水利部生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

水利部生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?一、總則（一）目的規(guī)范水利部生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)水利生產(chǎn)安全事故，最大限度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，保障水利工程安全運(yùn)行和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）適用范圍本預(yù)案適用于水利部直屬單位（工程）、地方水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對(duì)工作。

（三）工作原則1.以人為本，安全第一：把保障人民群眾生命安全放在首位，最大程度減少事故造成的人員傷亡和危害。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在水利部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)水行政主管部門(mén)和水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。3.屬地為主，協(xié)同應(yīng)對(duì)：以事故發(fā)生地政府為主，水利部及相關(guān)部門(mén)和單位密切配合，共同做好事故應(yīng)急處置工作。4.快速反應(yīng)，科學(xué)施救：及時(shí)響應(yīng)事故，快速實(shí)施救援，科學(xué)決策，有效應(yīng)對(duì)，防止事故擴(kuò)大。5.預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，完善應(yīng)急準(zhǔn)備，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急處置能力。

二、事故風(fēng)險(xiǎn)描述（一）水利工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)1.施工坍塌：包括深基坑、高邊坡、腳手架坍塌等，可能因地質(zhì)條件差、施工工藝不當(dāng)、支護(hù)措施不力等原因引發(fā)。2.觸電：施工現(xiàn)場(chǎng)電氣設(shè)備安裝、使用不符合規(guī)范，人員違規(guī)操作等易導(dǎo)致觸電事故。3.高處墜落：臨邊、洞口防護(hù)不到位，人員未正確佩戴和使用安全帶等造成高處墜落。4.物體打擊：交叉作業(yè)、物料堆放不穩(wěn)等引發(fā)物體墜落傷人。

（二）水利工程運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)1.洪水漫溢：水庫(kù)、堤防等工程防洪能力不足，遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)可能發(fā)生洪水漫溢。2.堤壩潰決：工程質(zhì)量問(wèn)題、滲流破壞等導(dǎo)致堤壩潰決。3.水閘失控：水閘設(shè)備故障、操作不當(dāng)?shù)戎率顾l不能正常啟閉，引發(fā)上下游水位異常變化。4.泵站故障：泵站機(jī)組故障、電氣故障等影響泵站正常運(yùn)行，造成排水或灌溉中斷。

（三）水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)1.野外作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)：在山區(qū)、水域等復(fù)雜地形條件下作業(yè)，可能遭遇滑坡、泥石流、溺水等危險(xiǎn)。2.設(shè)計(jì)失誤：設(shè)計(jì)方案不合理，對(duì)工程地質(zhì)、水文條件判斷不準(zhǔn)確等埋下安全隱患。

（四）水利工程管理風(fēng)險(xiǎn)1.維修養(yǎng)護(hù)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)：在水利工程設(shè)施上進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)時(shí)，可能發(fā)生高處墜落、觸電、機(jī)械傷害等事故。2.運(yùn)行調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)：調(diào)度指令錯(cuò)誤、不及時(shí)，可能引發(fā)工程安全事故或影響水資源合理調(diào)配。

三、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)水利部成立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮中心（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急指揮中心），由水利部主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，成員包括相關(guān)司局負(fù)責(zé)人。

（二）職責(zé)分工1.應(yīng)急指揮中心職責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)水利生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作。研究決定事故應(yīng)急處置重大決策和指導(dǎo)意見(jiàn)。負(fù)責(zé)與上級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)。2.總指揮職責(zé)全面負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮中心工作，發(fā)布應(yīng)急處置指令。協(xié)調(diào)各方力量參與應(yīng)急救援。審定事故應(yīng)急處置方案和措施。3.副總指揮職責(zé)協(xié)助總指揮開(kāi)展應(yīng)急處置工作。負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮。協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中的具體問(wèn)題。4.成員單位職責(zé)相關(guān)司局按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)提供技術(shù)支持、信息保障、物資調(diào)配、人員疏散安置等工作。

（三）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)事故發(fā)生后，根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的組織指揮工作?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部指揮長(zhǎng)由熟悉事故情況、具備應(yīng)急指揮能力的人員擔(dān)任。

四、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)水利工程建設(shè)、運(yùn)行、管理等各環(huán)節(jié)安全管理。2.加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和技能。3.定期開(kāi)展水利工程安全檢查、隱患排查治理，及時(shí)消除安全隱患。4.完善水利工程安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，實(shí)時(shí)掌握工程運(yùn)行狀況。

（二）監(jiān)測(cè)與預(yù)警1.建立水利生產(chǎn)安全事故監(jiān)測(cè)體系，對(duì)水利工程建設(shè)、運(yùn)行等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。2.制定預(yù)警指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)到預(yù)警值時(shí)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。3.預(yù)警信息包括事故類別、預(yù)警級(jí)別、可能影響范圍、應(yīng)采取的措施等。4.通過(guò)水利部網(wǎng)站、相關(guān)媒體、短信平臺(tái)等渠道發(fā)布預(yù)警信息。

五、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級(jí)根據(jù)事故的危害程度、影響范圍等因素，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)級(jí)別。1.Ⅰ級(jí)響應(yīng)：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。2.Ⅱ級(jí)響應(yīng)：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。3.Ⅲ級(jí)響應(yīng)：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。4.Ⅳ級(jí)響應(yīng)：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

（二）響應(yīng)程序1.事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告。2.水行政主管部門(mén)接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)上報(bào)，并通知相關(guān)部門(mén)和單位。3.根據(jù)事故級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急指揮中心立即開(kāi)展應(yīng)急處置工作，組織協(xié)調(diào)各方力量進(jìn)行救援。

（三）處置措施1.現(xiàn)場(chǎng)救援迅速組織救援隊(duì)伍趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，搶救受傷人員。采取措施控制事故擴(kuò)大，如切斷電源、停止施工、封堵缺口等。保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，以便進(jìn)行事故調(diào)查。2.醫(yī)療救護(hù)及時(shí)將受傷人員送往附近醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治。協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好醫(yī)療救治資源保障。3.應(yīng)急監(jiān)測(cè)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，掌握污染情況、工程設(shè)施損壞情況等。為應(yīng)急處置決策提供數(shù)據(jù)支持。4.信息發(fā)布及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)發(fā)布事故信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。信息發(fā)布內(nèi)容包括事故基本情況、應(yīng)急處置進(jìn)展、下一步工作計(jì)劃等。5.人員疏散安置對(duì)可能受事故影響的人員進(jìn)行疏散，安置到安全地點(diǎn)。提供必要的生活保障。

（四）響應(yīng)終止當(dāng)事故現(xiàn)場(chǎng)得到控制，事故危害得到消除后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)，由應(yīng)急指揮中心下達(dá)應(yīng)急響應(yīng)終止指令。

六、后期處置（一）善后處置1.做好傷亡人員善后處置工作，包括家屬安撫、賠償?shù)取?.對(duì)事故造成的財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行評(píng)估和賠償。3.盡快恢復(fù)水利工程正常建設(shè)、運(yùn)行秩序。

（二）事故調(diào)查按照有關(guān)規(guī)定組織事故調(diào)查，查明事故原因、經(jīng)過(guò)、責(zé)任，提出處理建議和防范措施。

（三）總結(jié)評(píng)估對(duì)事故應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，完善應(yīng)急預(yù)案。

七、應(yīng)急保障（一）隊(duì)伍保障1.水利部直屬單位（工程）應(yīng)組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的救援裝備和物資。2.鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)救援力量參與水利生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援。

（二）物資保障1.建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的搶險(xiǎn)救援物資，如搶險(xiǎn)設(shè)備、防護(hù)用品、照明設(shè)備等。2.定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資完好可用。

（三）資金保障1.水利生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置所需資金納入部門(mén)預(yù)算。2.事故發(fā)生后，及時(shí)安排應(yīng)急救援資金，保障應(yīng)急處置工作順利開(kāi)展。

（四）通信與信息保障1.建立健全應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保應(yīng)急指揮中心與各相關(guān)部門(mén)、單位及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部之間通信暢通。2.利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)事故信息的快速收集、傳遞和處理。

（五）技術(shù)保障1.加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)技術(shù)研究，提高應(yīng)急處置技術(shù)水平。2.建立專家?guī)?，為事故?yīng)急處置提供技術(shù)支持。

八、應(yīng)急預(yù)案管理（一）培訓(xùn)1.制定培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織應(yīng)急管理人員、救援人員、從業(yè)人員等進(jìn)行培訓(xùn)。2.培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技能、安全知識(shí)等。

（二）演練1.定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急處置能力。2.演練形式包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等。

（三）