應(yīng)急管理與社會(huì)治理作業(yè)指導(dǎo)書

應(yīng)急管理與社會(huì)治理作業(yè)指導(dǎo)書TOC\o"1-2"\h\u8577第一章應(yīng)急管理概述 372491.1應(yīng)急管理的定義與意義 35991.1.1定義 3194761.1.2意義 3158421.2應(yīng)急管理的發(fā)展歷程 3297161.2.1國際發(fā)展歷程 311771.2.2國內(nèi)發(fā)展歷程 4307001.3應(yīng)急管理的國內(nèi)外現(xiàn)狀 4135001.3.1國際現(xiàn)狀 4270441.3.2國內(nèi)現(xiàn)狀 414804第二章應(yīng)急管理體系構(gòu)建 5106812.1應(yīng)急管理組織架構(gòu) 5289602.1.1組織架構(gòu)概述 5277382.1.2組織架構(gòu)構(gòu)成 55922.2應(yīng)急管理法規(guī)體系 5301242.2.1法規(guī)體系概述 5223442.2.2法規(guī)體系構(gòu)成 6115422.3應(yīng)急管理資源整合 6293712.3.1資源整合概述 6265812.3.2資源整合措施 69435第三章風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估 734483.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法與流程 7221463.1.1方法 733133.1.2流程 798373.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的指標(biāo)體系 839233.2.1風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率：反映風(fēng)險(xiǎn)在一定時(shí)間內(nèi)發(fā)生的可能性。 8126743.2.2風(fēng)險(xiǎn)損失程度：評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后可能造成的損失大小。 8321313.2.3風(fēng)險(xiǎn)影響范圍：衡量風(fēng)險(xiǎn)對(duì)周邊環(huán)境、人員、設(shè)施等的影響程度。 8261813.2.4風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)能力：評(píng)估應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)所需的資源、技術(shù)、組織等方面的能力。 8226223.2.5風(fēng)險(xiǎn)控制效果：評(píng)價(jià)采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施后的效果。 812483.3風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分與預(yù)警 879743.3.1風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分 8144363.3.2預(yù)警 87725第四章應(yīng)急預(yù)案編制與實(shí)施 9233494.1應(yīng)急預(yù)案的編制原則 941294.2應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容 9183714.3應(yīng)急預(yù)案的演練與修訂 936804.3.1應(yīng)急預(yù)案演練 9245594.3.2應(yīng)急預(yù)案修訂 1028988第五章應(yīng)急響應(yīng)與處置 1022675.1應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別與流程 1018195.1.1應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別劃分 1015245.1.2應(yīng)急響應(yīng)流程 104665.2應(yīng)急處置的主要任務(wù) 11136745.2.1人員救治與救援 11132385.2.2環(huán)境保護(hù)與污染治理 113925.2.3社會(huì)秩序維護(hù) 11169365.3應(yīng)急響應(yīng)的協(xié)同與協(xié)調(diào) 11136855.3.1與社會(huì)力量的協(xié)同 11250135.3.2部門間的協(xié)調(diào) 1165125.3.3區(qū)域間的協(xié)同 114093第六章應(yīng)急救援與恢復(fù) 1265376.1應(yīng)急救援的原則與流程 1286986.1.1應(yīng)急救援原則 1249516.1.2應(yīng)急救援流程 12290266.2應(yīng)急救援的資源調(diào)度 1226316.2.1人力資源調(diào)度 1226176.2.2物資資源調(diào)度 13162426.2.3財(cái)力資源調(diào)度 134606.3災(zāi)后恢復(fù)與重建 13207686.3.1災(zāi)后恢復(fù) 13109256.3.2災(zāi)后重建 1326464第七章社會(huì)治理概述 13136727.1社會(huì)治理的定義與目標(biāo) 13241567.2社會(huì)治理的主體與機(jī)制 1430817.2.1社會(huì)治理的主體 1493007.2.2社會(huì)治理的機(jī)制 14262867.3社會(huì)治理的國內(nèi)外實(shí)踐 14287697.3.1國內(nèi)實(shí)踐 14188667.3.2國外實(shí)踐 1524693第八章社會(huì)治理體系構(gòu)建 15251458.1社會(huì)治理組織架構(gòu) 15164348.1.1社會(huì)治理組織架構(gòu)概述 1572118.1.2社會(huì)治理組織架構(gòu)構(gòu)建 1519258.2社會(huì)治理法規(guī)體系 16258148.2.1社會(huì)治理法規(guī)體系概述 16223268.2.2社會(huì)治理法規(guī)體系構(gòu)建 16265768.3社會(huì)治理資源整合 16109458.3.1社會(huì)治理資源整合概述 16163478.3.2社會(huì)治理資源整合措施 1629243第九章社會(huì)治理創(chuàng)新與挑戰(zhàn) 1791609.1社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn) 1771779.2社會(huì)治理面臨的挑戰(zhàn)與困境 1760749.3社會(huì)治理創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì) 175562第十章應(yīng)急管理與社會(huì)治理協(xié)同 181157310.1應(yīng)急管理與社會(huì)治理的內(nèi)在聯(lián)系 181747310.1.1引言 182888510.1.2應(yīng)急管理與社會(huì)治理的概念 181417210.1.3應(yīng)急管理與社會(huì)治理的內(nèi)在聯(lián)系 182321310.2應(yīng)急管理與社會(huì)治理的協(xié)同機(jī)制 191458310.2.1引言 193240410.2.2政策協(xié)同 19838210.2.3組織協(xié)同 192558210.2.4信息協(xié)同 192183010.2.5資源協(xié)同 192680510.3應(yīng)急管理與社會(huì)治理的協(xié)同實(shí)踐案例 192852910.3.1背景 192913310.3.2實(shí)踐舉措 20第一章應(yīng)急管理概述1.1應(yīng)急管理的定義與意義1.1.1定義應(yīng)急管理是指針對(duì)突發(fā)事件、自然災(zāi)害、災(zāi)難等緊急情況，通過組織、協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度各種資源，采取有效措施，進(jìn)行預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)對(duì)、處置和恢復(fù)等一系列活動(dòng)的總稱。應(yīng)急管理旨在降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，減輕災(zāi)害損失，保障人民群眾的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。1.1.2意義應(yīng)急管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）保障國家安全。應(yīng)急管理有助于維護(hù)國家安全，保證國家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧。（2）減輕災(zāi)害損失。通過有效的應(yīng)急管理，可以降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，減輕災(zāi)害對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的損失。（3）提高執(zhí)政能力。應(yīng)急管理是履行公共管理職責(zé)的重要方面，有利于提高執(zhí)政能力，增強(qiáng)的公信力和凝聚力。（4）促進(jìn)社會(huì)和諧。應(yīng)急管理有助于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。1.2應(yīng)急管理的發(fā)展歷程1.2.1國際發(fā)展歷程應(yīng)急管理在國際上經(jīng)歷了從單一災(zāi)害應(yīng)對(duì)到綜合災(zāi)害管理、從主導(dǎo)到社會(huì)參與、從災(zāi)害救助到災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范等多個(gè)階段。（1）20世紀(jì)50年代至70年代，應(yīng)急管理主要關(guān)注自然災(zāi)害的救助和恢復(fù)。（2）20世紀(jì)80年代至90年代，應(yīng)急管理開始關(guān)注災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。（3）21世紀(jì)初至今，應(yīng)急管理逐漸形成綜合災(zāi)害管理體系，強(qiáng)調(diào)社會(huì)、市場等多方參與，構(gòu)建全方位、全過程的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。1.2.2國內(nèi)發(fā)展歷程我國應(yīng)急管理發(fā)展歷程可分為以下幾個(gè)階段：（1）20世紀(jì)50年代至70年代，我國應(yīng)急管理主要關(guān)注自然災(zāi)害的救助和恢復(fù)。（2）20世紀(jì)80年代至90年代，我國開始建立災(zāi)害管理體系，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范。（3）21世紀(jì)初至今，我國應(yīng)急管理逐步形成綜合災(zāi)害管理體系，注重社會(huì)、市場等多方參與，全面提高災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力。1.3應(yīng)急管理的國內(nèi)外現(xiàn)狀1.3.1國際現(xiàn)狀當(dāng)前，國際應(yīng)急管理呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：（1）災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不斷提高，各國紛紛加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理。（2）應(yīng)急管理體制不斷完善，各國紛紛建立適應(yīng)國情的災(zāi)害管理體系。（3）科技手段在應(yīng)急管理中發(fā)揮重要作用，如衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)等。（4）國際協(xié)作加強(qiáng)，共同應(yīng)對(duì)全球性災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。1.3.2國內(nèi)現(xiàn)狀我國應(yīng)急管理現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）應(yīng)急管理體制逐步完善，形成了、省、市、縣四級(jí)應(yīng)急管理體制。（2）災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力不斷提高，災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、救援恢復(fù)等環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)。（3）科技手段在應(yīng)急管理中廣泛應(yīng)用，如衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、大數(shù)據(jù)等。（4）社會(huì)力量參與應(yīng)急管理，形成了企業(yè)、社會(huì)組織、公眾共同參與的格局。（5）國際交流與合作加強(qiáng)，我國積極參與國際應(yīng)急管理事務(wù)，共同應(yīng)對(duì)全球性災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。第二章應(yīng)急管理體系構(gòu)建2.1應(yīng)急管理組織架構(gòu)2.1.1組織架構(gòu)概述應(yīng)急管理體系構(gòu)建的基礎(chǔ)在于完善應(yīng)急管理的組織架構(gòu)。應(yīng)急管理組織架構(gòu)是指各級(jí)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和居民委員會(huì)等在應(yīng)急管理工作中所承擔(dān)的職責(zé)、功能和相互關(guān)系的總和。它涵蓋了應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)、救援、保障等多個(gè)方面，是應(yīng)急管理體系高效運(yùn)作的關(guān)鍵。2.1.2組織架構(gòu)構(gòu)成（1）國家應(yīng)急管理部門國家應(yīng)急管理部門是應(yīng)急管理工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國應(yīng)急管理的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。其主要職責(zé)包括：制定國家應(yīng)急政策、規(guī)劃、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；組織編制國家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；指導(dǎo)地方各級(jí)開展應(yīng)急管理工作等。（2）地方應(yīng)急管理部門地方應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急管理工作，其主要職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行國家應(yīng)急政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；組織編制本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督下級(jí)及有關(guān)部門開展應(yīng)急管理工作等。（3）企事業(yè)單位應(yīng)急管理部門企事業(yè)單位應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本單位的應(yīng)急管理工作，其主要職責(zé)包括：制定單位應(yīng)急預(yù)案；組織應(yīng)急演練；開展應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)；配合及有關(guān)部門開展應(yīng)急管理工作等。（4）社會(huì)團(tuán)體和居民委員會(huì)社會(huì)團(tuán)體和居民委員會(huì)在應(yīng)急管理工作中，協(xié)助及有關(guān)部門開展應(yīng)急宣傳教育、隱患排查、應(yīng)急演練等工作，發(fā)揮基層群眾自治組織的作用。2.2應(yīng)急管理法規(guī)體系2.2.1法規(guī)體系概述應(yīng)急管理法規(guī)體系是保障應(yīng)急管理工作有序、高效開展的重要支撐。它包括國家法律法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件等，形成了層次分明、相互銜接的法規(guī)體系。2.2.2法規(guī)體系構(gòu)成（1）國家法律法規(guī)國家法律法規(guī)是應(yīng)急管理法規(guī)體系的基礎(chǔ)，主要包括《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等。這些法律法規(guī)明確了應(yīng)急管理的原則、任務(wù)和責(zé)任，為應(yīng)急管理工作提供了法律依據(jù)。（2）地方性法規(guī)地方性法規(guī)是根據(jù)國家法律法規(guī)，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況制定的，主要包括地方性應(yīng)急管理?xiàng)l例、實(shí)施辦法等。地方性法規(guī)為地方開展應(yīng)急管理工作提供了具體的操作依據(jù)。（3）部門規(guī)章部門規(guī)章是國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)國家法律法規(guī)制定的，主要包括應(yīng)急管理部門的規(guī)章、規(guī)范性文件等。部門規(guī)章對(duì)應(yīng)急管理工作的具體操作進(jìn)行了規(guī)定，為應(yīng)急管理工作提供了指導(dǎo)。（4）規(guī)范性文件規(guī)范性文件是各級(jí)及有關(guān)部門依據(jù)法律法規(guī)制定的，主要包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練方案、應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)大綱等。規(guī)范性文件為應(yīng)急管理工作提供了具體實(shí)施措施。2.3應(yīng)急管理資源整合2.3.1資源整合概述應(yīng)急管理資源整合是指將企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等各方面的應(yīng)急資源進(jìn)行有效整合，提高應(yīng)急管理的整體效能。資源整合包括人力、物資、技術(shù)、信息等各個(gè)方面。2.3.2資源整合措施（1）建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫各級(jí)及有關(guān)部門應(yīng)建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，全面掌握本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急資源的分布、數(shù)量、狀態(tài)等信息，為應(yīng)急管理工作提供數(shù)據(jù)支持。（2）制定應(yīng)急資源調(diào)配方案根據(jù)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫的信息，制定應(yīng)急資源調(diào)配方案，明確應(yīng)急資源調(diào)配的原則、程序和責(zé)任，保證在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速、有效地調(diào)度應(yīng)急資源。（3）加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急人員的專業(yè)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。通過培訓(xùn)、演練等方式，提高應(yīng)急隊(duì)伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力。（4）完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，保證應(yīng)急物資的儲(chǔ)備數(shù)量、質(zhì)量和更新?lián)Q代。同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急物資的調(diào)度和配送，提高應(yīng)急物資的保障能力。（5）加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)支持加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)支持，開展應(yīng)急科技研發(fā)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提高應(yīng)急管理的科技水平。（6）優(yōu)化應(yīng)急信息共享機(jī)制優(yōu)化應(yīng)急信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等各方面的應(yīng)急信息互聯(lián)互通，提高應(yīng)急管理的時(shí)效性。第三章風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估3.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法與流程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是應(yīng)急管理與社會(huì)治理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，旨在發(fā)覺和確定可能導(dǎo)致?lián)p失的不確定性因素。以下是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法與流程：3.1.1方法（1）文獻(xiàn)分析法：通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)、資料，了解風(fēng)險(xiǎn)類型、特點(diǎn)及影響，為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別提供理論依據(jù)。（2）現(xiàn)場調(diào)查法：對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，收集相關(guān)信息，分析風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因、條件及發(fā)展趨勢(shì)。（3）專家咨詢法：邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥惋L(fēng)險(xiǎn)識(shí)別問題進(jìn)行討論，借鑒專家經(jīng)驗(yàn)，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的準(zhǔn)確性。（4）案例分析法：研究歷史風(fēng)險(xiǎn)案例，總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為實(shí)際工作提供參考。3.1.2流程（1）確定研究范圍：根據(jù)應(yīng)急管理與社會(huì)治理的實(shí)際需求，明確風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的研究范圍。（2）收集信息：通過多種途徑收集風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)信息，包括自然災(zāi)害、災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等。（3）識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素：對(duì)收集到的信息進(jìn)行整理、分析，識(shí)別可能導(dǎo)致?lián)p失的風(fēng)險(xiǎn)因素。（4）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別模型：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素的特點(diǎn)，構(gòu)建相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別模型，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)。（5）驗(yàn)證與調(diào)整：通過實(shí)際案例驗(yàn)證風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別模型的準(zhǔn)確性，根據(jù)驗(yàn)證結(jié)果對(duì)模型進(jìn)行調(diào)整。3.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的指標(biāo)體系風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化分析，為決策提供依據(jù)。以下是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的指標(biāo)體系：3.2.1風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率：反映風(fēng)險(xiǎn)在一定時(shí)間內(nèi)發(fā)生的可能性。3.2.2風(fēng)險(xiǎn)損失程度：評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后可能造成的損失大小。3.2.3風(fēng)險(xiǎn)影響范圍：衡量風(fēng)險(xiǎn)對(duì)周邊環(huán)境、人員、設(shè)施等的影響程度。3.2.4風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)能力：評(píng)估應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)所需的資源、技術(shù)、組織等方面的能力。3.2.5風(fēng)險(xiǎn)控制效果：評(píng)價(jià)采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施后的效果。3.3風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分與預(yù)警3.3.1風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，將風(fēng)險(xiǎn)分為以下四個(gè)等級(jí)：（1）低風(fēng)險(xiǎn)：發(fā)生概率低，損失程度小，影響范圍有限。（2）中等風(fēng)險(xiǎn)：發(fā)生概率較高，損失程度較大，影響范圍較廣。（3）高風(fēng)險(xiǎn)：發(fā)生概率高，損失程度大，影響范圍廣泛。（4）極高風(fēng)險(xiǎn)：發(fā)生概率極高，損失程度極大，影響范圍廣泛。3.3.2預(yù)警根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制，包括以下內(nèi)容：（1）預(yù)警指標(biāo)：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，確定預(yù)警指標(biāo)。（2）預(yù)警閾值：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，設(shè)定預(yù)警閾值。（3）預(yù)警信號(hào)：當(dāng)預(yù)警指標(biāo)達(dá)到預(yù)警閾值時(shí)，發(fā)出預(yù)警信號(hào)。（4）預(yù)警響應(yīng)：根據(jù)預(yù)警信號(hào)，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，降低風(fēng)險(xiǎn)損失。第四章應(yīng)急預(yù)案編制與實(shí)施4.1應(yīng)急預(yù)案的編制原則應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（1）合法性原則：應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，保證應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的合法性和合規(guī)性。（2）科學(xué)性原則：應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)以科學(xué)為基礎(chǔ)，充分考慮災(zāi)害、等突發(fā)事件的特點(diǎn)和規(guī)律，保證應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)用性。（3）系統(tǒng)性原則：應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急響應(yīng)的各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)地銜接起來，形成一個(gè)完整的系統(tǒng)，保證應(yīng)急響應(yīng)的協(xié)同性和高效性。（4）可操作性原則：應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)具體、明確，具有較強(qiáng)的可操作性，便于應(yīng)急響應(yīng)人員在實(shí)際操作中快速、準(zhǔn)確地執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案。4.2應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案主要包括以下內(nèi)容：（1）總則：闡述應(yīng)急預(yù)案的編制目的、依據(jù)、適用范圍、編制原則等。（2）組織體系：明確應(yīng)急響應(yīng)的組織架構(gòu)、職責(zé)分工、指揮關(guān)系等。（3）預(yù)防與預(yù)警：分析可能發(fā)生的突發(fā)事件，制定預(yù)防措施和預(yù)警機(jī)制。（4）應(yīng)急響應(yīng)：根據(jù)不同類型的突發(fā)事件，制定相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。（5）應(yīng)急保障：明確應(yīng)急資源、應(yīng)急設(shè)施、應(yīng)急隊(duì)伍等方面的保障措施。（6）應(yīng)急恢復(fù)與重建：制定應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后的恢復(fù)與重建計(jì)劃。（7）應(yīng)急預(yù)案的演練與修訂：規(guī)定應(yīng)急預(yù)案的演練周期、修訂程序等。4.3應(yīng)急預(yù)案的演練與修訂4.3.1應(yīng)急預(yù)案演練應(yīng)急預(yù)案演練是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案有效性和可操作性的重要手段。應(yīng)急演練應(yīng)當(dāng)遵循以下要求：（1）定期進(jìn)行：應(yīng)急預(yù)案演練應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況定期進(jìn)行，以保證應(yīng)急預(yù)案的時(shí)效性和適應(yīng)性。（2）全面覆蓋：應(yīng)急演練應(yīng)當(dāng)覆蓋應(yīng)急預(yù)案的所有環(huán)節(jié)，包括預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障等。（3）真實(shí)模擬：應(yīng)急演練應(yīng)當(dāng)盡量模擬真實(shí)場景，以提高應(yīng)急響應(yīng)人員的應(yīng)對(duì)能力。（4）總結(jié)反饋：應(yīng)急演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對(duì)演練情況進(jìn)行總結(jié)，分析存在的問題，并提出改進(jìn)措施。4.3.2應(yīng)急預(yù)案修訂應(yīng)急預(yù)案修訂應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（1）及時(shí)性原則：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修訂，以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境。（2）適應(yīng)性原則：應(yīng)急預(yù)案修訂應(yīng)當(dāng)充分考慮應(yīng)急響應(yīng)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，保證應(yīng)急預(yù)案的適應(yīng)性。（3）合法性原則：應(yīng)急預(yù)案修訂應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)。（4）完整性原則：應(yīng)急預(yù)案修訂應(yīng)當(dāng)保持應(yīng)急預(yù)案的完整性，保證各環(huán)節(jié)之間的銜接和協(xié)同。第五章應(yīng)急響應(yīng)與處置5.1應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別與流程5.1.1應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別劃分應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的劃分，旨在根據(jù)突發(fā)事件的影響范圍、嚴(yán)重程度和緊迫性，合理配置應(yīng)急資源，保證應(yīng)急響應(yīng)的及時(shí)性和有效性。根據(jù)我國相關(guān)規(guī)定，應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）四個(gè)等級(jí)。5.1.2應(yīng)急響應(yīng)流程應(yīng)急響應(yīng)流程主要包括以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：（1）預(yù)警與監(jiān)測(cè)：對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警和監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握事件動(dòng)態(tài)，為應(yīng)急響應(yīng)提供信息支持。（2）啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)：根據(jù)事件級(jí)別和實(shí)際情況，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。（3）成立應(yīng)急指揮部：設(shè)立應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)工作。（4）制定應(yīng)急響應(yīng)方案：根據(jù)事件特點(diǎn)和需求，制定具體的應(yīng)急響應(yīng)方案。（5）應(yīng)急資源調(diào)度：合理調(diào)配應(yīng)急資源，保證應(yīng)急響應(yīng)的物資和人力需求。（6）應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施：按照應(yīng)急響應(yīng)方案，組織各方力量進(jìn)行應(yīng)急處置。（7）信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)：及時(shí)發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)信息，正確引導(dǎo)輿論。（8）應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束：事件得到有效控制后，結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。5.2應(yīng)急處置的主要任務(wù)5.2.1人員救治與救援應(yīng)急處置的首要任務(wù)是保證人民群眾的生命安全。主要包括以下幾個(gè)方面：（1）救治傷員：迅速組織醫(yī)療資源，對(duì)傷員進(jìn)行救治。（2）救援被困人員：采取有效措施，解救被困人員。（3）安撫受災(zāi)群眾：對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行安撫，提供生活救助。5.2.2環(huán)境保護(hù)與污染治理針對(duì)突發(fā)事件可能對(duì)環(huán)境造成的污染和破壞，應(yīng)急處置任務(wù)包括：（1）污染源控制：采取措施，控制污染源排放。（2）污染治理：對(duì)已污染的環(huán)境進(jìn)行治理，減輕污染影響。（3）生態(tài)修復(fù)：對(duì)受損生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，恢復(fù)生態(tài)功能。5.2.3社會(huì)秩序維護(hù)在應(yīng)急處置過程中，維護(hù)社會(huì)秩序。主要包括以下幾個(gè)方面：（1）交通管制：合理調(diào)整交通管制措施，保證救援通道暢通。（2）治安管理：加強(qiáng)治安巡邏，保證社會(huì)秩序穩(wěn)定。（3）輿論引導(dǎo)：正確引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。5.3應(yīng)急響應(yīng)的協(xié)同與協(xié)調(diào)5.3.1與社會(huì)力量的協(xié)同應(yīng)急響應(yīng)過程中，與社會(huì)力量的協(xié)同。應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量的作用，共同參與應(yīng)急處置工作。5.3.2部門間的協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)涉及多個(gè)部門，部門間的協(xié)調(diào)是保證應(yīng)急響應(yīng)效果的關(guān)鍵。各部門應(yīng)明確職責(zé)，加強(qiáng)溝通，形成合力。5.3.3區(qū)域間的協(xié)同突發(fā)事件往往涉及多個(gè)區(qū)域，區(qū)域間的協(xié)同對(duì)于應(yīng)急處置具有重要意義。各級(jí)應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域間的溝通與協(xié)作，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。第六章應(yīng)急救援與恢復(fù)6.1應(yīng)急救援的原則與流程6.1.1應(yīng)急救援原則（1）速度原則：在接到災(zāi)害信息后，應(yīng)迅速啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，盡快組織救援力量投入災(zāi)害救援工作。（2）安全原則：在救援過程中，保證救援人員的安全，遵守救援操作規(guī)程，防止次生災(zāi)害發(fā)生。（3）協(xié)同原則：充分發(fā)揮各級(jí)部門、企事業(yè)單位和社會(huì)組織的協(xié)同作用，形成合力，共同開展救援工作。（4）救援與保障并重原則：在救援過程中，既要關(guān)注受災(zāi)群眾的救援需求，也要關(guān)注救援力量的保障需求。6.1.2應(yīng)急救援流程（1）災(zāi)害預(yù)警與信息報(bào)告：各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)建立完善的災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)收集、分析、發(fā)布災(zāi)害信息。（2）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案：根據(jù)災(zāi)害預(yù)警信息，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案，組織救援力量。（3）救援隊(duì)伍調(diào)度：根據(jù)災(zāi)害特點(diǎn)，合理調(diào)度救援隊(duì)伍，保證救援力量迅速到達(dá)受災(zāi)地區(qū)。（4）救援行動(dòng)展開：救援隊(duì)伍到達(dá)受災(zāi)地區(qū)后，迅速展開救援行動(dòng)，救治傷員，疏散轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾。（5）救援物資保障：各級(jí)和社會(huì)組織應(yīng)保證救援物資的供應(yīng)，滿足救援需求。（6）救援效果評(píng)估與調(diào)整：對(duì)救援效果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整救援策略。6.2應(yīng)急救援的資源調(diào)度6.2.1人力資源調(diào)度（1）救援隊(duì)伍：合理調(diào)度各類救援隊(duì)伍，包括消防、地震、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊(duì)伍。（2）志愿者：動(dòng)員社會(huì)力量，組織志愿者參與救援工作。6.2.2物資資源調(diào)度（1）救援物資：根據(jù)災(zāi)害類型和救援需求，調(diào)度各類救援物資，如食品、藥品、衣物等。（2）設(shè)備資源：調(diào)度救援設(shè)備，如挖掘機(jī)、推土機(jī)、無人機(jī)等。6.2.3財(cái)力資源調(diào)度（1）財(cái)政資金：根據(jù)災(zāi)害損失情況，合理安排財(cái)政資金，用于救援和恢復(fù)工作。（2）社會(huì)捐助：鼓勵(lì)社會(huì)各界捐贈(zèng)資金和物資，支持救援工作。6.3災(zāi)后恢復(fù)與重建6.3.1災(zāi)后恢復(fù)（1）救治傷員：保證傷員得到及時(shí)救治，降低災(zāi)害死亡率。（2）生活保障：保證受災(zāi)群眾的基本生活需求，提供臨時(shí)住所、食品、衣物等。（3）生產(chǎn)恢復(fù)：幫助受災(zāi)地區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)，減少災(zāi)害損失。（4）心理援助：開展心理援助，幫助受災(zāi)群眾走出心理陰影。6.3.2災(zāi)后重建（1）規(guī)劃重建：根據(jù)災(zāi)害損失情況，制定合理的重建規(guī)劃。（2）住房重建：保證受災(zāi)群眾有安全、舒適的住房。（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：重建受損的基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、橋梁、供電、供水等。（4）產(chǎn)業(yè)恢復(fù)：推動(dòng)受災(zāi)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高災(zāi)害抵御能力。（5）社會(huì)治理：加強(qiáng)受災(zāi)地區(qū)的社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。第七章社會(huì)治理概述7.1社會(huì)治理的定義與目標(biāo)社會(huì)治理是指在一定的社會(huì)環(huán)境和條件下，通過多元主體的協(xié)同合作，運(yùn)用多種手段和策略，對(duì)各類社會(huì)問題進(jìn)行有效管理，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序、公平正義和持續(xù)發(fā)展的過程。社會(huì)治理的核心目標(biāo)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，提高公共服務(wù)水平，保障人民群眾的根本利益。社會(huì)治理的定義具有以下特點(diǎn)：（1）多元主體參與：社會(huì)治理涉及到社會(huì)組織、企業(yè)、公民等多個(gè)主體，強(qiáng)調(diào)各方共同參與、協(xié)同合作。（2）多樣化手段和策略：社會(huì)治理既包括法律、政策等強(qiáng)制性手段，也包括教育、協(xié)商、引導(dǎo)等柔性手段。（3）面向問題的管理：社會(huì)治理關(guān)注各類社會(huì)問題，如教育、醫(yī)療、住房、環(huán)保等，旨在解決這些問題，提高社會(huì)福祉。社會(huì)治理的目標(biāo)主要包括：（1）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定：保證社會(huì)秩序，減少社會(huì)沖突，提高社會(huì)安全感。（2）促進(jìn)社會(huì)和諧：推動(dòng)不同群體之間的和諧相處，增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)。（3）提高公共服務(wù)水平：優(yōu)化公共服務(wù)供給，滿足人民群眾多樣化的需求。（4）保障人民群眾的根本利益：實(shí)現(xiàn)公平正義，提高人民群眾的生活水平。7.2社會(huì)治理的主體與機(jī)制7.2.1社會(huì)治理的主體社會(huì)治理的主體包括以下幾方面：（1）：作為社會(huì)治理的主導(dǎo)力量，負(fù)責(zé)制定政策、規(guī)劃發(fā)展、協(xié)調(diào)各方資源。（2）社會(huì)組織：包括民間團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)企業(yè)等，參與社會(huì)治理，提供公共服務(wù)。（3）企業(yè)：企業(yè)通過履行社會(huì)責(zé)任，參與社會(huì)治理，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。（4）公民：公民作為社會(huì)治理的基礎(chǔ)，參與社會(huì)事務(wù)，維護(hù)社會(huì)秩序。7.2.2社會(huì)治理的機(jī)制社會(huì)治理機(jī)制主要包括以下幾種：（1）法律機(jī)制：通過制定和實(shí)施法律法規(guī)，規(guī)范社會(huì)行為，維護(hù)社會(huì)秩序。（2）政策機(jī)制：通過制定和實(shí)施政策，引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)治理。（3）協(xié)商機(jī)制：通過協(xié)商、對(duì)話等方式，促進(jìn)各方共識(shí)，形成合力。（4）教育機(jī)制：通過教育引導(dǎo)，提高公民素質(zhì)，培養(yǎng)良好的社會(huì)風(fēng)氣。（5）引導(dǎo)機(jī)制：通過輿論引導(dǎo)、激勵(lì)機(jī)制等，推動(dòng)社會(huì)治理的順利進(jìn)行。7.3社會(huì)治理的國內(nèi)外實(shí)踐7.3.1國內(nèi)實(shí)踐我國社會(huì)治理實(shí)踐具有以下特點(diǎn)：（1）主導(dǎo)：在社會(huì)治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動(dòng)社會(huì)治理體系建設(shè)。（2）社會(huì)參與：鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、企業(yè)、公民參與社會(huì)治理，形成多元共治格局。（3）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：不斷摸索社會(huì)治理新方法、新路徑，提高社會(huì)治理水平。7.3.2國外實(shí)踐國外社會(huì)治理實(shí)踐具有以下特點(diǎn)：（1）社會(huì)組織發(fā)達(dá)：國外社會(huì)治理中，社會(huì)組織發(fā)揮著重要作用，參與度高。（2）政策體系完善：國外社會(huì)治理政策體系較為完善，為社會(huì)治理提供有力保障。（3）公民參與度高：國外社會(huì)治理中，公民積極參與社會(huì)事務(wù)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。國內(nèi)外社會(huì)治理實(shí)踐表明，社會(huì)治理是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要手段，需要各方共同努力，不斷摸索和創(chuàng)新。第八章社會(huì)治理體系構(gòu)建8.1社會(huì)治理組織架構(gòu)8.1.1社會(huì)治理組織架構(gòu)概述社會(huì)治理組織架構(gòu)是指在特定社會(huì)環(huán)境下，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理目標(biāo)而構(gòu)建的組織體系。該體系涉及社會(huì)組織、企業(yè)及公眾等多方參與主體，通過明確各方的權(quán)責(zé)關(guān)系，形成高效、協(xié)調(diào)的社會(huì)治理格局。（1）主導(dǎo)：作為社會(huì)治理的主導(dǎo)力量，負(fù)責(zé)制定社會(huì)治理政策、規(guī)劃，協(xié)調(diào)各方資源，監(jiān)督實(shí)施社會(huì)治理措施。（2）社會(huì)組織參與：社會(huì)組織作為社會(huì)治理的重要力量，承擔(dān)著提供服務(wù)、反映訴求、協(xié)調(diào)利益等功能，參與社會(huì)治理的具體事務(wù)。（3）企業(yè)協(xié)同：企業(yè)在社會(huì)治理中承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，參與公共事務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)和諧。（4）公眾參與：公眾作為社會(huì)治理的基礎(chǔ)力量，通過參與社會(huì)治理活動(dòng)，提高自身素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的共建共治共享。8.1.2社會(huì)治理組織架構(gòu)構(gòu)建（1）明確權(quán)責(zé)關(guān)系：明確社會(huì)組織、企業(yè)及公眾的權(quán)責(zé)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)分明、協(xié)同治理。（2）優(yōu)化資源配置：整合社會(huì)組織、企業(yè)及公眾的資源，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高社會(huì)治理效率。（3）建立協(xié)調(diào)機(jī)制：建立與社會(huì)組織、企業(yè)及公眾的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理各方的高效溝通與協(xié)作。8.2社會(huì)治理法規(guī)體系8.2.1社會(huì)治理法規(guī)體系概述社會(huì)治理法規(guī)體系是指在特定社會(huì)環(huán)境下，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理目標(biāo)而制定的一系列法規(guī)、政策、規(guī)章制度等。該體系為社會(huì)治理提供了法律依據(jù)和制度保障。8.2.2社會(huì)治理法規(guī)體系構(gòu)建（1）完善法律法規(guī)：加強(qiáng)社會(huì)治理相關(guān)法律法規(guī)的制定與修訂，保證法律法規(guī)的全面性、系統(tǒng)性和可操作性。（2）制定政策規(guī)劃：制定社會(huì)治理相關(guān)政策規(guī)劃，明確社會(huì)治理的目標(biāo)、任務(wù)、措施等。（3）建立規(guī)章制度：建立社會(huì)治理相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范社會(huì)治理的具體操作，保證社會(huì)治理的有序進(jìn)行。（4）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督：加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督，保證法規(guī)的有效實(shí)施。8.3社會(huì)治理資源整合8.3.1社會(huì)治理資源整合概述社會(huì)治理資源整合是指在特定社會(huì)環(huán)境下，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理目標(biāo)，對(duì)社會(huì)組織、企業(yè)及公眾等各方資源進(jìn)行有效整合與利用。8.3.2社會(huì)治理資源整合措施（1）資源整合：應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，整合政策、資金、人才等資源，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。（2）社會(huì)組織資源整合：社會(huì)組織應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高服務(wù)能力，整合社會(huì)資源，參與社會(huì)治理。（3）企業(yè)資源整合：企業(yè)應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極參與社會(huì)治理，整合企業(yè)資源，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（4）公眾資源整合：公眾應(yīng)積極參與社會(huì)治理，提高自身素質(zhì)，整合公眾資源，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。（5）建立資源整合機(jī)制：建立社會(huì)組織、企業(yè)及公眾的資源整合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置與高效利用。（6）加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用：充分利用信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理資源的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，提高社會(huì)治理效率。第九章社會(huì)治理創(chuàng)新與挑戰(zhàn)9.1社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，社會(huì)治理創(chuàng)新已經(jīng)成為推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要手段。各級(jí)在社會(huì)治理創(chuàng)新方面進(jìn)行了大量實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，充分發(fā)揮人民群眾的主體地位。各級(jí)在社會(huì)治理創(chuàng)新過程中，注重發(fā)揮人民群眾的積極作用，傾聽民意，關(guān)注民生，推動(dòng)政策更好地服務(wù)于人民群眾。構(gòu)建多元化社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)市場、社會(huì)三元共治。在社會(huì)治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)激發(fā)市場和社會(huì)活力，推動(dòng)社會(huì)治理向社會(huì)化、專業(yè)化方向發(fā)展。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高社會(huì)治理效能。大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段的運(yùn)用，為社會(huì)治理提供了新的工具和方法，有助于提高社會(huì)治理的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。9.2社會(huì)治理面臨的挑戰(zhàn)與困境盡管我國在社會(huì)治理創(chuàng)新方面取得了一定的成果，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)與困境。社會(huì)治理體系不夠完善。當(dāng)前，我國社會(huì)治理體系尚存在一定的漏洞，如社會(huì)組織參與度不高、治理資源分配不均等問題。社會(huì)治理能力不足。面對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境，部分地方社會(huì)治理能力不足，難以適應(yīng)社會(huì)治理的要求。社會(huì)治理觀念滯后。部分地方仍然存在傳統(tǒng)的“管理”觀念，未能充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)治理的重要性，導(dǎo)致社會(huì)治理創(chuàng)新滯后。9.3社會(huì)治理創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)面對(duì)挑戰(zhàn)與困境，我國社會(huì)治理創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)如下：加強(qiáng)社會(huì)治理體系建設(shè)。未來，我國將進(jìn)一步完善社會(huì)治理體系，提高社會(huì)組織參與度，實(shí)現(xiàn)市場、社會(huì)三元共治。提升社會(huì)治理能力。將加大對(duì)社會(huì)治理的投入，培養(yǎng)專業(yè)化的社會(huì)治理隊(duì)伍，提高社會(huì)治理能力。創(chuàng)新社會(huì)治理觀念。將轉(zhuǎn)變治理觀念，從傳統(tǒng)的“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變，注重激發(fā)社會(huì)活力，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。強(qiáng)化法治保障。加強(qiáng)社會(huì)治理法治建設(shè)，保證社會(huì)治理創(chuàng)新在法治軌道上進(jìn)行。通過不斷摸索與實(shí)踐，我國社會(huì)治理創(chuàng)新將更好地服務(wù)于人民群眾，推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。第十章應(yīng)急管理與社會(huì)治理協(xié)同10.1應(yīng)急管理與社會(huì)治理的內(nèi)在聯(lián)系10.1.1引言應(yīng)急管理與社會(huì)治理作為我國國家治理體系的重要組成部分，具