會計(jì)經(jīng)驗(yàn)：會計(jì)集中核算利弊討論

會計(jì)集中核算利弊討論會計(jì)集中核算是我國會計(jì)管理體制改革的創(chuàng)新。目前，隨著改革的不斷深入，以公共財(cái)政為主要內(nèi)容的國家財(cái)政體系正在逐步建立，政府采購、工資統(tǒng)發(fā)、集中支付、集中核算等具體措施極大地推動了財(cái)政改革的進(jìn)程。其中，集中支付和集中核算已經(jīng)成為財(cái)政改革的熱點(diǎn)，但會計(jì)集中核算也存在一定的弊端，作為改革中的新生事物，存在優(yōu)缺點(diǎn)是正?，F(xiàn)象，我們只有在實(shí)踐中不斷認(rèn)識并使之完善，才能從根本上提高集中核算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政管理。以下就會計(jì)集中核算的特點(diǎn)、集中核算的優(yōu)勢、存在的問題及采取對策等方面，談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識。

一、會計(jì)集中核算的優(yōu)勢

會計(jì)集中核算就是通過考核計(jì)算，集中反映和對比分析各預(yù)算單位資金運(yùn)動的成果。主要特點(diǎn)是由財(cái)政部門成立會計(jì)核算中心，各單位在保持資金使用權(quán)和賬務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消單位賬戶，取消單位會計(jì)機(jī)構(gòu)，把會計(jì)核算職能集中在財(cái)政部門下設(shè)的核算機(jī)構(gòu)，單位不再進(jìn)行會計(jì)核算，只保留報(bào)賬員一名或數(shù)名，實(shí)行報(bào)賬制度，配合中心的財(cái)政統(tǒng)管資金結(jié)算和核算工作。它是融會計(jì)服務(wù)和監(jiān)督管理為一體的一種新型賬務(wù)管理體制。實(shí)踐證明，實(shí)行會計(jì)集中核算中心，能夠?qū)挝坏馁~務(wù)活動實(shí)行全過程監(jiān)督，克服長期以來賬務(wù)監(jiān)督缺乏的問題，減少擠占，挪用，坐支，浪費(fèi)賬政資金等現(xiàn)象，在一定程度上起到了規(guī)范單位賬務(wù)、會計(jì)行為，維護(hù)整體利益，提高政府資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)的作用。

1.實(shí)行會計(jì)集中核算后，取消了單位的銀行賬戶，各單位的資金都存到中心單一賬戶上，可以實(shí)行資金統(tǒng)籌安排，這樣不僅提高政府調(diào)控資金的能力，而且可以利用各單位浮游資金，集中賬力辦大事、辦急事，提高資金的綜合使用效率。同時(shí)可以通過中心摸清各單位的家底，掌握各單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，對各單位的收支事項(xiàng)和憑證進(jìn)行合理性、合法性審查，對不符合政策、法規(guī)規(guī)定的收支和憑證可以要求有關(guān)單位糾正或補(bǔ)辦手續(xù)，從而加強(qiáng)各職能部門的管理，預(yù)算收入和收繳及支出的控制。

2.實(shí)行會計(jì)集中核算制后，規(guī)范了會計(jì)工作秩序，保證《會計(jì)法》的貫徹執(zhí)行。當(dāng)前由于各單位的會計(jì)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，不少人缺乏專業(yè)會計(jì)知識，造成會計(jì)業(yè)務(wù)工作極不規(guī)范，所頒的會計(jì)法律、準(zhǔn)則不能得到貫徹執(zhí)行，貨幣資金管理混亂，白條抵庫，坐支、公款私存等現(xiàn)象存在。實(shí)行會計(jì)集中核算中心后，行政事業(yè)單位的會計(jì)業(yè)務(wù)納入核算中心統(tǒng)一核算，中心調(diào)配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會計(jì)人員，并運(yùn)用會計(jì)電算化系統(tǒng)，嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一會計(jì)制度進(jìn)行核算，從而大大提高了會計(jì)核算工作的質(zhì)量，保證了會計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性和統(tǒng)一性。

3.統(tǒng)一了會計(jì)核算的口徑和費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)，有利于會計(jì)信息的真實(shí)可靠。由于各預(yù)算單位的會計(jì)人員素質(zhì)不同，業(yè)務(wù)水平不同，經(jīng)濟(jì)狀況不同，造成了單位之間會計(jì)核算上的差異和福利待遇上的不均。通過會計(jì)集中核算，統(tǒng)一了審核標(biāo)準(zhǔn)和支出標(biāo)準(zhǔn)，包括費(fèi)用支出、福利待遇、出差補(bǔ)助、通訊及交通補(bǔ)助等等方面站在同一起跑線上，特別是對一些單位遇上紅燈繞道走的做法予以杜絕。同時(shí)也有效遏制了一些單位隱匿預(yù)算外收入、濫發(fā)錢物、大吃大喝等不合法行為，以及消除各單位之間同工不同酬的貧富差距。保證各項(xiàng)財(cái)政規(guī)定的貫徹執(zhí)行。

4.推進(jìn)了預(yù)算制度改革，為建立國庫集中收付制度奠定了基礎(chǔ)；實(shí)行會計(jì)集中核算，能夠全方位、全過程掌握和監(jiān)督個(gè)單位每筆資金的活動情況，從根本上杜絕在預(yù)算執(zhí)行中的克扣、截留、挪用等現(xiàn)象，從而逐步建立起統(tǒng)一收付、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理和單一賬戶的國庫集中收付制度形式，為國庫集中收付制度的建立奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、會計(jì)集中核算存在的問題

會計(jì)集中核算是近年來財(cái)政部門重點(diǎn)推行的一項(xiàng)重大改革，大多在行政事業(yè)單位中執(zhí)行，目的是為了提高財(cái)政資金的使用效益和加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管。從目前會計(jì)集中核算的實(shí)踐看，其積極效應(yīng)是十分明顯的，但也存在一些弊端和需要解決的問題。主要表現(xiàn)在：

1.缺乏規(guī)范的預(yù)算管理基礎(chǔ)。實(shí)行會計(jì)集中核算，改變了單位分散管理財(cái)政性資金的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)財(cái)政性資金的統(tǒng)一管理和集中收付，但由于我國當(dāng)前預(yù)算管理制度還沒有建立一套科學(xué)的公共支出預(yù)算管理體系；同時(shí)，預(yù)算監(jiān)督機(jī)制也很不健全，人大、審計(jì)等部門的監(jiān)督職能還較薄弱，而目前納入核算中心管理的單位在實(shí)行部門預(yù)算規(guī)范化方面尚有差距，在支出方面隨意性仍然存在，預(yù)算對支出的控制和約束非常薄弱，預(yù)算執(zhí)行不力的矛盾相當(dāng)突出。

2.缺乏可行的、統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。由于現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際，給會計(jì)人員的實(shí)際操作帶來困難。比如現(xiàn)行的差旅費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際支付有較大差距，在報(bào)賬業(yè)務(wù)的審核中，會計(jì)核算中心把關(guān)較為困難，靈活性與原則性的尺度較難把握，勢必造成與各預(yù)算單位之間的矛盾；各預(yù)算單位執(zhí)行不統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，或者沒有按經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行，以及預(yù)算單位自立名目發(fā)放福利獎(jiǎng)金的現(xiàn)象時(shí)而發(fā)生，這就經(jīng)常會產(chǎn)生對某一支出項(xiàng)目預(yù)算單位請求支付與核算中心拒絕支付的矛盾，這也是擺在核算中心面前急需解決的問題。

3.資產(chǎn)及物流管理不能滿足單位要求。會計(jì)集中核算形式下，財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)只是現(xiàn)金流，費(fèi)用支出領(lǐng)域，而隨著事業(yè)單位改革的推進(jìn)，大部分事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)工作重心轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)營，要在市場上競爭領(lǐng)先，需要全面完善的內(nèi)控管理，而集中核算后會計(jì)控制監(jiān)督的范圍有限，不能滿足單位管理的要求。如固定資產(chǎn)、對外投資的管理，核算中心只管購買記錄，而是否充足利用、是否得到預(yù)期收益、是否存在價(jià)值減損都不得而知。

4.會計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理相脫節(jié)。集中核算將記賬、算賬、報(bào)賬等工作進(jìn)行了集中，而對實(shí)物、資產(chǎn)、合同等需要反映的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)分散在單位，造成會計(jì)管理職能難以深入，雖然強(qiáng)化了會計(jì)核算職能和監(jiān)督職能，但弱化了會計(jì)管理職能。單位的會計(jì)活動是財(cái)政管理的重要組成部分，撤銷會計(jì)機(jī)構(gòu)，取消會計(jì)崗位，等于取消了財(cái)政工作的基礎(chǔ)，給財(cái)政的會計(jì)管理工作帶來很大的影響，如果不加強(qiáng)解決預(yù)算單位財(cái)產(chǎn)物資管理，又將造成新的腐敗之源。

5.核算中心人員少，工作量大。建立會計(jì)核算中心后，取消了單位銀行賬戶，由財(cái)政部門在銀行開設(shè)統(tǒng)一核算賬戶，集中辦理資金收付，進(jìn)行統(tǒng)一會計(jì)核算；預(yù)算單位不再設(shè)會計(jì)人員，實(shí)行報(bào)賬員報(bào)賬制度。所以，各單位的財(cái)務(wù)工作主要都集中在會計(jì)核算中心。從各地會計(jì)核算中心的運(yùn)行情況來看，都普遍存在著核算中心人員少、工作量過大，報(bào)賬員在中心報(bào)賬等候時(shí)間較長，核算中心的明細(xì)科目分類過粗，以至單位無法了解單位的財(cái)務(wù)活動的真實(shí)情況，從而使核算單位與中心之間造成一些矛盾，特別是核算業(yè)務(wù)量較大的核算中心，這些矛盾更加突出。