人防工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案

人防工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4事故分級(jí)

2應(yīng)急組織體系與職責(zé)

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.2辦事機(jī)構(gòu)

2.3工作機(jī)構(gòu)

2.4現(xiàn)場(chǎng)指揮部

2.5專家組及職責(zé)

2.6地方機(jī)構(gòu)

3預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

3.1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

3.2預(yù)警

3.3預(yù)警級(jí)別及發(fā)布

3.4分級(jí)響應(yīng)及響應(yīng)措施

3.5終止程序

4應(yīng)急處置

4.1信息報(bào)告

4.2先期處置

4.3指揮與協(xié)調(diào)

4.4力量部署

4.5應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

4.6信息發(fā)布

4.7應(yīng)急結(jié)束

5后期處置

5.1事后處置

5.2善后處置

5.3總結(jié)評(píng)估

6應(yīng)急保障

6.1通信保障

6.2應(yīng)急救援與保障

6.3技術(shù)儲(chǔ)備與保障

6.4應(yīng)急搶險(xiǎn)資金保障

6.5責(zé)任與獎(jiǎng)懲

7監(jiān)督管理

7.1宣傳

7.2培訓(xùn)

7.3演練

7.4預(yù)案更新

7.5預(yù)案解釋

7.6預(yù)案生效日期

X市人防工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1編制目的

為提高人防工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置能力，及時(shí)、高效、

妥善處置發(fā)生在我市已建人防工程和人防工程施工安全事件，

減少人員傷亡和社會(huì)影響，保護(hù)公民生命和國(guó)家、集體、公民

的財(cái)產(chǎn)安全，確保及時(shí)控制事態(tài)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)

定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)

人民防空法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)安全

生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，X省《實(shí)施〈中華人民

共和國(guó)人民防空法〉條例》《人民防空工程建筑管理規(guī)定》等法

律法規(guī)，并與《X省人防工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》《X市人

民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》相銜接，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)在建人防工程質(zhì)量安全事

故；已利用和未利用的人防工程，發(fā)生坍塌給地面建筑、道路

交通、人員通行造成影響和危害。

人防工程中發(fā)生的火災(zāi)、疫情等突發(fā)公共事件，由相關(guān)部

門和單位啟動(dòng)相應(yīng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，與之相對(duì)應(yīng)的人防工程管理

部門要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助進(jìn)行處置。

1.4事故分級(jí)

根據(jù)人防工程質(zhì)量安全事故可能造成的危害程度、涉及范

圍，將事故分為特別重大事故（一級(jí)）、重大事故（二級(jí)）、較

大事故（三級(jí)）、一般事故（四級(jí)）四個(gè)級(jí)別。

（1）特別重大人防工程質(zhì)量安全事故（一級(jí)）

人防工程新建、加固改造、拆除、回填活動(dòng)中，發(fā)生30人

以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損

失的事故，或?qū)е轮苓叿课?、道路和市政管線受到嚴(yán)重破壞，

并造成特別重大社會(huì)影響時(shí)。

已建成人防工程因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，造成30人以上

死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的

事故，或?qū)е轮苓叿课?、道路和市政管線受到嚴(yán)重破壞，并造

成特別重大社會(huì)影響時(shí)。

（2）重大人防工程質(zhì)量安全事故（二級(jí)）

人防工程新建、加固改造、拆除、回填活動(dòng)中，發(fā)生10人

以上3（）人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者500（）

萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，或?qū)е轮苓叿课荨?/p>

道路和市政管線受到重大破壞造成重大社會(huì)影響時(shí)。

已建成人防工程因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，造成10人以上

30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)

元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，或?qū)е轮苓叿课?、?/p>

路和市政管線受到重大破壞，并造成重大社會(huì)影響時(shí)。

（3）較大人防工程質(zhì)量安全事故（三級(jí)）

人防工程新建、加固改造、拆除、回填活動(dòng)中，發(fā)生3人

以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000

萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，或?qū)е轮苓叿课荨?/p>

道路和市政管線受到較大破壞，并造成較大社會(huì)影響時(shí)。

已建成人防工程因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，造成3人以上

10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元

以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，或?qū)е轮苓叿课?、?/p>

路和市政管線受到較大破壞，并造成較大社會(huì)影響時(shí)。

（4）一般人防工程質(zhì)量安全事故（四級(jí)）

人防工程新建、加固改造、拆除、回填活動(dòng)中，發(fā)生3人

以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)

損失的事故，或?qū)е轮苓叿课?、道路和市政管線受到破壞，并

造成社會(huì)影響時(shí)。

已建成人防工程因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，造成3人以下

死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失

的事故，或?qū)е轮苓叿课?、道路和市政管線受到破壞，并造成

社會(huì)影響時(shí)。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中「以上”含本數(shù)，"以下''不含本數(shù)。

2.應(yīng)急組織體系與職責(zé)

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與職責(zé)

成立市人防工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡(jiǎn)稱

“市應(yīng)急指揮部”），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)人防工程質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置

工作。

總指揮：市政府分管副市長(zhǎng)

副總指揮：市政府分管副秘書長(zhǎng)、市人防辦主任

成員單位：市委宣傳部（市政府新聞辦）、市人防辦、市應(yīng)

急管理局、市公安局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康

委、市住建局、市像管局、市生態(tài)環(huán)境局、市消防救援支隊(duì)、X

無(wú)線電管理處、XX公司、XXX公司等。市應(yīng)急指揮部成員單位

可根據(jù)應(yīng)急救援需要進(jìn)行調(diào)整。

2.1.1市應(yīng)急指揮部職責(zé)：

（1）貫徹落實(shí)市委、市政府的決策事項(xiàng)，及時(shí)向市委、市

政府報(bào)告重要情況、提出建議，確定新聞報(bào)道原則和新聞發(fā)布

口徑。

（2）負(fù)責(zé)組織和指揮全市人防工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急搶險(xiǎn)

救援工作。

（3）負(fù)責(zé)督導(dǎo)全市人防工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理措施和應(yīng)急

搶險(xiǎn)措施落實(shí)。

（4）負(fù)責(zé)組織成員單位做好人防工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)

案實(shí)施工作。

（5）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)對(duì)事故原因進(jìn)行調(diào)查及處理。

2.1.2總指揮職責(zé)

在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市較大以上人防工

程質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置。

2.1.3副總指揮職責(zé)

擔(dān)任新聞發(fā)言人；指導(dǎo)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和單位參與事故救

援工作；組織專家組進(jìn)行技術(shù)鑒定及提供技術(shù)服務(wù)，指揮現(xiàn)場(chǎng)

指揮部工作；及時(shí)向總指揮報(bào)告事故動(dòng)態(tài)信息。

2.1.4成員單位職責(zé)

（1）市委宣傳部（市政府新聞力、）。負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)新聞

媒體采訪和宣傳報(bào)道工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有效引導(dǎo)輿論。

（2）市人防辦。負(fù)責(zé)及時(shí)了解掌握人防工程質(zhì)量安全事故

情況，根據(jù)情況需要向市委、市政府和省人防辦報(bào)告事故動(dòng)態(tài)

信息，負(fù)責(zé)指揮各搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍進(jìn)行搶險(xiǎn)救援工作，負(fù)責(zé)成員

單位之間和各工作組之間的溝通協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援

后勤保障工作。

（3）市應(yīng)急管理局。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)救援隊(duì)伍參加救援工作,

組織協(xié)調(diào)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)開展應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮的通信保障工作。

（4）市公安局。負(fù)責(zé)組織事故搶險(xiǎn)救援的治安保障和交通

疏導(dǎo)工作。

（5）市財(cái)政局。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，負(fù)責(zé)市

級(jí)應(yīng)承擔(dān)的事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救援資金的俁障工作。

（6）市交通運(yùn)輸局。負(fù)責(zé)道路應(yīng)急運(yùn)輸所需車輛的調(diào)配工

作。

（7）市衛(wèi)生健康委。負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)和衛(wèi)生防疫工

作。

（8）市住建局。負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)城建應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)參與

事故搶險(xiǎn)救援工作。

（9）市煤管局。負(fù)責(zé)根據(jù)搶險(xiǎn)救援工作需要，組織礦山救

援專家參與事故救援工作。

（10）市生態(tài)環(huán)境局。參與因事故引發(fā)次生突發(fā)環(huán)境事件

應(yīng)急處置工作。

（11）市消防救援支隊(duì)。負(fù)責(zé)撲救火災(zāi)事故和地面搶險(xiǎn)救

援工作。

（12）X無(wú)線電管理處。負(fù)責(zé)應(yīng)急通信無(wú)線電干擾排查及

無(wú)線電頻率保障工作。

（13）XX公司、XXX公司。負(fù)責(zé)礦山救護(hù)隊(duì)及搶險(xiǎn)隊(duì)伍

按照搶險(xiǎn)方案營(yíng)救遇險(xiǎn)人員，對(duì)可能存在的危險(xiǎn)和次生災(zāi)害采

取可靠防護(hù)措施，防止事故擴(kuò)大。

2.2辦事機(jī)構(gòu)

市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市人防辦，作為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，

處理市應(yīng)急指揮部的日常工作。

主任：市人防辦主任

副主任：市人防辦副主任

成員：市人防辦應(yīng)急救援指揮中心及業(yè)務(wù)科室人員

職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)市應(yīng)急指揮部正、副總指揮和專家組的聯(lián)絡(luò)，組

織召集市應(yīng)急指揮部會(huì)議，傳達(dá)市應(yīng)急指揮部工作指令并監(jiān)督

落實(shí)。

（2）負(fù)責(zé)制定應(yīng)急搶險(xiǎn)搶救具體對(duì)策方案。

（3）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各成員單位進(jìn)行搶險(xiǎn)、搶修救災(zāi)。

（4）負(fù)責(zé)應(yīng)急救援相關(guān)信息的接收核實(shí)、整理、報(bào)送工作;

及時(shí)向市應(yīng)急指揮部、市委、市政府和省人防辦報(bào)告事故搶險(xiǎn)

動(dòng)態(tài)信息情況。

（5）負(fù)責(zé)牽頭組織成員單位共同做好應(yīng)急預(yù)案編制、修訂

和組織實(shí)施工作。

（6）負(fù)責(zé)提供應(yīng)急救援所需的各類基礎(chǔ)資料。

（7）負(fù)責(zé)做好應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)和預(yù)案演練工作。

（8）負(fù)責(zé)完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.3工作機(jī)構(gòu)

市應(yīng)急指揮部根據(jù)職責(zé)分工將成員單位分成9個(gè)工作組：

（1）搶險(xiǎn)救援組

組長(zhǎng)單位：市人防辦

成員單位：市應(yīng)急管理局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市

消防救援支隊(duì)、XX公司、XXX公司、事故發(fā)生地消防救援隊(duì)伍

和城建搶險(xiǎn)救援隊(duì)等單位。

職責(zé)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的搶險(xiǎn)、救援、搶修工作，及時(shí)

消除隱患，調(diào)動(dòng)救援物資，避免和減少人員傷亡、事故造成的

經(jīng)濟(jì)損失。

（2）醫(yī)療救護(hù)組

組長(zhǎng)單位：市衛(wèi)生健康委

成員單位：市人民醫(yī)院、X礦醫(yī)院、市緊急醫(yī)療救援中心

（120）、事故發(fā)生地衛(wèi)生健康部門等。

職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置中的現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療緊急救護(hù)和傷員轉(zhuǎn)

運(yùn)，醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。

（3）治安保障組

組長(zhǎng)單位：市公安局

成員單位：市公安交警支隊(duì)、事故發(fā)生地公安部門等。

職責(zé)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的治安管理、安全保衛(wèi)和交通疏

導(dǎo)工作，設(shè)置警戒區(qū)和警示標(biāo)志，采取特別管制措施，加強(qiáng)對(duì)

重點(diǎn)區(qū)域、重要設(shè)施、重點(diǎn)人群的防范保護(hù)，預(yù)防和嚴(yán)厲打擊

各種犯罪活動(dòng)。

(4)通信保障組

組長(zhǎng)單位：市應(yīng)急管理局

成員單位：市移動(dòng)公司、市聯(lián)通公司、市電信公司、市人

防辦等。

職責(zé)：負(fù)責(zé)保障事故現(xiàn)場(chǎng)有線、無(wú)線通信系統(tǒng)的暢通,

保證圖像、視頻傳輸系統(tǒng)的暢通，確保事故現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)通信

暢通。

(5)綜合協(xié)調(diào)組

組長(zhǎng)單位：市人防辦

成員單位：市人防辦綜合科、市人防辦指揮動(dòng)員和信息警

報(bào)科、市人防辦工程計(jì)劃科、市人防辦開發(fā)管理科等。

職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)指揮部各工作組和有關(guān)部門，提

供工程建設(shè)相關(guān)資料等。

(6)后勤交通運(yùn)輸保障組

組長(zhǎng)單位：市人防辦

成員單位：市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、事發(fā)地政府。

職責(zé)：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援的物資保障、車輛調(diào)度和搶險(xiǎn)資

金及時(shí)到位，轉(zhuǎn)移安置等工作。

(7)基礎(chǔ)設(shè)施保障組

組長(zhǎng)單位：市住建局

成員單位：市發(fā)改委、市應(yīng)急管理局、X供電公司、事發(fā)

地政府。

職責(zé)：負(fù)責(zé)及時(shí)關(guān)閉相應(yīng)區(qū)域供水、供熱、供氣、供

電等設(shè)施，避免引發(fā)次生事故，及時(shí)搶修受損通訊、供水等基

礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施，盡快恢復(fù)正常運(yùn)行。

(8)宣傳報(bào)道組

組長(zhǎng)單位：市委宣傳部

成員單位：市政府新聞辦、市人防辦、市融媒體中心、事

發(fā)地宣傳部門等。

職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)媒體活動(dòng)管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù),

并根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)新聞發(fā)布和報(bào)道工作。

(9)事故調(diào)查組

組長(zhǎng)單位：市政府授權(quán)確定

成員單位：市應(yīng)急管理局、市住建局、市人防辦等相關(guān)部

門。

職責(zé)：負(fù)責(zé)調(diào)查事故原因，做好相應(yīng)程序、技術(shù)審查

鑒定，撰寫事故調(diào)查報(bào)告，提出處理意見。

2.4現(xiàn)場(chǎng)指揮部

事故發(fā)生后，市應(yīng)急指揮部派出市應(yīng)急指揮部副總指揮、

專家和各工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。指揮參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)

急處置的工作組，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置和救援行動(dòng)。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部由市應(yīng)急指揮部副總指揮、事發(fā)地政府主要領(lǐng)

導(dǎo)及市應(yīng)急指揮部相關(guān)工作組負(fù)責(zé)人等組成，指揮長(zhǎng)由市應(yīng)急

指揮部總指揮指派。市應(yīng)急指揮部工作組和事發(fā)地政府相關(guān)領(lǐng)

導(dǎo)任執(zhí)行總指揮，負(fù)責(zé)按照職責(zé)分工開展救援工作的具體指揮

和處置工作。

職責(zé)：

(1)迅速確定事故級(jí)別和涉及范圍。

（2）根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)情況，制定搶險(xiǎn)救援方案。

（3）調(diào)集、紐織、指揮有關(guān)搶險(xiǎn)隊(duì)伍實(shí)施排險(xiǎn)搶救。

（4）指揮現(xiàn)場(chǎng)工作組做好安全防范工作。

（5）根據(jù)事故情況，作出疏散周邊人員的決定。

（6）及時(shí)向市應(yīng)急指揮部報(bào)告事故現(xiàn)場(chǎng)情況，落實(shí)有關(guān)指

不和決策。

（7）在事故搶險(xiǎn)結(jié)束，經(jīng)綜合分析確認(rèn)后，提出結(jié)束應(yīng)急

工作的建議。

（8）指導(dǎo)各相關(guān)部門和單位進(jìn)行事故現(xiàn)場(chǎng)清理及恢復(fù)交通

工作。

2.5專家組及職責(zé)

人防工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援專家組由從事應(yīng)急、科研、

勘察、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)檢、安檢等有關(guān)工程建設(shè)專業(yè)工作的技

術(shù)專家組成，發(fā)揮專業(yè)技能作用。由市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一調(diào)動(dòng)，

參加事故的處置工作。

職責(zé)：

負(fù)責(zé)分析事故信息和災(zāi)害情況，對(duì)事故發(fā)生和發(fā)展趨勢(shì)、

處置方法、救援措施、災(zāi)害損失、恢復(fù)方案等進(jìn)行研究、評(píng)估

并提出相關(guān)建議；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的工程設(shè)施安全鑒定；協(xié)助現(xiàn)

場(chǎng)指揮部及搶險(xiǎn)救援組、治安保障組等制定事故搶險(xiǎn)救援、人

員和周邊居民疏散、避難及建筑物等保護(hù)的具體方案。出席新

聞發(fā)布會(huì)或適時(shí)接受媒體采訪，進(jìn)行專業(yè)解讀。

2.6地方機(jī)構(gòu)

縣（市）區(qū)政府是本行政區(qū)域人防工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急

管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。按照市級(jí)模式建立應(yīng)急體系和機(jī)制,

做好人防工程質(zhì)量安全事故的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，明確各應(yīng)急部門

職責(zé)分工，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和區(qū)域應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)，提高區(qū)域綜合

應(yīng)急能力。

3.預(yù)防與預(yù)警機(jī)制

市應(yīng)急指揮部針對(duì)各種可能發(fā)生的安全事故，定期研究人

防工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作，加強(qiáng)事故應(yīng)急有關(guān)知識(shí)的宣傳

和監(jiān)督檢查工作。市人防辦、市住建局、質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、

工程建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安

全檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，并采取措施及時(shí)處置。市人防力、、

市住建局、工程建設(shè)單位應(yīng)定期對(duì)已建成人防工程進(jìn)行質(zhì)量安

全事故風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，并采取措施及時(shí)處

置。不斷完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)，早報(bào)告，早處置。

縣(市)區(qū)政府要按照要求加快預(yù)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)建設(shè)。

3.1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

(1)市應(yīng)急指揮部辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市人防工程質(zhì)量安全

事故信息的接收?qǐng)?bào)告、初步處理和統(tǒng)計(jì)分析；負(fù)責(zé)建立全市人

防工程基本情況、重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患、重大災(zāi)害事故、

現(xiàn)場(chǎng)處置措施、專家組等數(shù)據(jù)庫(kù)。

(2)全市人防工程的產(chǎn)權(quán)單位、使用單位應(yīng)設(shè)專職安全生

產(chǎn)管理人員，定期對(duì)人防工程可能發(fā)生質(zhì)量安全事故的重大危

險(xiǎn)源、重大隱患進(jìn)行檢查，并及時(shí)收集與人防工程相關(guān)的信息。

(3)在建人防工程建設(shè)單位、施工企業(yè)應(yīng)建立健全安全責(zé)

任制度，針對(duì)單位工程應(yīng)有專項(xiàng)安全措施，設(shè)立專職安全員。

工程監(jiān)理負(fù)總責(zé)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行日檢查，對(duì)容易造成人防工

程質(zhì)量安全事故的重大隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)采取措施，避免事

故發(fā)生。

（4）全市人防工程的產(chǎn)權(quán)單位、使用單位，在建人防工程

建設(shè)單位、施工企業(yè)要隨時(shí)掌握人防工程動(dòng)態(tài)變化情況，一旦

出現(xiàn)危及安全問(wèn)題，立即采取措施進(jìn)行處理。第一時(shí)間向縣（市）

區(qū)人防辦報(bào)告，縣（市）區(qū)人防辦迅速組織相關(guān)專業(yè)人員趕赴

現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)向市人防辦報(bào)告。

3.2預(yù)警

市應(yīng)急指揮部在確認(rèn)可能引發(fā)較大以上人防工程質(zhì)量安全

事故后，應(yīng)根據(jù)本應(yīng)急預(yù)案及時(shí)開展部署，迅速通知各成員單

位采取行動(dòng)，防止事件的發(fā)生或事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。要按照人

防工程質(zhì)量安全事故發(fā)生發(fā)展的等級(jí)、趨勢(shì)和危害程度及時(shí)向

市政府提出相應(yīng)預(yù)警建議。

3.3預(yù)警級(jí)別及發(fā)布

依據(jù)人防工程質(zhì)量安全事故可能造成的危害程度、發(fā)展情

況和緊迫性等因素，由高到低劃分為特別重大（一級(jí)）、重大（二

級(jí)）、較大（三級(jí)）、一般（四級(jí)）四個(gè)預(yù)警級(jí)別，并依次采用

紅色、橙色、黃色、藍(lán)色加以表示。預(yù)警級(jí)別與事故分級(jí)一一

對(duì)應(yīng)。

（1）較大（三級(jí)）、重大（二級(jí)）以及特別重大（一級(jí)）

人防工程質(zhì)量安全事故的預(yù)警，由市應(yīng)急指揮部辦公室提出預(yù)

警建議，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)并授權(quán)，由市應(yīng)急管理局指揮中心負(fù)

責(zé)統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布或宣布取消；一般（四級(jí)）級(jí)別的人防工程質(zhì)

量安全事故預(yù)警，由事發(fā)地政府應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)外發(fā)布或宣布

取消。

（2）預(yù)警信息發(fā)布后，市應(yīng)急指揮部及成員單位應(yīng)立即做

出響應(yīng)，進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)。啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，履行所應(yīng)承

擔(dān)職責(zé)。

（3）市應(yīng)急指揮部辦公室要密切關(guān)注事故進(jìn)展情況，并依

據(jù)事態(tài)變化情況和專家組提出的預(yù)警建議，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別,

并將調(diào)整結(jié)果及時(shí)通報(bào)各成員單位，同時(shí)向省人防工程質(zhì)量安

全事故應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。

3.4分級(jí)響應(yīng)及響應(yīng)措施

（1）發(fā)布藍(lán)色、黃色預(yù)警后，市應(yīng)急指揮部、縣（市）區(qū)

政府應(yīng)按照程序啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案做出響應(yīng)。

藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)：事發(fā)地政府要求人防工程產(chǎn)權(quán)單位、使用

單位，在建人防工程建設(shè)單位、施工企業(yè)和負(fù)有信息報(bào)告職責(zé)

的人員及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，向社會(huì)公布反映人防工程質(zhì)

量安全事故信息的渠道，加強(qiáng)對(duì)人防工程質(zhì)量安全事故發(fā)生、

發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作。

黃色預(yù)警響應(yīng)：在藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)基礎(chǔ)上，市應(yīng)急指揮部辦

公室會(huì)同事發(fā)地政府組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員對(duì)人

防工程質(zhì)量安全事故信息進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)測(cè)發(fā)生人防工程質(zhì)

量安全事故可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度，以及可能發(fā)生的

人防工程質(zhì)量安全事故級(jí)別，定時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的預(yù)

測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果。

（2）發(fā)布橙色、紅色預(yù)警后，市應(yīng)急指揮部、事發(fā)地政府

在采取藍(lán)色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取措施。

橙色預(yù)警響應(yīng)：市消防救援隊(duì)伍、XX公司礦山救護(hù)隊(duì)和

XXX公司礦山救護(hù)隊(duì)等原地待命。責(zé)令住建、通信、供電等系

統(tǒng)專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)指揮人員、值班人員等進(jìn)入待命狀態(tài)，并動(dòng)

員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備。調(diào)集應(yīng)急救

援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所，并確保

其處于良好狀態(tài)，隨時(shí)投入正常使用；采取必要措施，確保交

通、通信、供電等設(shè)施的安全和正常運(yùn)行。

紅色預(yù)警響應(yīng)：及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或

減輕危害的建議、勸告。轉(zhuǎn)移、疏散或撤離人防工程質(zhì)量安全

事故危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)人員并予以妥善安置，及時(shí)轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)。

3.5終止程序

縣（市）區(qū)、市應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)同有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、

專家組對(duì)人防工程質(zhì)量安全事故信息進(jìn)行分析評(píng)估，當(dāng)引發(fā)人

防工程質(zhì)量安全事故因素基本消除或已得到有效控制時(shí)，應(yīng)及

時(shí)發(fā)布預(yù)警解除信息，同時(shí)終止各項(xiàng)預(yù)警行動(dòng)和措施，恢復(fù)日

?；颈O(jiān)測(cè)管理狀態(tài)。

4.應(yīng)急處置

4.1信息報(bào)告

（1）發(fā)生較大（三級(jí)）以上人防工程質(zhì)量安全事故的人防

工程產(chǎn)權(quán)單位或使用單位，應(yīng)當(dāng)立即向所在縣（市）區(qū)人防辦

和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告；縣（市）區(qū)人防辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府第一時(shí)間核實(shí)

后在30分鐘內(nèi)將事故情況向本級(jí)縣（市）區(qū)政府總值班室和市

應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告；縣（市）區(qū)政府總值班室和市應(yīng)急指

揮部辦公室要在事故發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)向市委辦公室（信息科）

和市政府辦公室（市政府總值班室）報(bào)告，并及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)應(yīng)

急處置情況；市委辦公室（信息科）、市政府辦公室（市政府總

值班室）在事故發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)上報(bào)省委、省政府，同時(shí)市應(yīng)

急指揮部辦公室和其他參與救援的成員單位以通稿形式上報(bào)省

對(duì)口單位。

報(bào)告內(nèi)容主要包括：事故發(fā)生單位、時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)

源、事故類別、影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)、人防工程建設(shè)、施工等

單位名稱、事故報(bào)告單位、簽發(fā)人及報(bào)告時(shí)間和已經(jīng)采取的措

施等。第一次報(bào)告可用口頭作簡(jiǎn)要情況報(bào)告，隨后再用書面形

式詳細(xì)報(bào)告給市應(yīng)急指揮部，在應(yīng)急處理過(guò)程中要及時(shí)續(xù)報(bào)有

關(guān)情況。

（2）市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)收集數(shù)據(jù)的各成員單位要遵守相關(guān)

管理規(guī)定，做好信息保密工作。

4.2先期處置

（1）人防工程質(zhì)量安全事故發(fā)生后，事發(fā)地政府及所屬相

關(guān)部門和單位、發(fā)生事故單位要立即做出響應(yīng)，根據(jù)職責(zé)和規(guī)

定權(quán)限啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案，按照“就近、救急、高效”原則，立

即組織專業(yè)救援單位、有關(guān)單位人員組建救援隊(duì)伍開展應(yīng)急救

援工作，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，并及時(shí)向市應(yīng)急指揮部辦公

室報(bào)告。

（2）較大（三級(jí)）以上事故發(fā)生后，發(fā)生事故單位和事發(fā)

地政府在組織開展應(yīng)急救援工作時(shí)，要保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)。因搶

救傷員、防止事故擴(kuò)大以及疏導(dǎo)交通等原因需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件

時(shí)，必須做出標(biāo)志，詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場(chǎng)平面圖，并妥善

保管現(xiàn)場(chǎng)重要遺跡和物證。

（3）市應(yīng)急指揮部向市政府報(bào)告較大（三級(jí)）以上人防工

程質(zhì)量安全事故信息的同時(shí)，要立即組織成員單位及時(shí)、有效

處置事故，控制事態(tài)發(fā)展。

4.3指揮與協(xié)調(diào)

當(dāng)確認(rèn)發(fā)生或即將發(fā)生較大（三級(jí)）以上人防工程質(zhì)量安

全事故時(shí)，市應(yīng)急指揮部立即組織成員單位及專家組趕赴事故

現(xiàn)場(chǎng)并組織召開應(yīng)急工作會(huì)議，確定事故級(jí)別，制定應(yīng)急措施,

明確任務(wù)分工，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)，指揮協(xié)調(diào)開展應(yīng)急救

援工作。

（1）當(dāng)發(fā)生特別重大（一級(jí)）或重大（二級(jí)）人防工程質(zhì)

量安全事故時(shí)，由國(guó)務(wù)院、省政府統(tǒng)一組織指揮應(yīng)急處置工作,

市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織先期應(yīng)急處置工作，由市應(yīng)急指揮部按

國(guó)務(wù)院、省政府啟動(dòng)的一級(jí)或二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)處置

措施，市長(zhǎng)、市應(yīng)急指揮部總指揮立即到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，組成現(xiàn)場(chǎng)指

揮部，事發(fā)地政府密切配合，組織制定應(yīng)急救援方案，組織指

揮各工作組開展人員和財(cái)產(chǎn)搶救、醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急物資的調(diào)撥

等工作，確保事故搶險(xiǎn)救災(zāi)各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。市應(yīng)急指揮部

各成員單位和事發(fā)地政府主要負(fù)責(zé)人任執(zhí)行總指揮，按照職責(zé)

分工開展應(yīng)急救援工作。

（2）當(dāng)發(fā)生較大（三級(jí)）人防工程質(zhì)量安全事故時(shí)，由市

應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，市應(yīng)急指揮部報(bào)請(qǐng)市

政府啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，市應(yīng)急指揮部總指揮、副總指揮在1小

時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，組成現(xiàn)場(chǎng)指揮部，事發(fā)地政府密切配合，組織

制定方案，全面協(xié)調(diào)指揮各工作組按照職責(zé)分工開展應(yīng)急救援

工作。

（3）當(dāng)發(fā)生一般（四級(jí)）人防工程質(zhì)量安全事故時(shí)，由事

發(fā)地政府負(fù)責(zé)啟動(dòng)四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，全面協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急救援工作。

需要時(shí)，市應(yīng)急指揮部予以支持，由市應(yīng)急指揮部副總指揮到

現(xiàn)場(chǎng)，參與制定方案，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位配合開展應(yīng)急救

援工作。

4.4力量部署

全市人防工程質(zhì)量安全事故搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍以市消防救援支

隊(duì)、XX公司礦山救護(hù)隊(duì)和XXX公司礦山救護(hù)隊(duì)為主，以事發(fā)

地消防搶險(xiǎn)救援隊(duì)和城建應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)為輔。

發(fā)生較大（三級(jí)）以上人防工程質(zhì)量安全事故，全市各應(yīng)

急救援隊(duì)伍直接由市應(yīng)急指揮部調(diào)動(dòng)；搶險(xiǎn)救援力量不足時(shí)，

由市應(yīng)急指揮部向省政府請(qǐng)求，協(xié)調(diào)其他應(yīng)急救援隊(duì)伍支援。

縣（市）區(qū)政府、各成員單位配合調(diào)動(dòng)。

4.5應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

（1）市應(yīng)急指揮部各成員單位要根據(jù)本預(yù)案要求編制本部

門、本單位應(yīng)急救援工作預(yù)案，并向市應(yīng)急指揮部辦公室備案。

（2）各成員單位的人防工程質(zhì)量安全事故搶險(xiǎn)救援人員隊(duì)

伍和應(yīng)急裝備、物資設(shè)備，在實(shí)施搶險(xiǎn)救援時(shí)，由市應(yīng)急指揮

部統(tǒng)一指揮調(diào)動(dòng)、整合。

（3）各成員單位接到命令后要立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，以最快

速度到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，以工作組為單位向現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)到，服從

現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮調(diào)度。

4.6信息發(fā)布

（1）較大（三級(jí)）人防工程質(zhì)量安全事故的信息發(fā)布工作,

由市委宣傳部（市政府新聞辦）組織相關(guān)媒體，市政府新聞發(fā)

言人統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)信息。

（2）市委宣傳部（市政府新聞辦）要派人到現(xiàn)場(chǎng)指揮部工

作，負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)媒體活動(dòng)的管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。

（3）市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織參與救援的成員單位和專家撰

寫新聞通稿及災(zāi)情報(bào)告，報(bào)市政府審核后向社會(huì)發(fā)布。

（4）各單位在收集、整理、傳遞事故信息時(shí)，必須及時(shí)、

準(zhǔn)確，不得遲報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào)，未經(jīng)允許不得擅自發(fā)布信息。

4.7應(yīng)急結(jié)束

（1）事故應(yīng)急處置工作已基本完成，次生、衍生事故危害

基本消除，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。

（2）事故應(yīng)急處置需要結(jié)束時(shí)，市應(yīng)急指揮部辦公室將應(yīng)

急處置工作總結(jié)報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后，作出同意應(yīng)急結(jié)束決定。

（3）一般事故由發(fā)布啟動(dòng)預(yù)案的事發(fā)地政府宣布應(yīng)急結(jié)

束；較大事故由啟動(dòng)預(yù)案的市政府宣布應(yīng)急結(jié)束；重大、特別

重大事故由省政府、國(guó)務(wù)院宣布應(yīng)急結(jié)束。

（4）應(yīng)急結(jié)束決定后，由市應(yīng)急指揮部辦公室將情況及時(shí)

通知參與事故處置的各成員單位，必要時(shí)通過(guò)新聞媒體向社會(huì)

發(fā)布應(yīng)急結(jié)束消息。

5.后期處置

5.1事后處置

市應(yīng)急指揮部在事故后要采取有效措施，指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)

部門和單位進(jìn)行善后處理，恢復(fù)正常生產(chǎn)和社會(huì)秩序。搶險(xiǎn)救

援組負(fù)責(zé)對(duì)事故工程險(xiǎn)情進(jìn)行檢查。各工作組在各自職責(zé)范圍

內(nèi)提供財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡情況；事故調(diào)查組負(fù)責(zé)組織事故調(diào)

查，做好相應(yīng)程序技術(shù)審查鑒定，撰寫事故調(diào)查報(bào)告提出處理

意見。

5.2善后處置

（1）由事故責(zé)任單位對(duì)在事故中造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損

失給予合理賠償。

（2）對(duì)處置事故過(guò)程中征用的勞務(wù)、設(shè)備、設(shè)施依法給予

補(bǔ)償。

5.3總結(jié)評(píng)估

（1）由事故調(diào)查組按照事故調(diào)查程序，對(duì)事故起因、性質(zhì)、

影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，提出

對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處理意見及防止事故再次發(fā)生的具體措施，上

報(bào)市應(yīng)急指揮部辦公室。

（2）其他工作組應(yīng)針對(duì)預(yù)案實(shí)施和應(yīng)急救援分工協(xié)作過(guò)程

中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出對(duì)預(yù)案的

修改意見上報(bào)市應(yīng)急指揮部辦公室。

（3）市應(yīng)急指揮部辦公室對(duì)收集信息和預(yù)案修改建議進(jìn)行

匯總和分析，形成調(diào)查報(bào)告和應(yīng)急工作總結(jié)，提出對(duì)預(yù)案的修

改意見并上報(bào)市應(yīng)急指揮部。

（4）在宣布應(yīng)急結(jié)束后10日內(nèi)，向市政府提交事故調(diào)查報(bào)

告。市應(yīng)急指揮部組織相關(guān)部門和單位成立事故核查小組，對(duì)

事故危害和應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面評(píng)估，并在20日內(nèi)將評(píng)估報(bào)

告報(bào)送市政府。

評(píng)估報(bào)告內(nèi)容包括：事故情況；事故原因分析及主要依據(jù);

發(fā)展過(guò)程及造成的后果分析、評(píng)價(jià)；采取主要應(yīng)急措施及其有

效性；事故結(jié)論；事故責(zé)任人及其處理；各種必要附件；調(diào)查

中尚未解決的問(wèn)題；經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和建議。

6.應(yīng)急保障

6.1通信保障

（1）市應(yīng)急管理局組織協(xié)調(diào)確保通信網(wǎng)絡(luò)暢通和市應(yīng)急指

揮部的應(yīng)急通信暢通。

（2）市無(wú)線弓管理處保障通信無(wú)干擾及無(wú)線電頻率暢通。