地下綜合管廊建設PPP項目工程項目總體實施方案

地下綜合管廊建設PPP項目工程項目總體實施方案第一節(jié)本項目組織與管理計劃為了更好地實現(xiàn)本項目的投資、質量、工期、安全、文明施工、運營維護等目標，我聯(lián)合體將在中標確定后與政府方股東（包括A市地下綜合管廊投資發(fā)展有限公司、A市水業(yè)集團有限公司，A市燃氣實業(yè)有限公司）共同出資注冊組建B省A市地下綜合管廊PPP項目有限公司(下稱“項目公司)PPP項目公司。本項目由于采用PPP方式，根據(jù)國家相關政策、法規(guī)的規(guī)定，對于PPP建設項目主要以組建項目公司形式實施。PPP項目公司將作為該項目的直接投資人，負責該項目的融資建設、運營、維護、移交等全部內容。本項目PPP項目公司由政府方股東和社會資本構成，政府方股東占股34%【包括A市地下綜合管廊投資發(fā)展有限公司（下稱“A市管廊公司”占股20%、A市水業(yè)集團有限公司（下稱“水業(yè)集團公司”）占股8%，A市燃氣實業(yè)有限公司（下稱“燃氣實業(yè)公司”）占股6%】、社會資本占股66%，共同出資組建PPP項目公司，社會資本與政府方股東分別按各自的股權比例享有項目公司的收益分紅。項目資本金為120000萬元，資本金只能用于管廊項目。項目公司管理機構由決策層、經營管理層和執(zhí)行層構成，股東會與董事會是項目公司的最高權力機構，即項目公司的決策層，決定項目公司的一切重大事宜；項目公司總經理、副總經理、財務總監(jiān)等組成經營管理層，在董事會的授權下，執(zhí)行董事會的決策，履行《PPP合同》責任和義務，組織項目實施；在經營管理層領導下，由各專業(yè)人員組成項目公司執(zhí)行層，分別承擔各專業(yè)責任，在一個共同的目標下開展工作，形成一個完整的管理體系。為了規(guī)范本工程管理，提高項目的建設質量和各方的管理水平，切實有效的維護項目發(fā)起方的各項權益，確保本工程管理各方的工作有序開展，職責權限明確，提高工作效率，各類問題請示答復得到及時反饋和處理，信息完整暢通，工程資料健全清晰，本工程根據(jù)項目實際情況，項目公司建立適用本項目管理的主要管理制度。第二節(jié)本項目PPP管理規(guī)劃1PPP管理規(guī)劃大綱項目PPP管理規(guī)劃大綱具有戰(zhàn)略性、全局性和宏觀性，顯示我公司的技術和管理方案的可行性與先進性。項目PPP管理規(guī)劃大綱應與招標文件的要求相一致。項目PPP管理規(guī)劃大綱的內容應包括下列方面：項目概況應包括項目的功能、投資、設計、環(huán)境、建設要求、實施條件（合同條件、現(xiàn)場條件、法規(guī)條件、資源條件）等。項目范圍管理規(guī)劃應對項目的過程范圍和最終可交付工程的范圍進行描述。項目管理目標規(guī)劃應明確質量、成本、進度和安全生產的總目標并進行可能的目標分解。項目管理組織規(guī)劃應包括組織結構形式、組織構架、確定項目經理和職能部門、主要成員人選及擬建立的規(guī)章制度等。項目成本管理規(guī)劃、項目進度管理規(guī)劃、項目質量管理規(guī)劃、項目安全生產與環(huán)境保護規(guī)劃、項目采購管理規(guī)劃的內容應包括管理依據(jù)、程序、計劃、實施、控制和協(xié)調等方面。項目信息管理規(guī)劃主要指信息管理體系的總體思路、內容框架和信息流設計等規(guī)劃。項目溝通管理規(guī)劃主要指項目管理組織就項目所涉及的各有關組織及個人相互之間的信息溝通、關系協(xié)調等工作的規(guī)劃。項目風險管理規(guī)劃主要是對重大風險因素進行預測、估計風險量、進行風險控制、轉移或自留的規(guī)劃。項目驗收管理規(guī)劃包括工程竣工驗收、資料收集歸檔、保修等方面的規(guī)劃。2PPP管理實施規(guī)劃項目PPP管理實施規(guī)劃應以項目PPP管理規(guī)劃大綱的總體構想和決策意圖為指導，具體規(guī)定各項管理業(yè)務的目標要求、職責分工和管理方法，把履行合同和落實項目管理目標責任書的任務，貫徹在實施規(guī)劃中，是項目管理人員的行為指南。項目PPP管理實施規(guī)劃編制的主要內容是組織編制。在具體編制時，各項內容仍存在先后順序關系，需要統(tǒng)一協(xié)調和全面審查，以保證各項內容的關聯(lián)性。編制項目PPP管理實施規(guī)劃的依據(jù)中，最主要的是委托PPP合同和項目PPP管理規(guī)劃大綱，應保持與二者的一致性和連貫性，其次是同類項目的相關資料。項目PPP管理實施規(guī)劃應包括的內容有：項目概況應在項目PPP管理規(guī)劃大綱的基礎上根據(jù)項目實施的需要進一步細化?？傮w工作計劃應將項目管理目標、項目實施的總時間和階段劃分具體明確，對各種資源的總投入做出安排，提出技術路線、組織路線和管理路線。組織方案應編制出項目的項目結構圖、組織結構圖、重點工作流程圖、任務分工表、職能分工表并進行必要的說明。技術方案主要是技術性或專業(yè)性的實施方案，應輔以構造圖、流程圖和各種表格。進度計劃應編制出能反映工藝關系和組織關系的計劃、可反映時間計劃、反映相應進程的資源（人力、材料、機械設備和大型工具等）需用量計劃以及相應的說明。質量計劃、安全生產與環(huán)境保護管理計劃、成本計劃、資源需求計劃、風險管理計劃、信息管理計劃、項目溝通管理計劃和項目竣工驗收管理計劃，為了滿足項目實施的需求，應盡量細化，盡可能利用圖表表示。各種管理計劃（規(guī)劃）應保存編制的依據(jù)和基礎數(shù)據(jù)，以備查詢和滿足持續(xù)改進的需要。在資源需求計劃編制前應與供應單位協(xié)商，編制后應將計劃提交供應單位。項目目標控制措施應針對目標需要進行制定，具體包括技術措施、經濟措施、組織措施及合同措施等。第三節(jié)本項目總進度計劃與進度安排1概述本項目總建設期為2015-2017年，其中TOT部分已于2015年開始建設，預計2016年12月31日前全部完工；BOT部分建設期自PPP項目合同簽訂之日起至2017年12月31日止。當項目發(fā)起方與實施機構按要求提供有關項目的背景性資料及前期設計資料后，PPP項目公司將提交一份詳細的《項目實施安排》，并將項目發(fā)起方，項目前期工作（含勘察）、設計、施工、項目手續(xù)、建設用地審批等和PPP項目公司的工作協(xié)調綜合在《項目實施安排》中。《項目實施安排》根據(jù)實際情況不斷地更新，以說明各項工作的程序和時間，有關資料申報和批準日期，遞交工程造價成本概預算日期，施工圖紙，取樣準備和處理的日期，采購時間較長的材料或設備的交貨日，以及提議的竣工日期等?！俄椖繉嵤┌才拧繁仨毥涰椖堪l(fā)起方的批準。如果預先批準的工作安排有修改的需要必須馬上通知項目發(fā)起方，并須獲項目發(fā)起方同意然后進行。2項目全過程進度安排1）2016年2月27日（暫定）前簽訂PPP合同，并以此時間作為整個PPP項目的合同起始日期；2）2016年3月1日完成PPP項目公司的設立；3）2016年3月底完成PPP項目公司內部組建，人員到位；4）2016年3月底完成PPP項目實施計劃，簽訂設計及施工合同；5）2016年4月中旬，召開項目首次啟動會議，發(fā)布項目實施計劃，包括總進度計劃、合同計劃、各項規(guī)章制度、工作流程等；6）2016年4月中旬，完成監(jiān)理、造價咨詢（若有）等服務單位的招標工作；7）2016年3月21日-2017年12月31日，項目全面組織設計實施，建設。8）2018年1月1日起進入管養(yǎng)運營階段。9）2018年1月1日-2042年12月31日綜合管廊運營、維護。10）2042年12月31日起項目合作期滿，全部項目移交市人民政府或其指定的接收機構。3總進度計劃本項目總進度計劃見附件：項目總進度計劃。4控制基準值的建立與進度管理4.1一般規(guī)定4.1.1項目公司應對項目總進度和各階段的進度進行管理，體現(xiàn)設計、采購、施工、試運行之間的合理交叉，相互協(xié)調的原則。4.1.2設計及施工項目部應建立以項目經理為責任主體，由主管領導及各層次的項目進度控制人員參加的項目進度管理系統(tǒng)。4.1.3項目經理應將進度控制、費用控制和質量控制相互協(xié)調、統(tǒng)一決策、實現(xiàn)項目的總體目標。4.1.4項目進度管理應按項目工作分解結構逐級管理，用控制基本活動的進度來達到控制整個項目的進度。項目基本活動的進度控制宜采用贏得值管理技術和工程網(wǎng)絡計劃技術。4.2進度計劃4.2.1項目的進度計劃應按合同規(guī)定的進度目標和工作分解結構層次，按照上一級計劃控制下一級計劃的進度，下一級計劃深化分解上一級計劃的原則制訂各級進度計劃。4.2.2項目的進度計劃文件應由下列兩部份組成：1）進度計劃圖表。2）進度計劃編制說明。主要內容有進度計劃編制依據(jù)、計劃目標、關鍵線路說明、資源要求、外部約束條件、風險分析和控制措施。4.2.4項目總進度計劃應根據(jù)合同和項目計劃編制。項目分進度計劃是在總進度計劃的約束條件下，根據(jù)活動內容、活動的依賴關系、外部依賴關系和資源條件進行編制。4.2.5項目總進度計劃應包括下列內容：1）表示各單項工程的建設周期，以及最早開始時間，最早完成時間，最遲開始時間和最遲完成時間，并表示各單項工程之間的銜接。2）表示主要單項工程設計進度的最早開始時間和最早完成時間，以及初步設計或基礎工程設計完成時間。3）表示關鍵設備和材料的采購進度計劃，以及關鍵設備和材料運抵現(xiàn)場時間。4）表示各單項工程施工進度計劃的最早開始時間和最早完成時間，以及主要單項施工分包工程的計劃招標時間。5）表示各單項工程試運行時間，以及供電、供水、供汽、供氣時間。4.2.6項目總進度計劃和單項工程進度計劃應由進度控制工程師組織編制，經控制經理、設計經理、采購經理、施工經理、試運行經理審核，由項目經理審查批準。項目經理審查的內容如下：1）合同中規(guī)定的目標和主要控制點是否明確。2）項目工作分解結構是否完整并符合項目范圍要求。3）設計、采購、施工和試運行之間交叉作業(yè)是否合理。4）進度計劃與外部條件是否銜接。5）對風險因素的影響是否有防范對策和應變措施。6）進度計劃提出的資源要求是否能滿足。7）進度計劃與質量、費用計劃是否協(xié)調等。4.3進度控制4.3.1在進度計劃實施過程中應由項目進度控制人員跟蹤監(jiān)督，督查進度數(shù)據(jù)的采集；及時發(fā)現(xiàn)進度偏差；分析產生偏差原因。當活動拖延影響計劃工期時，應及時向項目控制經理作出書面報告，并進行監(jiān)控。4.3.2進度偏差分析可按下列程序進行：1）首先用贏得值管理技術，通過時間偏差分析進度偏差。2）當進度發(fā)生偏差時，應運用網(wǎng)絡計劃技術分析對進度的影響，并控制進度。4.3.3項目部應定期發(fā)布項目進度計劃執(zhí)行報告，分析當前進度和產生偏差原因，并提出糾正措施。4.3.4當項目活動進度拖延時，項目計劃工期的變更應按下列程序進行：1）該活動負責人提出活動推遲的時間和推遲原因的報告。2）項目進度管理人員系統(tǒng)分析該活動進度的推遲是否影響計劃工期。3）項目進度管理人員向項目經理報告處理意見，并轉發(fā)給費用管理人員和質量管理人員。4）項目經理綜合各方面意見后做出是否修改計劃工期的決定。5）當修改后的計劃工期大于合同工期時，應報業(yè)主確認并按合同變更處理。4.3.5在設計與采購的接口關系中，應對下列內容的接口進度實施重點控制：1）設計向采購提交的請購文件。2）設計對報價的技術評審。3）采購向設計提交訂貨的關鍵設備資料。4）設計對制造廠圖紙的審查、確認、返回。5）設計變更對采購進度的影響。4.3.6在設計與施工的接口關系中，應對下列內容的接口進度實施重點控制：1）施工對設計的可施工性分析。2）設計文件交付。3）設計交底或圖紙會審。4）設計變更對施工進度的影響。4.3.7在設計與試運行的接口關系中，應對下列內容的接口進度實施重點控制：1）試運行對設計提出試運行要求。2）設計提交試運行操作原則和要求。3）設計對試運行的指導與服務，以及在試運行過程中發(fā)現(xiàn)有關設計問題的處理對試運行進度的影響。4.3.8在采購與施工的接口關系中，應對下列內容的接口進度實施重點控制：1）所有設備材料運抵現(xiàn)場。2）現(xiàn)場的開箱檢驗。3）施工過程中發(fā)現(xiàn)與設備材料質量有關問題的處理對施工進度的影響。4）采購變更對施工進度的影響。4.3.9在采購與試運行的接口關系中，應對下列內容的接口進度實施重點控制：1）試運行所需材料及備件的確認。2）試運行過程中發(fā)現(xiàn)的與設備材料質量有關問題的處理對試運行進度影響。4.3.10在施工與試運行的接口關系中，應對下列接口的進度實施重點控制：1）施工計劃與試運行計劃不協(xié)調時對進度的影響。2）試運行過程中發(fā)現(xiàn)的施工問題的處理對進度的影響。4.3.11項目部應將分包工程進度納入項目進度控制中，分包人應按合同約定，定時向項目部報告分包工程的進度。4.3.12在項目收尾階段，項目經理應組織對項目進度管理進行總結。項目進度管理總結應包括下列內容：1）合同工期及計劃工期目標完成情況。2）項目進度管理經驗；3）項目進度管理中存在的問題及分析；4)項目進度管理方法的應用情況；5)項目進度管理的改進意見。第四節(jié)招標管理1監(jiān)理任務的委托方式及程序監(jiān)理任務的委托方式可以通過招標或直接委托。通過招標委托監(jiān)理任務，其程序與施工招標大致相同。在與選定的工程監(jiān)理單位正式簽訂合同之前，雙方需要進行談判。談判的內容是針對委托監(jiān)理工程項目的特點，就“建設工程委托監(jiān)理合同”示范文本中專用條件部分的條款具體協(xié)商議定。確定工作計劃、人員配備、監(jiān)理設備儀器的投入等問題。2設備材料采購招標管理在建筑工程實施階段，工程項目所需的材料、設備有些需要由PPP單位負責供應時，可以采用如下三種方式之一選擇供貨商，并與其簽訂物資購銷合同或加工訂購合同。1）招標選擇供貨商這種方式大多適用于采購工程項目的大型貨物或永久設備、標的金額較大、市場競爭激烈的情況。招標方式可以是公開招標，也可以是邀請招標，其招標程序與施工招標基本相同。2）詢價選擇供貨商這種方式是采用詢價――報價――材料送審和認可――簽訂合同的程序，即PPP單位對三家以上的供貨商就采購的標的物進行詢價，比較其報價后，選擇其中一家簽訂供貨合同。這種方式實際上是一種議標的方式，無需采用復雜的招標程序，又可以保證價格有一定的競爭性。一般適用于采購建筑材料或價值較小的標準規(guī)格產品。3）直接訂購由于這種方式不能進行產品的質量和價格比較，因此是一種非競爭性采購方式。一般適用于以下幾種情況：為了使設備或零配件標準化，向原經過招標或詢價選擇的供貨商增加購貨，以便滿足現(xiàn)有設備的要求；所需設備具有專賣性質，并只能從一家制造商獲得；負責工藝設計的承包單位要求從指定供貨商處采購關鍵性部件，并以此作為保證工程質量的條件；盡管詢價通常是獲得最合理價格的較好方法，但在特殊情況下，由于需要某些特定貨物早日交貨，也可直接簽訂合同，以免由于時間延誤而增加開支。第五節(jié)本項目合同計劃1概述A市地下綜合管廊試點建設PPP項目（第一批），是采用PPP方式組織實施的大型基礎設施工程，工程建設是一個極為復雜的社會生產過程，有土建、水電、機械設備等專業(yè)設計和施工活動，需要各種材料、設備、資金和勞動力的供應。其資金投入巨大，必將是一項具有規(guī)模大、技術要求高、任務重、時間緊、參與單位多、管理工作繁重、工程內容復雜、合同與費用控制嚴等特點的實施重點工程。本PPP項目各方均系具有獨立法人資格的單位，相互之間一般不具有行政隸屬關系，因此除政府監(jiān)督部門外，其關系只能通過合同（或協(xié)議書）來確定，通過合同（或協(xié)議書）將其各自在PPP項目建設中的責任、權利、義務、利益確定下來。本項目各方的合同關系表述如圖1所示：項目發(fā)起方與實施機構長沙市住房和城鄉(xiāng)建設委員會社會投資方PPP項目公司長沙市地下綜合管廊PPP項目有限公司公司政府股東方從上圖中可以看出PPP合同是所有合同關系的重心，將項目建設的各參與者通過經濟和法律關系結合起來，并且是整個項目進行融資、建設、運營和回購的基礎和核心，同時也是簽訂其他合同和協(xié)議的基礎。根據(jù)本項目特征，PPP項目與設計、施工等單位簽訂合同后進入后續(xù)工作，以明確項目建設中PPP項目公司的監(jiān)督、協(xié)調、管理?；谝陨?，PPP合同是本項目合同體系中的主合同，其他合同諸如融資協(xié)議等均是其從屬合同。同時，對于PPP項目公司也是通過合同來進行風險分配，盡可能降低建設過程中承擔的風險。項目公司均可以通過與社會咨詢單位，如律師事務所、造價事務所、項目管理公司等簽訂咨詢服務協(xié)議，聘請其為項目公司在PPP項目建設、管理中提供咨詢或管理服務。這時，PPP項目公司與社會咨詢單位是咨詢服務協(xié)議(合同)的主體，其客體是咨詢服務協(xié)議中規(guī)定的服務范圍和內容。當其咨詢服務范圍、內容只涉及項目公司內部管理問題時，項目公司聘用的咨詢服務單位與PPP項目投資單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等無關，無權以咨詢單位的名義對設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等行使項目公司在相關合同或補充協(xié)議中具有的權利；當咨詢服務協(xié)議書中的服務范圍、內容涉及到PPP項目建設的其他各方時，應通過相關合同或補充協(xié)議將項目公司授予咨詢單位的權利予以約定，否則，項目公司聘用的咨詢服務單位仍然無權以咨詢單位的名義對PPP項目投資單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等行使項目公司在相關合同或補充協(xié)議中具有的權利。2合同計劃(合同結構/合同類型/施工段劃分等)本次PPP項目實施總的思路：1）以社會資本和政府股東共同成立PPP項目公司，由PPP項目公司全面負責融資、投資、建設、運營和建設管理；2）根據(jù)招標文件，A市地下綜合管廊投資發(fā)展有限公司正在按程序辦理BOT部分的項目前期工作，包括相應報批手續(xù)，以及勘察、方案設計、初步設計（含擴初）及設計監(jiān)理等前期相關工作，所有前期工作相關費用暫由A市地下綜合管廊投資發(fā)展有限公司先行墊付，待PPP項目公司成立后，相應費用（含建設單位管理費）據(jù)實結算，并由PPP項目公司全額返還，相應計入項目總投資。3）PPP項目公司負責投資建設（含施工圖設計）、運營及維護工作。4）工程總承包：按照招標投標法實施條例及相關法律法規(guī)的規(guī)定，具有市政公用工程施工總承包壹級及以上資質的中標社會資本可以承擔約定范圍綜合管廊工程的施工總承包；具有工程設計綜合甲級資質（或市政公用工程行業(yè)設計甲級資質）的中標社會資本可以承擔約定范圍綜合管廊工程的施工圖設計。本工程中標后，由聯(lián)合體成員中國二十冶集團有限公司承擔本項目約定范圍內綜合管廊工程的施工總承包工作，中冶京誠工程技術有限公司承擔本項目約定范圍綜合管廊工程的的施工圖。5）除PPP主合同外，PPP項目公司是所有從合同的簽約主體之一。6）基于以上工作思路進行合同結構組合，本次PPP項目將形成如下合同體系：項次合同類別合同內容備注1.0PPP合同由項目發(fā)起方與實施機構、PPP項目社會投資方及政府股東以及PPP項目公司三方簽訂，PPP項目公司完成本PPP項目全過程實施。主合同2.0融資協(xié)議PPP項目公司與金融機構之間的融資融資協(xié)議從合同3.0設計合同對合同各標段進行初步設計并提交經審批通過后的初步設計圖紙。從合同4.0監(jiān)理合同對合同各標段進行建設監(jiān)理服務。從合同5.0代理服務協(xié)議主要為招標代理活動。從合同6.0施工合同PPP合同下各部分的工程實施從合同7.0采購合同對指定/主要供應商的采購合同從合同8.0咨詢服務合同可項目管理咨詢合同/設計管理服務合同等從合同9.0其他其他，如租賃協(xié)議/保險合同等從合同3合同管理合同關系自始至終是一種法律關系，所以本項目的合同管理也應當是自始至終的全過程的、全方位的管理。具體而言，需做好如下合同管理工作：3.1合同管理規(guī)章制度制定切實可行的合同管理制度，使管理工作有章可循，從完善制度入手，使合同管理規(guī)范化、科學化、法律化。合同管理制度的主要內容應包括：合同的歸口管理，合同資信調查、簽訂、審批、會簽、審查、登記、備案，法人授權委托辦法，合同示范文本管理，合同專用章管理，合同履行與糾分處理，合同定期統(tǒng)計與考核檢查，合同管理人員培訓，合同交底制度，合同管理獎懲與掛鉤考核等。企業(yè)通過建立合同管理制度，做到管理層次清楚、職責明確、程序規(guī)范，從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于有效的控制狀態(tài)。3.2合同管理人員培訓、教育及設置合同管理人員的業(yè)務素質高低，直接影響著合同管理的質量。通過學習培訓，使合同管理人員掌握合同法律知識和簽約技巧，堅持持證上崗和年檢考核制度，不但需增強合同管理人員的責任感，也有必要提高在崗人員的合同法律意識。合同管理人員的設置也要遵循專人、專業(yè)以及一貫制管理的原則，做到分級系統(tǒng)配置與管理。3.3合同臺賬的建立與及時更新建立系統(tǒng)化的合同臺賬，登記合同編碼，簽訂日期，簽訂方式，記錄合同完成狀態(tài)（已完成，未進行，正進行），簽訂人等信息。將各種合同中的各項要素安重要程度來排列登記，在臺賬中清晰地反映各種合同的情況。建文合同臺賬將很好地橋接工程項目的其它業(yè)務管理。如：可在工程進度管理、采購、庫存管理、費用控制管理、質量安全管理等各個模塊之間起到協(xié)調、監(jiān)控作用，使原本難以理清的施工管理和合同事務變得有章可循。

系統(tǒng)對各類合同的原始信息（包括評標文件、工程量清單、合同價格信息）、過程信息（如：合同變更信息、補充信息、執(zhí)行狀態(tài)等）進行統(tǒng)一管理，并對合同計量、合同支付、合同計算、合同變更、合同索賠進行實時監(jiān)控。3.4重大合同審查管理對項目的生產經營活動和經濟效益影響較大的合同將做為合同的重點管理對象，從合同的項目論證、對方當事資信調查、合同談判、文本起草、修改、簽約、履行或變更解除、糾紛處理的全過程，都要求法務管理人員介入，嚴格管理和控制，預防合同糾紛的發(fā)生，有效維護企業(yè)合法權益。3.5合同跟蹤管理由PPP項目公司指派專人對合同進行跟蹤管理，內容主要包括：根據(jù)合同控制條件，對于不符合條款的進行風險提示預警。如：簽證提醒、工程款的付款預警、工程進度延遲預警、變更控制提醒等；如果發(fā)現(xiàn)有些合同在實際執(zhí)行中，并未達到預期目標，則提出糾偏措施，予以及時調整；定期對各項合同執(zhí)行情況進行檢查、評價，發(fā)現(xiàn)問題，提出是否補充、修改等合同完善意見；發(fā)生合同變更時，及時分析變更對合同的影響，明確變更原因和責任人。3.6經濟監(jiān)督和結算管理簽約的目的主要是保障合同的及時有效履行，防止違約行為的發(fā)生，所以要求法務人員對合同的履行進行監(jiān)督是十分必要的。通過監(jiān)督可以知道企業(yè)各類合同的履行情況，及時發(fā)現(xiàn)影響履行的原因，以便隨時向各部門反饋，排除阻礙，防止違約的發(fā)生。另外，合同結算是合同履行的主要環(huán)節(jié)和內容，法律部門同財務部門密切配合，把好合同的結算關，這既是對合同簽訂的審查，也是對合同履行的監(jiān)督，具體可采取或制定款項支付復核程序等辦法，實施有效的管理。3.7違約糾紛的及時處理合同關系是一種法律關系，違約行為是一種違法行為，要承擔支付違約金、賠償損失或強制履行等法律后果。法律顧問部門審查合同時選擇合適的違約條款和糾紛處理條款顯得很重要，一旦發(fā)生違約情形，法律顧問要區(qū)別情況，及時采用協(xié)商，仲裁或訴訟等方式，積極維護企業(yè)的合法權益，減少企業(yè)的經濟損失。PPP合同管理絕不僅是簡單的要約、承諾、簽約等內容的登記與建檔，而是一種全過程、全方位、科學的管理，將從組織上、制度上和實施措施的執(zhí)行上進行嚴細控制，促進PPP項目管理水平和經濟效益的提高。第六節(jié)本項目費用分解與控制計劃1概述1.1項目主要內容地下綜合管廊建設PPP項目（第一批）總里程：42.69公里，投資總額：399508萬元。其中包括以TOT模式和BOT模式兩部分內容：1）TOT實施部分高鐵新城區(qū)域內作為A國際會展中心配套工程的7段管廊，建設里程約17.38公里，估算投資約為170411萬元，竣工后以TOT方式交由項目公司負責特許經營期內的運營和維護。2）BOT實施部分除高鐵新城區(qū)域內作為A國際會展中心配套工程的7段17.38公里管廊外，其余管廊預計建設里程約25.31公里，包括相應的配套設施建設，投資估算為229097萬元，采用BOT方式模式實施。由PPP項目公司負責投資建設（含施工圖設計）、運營及維護工作。特許經營期限屆滿后，項目公司按照PPP合同的約定，將上述管廊資產和權益，無償、完好、無債務、不設定擔保地移交給市人民政府指定機構。1.2項目完成期限項目建設期：本項目總建設期為2015-2017年，其中TOT部分已由管廊平臺公司委托相應單位于2015年開始建設，預計2016年12月31日前全部完工；BOT部分建設期自PPP項目合同簽訂之日起至2017年12月31日止。項目合作期：本項目合作期（包含建設期和運營期）自PPP項目合同簽訂之日起至2042年12月31日，運營期自2018年1月1日起至2042年12月31日止。項目合作期滿后，項目公司將全部項目的管廊資產和權益，無償、完好、無債務、不設定擔保地移交給市人民政府或其指定的接收機構。擬訂項目投資估算項目（初步）投資估算總額約為399508萬元。其中TOT部分估算投資約為170411萬元，BOT部分投資估算為229097萬元。特別說明：以上關于投資規(guī)模的相關數(shù)據(jù)均為初步估算數(shù)據(jù)，最終數(shù)據(jù)以政府有關部門審定的數(shù)據(jù)為準。2費用分解與控制計劃2.1費用分解表本項目費用分解主要按照費用構成進行初步（預）估算。2.2控制計劃項目的費用控制，就是對把項目投資發(fā)生的費用控制在估算的投資限額以內，隨時糾正發(fā)生的偏差，確保項目投資管理目標的實現(xiàn)。針對本項目的特點，設立PPP項目公司執(zhí)行全過程投資費用控制。1)控制手段項目采用WBS進行工作分解，項目起始階段通過WBS分解確定項目的基本范圍，創(chuàng)建最初的WBS。隨著對實施項目工作進一步分析，明確或獲得了更多的項目范圍信息時，通過正式的變更控制過程來更新WBS（漸進明細）。同時運用P3項目管理軟件，結合贏得值管理理念對整個項目實施科學管理、費用控制。2）設計階段的控制項目中影響項目投資最大的階段，是設計階段。設計階段投資控制目標就是經批準的可行性研究報告中的投資估算，用估算控制初步設計的概算；而初步設計概算就是施工圖設計階段的項目投資控制目標。各專業(yè)開展限額設計，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證不突破總投資額。在設計階段以限額設計來進行費用控制時，要對限額設計進行跟蹤，對偏離控制基準的費用進行分析，對限額設計工程量清單之外的變更項進行補充，對非發(fā)生不可的變更，應盡量提前實現(xiàn)，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。3）工程實施階段的控制建設項目的投資主要發(fā)生在項目的實施階段。在這一階段中，盡管節(jié)約投資的可能性已經很小，但浪費投資的可能性卻很大，因此，對投資控制更要給予足夠的重視。在該階段，通過編制資金使用計劃，把計劃投資額作為投資控制的目標值，包括建設項目的總目標值、分目標值、各細目標值。a、設備、材料采購的投資控制設備、材料采購是工程建設中的重要工作之一。采購貨物質量的好壞和價格的高低，對項目的投資效益影響極大。為采購階段全面實現(xiàn)費用控制，制定限額采購工作包及工作包價格，實行限額采購，并對限額采購進行跟蹤，對偏離控制基準的費用進行分析，對限額采購清單之外的變更項補充限額單價。設備、材料采購費用控制的基本原則是：在滿足設備和材料使用功能的前提下，盡量降低費用。b、工程施工的投資控制施工階段的投資控制，不僅靠控制工程款的支付控制，還應靠組織、經濟、技術、合同等措施多方面控制投資。①組織措施在項目管理班子中落實投資控制人員、任務分工和職能分工。編制階段投資控制工作計劃和詳細的工作流程圖。②經濟措施編制資金使用計劃，確定、分解投資控制目標。進行工程計量。復核工程付款帳單，簽發(fā)付款證書。在施工過程中進行投資跟蹤控制，定期進行投資實際支出值與計劃目標值的比較；發(fā)現(xiàn)偏差，分析產生偏差的原因，采取糾偏措施。對工程施工過程中的投資支出作好分析與預測，經?；蚨ㄆ谙蛴嘘P部門提交項目投資控制及其存在問題的報告。③技術措施對設計變更進行設計比較，嚴格控制設計變更。繼續(xù)尋找通過設計挖潛節(jié)約投資的可能性。④合同措施作好工程施工記錄，保存各種文件資料，特別是注有實際施工變更的圖紙及通知單，注意積累素材，為正確處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)。參與合同的修改、補充工作，著重考慮它對投資控制的影響。第七節(jié)本項目手續(xù)申辦計劃1概述PPP項目的手續(xù)申辦根據(jù)整個項目流程可以分為前、中、后期三個階段。其中前期主要是項目立項和規(guī)劃許可的手續(xù)申辦，中期主要是項目施工審批的手續(xù)申辦，后期主要是項目竣工驗收的手續(xù)申辦。根據(jù)招標文件，PPP項目的前期手續(xù)申辦由A市管廊公司負責，PPP項目公司主要為中期及后期的手續(xù)申辦。為確保項目整體進度，PPP項目公司將依據(jù)A市相關的項目手續(xù)申辦和審批規(guī)定，對于本PPP項目的整個手續(xù)申辦工作做了細致而科學的計劃和安排。2項目手續(xù)申辦內容1）由A市管廊公司負責的PPP項目前期的手續(xù)申辦內容主要有：可行性研究報告審批、建設項目環(huán)境影響評價文件審批、PPP子項目立項審批、《建設項目選址意見書》的核發(fā)、建設用地預審、市政工程規(guī)劃設計條件的核發(fā)、工程勘察文件審查、建設工程（市政類）設計方案審查、初步設計文件審查、項目概算審批、《建設工程規(guī)劃許可證》申領、《建設用地規(guī)劃許可證》申領、《建設用地批準書》申領、《房屋拆遷許可證》申領；2）PPP項目中期的手續(xù)申辦內容主要有：施工圖設計文件審查、《建設工程施工許可證》并聯(lián)審批等；3）PPP項目后期的手續(xù)申辦內容主要有：建設工程竣工驗收備案等。3項目手續(xù)申辦計劃3.1人員配置為了順利完成本PPP項目的所有手續(xù)申辦工作，將在項目公司所轄的黨政辦公室下設立項目手續(xù)申辦小組，人員配置為組長1人，組員2人，負責與項目公司下屬的各部門以及通過設計單位、監(jiān)理單位、總承包單位協(xié)調有關手續(xù)申辦的資料準備工作和申辦時間節(jié)點控制要求。3.2分階段手續(xù)辦理項目中期階段的手續(xù)申辦工作直接影響到項目開工日期，重點是《建設工程施工許可證》的并聯(lián)審批。本階段中，手續(xù)申辦小組主要負責協(xié)調和督促項目公司下屬相關部門和總承包商完整而及時地準備《建設工程施工許可證》報批材料，并按A市相關規(guī)定上報，及時跟蹤審批進程，確保手續(xù)申辦工作按進度節(jié)點要求完成，所申報的子項目能按時開工。項目后期階段的手續(xù)申辦工作直接關系到能否按時向項目發(fā)起方進行工程移交。此階段的手續(xù)申辦工作將根據(jù)項目的標段劃分和進度安排，采取“完工一項申辦一項”的原則分不同單項工程進行。手續(xù)申辦小組負責協(xié)調總承包商準備所有竣工驗收相關資料，確?？⒐を炇帐掷m(xù)申辦一次性完成，子項目順利移交。3.3手續(xù)辦理的節(jié)點管理要求手續(xù)申辦小組組長負責整個PPP項目手續(xù)申辦的進度節(jié)點控制工作。手續(xù)申辦的重要的控制性節(jié)點應與項目總進度計劃相一致，手續(xù)申辦的節(jié)點管理以不影響項目總進度實施為首要任務。節(jié)點管理時，申辦小組組長應合理預留出政府行政審批所需要的必要時間，提前協(xié)調和督促具體申辦的組員及時準備好申辦資料并積極跟蹤申辦進程。第八節(jié)本項目質量計劃1概述1.1PPP項目公司依據(jù)GB/T19001－2000《質量管理體系—要求》，建立完整的質量管理體系。1.2項目質量管理貫穿項目管理的全部過程，堅持“計劃、實施、檢查、處理”（PDCA）循環(huán)工作方法，持續(xù)改進過程的質量控制。1.3項目公司設置技術/質量管理部并配備相應人員，在項目公司總經理領導下，負責項目的質量管理工作。1.4項目質量管理應遵循下列程序：1）明確項目質量目標。2）編制項目質量計劃。3）實施項目質量計劃。4）監(jiān)督檢查項目質量計劃的執(zhí)行情況。5）收集、分析、反饋質量信息并制定預防和改進措施。2質量計劃項目公司在項目策劃過程中編制質量計劃，經審批后作為對外質量保證和對內質量控制的依據(jù)。項目質量計劃體現(xiàn)從資源投入到完成工程質量最終檢驗和試驗的全過程質量管理與控制要求。項目質量計劃由質量管理人員負責編制，經項目總經理批準發(fā)布。項目質量計劃包括下列主要內容：1）項目的質量目標、質量指標、質量要求。2）項目的質量管理組織與職責。3）項目的質量保證與協(xié)調程序。4）項目應執(zhí)行的相關標準、規(guī)范、規(guī)程。5）實施項目質量目標和質量要求應采取的措施。3質量保證組織體系為了更好地貫徹“科學管理，誠信守法，安全第一，關心健康，保護環(huán)境，精心服務，持續(xù)改進，塑造精品?！钡墓芾矸结?，我集團已依據(jù)GB/T19001－2000《質量管理體系—要求》，建立了完整的質量管理體系，并通過了中建協(xié)質量體系認證中心的認證。在項目質量管理方面，根據(jù)我公司《質量、環(huán)境與職業(yè)健康安全管理手冊》及相關程序文件，針對GB/T19001-2000條款要求，在項目公司上建立了工程項目質量管理體系，項目公司各職能部門完全按質量管理體系要求對施工項目進行全過程控制。3.1工程質量監(jiān)督檢驗體制及組織機構1）項目公司成立質量管理領導小組，負責本項目質量管理的領導工作。2）項目公司的質量安全部，配置相應的專職質量管理人員負責該項目質量體系的建立與運行和日常質量管理工作。3）承包商建立健全質量管理體系，配備相應的專職質量管理人員，負責承包范圍的質量管理工作。附：工程質量保證體系圖。質量安全質量安全部經理項目發(fā)起方與實施機構政府質量監(jiān)督部門PPP項目公司監(jiān)理單位總承包商質量管理體系專家顧問組質量安全部工程質量保證體系圖4質量控制4.1對項目所有輸入的信息、要求和資源的有效性進行控制，確保項目質量輸入正確和有效。4.2在設計與采購的結構關系中，重點控制下列內容：1）請購文件的質量；2）報價技術評審的結論；3）供貨廠商圖紙的審查、確認。4.3在設計與施工的接口關系中，重點控制下列內容：1）施工向設計提出要求與可施工性分析地協(xié)調一致性；2）設計交底或圖紙會審的組織與成效；3）現(xiàn)場提出的有關設計問題的處理對施工質量的影響；4）設計變更對施工質量的影響。4.4項目質量管理人員（質量工程師）負責檢查、監(jiān)督、考核、評價項目質量計劃執(zhí)行情況，驗證實施效果并形成報告。對出現(xiàn)的問題、缺陷或不合格，應召開質量分析會，并制定整改措施。4.5項目辦公室應對項目實施過程中形成的質量記錄進行標識、收集、保存、歸檔。4.6不合格品的控制應符合下列規(guī)定：1）對驗證中發(fā)現(xiàn)的不合格品，應按不合格品控制程序規(guī)定進行標識、記錄、評價、隔離和處置，以防止其非預期的使用或交付。2）不合格品記錄或報告，應傳遞到有關部門，其責任部門應進行不合格原因的分析，制定糾正措施，防止今后發(fā)生同樣的不合格品。3）采取的糾正措施，如果經驗證效果不佳或未完全達到預期的效果，應重新分析原因，開始新一輪PDCA循環(huán)。4.7項目辦公室應將分包項目的質量納入項目質量控制范疇，分包方應按合同規(guī)定，定期向項目辦公室提交分包項目的質量報告。第九節(jié)項目溝通管理計劃1溝通的層次從系統(tǒng)工程的角度看，溝通可分為內部溝通和系統(tǒng)外部的溝通，而外部溝通管理又可細分為近外層溝通和遠外層溝通兩個層次。近外層關聯(lián)的單位是與PPP單位建立有合同關系的部門，如設計單位、施工單位、材料設備供應單位，以及供電、供水、供氣、通訊、有線電視等單位；遠外層關聯(lián)單位是沒有直接合同關系的單位，如政府規(guī)劃、質量監(jiān)督、環(huán)保、消防、人防、衛(wèi)生、金融等部門。2溝通的內容2.1內部溝通內部溝通主要是由PPP單位、委托方、使用方、設計單位、監(jiān)理單位、總承包單位、專業(yè)分包單位、設備供應單位、材料供應單位參加的協(xié)調會，圍繞四大控制進行的系統(tǒng)性的溝通協(xié)調。與監(jiān)理的溝通與協(xié)調。監(jiān)理單位將主要圍繞質量、進度、通過監(jiān)理會，進行工程及工作的溝通與協(xié)調工作。與總包的溝通與協(xié)調?？偝邪鼏挝话唇ㄖㄒ?guī)定將完成工程主體為此將負責施工現(xiàn)場中各施工單位之間的施工程序相互配合的施工協(xié)調任務，如土建與安裝給水、排水、空調、供電、弱電系統(tǒng)、消防系統(tǒng)的配合協(xié)調等，通常以平衡會、調度會的形式進行。2.2外部溝通主要是與政府建設主管部門地溝通；與建設過程中遇到的其他單位的溝通；對進場的外管線，如市政系統(tǒng)的給水管線、污水、雨水管線、供電電源進線、燃氣管線、通訊線纜、有線電視線纜、有線及無線網(wǎng)絡、線纜設備等外部工程設計施工的溝通管理工作。并對外景燈光，夜景照明等項工程，負責監(jiān)管施工與溝通工作。3溝通的形式項目的信息溝通，集中以項目會議、項目進展報告、工作總結報告以及項目總結報告等形式進行。3.1項目會議。項目會議是平衡沖突、解決問題、促進項目團隊建設的有效工具。常用的會議形式主要有項目例會、階段性評審會議、專題會議、技術和設計評審會、項目總結會等。3.2項目進展報告。項目進展報告又可稱為項目PPP月報、項目監(jiān)理月報，是描述項目各項工作的進展情況和取得成果，傳遞項目執(zhí)行情況的報告。第十節(jié)項目信息與資料管理計劃為了使項目的溝通建立在準確、有效的項目信息收集和傳遞的基礎上，應建立項目信息管理系統(tǒng)。建立項目記錄，在項目進行期間交流的信息應當盡可能地以各種方式收集起來，并要保管得井井有條，為以后的索賠、仲裁等提供有力的證據(jù)。特別是對往來的文件管理更應重視，防止發(fā)生丟失、短缺。項目公司按照系統(tǒng)化、規(guī)范化、標準化的要求，做好包括各種技術文件資料和竣工圖紙，以及政府規(guī)定辦理的各種報批文件的管理。1信息及文件的傳遞信息及文件發(fā)送必備條件：發(fā)送單位、簽發(fā)人、發(fā)出時間、接收單位、接收時間、接收人、接收單位、送交有關部門（領導）時間、簽收人。1）一般信息及文件傳遞設計出施工圖后經審圖單位簽認，每份圖均需設計、審圖單位蓋章圖紙方能生效。承包商不得使用未經監(jiān)理發(fā)送的圖紙。設計變更（工程變更）所出圖紙均應遵守上述程序。2）工程流轉文件格式。各類工程流轉文件的格式規(guī)定如下：1）工程聯(lián)系單。本項目參建各責任方之間的工程文件的交換?！豆こ搪?lián)系單》由發(fā)件方單位名稱、文件編碼、主送、抄送單位、文件屬性（工作階段、專業(yè)、文件類型）、標題、正文（聯(lián)系事項）、簽發(fā)人、經辦人、審核人、簽收人、日期及主送單位回復意見組成。所附工程文件可作為《工程聯(lián)系單》的附件一同發(fā)送。2）傳真。《傳真》由發(fā)件方地址、電話、傳真號碼、單位名稱、文件編碼、收件人、收件人單位、抄送單位、收件人電話、傳真號碼，標題、簽發(fā)人、經辦人、傳真頁數(shù)、日期、回復要求（緊急、請審閱、批注、答復、傳閱）、正文（聯(lián)系事項）組成。3）備忘錄。各責任方之間的有關工程問題之情況說明，背景材料，證明材料，可使用備忘錄。備忘錄由發(fā)件方單位名稱、發(fā)件人、文件編碼、收件人、收件人單位、抄送單位、日期、標題、正文（聯(lián)系事項）組成4）通知。是指由參加本項目建設的各方為項目發(fā)出的有關工程施工、進度、質量及其它有關事項的通知。5）會議議程。由參加本項目建設的各方為項目有關事宜舉行的會議，一律要在會議舉行之前，制定會議議程（臨時緊急會議例外）。會議議程的產生采用標準的會議議程格式，分發(fā)給各參會單位（人員）。會議議程由會議主題、文件編碼、會議名稱、舉行會議的日期、時間、地點、會議持續(xù)時間、會議的召集人、會議類型、主持人、記錄員、參會人員、需閱讀的文件、需攜帶的文件、會議議題、旁聽人員、資料員、下次會議日期、時間、地點、會議議程的傳閱單位組成。6）會議紀要。是指為本項目有關事宜舉行的會議所產生的會議紀要，共同采用標準的會議紀要文件格式。會議紀要由會議主題、文件編碼、會議名稱、會議舉行的日期、時間、地點，主持人、與會人員、缺席人員，會議紀要正文（對會議議題產生的問題；圍繞相關議題討論的結果；相應責任方在規(guī)定日期的工作分配；下次會議的日期、時間、地點）、記錄員、打字員、簽發(fā)人、印發(fā)份數(shù)、傳閱單位。7）文件。是指參建各方為本項目發(fā)出的關于工程施工、進度、質量及其它有關事項的文件。8）發(fā)文記錄。是指由參加建設的各方為本項目發(fā)出的關于工程施工、進度、質量及其它有關事項的文件，應對其進行記錄。發(fā)文記錄由發(fā)文單和發(fā)文記錄表格組成。發(fā)文記錄表格發(fā)文記錄表格由文件名稱（主題）、文件類型、文件編碼（編號）、發(fā)文單位、日期、時間、收件人、抄送人、經辦人、發(fā)文回執(zhí)組成。9）收文記錄。由參加建設的各方為本項目收到的關于工程施工、進度、質量及其它有關事項的文件，應對其進行記錄。收文記錄由文件名稱（主題）、文件類型、文件編碼（編號）、發(fā)文單位、日期、時間、收件人、抄送人、經辦人、送文回執(zhí)組成。檔案資料管理是工程建設中的重要環(huán)節(jié)，是參建各方集體智慧的結晶。工程完成后，委托方應將完整的、準確的、齊全的、規(guī)范的檔案資料移交主管部門。2信息管理的方法與手段1）日常管理做好項目管理日志及工程大事記做好合同批復等各類往來文件的批復與存檔做好項目協(xié)調會、技術專題會的會議紀要做好施工現(xiàn)場記錄和信息反饋管理好實施期間的各類技術文檔按照項目管理合同的要求編制項目管理月報對項目管理的往來資料予以登記，并借助計算機進行管理管理資料分類存放并編目，以利于查尋管理資料的收發(fā)借閱，需經資料管理人員辦理相關手續(xù)督促檢查各單位資料管理工作2）資料歸檔管理項目竣工后，項目經理部整理管理資料，經項目經理審核簽字后，報公司領導審閱后歸檔。依據(jù)委托PPP合同的約定，向使用單位和委托方報送管理資料，整理移交的文件包括項目決策立項文件、用地拆遷文件、勘察設計文件、招投標文件、各種項目合同、工程開工文件、商務文件、竣工驗收及備案文件等3）信息管理的手段設立專崗和專業(yè)人員，建立檢查考核制度，配備計算機，保證工程信息的實時處理和高效應用。3資料管理的總體要求資料管理執(zhí)行國家和當?shù)卣鞴懿块T的《建筑工程資料管理規(guī)程》中的規(guī)定。技術文檔必須完整、準確、真實，并做到整潔、裝訂整齊、簽字手續(xù)完備，圖片、照片等要附情況說明。不接受經涂改的技術資料竣工圖應反映實際情況，做到圖物相符，加蓋竣工圖章。各類施工記錄、檢測記錄、交接驗收記錄和變更簽證應齊全建設項目施工過程中的圖片、照片、錄音、錄象等材料，以及建設項目施工過程中的重大事件、事故等，應有完整文字說明，同時要詳細填寫檔案資料情況登記表技術資料整理與項目進展同步進行4資料管理的內容工程竣工時，應將工程往來批件、技術資料和施工圖紙整理完好歸檔，其內容包括建設項目立項批復文件、施工技術資料、設備和材料的質量保證資料、財務報表、項目竣工驗收資料、項目投入使用DE技術準備文件等。PPP單位按照工程技術資料管理的總體要求，檢查工程技術檔案是否規(guī)范、齊全、正確，檔案組卷和裝訂是否符合歸檔要求，檔案移交手續(xù)是否規(guī)范。移交：涉及項目保修的各類合同、文件、資料由PPP單位整理成冊逐次移交委托方。5檔案資料的收集收集范圍。凡是反映與項目有關的重要職能活動、具有查考利用價值的各種載體的文件，都應收集齊全，歸入建設項目成套檔案。收集時間。各類文件應按文件形成的先后順序或項目完成情況及時收集；凡是引進技術、設備文件必須首先由委托方（或接受委托的承包單位）登記、歸檔，再行譯校、復制和分發(fā)使用。6歸檔資料的質量要求字跡清楚，圖樣清晰，圖表整潔，簽字手續(xù)完備。永久、長期保存的文件的不應用易褪色的書寫材料（紅色墨水、純藍墨水、圓珠筆、復寫紙、鉛筆等）書寫、繪制。復印、打印文件及照片字跡、線條和影像的清晰及牢固程序應符合設備標定質量。錄音、錄像文件應保證載體的有效性。電子文件應以光盤為長期儲存介質。7項目文件的整理與歸檔形成或收到的有關建設項目的前期文件、設備技術文件、交工試運行（生產）及驗收文件，應根據(jù)文件的性質、內容，分別按年度、項目的單項或單位工程整理?？辈?、設計單位形成的基礎材料和項目設計文件（施工圖除外），應按項目或專業(yè)整理。施工技術文件應按單項工程的專業(yè)、階段整理；檢查驗收記錄、質量評定及監(jiān)理文件按單位工程整理。設備、技術、工藝、專利及商檢索賠文件應由承辦單位整理；現(xiàn)場使用的譯文及安裝、調試形成的非標準圖、交工圖、設計變更、試運行及維護中形成的文件、工程事故處理文件由承包商整理。組卷要遵循專案文件的形成規(guī)律和成套性特點，保持卷內文件的有機聯(lián)系；分類科學，組卷合理；管理性文件按問題、時間或依據(jù)性、基礎性、項目交工驗收文件組卷；設計變更文件、工程聯(lián)系單、監(jiān)理文件按文種組卷，原材料試驗按單項工程組卷。項目施工文件按單項工程或裝置、階段、結構、專業(yè)組卷；項目交工圖按結構、水電、暖通、消防、環(huán)保等順序組卷；設備文件按專業(yè)、臺件等組卷；管理性文件按問題、時間或依據(jù)性、基礎性、項目交工驗收文件組卷；設計變更文件、工程聯(lián)系單、監(jiān)理文件按文種組卷，原材料試驗按單項工程組卷。案卷及卷內文件不重份；同一卷內有不同保管期限的文件，該卷保管期限從長。8項目歸檔卷內文件的排列管理性文件按問題、時間或重要程序排列。施工文件按管理、依據(jù)、建筑、安裝、檢測實驗記錄、評定、驗收排列。設備文件按依據(jù)性、開箱驗收、隨機圖樣、安裝調試和運行維修等順序排列。交工圖按專業(yè)、圖號排列。卷內文件一般文字在前，圖樣在后；譯文在前，原文在后；正件在前，附件在后；印件在前，定（草）稿在后。9歸檔案卷編目編寫案卷頁號：卷內文件有書寫內容的頁面均編寫頁號；頁號編寫位置：單面書寫文件在右下角；雙面書寫文件，正面在右下角，背面在左下角；圖紙的頁號編寫在右下角，或標題欄外右上方；成套圖樣或印刷成冊文件，不必重新編寫頁號；各卷之間不連續(xù)編頁號。卷內目錄。卷內目錄由序號、文件編號、責任者、文件題名、日期、頁號和備注等組成。1）序號，應用阿拉伯數(shù)字從1起依次標注卷內文件的順序，一個文件（或部件）一個號；2）文件編號，填寫文件文號或圖樣的圖號，或設備、項目代號；3）責任者，填寫文件形成部門或主要責任者；4）文件題名，填寫文件標題全稱，或擬寫文件題名；5）日期，填寫文件形成日期；6）頁號，填寫每份文件首尾頁上標注的頁號。案卷封面和脊背。案卷封面可采用案卷外封面和案卷內封面兩種形式，內容主要有：案卷題名、立卷單位、起止日期、保管期限、密級、檔案號等；1）案卷題名，應簡明、準確揭示卷內文件的內容。主要包括項目名稱、代字、代號及結構、部件、階段的代號和名稱等；項目名稱與批準的原立項、設計（包括代號）應相符；歸檔外文資料的題名及主要內容應譯成中文；2）立卷單位，填寫文件組卷部門或項目負責部門；3）起止日期，填寫卷內文件形成的起止日期；4）保管期限，應依據(jù)有關規(guī)定填寫組卷時劃定的保管期限；5）密級，應依據(jù)保密規(guī)定填寫卷內文件的最高密級；6）檔案號，依據(jù)委托方提供的項目檔案分類編號方案，填寫檔案的項目代號、分類號和案卷流水號；7）案卷脊背，填寫保管期限、檔案號和案卷題名或關鍵詞；8）案卷封面及脊背的檔案號暫用鉛筆填寫；移交后由接收單位統(tǒng)一正式填寫。卷內備考表1）卷內備考表要標明卷內文件的件數(shù)、頁數(shù)不同載體文件的數(shù)量，例如，文字材料100頁，照片10張，附圖1張；2）說明組卷情況，如立卷人，檢查人，立卷時間等；3）卷內備考表排列在卷內文件之后；4）互見號，應填寫反映同一內容而形式不同且另行保管的檔案號，并應注明其載體形式。10案卷裝訂要求文字材料可采用整卷裝訂與單份文件裝訂兩種形式；圖紙可不裝訂，但同一專案應統(tǒng)一。案卷內不應有金屬物。單份文件裝訂時，應在卷內每份文件首頁右上方加蓋、填寫檔號章。檔號章內容有：檔案號、序號。外文資料應保持原來的案卷及文件排列順序、文號及裝訂形式。第十一節(jié)項目風險管理計劃1工程風險的界定工程風險是指工程建設中所發(fā)生損失的不確定性。一般意義上講，工程的投資都是巨大的，一旦出現(xiàn)風險發(fā)生損失將是非常巨大的，因此，必須對工程風險加強管理，及早防范。工程風險的種類有很多，劃分依據(jù)不同則分類不同，根據(jù)不同種類的風險對其進行防范，制定風險預警系統(tǒng)，采取有效的預防措施是將直接關系到工程工期的長短，質量的優(yōu)劣，成本的高低，最終關系到與工程相關的單位的經濟利益。2工程風險的分類2.1工程風險根據(jù)不同劃分依據(jù)，可以分成以下幾種1）按風險的后果劃分。純風險，是只會造成損失而不會帶來收益的風險。投機風險，既可造成損失又可能創(chuàng)造收益的風險。2）按風險產生的原因劃分。政治、社會、經濟（金融）、自然、技術風險。政治、社會、經濟風險相互聯(lián)系、相互影響。3）按風險的影響范圍劃分基本風險，作用于整個經濟和大多數(shù)人群的風險。特殊風險，作用于某一特定單體的風險。4）按風險潛在損失形態(tài)劃分財產、人身、責任風險5）其他風險因政府部門、相關單位等產生的風險等。2.2常見的工程風險有如下幾種1）政治、社會風險戰(zhàn)爭、政局不穩(wěn)、動亂、罷工、政權變更，種族矛盾和沖突，宗教，文化，社會集團的利益沖突；政府對本項目提供的服務，政府的辦事效率，政府官員的廉潔程度；與項目有關的政策，特別是對項目有制約的政策，或向項目傾斜的政策；體制法規(guī)不健全。2）經濟風險通貨膨脹嚴重、資金籌措困難、基礎設施落后、工程配套條件差、經濟形勢不好、投資回收期長等。3）自然風險惡劣的自然條件。難以預見和防范的自然災害，包括地震、臺風、山體滑坡、泥石流、火災等難以遇見的自然災害不利的現(xiàn)場條件、正常的惡劣自然條件屬項目公司的風險。4）工程技術風險技術越新、越不成熟，風險越大。因此因對工程技術內在規(guī)律和風險應予以足夠的重視。不要片面追求新技術、高速度。5）實施控制中的風險如合同、供應、新技術新工藝、分包層、工程管理失誤等方面的風險。2.3工程風險的控制1）要樹立風險意識主要是定性分析各種風險的后果，分析風險發(fā)生的概率和及損失費用，工程建設的不同階段風險分析的方法不盡相同，對不同風險的相對嚴重性進行比較?？蓞⒖加嘘P資料，包括保險公司、行業(yè)協(xié)會、類似工程建設公司等的資料，建立風險清單。工程風險損失表現(xiàn)在投資（費用）、進度、質量和安全方面。2）建立風險管理系統(tǒng)，控制工程風險，減少風險，確保效益a、工程風險進行合理的分配。工程項目風險是時刻存在的，這些風險必須在項目參加者，包括項目公司、勘察單位、設計單外、監(jiān)理單外、招標代理、工程總承包商、供應商等之間進行合理的分配，只有每個參加者都有一定的風險責任，才有對項目管理和控制的積極性和創(chuàng)造性，只有合理的分配風險才能調動各方面的積極性，才能有項目的高效益。合理分配風險要依照以下幾個原則進行：=1\*GB3①從工程整體效益的角度出發(fā)，最大限度地發(fā)揮各方面的積極性。只有讓項目參與的各方承擔相應的風險責任，通過風險的分配以加強責任心和積極性，達到能更好地計劃與控制。=2\*GB3②公平合理，責、權、利平衡。一是風險的責任和權力應是平衡的。有承擔風險的責任，也要給承擔者以控制和處理的權力，但如果已有某些權力，則同樣也要承擔相應的風險責任；二是風險與機會盡可能對等，對于風險的承擔者應該同時享受風險控制獲得的收益和機會收益，也只有這樣才能使參與者勇于去承擔風險；三是承擔的可能性和合理性，承擔者應該擁有預測、計劃、控制的條件和可能性，有迅速采取控制風險措施的時間、信息等條件，只有這樣，參與者才能理性地承擔風險。=3\*GB3③符合工程項目的慣例，符合通常的處理方法。如采用國際慣例FIDIC合同條款等對于承包商和投資方之間的風險分配，比較公平合理。b、不同風險采用不同的對策。任何項目都存在不同的風險，風險的承擔者應對不同的風險有著不同的準備和對策，這應把它列入計劃中的一部分，只有在項目的運營過程中，對產生的不同風險采取相應的風險對策，才能進行良好的風險控制，盡可能地減小風險可能產生的危害，以確保效益。=1\*GB3①權衡利弊后，回避風險大的項目，選擇風險小或適中的項目。這在項目決策中就應該提高警惕，對于那些可能明顯導致虧損的項目就應該放棄，而對于某些風險超過自己承受能力，并且成功把握不大的項目也應該盡量回避，這是相對保守的風險對策。=2\*GB3②采取先進的技術措施和完善的組織措施，以減小風險產生的可能性和可能產生的影響。如選擇有彈性的、抗風險能力強的技術方案，進行預先的技術模擬試驗，采用可靠的保護和安全措施。對管理的項目選派得力的技術和管理人員，采取有效的管理組織形式，并在實施的過程中實行嚴密的控制，加強計劃工作，抓緊階段控制和中間決策等。=3\*GB3③購買保險或要求對方擔保，以轉移風險。對于一些無法排除的風險，可以通過購買保險的辦法解決；如果由于合作伙伴可能產生的資信風險，可要求對方出具擔保，如銀行出具的投標保函，合資項目政府出具有保證，履約的保函以及預付款保函等。=4\*GB3④提出合理的風險保證金，這是從財務的角度為風險作準備，在報價中增加一筆不可預見的風險費，以抵消或減少風險發(fā)生時的損失。=5\*GB3⑤采取合作方式共同承擔風險。因為大部分項目都是多個企業(yè)或部門共同合作，這必然有風險的分擔，但這必須考慮尋找可靠的即抗風險能力強、信譽好的合作伙伴，以及合理明確的分配風險（通過合同規(guī)定）。=6\*GB3⑥可采取其他的方式以減降風險。如采用多領域、多地域、多項目的投資以分散風險，因為這可以擴大投資面及經營范圍，擴大資本效用，能與眾多合作企業(yè)共同承擔風險，進而降低總經營風險。c、工程實施中進行全面的風險控制。工程實施中的風險控制貫穿于項目控制（進度、成本、質量、合同控制等）的全過程中，是項目控制中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，也影響項目實施的最終結果。=1\*GB3①加強風險的預控和預警工作。在工程的實施過程中，要不斷地收集和分析各種信息和動態(tài)，捕捉風險的前奏信號，以便更好地準備和采取有效的風險對策，以抗可能發(fā)生的風險。本工程施工范圍廣，施工條件多樣化，在編制具體的施工技術方案之前，緊密結合總進度計劃、勘察、設計、類似工程等報告資料和數(shù)據(jù)，制定合理有效的施工方案，減少施工過程中誤工、返工等概率。=2\*GB3②在風險發(fā)生時，及時采取措施以控制風險的影響，這是降低損失，防范風險的有效辦法。迅速反應，各相關部門快速溝通，緊急情況緊急處理，避免因拖期處理而造成更嚴重的損失。=3\*GB3③在風險狀態(tài)下，依然必須保證工程的順利實施，如迅速恢復生產，按原計劃保證完成預定的目標，防止工程中斷和成本超支，唯有如此才能有機會對已發(fā)生和還可能發(fā)生的風險進行良好的控制，并爭取獲得風險的賠償，如向保險單位、風險責任者提出索賠，以盡可能地減少風險的損失。=4\*GB3④建立專項風險基金。在制定資金使用計劃時，將可能發(fā)生的風險納入考慮范圍，合理控制工程成本，順利完成工程。3）嚴格按照合同規(guī)定，執(zhí)行工程量及工程款審批程序沙市地下綜合管廊試點建設PPP項目（第一批），是采用PPP方式組織實施的大型基礎設施工程，隨著工程建設的推進和工程管理的要求，會產生一系列與之相關的經濟合同，PPP合同、貸款協(xié)議、設計合同、監(jiān)理合同、代理服務協(xié)議、施工合同、采購合同、咨詢服務合同等用以約定項目參與各方的權利和義務。在工程實施過程中，嚴格按照合同約定的金額、方式、時間等內容開展工程建設，是減少工程風險，保證工程總進度，實現(xiàn)工程質量、安全等目標的重要因素，在合同執(zhí)行過程中，工程量的審核及工程款的批復嚴格按照公司的管理要求，根據(jù)實際工程進展完成情況，切實審批、及時付款是減少風險的必要措施。第十二節(jié)對設計、施工及監(jiān)理單位的管理計劃1對設計單位的管理1.1管理依據(jù)與設計單位簽定的委托設計合同或補充協(xié)議書；《中華人民共和國建筑法》；國務院令第393號《建設工程安全生產管理條例》；國家、建設部房屋建筑和醫(yī)院工程有關設計規(guī)范；1.2管理要點檢查設計單位按合同規(guī)定提供設計文件情況；審核設計提交并經監(jiān)理確認的施工圖供圖計劃；審核審圖單位意見、圖紙會審意見，是否反映到施工設計圖中；督促并參加監(jiān)理組織的施工圖會審、技術交底；檢查設計單位駐現(xiàn)場人員是否到位；協(xié)調設計與監(jiān)理、承包商之間的關系；對于設計變更，監(jiān)督設計單位是否嚴格按規(guī)定的程序執(zhí)行；充分發(fā)揮監(jiān)理在設計管理方面的作用，監(jiān)理能夠解決的涉及設計方面的問題，應由監(jiān)理解決，當監(jiān)理解決有困難時，由PPP單位出面協(xié)調；2對施工單位的管理2.1管理依據(jù)與施工承包商簽定的《建設工程施工合同》及附件（包括廉政責任書和生產安全責任書）；《中華人民共和國建筑法》；《中華人民共和國安全生產法》；國務院令第393號《建筑工程安全生產管理條例》；國家和當?shù)卣嘘P建筑工程的規(guī)定、規(guī)范、規(guī)程和標準。2.2管理要點檢查承包商編制的施工組織設計、施工方案；檢查承包商工地試驗室達標情況；檢查承包商項目經理、人員、施工機械設備進場情況和資源準備及合同執(zhí)行情況；檢查安全保證體系、措施及安全控制情況；檢查承包商對分包工程和分包隊伍的管理情況；檢查企業(yè)ISO9000標準執(zhí)行措施，主要檢查質保體系。檢查技術管理人員到位情況；檢查施工機械設備到位和完好情況，是否滿足施工需要；檢查承包商文明施工、環(huán)保措施落實情況；檢查承包商計劃執(zhí)行情況、投資完成情況和交工資料歸檔管理情況。3對監(jiān)理單位的管理3.1管理依據(jù)與監(jiān)理簽定的《建設工程委托監(jiān)理合同》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產法》國務院令第393號《建筑工程安全生產管理條例》國家標準《建設工程監(jiān)理規(guī)范》國家和當?shù)卣挠嘘P規(guī)定。3.2管理要點檢查監(jiān)理規(guī)劃；檢查監(jiān)理實施細則；檢查監(jiān)理機構及人員配制，總監(jiān)是否到位；檢查監(jiān)理單位工地設備、試驗室設備，能否滿足工地監(jiān)理工作需要；檢查監(jiān)理對承包商進場材料、成品、半成品是否檢查，并進行試驗；對施工機械是否檢查，有無檢查證、合格證；檢查監(jiān)理對主要分項工程和隱蔽工程的施工是否進行旁站；檢查安全管理工作。檢查監(jiān)理對驗工計價、結算等的簽認和歸檔資料的管理是否合理和規(guī)范。第十三節(jié)BIM全過程應用計劃1BIM系統(tǒng)概念及模型組成1.1BIM系統(tǒng)概念BIM系統(tǒng)是一種全新的信息化管理系統(tǒng)，目前正越來越多地應用于建筑行業(yè)中。它的全稱為BuildingInformationModeling，即建筑信息模型化，要求參建各方在設計、施工、項目管理、項目運營等各個過程中將所有信息整合在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫中，通過數(shù)字信息仿真模擬建筑物所具有的真實信息，為建筑的全生命周期管理提供平臺。在整個系統(tǒng)的運行過程中，要求業(yè)主方、設計方、監(jiān)理方、施工方、供應方多渠道和多方位的協(xié)調，并通過網(wǎng)上文件管理協(xié)同平臺進行日常維護和管理。BIM建筑信息模型是一種應用于工程設計、建造管理的數(shù)據(jù)化工具，通過參數(shù)模型整合項目的相關信息，提高生產效率、節(jié)約成本和縮短工期方面發(fā)揮重要作用。具有可視化、協(xié)調、模擬、分析、優(yōu)化、出圖等突出優(yōu)勢，從初步設計到生產運營，服務于建筑產品的整個生命周期。1.2BIM模型組成BIM模型由建筑、結構、機電等專業(yè)組成，建筑專業(yè)可以利用RevitArchitecture三維設計軟件建立BIM建筑模型；結構專業(yè)可以利用RevitStructure三維設計軟件建立BIM結構模型。機電專業(yè)在已經建立的BIM建筑、結構模型基礎上，可以利用RevitMEP三維設計軟件建立BIM機電模型。各專業(yè)模型建立后，可以進行各專業(yè)的三維深化設計，并采用RevitNavisworks軟件對結構預留、隔墻位置、綜合管線等進行碰撞校驗。RevitNavisworks軟件還可以實現(xiàn)對模型進行實時的可視化、漫游與體驗；可以實現(xiàn)四維施工模擬，確定工程各項工作的開展順序、持續(xù)時間及相互關系，反映出各專業(yè)的竣工進度與預測進度，從而指導施工控制。2BIM技術在本工程中應用概述本工程為市政綜合管廊工程，內涵管線專業(yè)有電力、通信、中水、給水、排水、燃氣、通風等管線，管廊復雜節(jié)點處施工過程中必然存在各專業(yè)之間管線碰撞的現(xiàn)象，多個工作界面的平行施工勢必帶來眾多接駁難題。而BIM技術在3D模擬仿真、施工組織設計、施工進度模擬、管線綜合排布、后期運營維護等方面的強大功能，必將于此顯示出其巨大優(yōu)勢。東四線綜合管廊斷面示意圖（一）東四線綜合管廊斷面示意圖（一）杜家坪路綜合管廊斷面示意圖高塘坪路綜合管廊斷面示意圖黃江大道綜合管廊斷面示意圖金桂路綜合管廊斷面示意圖京珠輔道綜合管廊斷面示意圖勞動東路綜合管廊斷面示意圖上灣路綜合管廊斷面示意圖香樟路綜合管廊斷面示意圖湘府東路綜合管廊斷面示意圖中軸大道綜合管廊斷面示意圖3施工圖設計階段的BIM應用施工圖設計是建筑項目設計的重要階段，是項目設計和施工的橋梁。本階段主要通過施工圖圖紙，表達項目的設計意圖和設計結果，并作為項目現(xiàn)場施工制作的依據(jù)。施工圖設計階段的BIM應用是各專業(yè)模型構建并進行優(yōu)化設計的復雜過程。各專業(yè)信息模型包括建筑、結構、給排水、暖通、電氣等專業(yè)。在此基礎上，根據(jù)專業(yè)設計、施工等知識框架體系，進行沖突檢測、三維管線綜合等基本應用，完成對施工圖設計的多次優(yōu)化。針對某些會影響凈高要求的重點部位，進行具體分析，優(yōu)化機電系統(tǒng)空間走向排布和凈空高度。施工圖設計階段BIM應用的總流程如圖4-1所示。施工圖設計階段BIM應用的總流程3.1各專業(yè)模型構建通過施工圖設計階段構建的各專業(yè)BIM模型，是在初步設計圖紙信息的基礎上進行深化完成的設計模型，使其滿足施工圖設計階段模型深度；使得項目在各專業(yè)協(xié)同工作中的溝通、討論、決策在三維模型的狀態(tài)下進行，有利于對建筑空間進行合理性優(yōu)化；為后續(xù)深化設計、沖突檢測及三維管線綜合等提供模型工作依據(jù)。結合二十冶BIM實施團隊能力及本項目的特點及現(xiàn)狀，根據(jù)前期土建竣工圖，主要采用三維建模的方式來構建結構、建筑、給排水、暖通、電氣等BIM模型。1、數(shù)據(jù)準備1）前期土建施工的竣工圖紙以及機電安裝各專業(yè)設計圖紙。2、操作流程1）并確保圖紙資料的準確性。2）利用Revit插件-翻模大師構建施工圖設計階段模型（分建筑、結構、機電管線），并按照統(tǒng)一命名原則分區(qū)域、分單體、分層保存模型文件。3.2沖突檢測和三維管線綜合沖突檢測和三維管線綜合的的主要目的是基于各專業(yè)模型，應用BIM軟件檢查施工圖設計階段的碰撞。完成建筑項目設計圖紙范圍內各種管線布設與建筑、結構平面布置和豎向高程相協(xié)調的三維協(xié)同設計工作，以避免空間沖突，盡可能減少碰撞，避免設計錯誤傳遞到施工階段。1、數(shù)據(jù)準備1）結構、建筑、機電專業(yè)模型。2、操作流程1）根據(jù)CAD圖紙信息及各專業(yè)模型進行核對，確保數(shù)據(jù)的準確性。2）采用Revit鏈接方式整合建筑、結構、給排水、暖通、電氣等專業(yè)模型，形成總體專業(yè)模型。3）利用Revit自帶的碰撞檢測功能檢查發(fā)現(xiàn)建筑信息模型中的沖突和碰撞。編寫沖突檢測及管線綜合優(yōu)化報告。4）逐一調整模型，確保各專業(yè)之間的沖突與碰撞問題得到解決。沖突檢測和三維管線綜合工作流程圖4施工準備階段的BIM應用施工準備階段的BIM應用主要體現(xiàn)在施工深化設計、施工方案模擬等方面。該階段的BIM應用對施工深化設計的準確性、施工方案的虛擬展示等方面起到關鍵作用。4.1施工圖深化設計施工深化設計的主要目的是提升深化