工作績效相匹配。完善社區(qū)工作者晉升渠道，建立科學(xué)合理的考核評

價(jià)體系，對表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)工作者給予晉升、獎勵(lì)等激勵(lì)措施。加強(qiáng)

社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)，幫助他們明確職業(yè)發(fā)展方向，增強(qiáng)職

業(yè)認(rèn)同感和歸屬感。

鼓勵(lì)社區(qū)工作者取得社會工作師、心理咨詢師等專業(yè)資格證書，

提高社區(qū)治理專業(yè)化水平。加強(qiáng)與高校、研究機(jī)構(gòu)的合作，引進(jìn)專業(yè)

人才參與社區(qū)治理工作，提升社區(qū)治理的專業(yè)化水平。建立社區(qū)工作

者之間的交流學(xué)習(xí)機(jī)制，分享經(jīng)驗(yàn)、探討問題，共同推動社區(qū)治理體

制的不斷完善。

通過加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，我們可以有效提升社區(qū)治理的專

業(yè)化水平，為“十四五”時(shí)期完善城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制提供有力的人才

保障。這將有助于構(gòu)建和諧社區(qū)，提升居民的幸福感和滿意度，推動

城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制的持續(xù)健康發(fā)展。

五、案例分析與經(jīng)驗(yàn)借鑒

上海市作為我國的經(jīng)濟(jì)中心和國際大都市，在社區(qū)治理方面走在

了前列。上海市通過推進(jìn)社區(qū)黨建、居民自治、社區(qū)服務(wù)和文化建設(shè)

等多方面的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理的精細(xì)化和專業(yè)化。特別是“鄰里

中心”模式的推廣，有效整合了社區(qū)資源，提升了居民參與社區(qū)治理

的積極性和滿意度。

新加坡以其高效的社區(qū)治理體系而聞名。其社區(qū)治理模式注重政

府主導(dǎo)與居民參與相結(jié)合，通過構(gòu)建完善的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和治理機(jī)制,

實(shí)現(xiàn)了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。新加坡的社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)表明，強(qiáng)化政府角色

與激發(fā)居民自治活力是完善社區(qū)治理體制的關(guān)鍵。

無論是上海市還是新加坡的社區(qū)治理實(shí)踐，都強(qiáng)調(diào)了黨建在社區(qū)

治理中的引領(lǐng)作用。通過加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，可以有效整合社區(qū)資

源，推動社區(qū)治理的創(chuàng)新發(fā)展。在“十四五”時(shí)期完善城鎮(zhèn)社區(qū)治理

體制的過程中，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理中的

核心作用。

居民是社區(qū)治理的主體，他們的積極參與是提升社區(qū)治理效能的

重要保障。上海市和新加坡的社區(qū)治理實(shí)踐都注重激發(fā)居民的參與熱

情，通過搭建居民參與平臺、完善參與機(jī)制等方式，提高居民在社區(qū)

治理中的主體地位。在完善城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制的過程中，應(yīng)積極探索

多?；木用駞⑴c方式，提升居民的參與感和獲得感。

社區(qū)資源的有效整合是提升社區(qū)治理效能的關(guān)鍵。上海市和新加

坡的社區(qū)治理實(shí)踐都注重整合社區(qū)內(nèi)外的各種資源，形成合力推動社

區(qū)治理的發(fā)展。在完善城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制的過程中，應(yīng)積極探索資源

整合的路徑和方法，推動社區(qū)治理的創(chuàng)新發(fā)展。

通過借鑒國內(nèi)外先進(jìn)城市的社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，我們可以在“十四五”

時(shí)期進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制，推動社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)

代化水平的提升。

1.國內(nèi)典型城鎮(zhèn)社區(qū)治理案例剖析

在“十四五”我國城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制不斷完善，各地涌現(xiàn)出眾多

具有地方特色的社區(qū)治理典型案例。這些案例不僅豐富了社區(qū)治理的

實(shí)踐內(nèi)涵，也為進(jìn)一步深化改革提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

北京市朝陽區(qū)實(shí)施的“社區(qū)成長伙伴計(jì)劃”便是其中的佼佼者。

該計(jì)劃旨在通過引入專業(yè)社會組織，與社區(qū)居委會、居民等多元主體

共同參與，形成社區(qū)治理的合力。在計(jì)劃實(shí)施過程中，朝陽區(qū)注重發(fā)

揮社會組織的專業(yè)優(yōu)勢，針對社區(qū)內(nèi)的老年人、兒童、殘疾人等不同

群體，開展了一系列定制化、精準(zhǔn)化的服務(wù)項(xiàng)目。通過搭建社區(qū)服務(wù)

平臺，整合各類資源，為居民提供更加便薨、高效的社區(qū)服務(wù)。

江蘇省南京市鼓樓區(qū)則以居民滿意度考評機(jī)制推動街道服務(wù)管

理創(chuàng)新。該區(qū)建立了以居民滿意度為核心的考評體系，將居民對社區(qū)

服務(wù)的評價(jià)作為衡量街道工作成效的重要指標(biāo)。通過定期開展居民滿

意度調(diào)查，收集居民對社區(qū)服務(wù)的意見和建議，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化服務(wù)

內(nèi)容和方式。這一舉措有效提升了社區(qū)服務(wù)的針對性和實(shí)效性，增強(qiáng)

了居民的獲得感和幸福感。

浙江省杭州市西湖區(qū)則通過打造民生綜合體，推動社區(qū)服務(wù)體系

建設(shè)。該區(qū)將社區(qū)服務(wù)中心、文化活動中心、養(yǎng)老服務(wù)中心等功能進(jìn)

行整合，形成集多功能于一體的民生綜合體。通過提供一站式、綜合

性的社區(qū)服務(wù)，滿足了居民多樣化的需求，提升了社區(qū)的整體服務(wù)水

平。

這些典型案例表明，完善城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制需要注重多元主體的

參與和協(xié)同，發(fā)揮專業(yè)社會組織的優(yōu)勢，整合各類資源，提供更加精

準(zhǔn)、高效的社區(qū)服務(wù)。還需要建立科學(xué)的考評機(jī)制，及時(shí)收集居民的

意見和建議，不斷優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容和方式。通過不斷探索和創(chuàng)新，我們

可以推動城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制不斷完善，為建設(shè)更加美好、和諧的社區(qū)

貢獻(xiàn)力量U

2.國外社區(qū)治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及啟示

在探討我國“十四五”時(shí)期城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制的完善過程中，借

鑒國外社區(qū)治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)顯得尤為重要。這些經(jīng)驗(yàn)不僅為我們提供

了實(shí)踐參考，更為我們提供了深刻的啟示。

國外社區(qū)治理普遍強(qiáng)調(diào)自治與民主。以美國為例，其城市社區(qū)管

理采用自治型管理模式，依靠社團(tuán)組織實(shí)行民主管理，社區(qū)居民通過

選舉產(chǎn)生社區(qū)管理委員會，負(fù)責(zé)社區(qū)事務(wù)的管理和決策。這種模式體

現(xiàn)了社區(qū)居民的廣泛參與和政府的有效引導(dǎo)，有助于形成社區(qū)內(nèi)部的

凝聚力和向心力。嚴(yán)格的社區(qū)規(guī)劃和法制管理也為社區(qū)的有序運(yùn)行提

供了保障。

國外社區(qū)治理注重非營利組織的參與。這些組織通常以滿足社區(qū)

居民需求為宗旨，通過提供各類服務(wù)來增進(jìn)社區(qū)福利。政府的角色在

于制定政策、提供經(jīng)費(fèi)支持，并引導(dǎo)這些組織的發(fā)展。這種合作模式

有效地整合了社會資源，提升了社區(qū)治理的效率和效果。

國外社區(qū)治理還注重依法進(jìn)行。無論是社區(qū)自治組織還是政府相

關(guān)部門，都在法律框架內(nèi)履行職責(zé)，保障居民的合法權(quán)益。這種法治

化的治理模式有助于維護(hù)社區(qū)秩序，減少矛盾沖突，促進(jìn)社區(qū)的和諧

穩(wěn)定。

一是要進(jìn)一步推動社區(qū)白治和民主管理。通過建立健全社區(qū)自治

組織，發(fā)揮社區(qū)居民的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)的自我管理和

自我服務(wù)。加強(qiáng)政府對社區(qū)工作的引導(dǎo)和支持，確保社區(qū)治理的正確

方向。

二是要積極培育和發(fā)展非營利組織。鼓勵(lì)和支持社會力量參與社

區(qū)治理和服務(wù)提供，形成多元化的社區(qū)治理格局。政府可以通過政策

扶持和資金引導(dǎo)等方式，促進(jìn)非營利組織的健康發(fā)展。

三是要加強(qiáng)社區(qū)治理的法治化建設(shè)。制定和完善相關(guān)法律法規(guī),

明確社區(qū)治理的各方職責(zé)和權(quán)利，保障居民的合法權(quán)益。加強(qiáng)法律宣

傳和教育，提高社區(qū)居民的法律意識和法治觀念。

借鑒國外社區(qū)治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際情況，不斷完善城

鎮(zhèn)社區(qū)治理體制，是推動社區(qū)和諧穩(wěn)定、提升居民幸福感的重要途徑。

在“十四五”我們應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的研究和探索，為構(gòu)建更加美

好的社區(qū)生活奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

六、完善城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制的保障措施

為確?！笆奈濉睍r(shí)期城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制的完善工作得到有效推

進(jìn)，必須建立健全一系列保障措施，為治理體制的改革與創(chuàng)新提供堅(jiān)

實(shí)支撐。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府應(yīng)高度重視城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制完

善工作，將其納入重要議事日程，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化督促檢查c建

立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政策銜接和資源整合，形成工作合力。

加大投入力度。各級政府應(yīng)加大對社區(qū)治理的投入，確保社區(qū)治

理工作有足夠的經(jīng)費(fèi)保障。引導(dǎo)社會資本進(jìn)入社區(qū)治理領(lǐng)域，鼓勵(lì)企

業(yè)、社會組織和個(gè)人參與社區(qū)治理，形成多元化投入格局。

強(qiáng)化人才支撐。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)工作者的專

業(yè)化、職業(yè)化水平。建立健全社區(qū)工作者培訓(xùn)體系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和

能力提升，培養(yǎng)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍。

加強(qiáng)法治保障。完善社區(qū)治理相關(guān)法律法規(guī)，明確各方主體的權(quán)

利和義務(wù)，規(guī)范社區(qū)治理行為。加強(qiáng)執(zhí)法力度，對違法違規(guī)行為進(jìn)行

嚴(yán)厲打擊，維護(hù)社區(qū)治理秩序。

注重信息化建設(shè)。推動社區(qū)治理信息化、智能化發(fā)展，利用大數(shù)

據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高社區(qū)治理的效率和水平。加強(qiáng)

社區(qū)治理信息平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通，提升社區(qū)治理的

智能化水平。

完善城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制的保障措施是確保治理體制改革與創(chuàng)新

順利進(jìn)行的關(guān)鍵。通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大投入力度、強(qiáng)化人才支撐、

加強(qiáng)法治保障以及注重信息化建設(shè)等多方面的措施，將有力推動城鎮(zhèn)

社區(qū)治理體制的完善和發(fā)展。

1.加強(qiáng)政策支持和資金投入，為社區(qū)治理提供有力保障

“十四五”時(shí)期是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵時(shí)期,

城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制的完善對于推動社會和諧穩(wěn)定、提升基層治理水平

具有重要意義。在這一時(shí)期，加強(qiáng)政策支持和資金投入，為社區(qū)治理

提供有力保障，是完善城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制的首要任務(wù)。

政府應(yīng)出臺一系列支持社區(qū)治理的政策措施。這包括制定和完善

社區(qū)治理相關(guān)法律法規(guī)，明確社區(qū)治理的主體地位、職責(zé)權(quán)限和運(yùn)作

機(jī)制，為社區(qū)治理提供法治保障。建立健全社區(qū)治理的考核評價(jià)體系，

將社區(qū)治理成效納入地方政府的績效考核范圍，激勵(lì)各級政府更加重

視社區(qū)治理工作。

加大資金投入力度，為社區(qū)治理提供充足的經(jīng)費(fèi)保障。政府應(yīng)逐

步提高社區(qū)治理經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算中的比例，確保社區(qū)治理工作有足夠

的資金支持。拓寬資金來源渠道，鼓勵(lì)社會資本參與社區(qū)治理，形成

政府主導(dǎo)、社會參與的多元投入格局。還可以探索建立社區(qū)治理基金,

通過社會捐贈、企業(yè)贊助等方式籌集資金，為社區(qū)治理提供穩(wěn)定的經(jīng)

費(fèi)來源。

在加強(qiáng)政策支持和資金投入的基礎(chǔ)上，還應(yīng)注重提高資金使用效

率。建立健全社區(qū)治理經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管機(jī)制，確保資金使用的公開透明

和合規(guī)合法。加強(qiáng)對社區(qū)治理項(xiàng)目的評估和監(jiān)督，確保項(xiàng)目質(zhì)量和效

益V

加強(qiáng)政策支持和資金投入是“十四五”時(shí)期完善城鎮(zhèn)社區(qū)治理體

制的重要舉措。通過制定和完善相關(guān)政策、加大資金投入力度、提高

資金使用效率等措施，可以為社區(qū)治理提供有力保障，推動社區(qū)治理

工作不斷取得新成效。

2.強(qiáng)化法律法規(guī)建設(shè)，為社區(qū)治理提供法治保障

在“十四五”完善城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制的首要任務(wù)之一是強(qiáng)化法律

法規(guī)建設(shè)，為社區(qū)治理提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。法治化是社區(qū)治理現(xiàn)代

化的重要標(biāo)志，也是確保社區(qū)治理有序、公正、高效的關(guān)鍵所在。

要完善社區(qū)治理相關(guān)法律法規(guī)體系。國家應(yīng)加快制定或修訂社區(qū)

治理相關(guān)的法律法規(guī)，明確社區(qū)治理的主體地位、職責(zé)權(quán)限、運(yùn)行機(jī)

制等，為社區(qū)治理提供明確的法律依據(jù)。地方政府也應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，

制定更具操作性的地方性法規(guī)，確保社區(qū)治理工作有法可依、有章可

循。

要加強(qiáng)社區(qū)治理執(zhí)法力度。各級執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)對社區(qū)治理工作

的監(jiān)督檢查，依法查處社區(qū)治理中的違法行為，保障社區(qū)治理的公正

性和權(quán)威性。還要建立健全社區(qū)治理的投訴舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)居民積極

參與社區(qū)治理，共同維護(hù)社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

要注重提升社區(qū)治理法治化水平。通過開展法治宣傳教育活動，

增強(qiáng)社區(qū)居民的法治意識和法律素養(yǎng)，使居民能夠自覺遵守法律法規(guī),

依法參與社區(qū)治理。還要加強(qiáng)社區(qū)治理工作人員的法律培訓(xùn)，提高其

依法辦事的能力和水平，確保社區(qū)治理工作的規(guī)范化和專業(yè)化。

要強(qiáng)化法律法規(guī)在社區(qū)治理中的引導(dǎo)作用。通過制定和實(shí)施一系

列激勵(lì)政策，鼓勵(lì)和支持社區(qū)組織、居民等各方力量積極參與社區(qū)治

理，共同推動社區(qū)治理體制的完善和發(fā)展。還要建立健全社區(qū)治理的

考核機(jī)制，將法治化水平作為評價(jià)社區(qū)治理工作的重要指標(biāo)之一，推

動社區(qū)治理工作不斷邁上新臺階。

強(qiáng)化法律法規(guī)建設(shè)是完善城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制的重要保障。只有通

過加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，為社區(qū)治理提供堅(jiān)實(shí)的法治保障，才能推動社

區(qū)治理工作不斷向更高水平邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的現(xiàn)代化和科學(xué)化。

3.加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，營造良好社區(qū)治理氛圍

“十四五”完善城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制，必須高度重視宣傳教育和輿

論引導(dǎo)工作，以營造積極向上的社區(qū)治理氛圍。

要加強(qiáng)社區(qū)治理理念的宣傳教育。通過舉辦社區(qū)治理知識講座、

開設(shè)社區(qū)治理課程、制作并發(fā)放宣傳資料等多種形式，普及社區(qū)治理

的基本知識，提升居民對社區(qū)治理工作的認(rèn)知度和參與度。要大力宣

傳社區(qū)治理的典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)居民參與社區(qū)治理的熱情和

積極性。

要注重輿論引導(dǎo)工作。充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等渠道，及

時(shí)發(fā)布社區(qū)治理的最新動態(tài)和政策信息，引導(dǎo)居民正確理解和支持社

區(qū)治理工作。要加強(qiáng)對社區(qū)治理工作的輿論監(jiān)督，對存在的問題和不

足進(jìn)行及時(shí)曝光和督促整改，推動社區(qū)治理工作的不斷改進(jìn)和提升。

還要加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，通過舉辦各類文化活動、建設(shè)文化設(shè)施

等方式，豐富居民的精神文化生活，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和向心力°要

注重培育居民的社區(qū)意識和公民意識，引導(dǎo)居民積極參與社區(qū)治理，

共同營造和諧、文明、有序的社區(qū)環(huán)境。

通過加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作，可以有效提升居民對社區(qū)治

理工作的認(rèn)同感和支持度，形成人人參與、共建共治共享的社區(qū)治理

格局，為完善城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制提供有力保障。

七、結(jié)論與展望

在“十四五”完善城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制是推進(jìn)國家治理體系和治理

能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。通過深化社區(qū)治理體制改革，創(chuàng)新治理方式

和手段，提升治理效能，我們能夠有效應(yīng)對城鎮(zhèn)社區(qū)治理面臨的新挑

戰(zhàn)，滿足人民群眾對美好生活的向往。

回顧過去的實(shí)踐，我們不難發(fā)現(xiàn)，完善城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制需要堅(jiān)

持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、居民參與、法治保障的基本原則。在此基礎(chǔ)

上，通過優(yōu)化社區(qū)組織結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)、提升社區(qū)服

務(wù)水平、推動社區(qū)信息化建設(shè)等舉措，我們能夠逐步構(gòu)建起符合時(shí)代

要求、適應(yīng)城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展特點(diǎn)的治理體系。

隨著城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)和社區(qū)治理實(shí)踐的不斷發(fā)展，我們將面臨

更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們需要繼續(xù)深化對城鎮(zhèn)社區(qū)治理規(guī)律的認(rèn)識，

不斷創(chuàng)新治理理念和方法，推動社區(qū)治理體制與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善。

我們還應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)治理的國際交流與合作，借鑒其他國家和地區(qū)

的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際情況，探索出具有中國特色的城鎮(zhèn)社區(qū)治

理之路。

“十四五”時(shí)期完善城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。

我們需要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷推動社區(qū)治理體制創(chuàng)新

與發(fā)展，為構(gòu)建共建共治共享的社會治理珞局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.總結(jié)文章主要觀點(diǎn)與思路

文章首先強(qiáng)調(diào)了“十四