社會福利 課件 第四章 社會福利制度

第四章社會福利制度1【本章要點】社會福利制度制定主體包括政府、社會和企業(yè)等。各主體之間形成一種分工協(xié)作的關(guān)系。依據(jù)主體不同，社會福利制度可分為正式社會福利制度和非正式社會福利制度。社會福利制度跨越了政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個領(lǐng)域。社會福利制度在保障社會成員收入和基本生活條件的同時，還重視社會的整合與社會成員的融入。中國的社會福利建設(shè)主要經(jīng)歷了計劃性的國家福利-市場化福利階段，以及新時期中國特色社會福利制度逐步確立階段。【基本概念】正式社會福利制度；社會福利制度運行原理；社會福利制度運行模式一、社會福利制度的制定者1.政府及企業(yè)：政府是制定社會福利制度，并使其發(fā)揮功能的重要動力與可靠保障；企業(yè)通常面向員工制定福利制度，是政府福利制度的補充。2.民間及社會：通過形成習(xí)俗、規(guī)章和約束，是社會福利制度的關(guān)鍵力量。第一節(jié)

社會福利制度的構(gòu)成23案例4-3：東漢“聚族自?！备＠贫龋╬85）古代中國，朝廷能夠給予的保障十分有限，幾乎由家族來保障，漸漸形成一種制度化的形式。《后漢書·樊宏傳》記載南陽郡人樊宏率領(lǐng)族人同赤眉賊人斗爭的過程：“與宗家親屬作營塹自守，老弱歸之者千余家。時赤眉賊掠唐子鄉(xiāng)，多所殘殺，欲前攻宏營，宏遣人持牛酒米谷，勞遺赤眉。赤眉長老先聞宏仁厚，皆稱曰：‘樊君素善，且今見待如此，何心攻之?！?，遂免寇難?！狈晖ㄟ^“勞遺赤眉”方式避免了族群人員傷亡，是比較典型的保障手段。再比如，《三國志》記載了東漢末年著名猛士許褚同宗族成員一起抗擊襲擾、構(gòu)建宗族保衛(wèi)屏障的事例：“聚少年及宗族數(shù)千家，共堅壁以御寇。時汝南葛陂賊萬余人攻褚壁，褚眾少不敵，力戰(zhàn)疲極?！薄榜夷顺鲫嚽?，一手逆曳牛尾，行百余步。賊眾驚，遂不敢取牛而走。由是淮、汝、陳、梁間，聞皆畏憚之。”許褚通過超于常人的神力與智謀成功地嚇退了流寇。兩個事例充分體現(xiàn)出“聚族自保”在古代社會的作用，是典型的家族福利制度保障。二、社會福利制度的接受者1.普通群體：沒有特殊性的“一般群體”，它的范圍隨著社會發(fā)展而變化。面向這類群體建構(gòu)的福利制度包括社會保險金制度、補貼或家庭津貼等制度。2.特殊群體：一般福利制度可能無法覆蓋或無法作用的群體，他們的福利制度建設(shè)包括頒布政策法令、增加照顧機構(gòu)數(shù)量、營造社會氛圍等。4二、社會福利制度的實施內(nèi)容1.正式社會福利制度（1）社會保險制度：是一項由政府依法設(shè)立的、對參保者因年老、疾病、工傷、失業(yè)或生育等風(fēng)險下提供物質(zhì)幫助的制度安排。?（2）社會救濟制度：是一項由政府依法設(shè)立的、為貧困或受災(zāi)群體或其他生存困難群體提供物質(zhì)和精神援助的制度安排。（3）公共產(chǎn)品和服務(wù)供給制度：是一項由政府依法設(shè)立的、為全體社會成員或特定社會成員提供帶有公共性質(zhì)的物質(zhì)和精神支持的制度安排。2.非正式社會福利制度（1）商業(yè)保險制度：是一項由企業(yè)設(shè)計、依據(jù)合同或契約運作，為因突發(fā)事件所發(fā)生的人身和財產(chǎn)損失提供商業(yè)理賠的制度安排。（2）社會工作與志愿服務(wù)制度：由社工組織或社會團體設(shè)計、依據(jù)協(xié)議、組織章程或志愿精神運作，為案主或其他社會成員提供個案和小組服務(wù)，或其他志愿服務(wù)的制度安排。5一、社會福利制度的運行原理1.政治是社會福利制度得以形成和運行的動力：政府是社會福利制度的制定者，政黨是貫徹社會福利理念的組織力量，民眾則會將改善社會福利的意志寄托在政黨和政府上。2.文化通常決定了社會福利制度選擇與呈現(xiàn)樣態(tài)：文化對社會福利制度的形塑會產(chǎn)生決定性的作用，社會福利制度依據(jù)特定文化而形成。3.經(jīng)濟成為福利制度運行的物質(zhì)基礎(chǔ)和衡量依據(jù)：經(jīng)濟發(fā)展不僅為社會福利制度提供物質(zhì)支持，也是檢驗社會福利制度是否有效的重要標(biāo)準(zhǔn)。4.福利制度在承認(rèn)階層區(qū)分基礎(chǔ)上傾向于階層融合：普惠福利制度的發(fā)展有利于壓縮社會層級，扁平化的社會層級有利于促進福利制度的公平性。第二節(jié)

社會福利制度的運行6二、社會福利制度的運行機制1.市場機制：依據(jù)現(xiàn)實需要實現(xiàn)福利服務(wù)的供給和需求的均衡。2.動力機制：社會福利制度的運行乃至改進，是跟社會成員個體需要的變化息息相關(guān)的。3.整合機制：突出社會福利制度的社會建設(shè)功能。福利制度側(cè)重為社會成員提供平等參與的機會，在參與過程中來提升社會的包容度。4.組織機制：社會福利制度需要以政府為主體，對福利供給者進行組織和管理，同時需要保障社會福利服務(wù)的供給和輸送。5.流動機制：社會福利制度對于社會成員的流動方式、方向和模式產(chǎn)生的影響。7三、社會福利制度的運行模式1.自由主義福利運行模式：一般強調(diào)市場化為主體的福利發(fā)放，福利發(fā)放基于嚴(yán)格的資格審查，福利發(fā)放以物質(zhì)性救助為主，社會整合程度較低。2.社會民主主義福利運行模式：在“人民福利”原則的指導(dǎo)下運行社會福利，福利發(fā)放不以資格審核為前提，福利形式以家庭津貼為主體，社會整合程度非常高。3.保守主義福利運行模式：強調(diào)基于“社會貢獻”原則施行社會福利，福利發(fā)放以職業(yè)、性別、繳費記錄等特征為依據(jù)，福利發(fā)放以社會保險為主要形式，社會整合程度居中。4.東亞福利運行模式：強調(diào)基于底線公平和推進發(fā)展兩大原則推行社會福利，福利發(fā)放以“集體成員”身份為資格審核標(biāo)準(zhǔn)，福利發(fā)放形式較為多樣，包括公共服務(wù)和企業(yè)福利等等，社會整合程度偏高。8四、社會福利制度的運行功能1.提升國家治理成效：社會福利制度意在改善居民生活，催發(fā)社會活力，從而提升國家治理的水平。2.培育社會資本：通過社會福利制度的運作有效提升社會團結(jié)，包括充分就業(yè)的實現(xiàn)以及更為公平的財富分配。3.改進個體功能：社會福利面向個體的基本職能在于改善個體的收入條件、降低風(fēng)險所帶來的損失等，包括提升個體自我實現(xiàn)和自我發(fā)展的能力。910案例：胖東來的薪酬福利體系1.基本工資：員工薪酬的主要部分，根據(jù)員工的工作職位、工作能力、工作經(jīng)驗等因素設(shè)定?；竟べY水平與市場薪酬水平保持一定程度的相對平衡，以吸引和留住優(yōu)秀人才。2.績效工資：根據(jù)員工的工作表現(xiàn)、業(yè)績貢獻等因素計算，旨在激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造力，提高員工的工作效率和成果。3.津貼：加班費、通訊費、餐補等，讓員工感受到企業(yè)的關(guān)心和關(guān)愛。4.獎金：針對員工優(yōu)秀的工作表現(xiàn)、顯著的業(yè)績貢獻等給予的獎勵，如年終獎、項目獎金、銷售獎金等。獎金的設(shè)置旨在激勵員工追求卓越，提高員工的工作滿意度和忠誠度。5.社會保險：包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等，確保員工在發(fā)生意外風(fēng)險時得到合理的保障。6.假期福利：帶薪休假、年假、病假、產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、婚假、喪假等休假福利，讓員工在休息和調(diào)整身心的同時，充分體驗家庭和社會的關(guān)愛。7.培訓(xùn)與發(fā)展：包括內(nèi)部培訓(xùn)、外部培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，幫助員工提升技能、拓展視野、實現(xiàn)職業(yè)成長。一、歐洲社會福利制度的建設(shè)1.社會救濟階段：《伊麗莎白濟貧法》頒布使得社會福利制度被正式納入政府的職能中。它規(guī)定政府和各教區(qū)可通過收入救濟措施來扶危濟困，同時規(guī)定了國家以稅收及轉(zhuǎn)移支付等方式來實施社會救助。2.社會保險階段：19世紀(jì)80年代，普魯士先后頒布了《疾病保險法》《工傷保險法》和《傷殘和養(yǎng)老保險法》，以立法形式確立了社會福利制度進，其覆蓋群體從弱勢群體擴展到了絕大多數(shù)的社會成員。3.福利國家階段：1942年英國《貝弗里奇報告》強調(diào)的是國家、集體和個人三者合作關(guān)系，建立了強制繳費和個人繳費相結(jié)合的制度。西方很多國家由此建立了“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜嫔鐣＠贫润w系。4.第三條道路階段：針對福利國家危機，英國學(xué)者吉登斯在《第三條道路：社會民主主義的復(fù)興》一書中強調(diào)社會福利應(yīng)遵循權(quán)責(zé)一致的原則。并強調(diào)“能動型政治”，推行積極福利政策，注重創(chuàng)造提升個體的人力資本和社會資本等。第三節(jié)

社會福利制度的發(fā)展11二、中國社會福利制度的發(fā)展1.國家福利保障時期：學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)的福利制度，社會福利一般面向企業(yè)職工，福利基本是由國家統(tǒng)一下達指令及政府統(tǒng)一調(diào)配，存在著缺乏效率、面向群體狹窄以及缺乏社會互濟性等問題。2.社會福利制度市場化時期：社會福利呈現(xiàn)出很明顯的市場化取代計劃的特點。完整的城鄉(xiāng)地區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療保險已經(jīng)建立。存在的問題主要在于對市場化的過分追求，導(dǎo)致制度缺乏城鄉(xiāng)之間的整合性和統(tǒng)籌性。3.中國特色社會福利制度確立時期：黨和政府加快了中國特色社會福利制度的建設(shè)步伐。這一時期社會福利制度的統(tǒng)籌性有所增強、福利制度覆蓋的范圍進一步擴大、各種社會福利項目更為健全、社會福利的待遇標(biāo)準(zhǔn)得到了進一步提升。12復(fù)習(xí)思考題推薦閱讀1.社會福利制度的制定者、接受者和實施內(nèi)容之間具體如何聯(lián)系？2.社會福利制度運作的原理包括哪些？它們?nèi)绾螌ι鐣＠贫犬a(chǎn)生具體影響？3.從西方社會福利制度的建設(shè)歷程中能夠汲取哪些經(jīng)驗教訓(xùn)？1.吉登斯．第三條道路：社會民主主義的復(fù)興．北京：北京大學(xué)出版社，2000．2.諾思．經(jīng)濟史中的結(jié)構(gòu)與變遷．陳郁，羅華平，等譯．上海：三