農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法手冊

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法手冊TOC\o"1-2"\h\u12602第一章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法概述 251251.1執(zhí)法依據(jù)與原則 278551.1.1執(zhí)法依據(jù) 2175361.1.2執(zhí)法原則 394251.1.3執(zhí)法任務 3258601.1.4執(zhí)法目標 315780第二章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律法規(guī) 4291911.1.5法律法規(guī)的層次結(jié)構(gòu) 4154321.1.6法律法規(guī)的相互關系 41891.1.7憲法關于環(huán)境保護和生態(tài)建設的規(guī)定 5320981.1.8環(huán)境保護法的主要內(nèi)容 5200551.1.9水污染防治法的主要內(nèi)容 5225271.1.10大氣污染防治法的主要內(nèi)容 545741.1.11其他相關法律法規(guī) 614957第三章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法程序 6282061.1.12執(zhí)法程序的定義 6314401.1.13執(zhí)法程序的原則 632431.1.14立案 6249671.1.15調(diào)查取證 6283141.1.16處理決定 7255031.1.17執(zhí)行處罰 7128701.1.18案件歸檔 730174第四章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法手段 7128941.1.19概述 7259061.1.20行政處罰程序 7228291.1.21行政處罰的執(zhí)行與監(jiān)督 8183091.1.22概述 837351.1.23行政強制措施的實施 8287391.1.24行政強制措施的解除 879401.1.25概述 8281931.1.26行政許可與審批程序 9109111.1.27行政許可與審批的監(jiān)督 9980第五章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查 9265171.1.28生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查 9235251.1.29生態(tài)環(huán)境違法行為檢查 959381.1.30現(xiàn)場檢查 10306591.1.31資料審查 10197331.1.32技術手段 107360第六章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境違法行為查處 10247831.1.33概述 11219181.1.34違法行為分類 11260241.1.35違法行為發(fā)覺 1155881.1.36違法行為調(diào)查 1185451.1.37違法行為處理 12132401.1.38違法行為處罰執(zhí)行 125521.1.39違法行為查處后續(xù)工作 1222827第七章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督 12217911.1.40概述 12180451.1.41執(zhí)法監(jiān)督機制構(gòu)成 12189781.1.42執(zhí)法監(jiān)督機制運行 13249971.1.43加強執(zhí)法制度建設 13303851.1.44強化執(zhí)法責任 1371701.1.45加大執(zhí)法力度 13228181.1.46完善執(zhí)法監(jiān)督體系 1319253第八章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)作 1498761.1.47概述 14137931.1.48協(xié)作機制的主要內(nèi)容 14166891.1.49概述 14233731.1.50各部門職責 1425023第九章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法案例分析 15300191.1.51案例一：非法占用基本農(nóng)田案 1557871.1.52案例二：農(nóng)村生活垃圾處理不當案 15280551.1.53案例三：非法采砂案 1629511.1.54提高法律法規(guī)宣傳力度 1633901.1.55完善執(zhí)法機制 16268701.1.56加強部門協(xié)作 1663741.1.57注重源頭治理 16201601.1.58強化責任追究 1728514第十章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法隊伍建設 17198071.1.59總體目標 1783001.1.60具體目標 1766931.1.61加強組織領導 17262541.1.62優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu) 17240711.1.63完善制度保障 1713251.1.64提高執(zhí)法裝備水平 18153541.1.65加強執(zhí)法隊伍建設 18第一章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法概述1.1執(zhí)法依據(jù)與原則1.1.1執(zhí)法依據(jù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法的依據(jù)主要包括以下幾個方面：（1）法律依據(jù)：我國現(xiàn)行的環(huán)境保護法律體系，如《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法提供了法律依據(jù)。（2）行政法規(guī)：如《中華人民共和國環(huán)境影響評價法實施條例》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》等，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法的具體操作進行了規(guī)范。（3）地方性法規(guī)：各省級、市級地方根據(jù)國家法律法規(guī)，結(jié)合本地實際情況，制定的相關地方性法規(guī)，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法提供了具體執(zhí)行依據(jù)。（4）部門規(guī)章：環(huán)境保護部門及其他相關部門制定的規(guī)章，如《環(huán)境行政處罰辦法》、《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》等，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法提供了操作指南。1.1.2執(zhí)法原則（1）公正、公平、公開原則：執(zhí)法過程中應保證程序的公正、公平和公開，保證執(zhí)法對象的合法權益得到有效保障。（2）依法執(zhí)法原則：執(zhí)法行為必須嚴格遵守法律法規(guī)，不得濫用職權、違法執(zhí)法。（3）預防為主、防治結(jié)合原則：在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法過程中，應注重預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，同時采取有效措施進行治理和恢復。（4）綜合執(zhí)法原則：執(zhí)法部門應采取多種手段，包括行政、經(jīng)濟、技術等手段，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護進行綜合執(zhí)法。第二節(jié)執(zhí)法任務與目標1.1.3執(zhí)法任務農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法的主要任務包括：（1）監(jiān)督檢查農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)的實施情況，保證法律法規(guī)得到有效執(zhí)行。（2）對違反農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)的行為進行查處，依法作出行政處罰。（3）加強對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的指導，推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。（4）開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，提高農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護意識。1.1.4執(zhí)法目標農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法的目標主要包括：（1）保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全，維護人民群眾身體健康。（2）促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生。（3）逐步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理水平。（4）建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法體系，提高執(zhí)法效能。第二章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)第一節(jié)法律法規(guī)體系1.1.5法律法規(guī)的層次結(jié)構(gòu)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系主要包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方規(guī)章等層次。這些法律法規(guī)共同構(gòu)成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的法制框架，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法提供了法律依據(jù)。（1）憲法：憲法是國家的根本大法，對環(huán)境保護和生態(tài)建設作出了原則性規(guī)定，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系提供了最高法律效力。（2）法律：法律是由全國人大及其常委會制定的法律，具有較高法律效力。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系中的法律主要包括《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等。（3）行政法規(guī)：行政法規(guī)是由國務院制定的，具有普遍約束力的規(guī)范性文件。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系中的行政法規(guī)主要包括《環(huán)境影響評價法實施條例》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》等。（4）地方性法規(guī)：地方性法規(guī)是由省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會制定的，適用于本行政區(qū)域的法律規(guī)范性文件。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系中的地方性法規(guī)主要包括各省、自治區(qū)、直轄市制定的環(huán)境保護條例、農(nóng)村環(huán)境保護條例等。（5）部門規(guī)章：部門規(guī)章是由國務院各部門制定的，具有部門內(nèi)部約束力的規(guī)范性文件。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系中的部門規(guī)章主要包括生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部等制定的規(guī)章。（6）地方規(guī)章：地方規(guī)章是由省、自治區(qū)、直轄市及設區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）制定的，適用于本行政區(qū)域的規(guī)范性文件。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系中的地方規(guī)章主要包括各地制定的環(huán)境保護辦法、農(nóng)村環(huán)境保護辦法等。1.1.6法律法規(guī)的相互關系農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系中的各個層次法律法規(guī)相互聯(lián)系、相互補充，共同構(gòu)成了一個有機整體。具體表現(xiàn)為：（1）法律對憲法中關于環(huán)境保護和生態(tài)建設的規(guī)定進行具體化，對基本原則進行細化。（2）行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方規(guī)章根據(jù)法律的規(guī)定，制定具體的實施辦法和措施。（3）各層次法律法規(guī)之間相互銜接，形成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)體系。第二節(jié)法律法規(guī)主要內(nèi)容1.1.7憲法關于環(huán)境保護和生態(tài)建設的規(guī)定憲法明確規(guī)定，國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家保障自然資源的合理利用，切實保護珍貴的自然資源。這些規(guī)定為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系提供了最高法律依據(jù)。1.1.8環(huán)境保護法的主要內(nèi)容（1）明確了環(huán)境保護的基本原則和制度，如預防為主、綜合治理、損害賠償、公眾參與等。（2）規(guī)定了各級企事業(yè)單位和公民的環(huán)境保護責任。（3）設立了環(huán)境影響評價、環(huán)境保護標準、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境信息公開等制度。（4）對違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為規(guī)定了法律責任。1.1.9水污染防治法的主要內(nèi)容（1）明確了水污染防治的目標、原則和制度。（2）規(guī)定了水污染防治的監(jiān)督管理、水質(zhì)監(jiān)測、水污染應急等制度。（3）對各類水污染源規(guī)定了污染防治措施。（4）對違反水污染防治法律法規(guī)的行為規(guī)定了法律責任。1.1.10大氣污染防治法的主要內(nèi)容（1）明確了大氣污染防治的目標、原則和制度。（2）規(guī)定了大氣污染防治的監(jiān)督管理、空氣質(zhì)量監(jiān)測、大氣污染應急等制度。（3）對各類大氣污染源規(guī)定了污染防治措施。（4）對違反大氣污染防治法律法規(guī)的行為規(guī)定了法律責任。1.1.11其他相關法律法規(guī)（1）《環(huán)境影響評價法》：規(guī)定了環(huán)境影響評價的基本原則、程序和法律責任。（2）《建設項目環(huán)境保護管理條例》：對建設項目的環(huán)境保護管理進行了具體規(guī)定。（3）《農(nóng)村環(huán)境保護條例》：對農(nóng)村環(huán)境保護的目標、任務、措施進行了規(guī)定。（4）《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》：明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶?、程序和責任。第三章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法程序第一節(jié)執(zhí)法程序概述1.1.12執(zhí)法程序的定義農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法程序，是指在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員應遵循的法定步驟、方式、時限和順序。執(zhí)法程序是保證執(zhí)法公正、合法、高效的重要手段，有助于維護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的權威性和嚴肅性。1.1.13執(zhí)法程序的原則（1）合法原則：執(zhí)法程序必須符合國家法律法規(guī)的規(guī)定，保證執(zhí)法行為合法有效。（2）公正原則：執(zhí)法程序應保證執(zhí)法過程公平、公正，維護各方合法權益。（3）公開原則：執(zhí)法程序應保持透明度，便于社會監(jiān)督。（4）效率原則：執(zhí)法程序應簡潔明了，提高執(zhí)法效率。第二節(jié)執(zhí)法程序具體步驟1.1.14立案（1）接到舉報或發(fā)覺違法行為，執(zhí)法人員應立即進行初步調(diào)查。（2）根據(jù)調(diào)查情況，決定是否需要立案。（3）立案后，應及時向主管領導報告，并辦理立案手續(xù)。1.1.15調(diào)查取證（1）執(zhí)法人員應全面、客觀、公正地收集證據(jù)，包括書證、物證、視聽資料、證人證言等。（2）調(diào)查取證過程中，應嚴格遵守法律法規(guī)，保證取證合法有效。（3）調(diào)查取證完畢，應及時整理證據(jù)，形成調(diào)查報告。1.1.16處理決定（1）根據(jù)調(diào)查報告，主管領導應組織召開案件審理會議，對案件進行審理。（2）審理會議應充分討論案件事實、證據(jù)、法律適用等問題，形成處理意見。（3）根據(jù)處理意見，主管領導作出處理決定。1.1.17執(zhí)行處罰（1）處理決定作出后，執(zhí)法人員應及時向當事人送達處罰決定書。（2）當事人對處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。（3）執(zhí)法人員應按照處罰決定書的內(nèi)容，采取相應措施執(zhí)行處罰。1.1.18案件歸檔（1）案件處理結(jié)束后，執(zhí)法人員應將案件材料整理歸檔。（2）歸檔材料應包括案件調(diào)查報告、處理決定書、執(zhí)行情況報告等。（3）歸檔材料的整理應遵循檔案管理相關規(guī)定，保證材料完整、規(guī)范。第四章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法手段第一節(jié)行政處罰1.1.19概述行政處罰是指農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門依法對違反生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的行為主體給予的一種行政制裁措施。行政處罰的種類包括罰款、沒收違法所得、責令改正、吊銷許可證等。1.1.20行政處罰程序（1）立案：執(zhí)法部門對涉嫌違法行為的線索進行初步核實，符合立案條件的，應當及時立案。（2）調(diào)查取證：執(zhí)法部門應當依法收集證據(jù)，保證證據(jù)的真實性、合法性和有效性。（3）聽證會：在作出行政處罰決定前，應當告知當事人有權要求舉行聽證會。（4）處罰決定：執(zhí)法部門根據(jù)調(diào)查取證情況，依法作出行政處罰決定。（5）執(zhí)行處罰：執(zhí)法部門應當依法執(zhí)行行政處罰決定，督促當事人履行處罰義務。1.1.21行政處罰的執(zhí)行與監(jiān)督（1）行政處罰決定的執(zhí)行：執(zhí)法部門應當對當事人的履行情況進行跟蹤監(jiān)督，保證處罰決定的執(zhí)行。（2）處罰決定的監(jiān)督：上級執(zhí)法部門應當對下級執(zhí)法部門的行政處罰決定進行監(jiān)督，保證執(zhí)法行為的合法性、合規(guī)性。第二節(jié)行政強制措施1.1.22概述行政強制措施是指農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門為制止違法行為、防止證據(jù)損毀等情形，依法對違法行為主體采取的一種強制措施。行政強制措施的種類包括查封、扣押、強制拘留等。1.1.23行政強制措施的實施（1）查封：執(zhí)法部門對涉嫌違法行為的場所、設施、財物等進行查封，防止違法行為繼續(xù)進行。（2）扣押：執(zhí)法部門對涉嫌違法行為的財物進行扣押，作為證據(jù)使用。（3）強制拘留：執(zhí)法部門對涉嫌違法行為的當事人進行強制拘留，限制其人身自由。1.1.24行政強制措施的解除執(zhí)法部門應當在法定期限內(nèi)解除行政強制措施，恢復當事人的合法權益。解除強制措施的條件包括：違法行為已改正，不再需要采取強制措施；強制措施期限屆滿；其他法定解除條件。第三節(jié)行政許可與審批1.1.25概述行政許可與審批是指農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門依法對涉及生態(tài)環(huán)境保護的各類項目、活動進行審查、批準的行為。行政許可與審批是保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全的重要手段。1.1.26行政許可與審批程序（1）申請：申請人向執(zhí)法部門提交行政許可或?qū)徟暾垼峁┫嚓P材料。（2）受理：執(zhí)法部門對申請材料進行審查，符合受理條件的，予以受理。（3）審查：執(zhí)法部門對申請項目或活動進行審查，評估其對生態(tài)環(huán)境的影響。（4）決定：執(zhí)法部門根據(jù)審查結(jié)果，依法作出行政許可或?qū)徟鷽Q定。（5）公示：執(zhí)法部門對作出的行政許可或?qū)徟鷽Q定進行公示，接受社會監(jiān)督。1.1.27行政許可與審批的監(jiān)督（1）執(zhí)法部門應當對行政許可或?qū)徟鷽Q定的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，保證項目或活動的合規(guī)性。（2）上級執(zhí)法部門應當對下級執(zhí)法部門的行政許可與審批行為進行監(jiān)督，保證執(zhí)法行為的合法性、合規(guī)性。（3）社會公眾有權對行政許可與審批行為進行監(jiān)督，提出意見和建議。第五章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查第一節(jié)執(zhí)法檢查內(nèi)容1.1.28生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查執(zhí)法檢查人員應全面了解農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，主要包括：空氣質(zhì)量、水質(zhì)狀況、土壤質(zhì)量、生態(tài)景觀、生物多樣性等方面。調(diào)查內(nèi)容應包括：（1）空氣質(zhì)量：主要包括PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物等污染物濃度，以及空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）。（2）水質(zhì)狀況：主要包括地表水、地下水水質(zhì)指標，如化學需氧量（COD）、氨氮、總磷、總氮等。（3）土壤質(zhì)量：主要包括土壤中重金屬、有機污染物、農(nóng)藥殘留等指標。（4）生態(tài)景觀：主要包括森林覆蓋率、植被類型、濕地面積等。（5）生物多樣性：主要包括物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性等。1.1.29生態(tài)環(huán)境違法行為檢查執(zhí)法檢查人員應針對以下生態(tài)環(huán)境違法行為進行檢查：（1）非法排放污染物：包括工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染等。（2）非法占用、破壞生態(tài)環(huán)境：包括非法采砂、采礦、破壞濕地等。（3）非法捕撈、狩獵、采伐：包括非法捕撈水產(chǎn)品、獵殺野生動物、砍伐林木等。（4）非法建設、堆放固體廢物：包括非法建設垃圾填埋場、堆放危險廢物等。（5）其他違法行為：如非法傾倒廢棄物、非法焚燒秸稈等。第二節(jié)執(zhí)法檢查方法1.1.30現(xiàn)場檢查執(zhí)法檢查人員應采取現(xiàn)場檢查的方法，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進行檢查。具體方法包括：（1）實地觀察：對現(xiàn)場情況進行詳細觀察，拍攝照片、視頻等證據(jù)。（2）采樣監(jiān)測：對空氣、水質(zhì)、土壤等樣本進行采樣，送檢機構(gòu)進行檢測。（3）走訪調(diào)查：與當?shù)卮迕瘛⑵髽I(yè)等進行交流，了解生態(tài)環(huán)境違法行為。1.1.31資料審查執(zhí)法檢查人員應收集、審查以下資料：（1）企業(yè)環(huán)評報告、環(huán)境影響評價批復等。（2）企業(yè)排污許可證、排污申報表等。（3）企業(yè)污染防治設施運行記錄、維護保養(yǎng)記錄等。（4）相關法律法規(guī)、政策文件等。1.1.32技術手段執(zhí)法檢查人員可運用以下技術手段進行檢查：（1）遙感技術：通過衛(wèi)星遙感圖像，分析農(nóng)村生態(tài)環(huán)境變化。（2）地理信息系統(tǒng)（GIS）：利用GIS技術，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進行空間分析。（3）無人機巡查：利用無人機進行空中巡查，發(fā)覺違法行為。（4）環(huán)境監(jiān)測設備：利用便攜式環(huán)境監(jiān)測設備，實時監(jiān)測污染物濃度。通過以上方法，執(zhí)法檢查人員可以全面了解農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況，發(fā)覺違法行為，為執(zhí)法決策提供依據(jù)。第六章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境違法行為查處第一節(jié)違法行為分類1.1.33概述農(nóng)村生態(tài)環(huán)境違法行為是指在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和治理過程中，違反相關法律法規(guī)，損害生態(tài)環(huán)境，影響農(nóng)村居民生活質(zhì)量，危害人民群眾身體健康的行為。違法行為分類是為了明確違法行為的性質(zhì)和特點，便于查處和管理。1.1.34違法行為分類（1）污染環(huán)境行為（1）非法排放、傾倒、堆放、填埋危險廢物、污染物；（2）非法排放、傾倒、堆放、填埋一般固體廢物；（3）非法排放廢水、廢氣、廢液；（4）非法使用農(nóng)藥、化肥、飼料添加劑等。（2）破壞生態(tài)環(huán)境行為（1）非法占用、破壞、改變基本農(nóng)田、耕地、林地、草地等農(nóng)用地；（2）非法砍伐、移植、買賣、運輸、加工珍貴樹木和古樹名木；（3）非法捕撈、獵殺、販賣、運輸野生動物；（4）非法挖掘、買賣、運輸、加工礦產(chǎn)資源。（3）其他違法行為（1）違反農(nóng)村生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，擅自進行建設活動；（2）違反農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理要求，擅自變更治理方案；（3）違反農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管規(guī)定，拒絕、阻礙執(zhí)法檢查；（4）提供虛假材料，騙取農(nóng)村生態(tài)環(huán)境相關補助、補償。第二節(jié)違法行為查處程序1.1.35違法行為發(fā)覺（1）通過群眾舉報、投訴發(fā)覺違法行為；（2）通過日常執(zhí)法檢查、巡查發(fā)覺違法行為；（3）通過相關部門移交、移送發(fā)覺違法行為；（4）通過其他途徑發(fā)覺違法行為。1.1.36違法行為調(diào)查（1）受理案件后，及時組織執(zhí)法人員進行現(xiàn)場調(diào)查，了解案件基本情況；（2）調(diào)查取證，收集相關證據(jù)材料，包括現(xiàn)場勘查筆錄、照片、視頻等；（3）詢問當事人、證人，了解案件事實；（4）查閱相關法律法規(guī)，確定違法行為性質(zhì)。1.1.37違法行為處理（1）根據(jù)調(diào)查情況，對違法行為進行分類，確定處罰種類和幅度；（2）對符合行政處罰條件的違法行為，依法進行行政處罰；（3）對涉嫌犯罪的違法行為，依法移送司法機關處理；（4）對需要給予行政處分的責任人，依法提出處理意見。1.1.38違法行為處罰執(zhí)行（1）依法送達處罰決定書，告知當事人處罰依據(jù)、處罰種類和幅度；（2）當事人對處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟；（3）對逾期不履行處罰決定的當事人，依法強制執(zhí)行；（4）對已履行處罰決定的當事人，及時解除強制措施。1.1.39違法行為查處后續(xù)工作（1）對查處情況進行總結(jié)，完善執(zhí)法檔案；（2）對典型案例進行宣傳，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的法治意識；（3）加強與相關部門的溝通協(xié)作，形成執(zhí)法合力；（4）持續(xù)關注農(nóng)村生態(tài)環(huán)境違法行為，防止反彈。第七章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督第一節(jié)執(zhí)法監(jiān)督機制1.1.40概述農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機制是指在執(zhí)法過程中，通過建立健全各項制度，保證執(zhí)法行為合法、合規(guī)、公正、有效，維護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)實施。執(zhí)法監(jiān)督機制對于保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的順利進行，提高執(zhí)法效能具有重要意義。1.1.41執(zhí)法監(jiān)督機制構(gòu)成（1）組織領導機制：建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督領導機構(gòu)，明確領導責任，加強對執(zhí)法工作的組織協(xié)調(diào)。（2）法規(guī)制度機制：完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法法規(guī)體系，制定執(zhí)法操作規(guī)程，保證執(zhí)法行為有法可依。（3）執(zhí)法責任制：明確執(zhí)法部門、執(zhí)法人員的職責，實行執(zhí)法過錯責任追究制度，強化執(zhí)法責任。（4）執(zhí)法監(jiān)督體系：建立健全執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督的全覆蓋。（5）社會監(jiān)督機制：鼓勵公眾參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。1.1.42執(zhí)法監(jiān)督機制運行（1）執(zhí)法檢查：對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作進行定期或不定期的檢查，發(fā)覺問題及時督促整改。（2）執(zhí)法評估：對執(zhí)法效果進行評估，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，不斷提高執(zhí)法水平。（3）執(zhí)法培訓：加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法能力。（4）執(zhí)法公開：及時公開執(zhí)法信息，提高執(zhí)法透明度，接受社會監(jiān)督。第二節(jié)執(zhí)法監(jiān)督措施1.1.43加強執(zhí)法制度建設（1）制定和完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法法規(guī)，保證執(zhí)法依據(jù)的合法性。（2）制定執(zhí)法操作規(guī)程，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率。（3）建立執(zhí)法監(jiān)督機制，保證執(zhí)法工作依法進行。1.1.44強化執(zhí)法責任（1）落實執(zhí)法責任制，明確執(zhí)法部門、執(zhí)法人員的職責。（2）實行執(zhí)法過錯責任追究制度，嚴肅查處執(zhí)法不作為、亂作為等問題。（3）加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法能力。1.1.45加大執(zhí)法力度（1）依法嚴厲打擊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境違法行為，維護生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的權威。（2）加強執(zhí)法協(xié)作，形成執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效果。（3）充分利用現(xiàn)代科技手段，提高執(zhí)法效能。1.1.46完善執(zhí)法監(jiān)督體系（1）建立健全執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督的全覆蓋。（2）加強執(zhí)法監(jiān)督信息化建設，提高執(zhí)法監(jiān)督效率。（3）鼓勵公眾參與執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。第八章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)作第一節(jié)協(xié)作機制1.1.47概述農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)作是指在各級相關部門和企事業(yè)單位之間，為共同保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)執(zhí)法資源的整合與共享，形成的一種協(xié)同作戰(zhàn)機制。協(xié)作機制旨在提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能，保證執(zhí)法工作的順利進行。1.1.48協(xié)作機制的主要內(nèi)容（1）建立信息共享平臺：各相關部門應充分利用信息技術手段，搭建信息共享平臺，實現(xiàn)執(zhí)法信息的實時交流與共享，提高執(zhí)法工作效率。（2）定期召開協(xié)調(diào)會議：各級相關部門應定期召開協(xié)調(diào)會議，研究解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作中的重大問題，明確各部門職責，保證執(zhí)法工作有序推進。（3）聯(lián)合執(zhí)法：針對重點領域和重點問題，各級相關部門應組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，形成執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效果。（4）建立健全舉報制度：鼓勵社會各界積極參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作，建立健全舉報制度，對舉報人給予適當獎勵。（5）加強業(yè)務培訓：各相關部門應加強執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，提高執(zhí)法能力和水平。第二節(jié)協(xié)作部門與職責1.1.49概述農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)作涉及多個部門，各部門應明確職責，加強協(xié)作，共同推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作。1.1.50各部門職責（1）生態(tài)環(huán)境部門：負責農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督，對生態(tài)環(huán)境違法行為進行查處。（2）農(nóng)業(yè)部門：負責農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與治理，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境違法行為進行查處。（3）林業(yè)部門：負責林業(yè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作，對破壞林業(yè)生態(tài)環(huán)境的違法行為進行查處。（4）水利部門：負責水資源保護與治理，對水生態(tài)環(huán)境違法行為進行查處。（5）城鄉(xiāng)建設部門：負責農(nóng)村生活垃圾處理、污水治理等工作，對相關違法行為進行查處。（6）公安機關：負責對涉及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境犯罪的案件進行偵查、起訴和審判。（7）市場監(jiān)管部門：負責對涉及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境違法行為的經(jīng)營行為進行查處。（8）財政部門：負責農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的經(jīng)費保障。（9）審計部門：負責對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的財務進行審計監(jiān)督。（10）鄉(xiāng)鎮(zhèn)：負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的組織實施，對違法行為進行查處。通過上述各部門的緊密協(xié)作，共同推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作，為我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善貢獻力量。第九章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法案例分析第一節(jié)典型案例分析1.1.51案例一：非法占用基本農(nóng)田案【案情簡介】某地區(qū)一企業(yè)未經(jīng)批準，非法占用基本農(nóng)田100余畝，用于建設廠房。執(zhí)法部門在接到舉報后，立即展開調(diào)查。【執(zhí)法過程】（1）調(diào)查取證：執(zhí)法部門通過現(xiàn)場勘查、詢問相關人員等方式，收集了企業(yè)非法占用基本農(nóng)田的證據(jù)。（2）法律依據(jù)：依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等相關法律法規(guī)，對企業(yè)進行處罰。（3）處罰措施：對企業(yè)處以罰款，并責令其在規(guī)定期限內(nèi)恢復基本農(nóng)田。1.1.52案例二：農(nóng)村生活垃圾處理不當案【案情簡介】某農(nóng)村地區(qū)，由于垃圾處理設施不完善，導致大量生活垃圾隨意堆放，嚴重污染環(huán)境。執(zhí)法部門在接到村民舉報后，立即展開調(diào)查?！緢?zhí)法過程】（1）調(diào)查取證：執(zhí)法部門通過現(xiàn)場勘查、詢問村民等方式，收集了垃圾處理不當?shù)淖C據(jù)。（2）法律依據(jù)：依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關法律法規(guī)，對相關責任人進行處罰。（3）處罰措施：對責任人處以罰款，并責令其在規(guī)定期限內(nèi)完成垃圾處理設施建設。1.1.53案例三：非法采砂案【案情簡介】某河流附近，一些不法分子非法采砂，導致河床破壞，水質(zhì)惡化。執(zhí)法部門在接到群眾舉報后，立即展開調(diào)查。【執(zhí)法過程】（1）調(diào)查取證：執(zhí)法部門通過現(xiàn)場勘查、詢問相關人員等方式，收集了非法采砂的證據(jù)。（2）法律依據(jù)：依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等相關法律法規(guī)，對非法采砂行為進行處罰。（3）處罰措施：對非法采砂者處以罰款，并責令其恢復河床原貌。第二節(jié)案例啟示1.1.54提高法律法規(guī)宣傳力度通過以上案例分析，可以看出執(zhí)法過程中法律法規(guī)的宣傳和普及。應加大對農(nóng)