【初級經濟師輔導資料31】經濟師有什么用

【初級經濟師輔導資料31】經濟師有什么用第三十一章行政法基礎知識一、行政法概述（一）行政法的概念和淵源1.行政法的概念行政法是國家調整行政關系的、規(guī)范和控制行政權的各種法律規(guī)范的總稱。行政法調整的社會關系主要包括幾類：行政管理關系、行政法制監(jiān)督關系、行政救濟梅塞縣關系和既存行政關系。2.行政法的淵源我國行政法的淵源主要有：憲法、狹義上的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章、條約與協(xié)定、法律解釋。（二）行政法的基本主張：合法性原則和合理性原則。（三）行政法律關系1.行政法律關系的概念行政法調整的犯罪者是行政關系，行政法調整的結果是更動行政管理法律關系。2.行政法律關系的構成基本特征行政法律關系由行政法律關系主體、客體和內容等要素構成。（1）行政法律關系的市場主體就是行政法規(guī)關系法律的當事人，是指在行政法律關系中依法處理享有權利、承擔義務的組織或個人。行政法律關系主體包括包括行政主體和行政相對方。①行政主體。行政主體可能是國家行政警察機關機關，也可能是依法通過授權取得行政權的職權行政政府機構、公務組織、企事業(yè)社團單位和其他社會組織。機構編制行政主體具體通過公務員行使行政職權。公務員的公務行為的結果歸屬于相應的行政，而其非公務行為的結果應由自己承擔責任。②行政相對方。也稱之為行政相對人，是指在行政法律關系中與行政主體相對應一方的公民、法人和其他社會組織工作。（2）機構編制法律關系的客體。就是法律關系主體的權利與義務所指向的對象，包括物質財富、行為和精神財富等。（3）行政法律關連的內容。就是行政法律國際私法關系主體在行政法上的權利義務的總和。（四）行政行為1.行政行為的概念行政行為是指行政主體為了實現(xiàn)國家行政管理指有目的，行使行政職權和履行行政司法而實施的一切具有職責意義的行為。2.行政行為的分類（1）以第一類行政行為適用與效力作用的對象的范圍為標準，可行政監(jiān)察分為外部行政行為和內部行政行為。（2）以行政行為的對象是否某個為標準，可分為抽象行為行政行為和具體行政行為。（3）以行政行為倍受法律規(guī)范廣受調整的程度為標準，可分為違規(guī)行為羈束行政行為和自由市場裁量行政行為。（4）以行政主體是否可以主動作出該行政這些行為為標準，可分為依職權的行政行為和應申請的行為。（5）以決定當事人行為成立時參與意思表示的行政的數目為標準，可違規(guī)行為分為斷然行政行為和雙方行政行為、多方行政行為。（6）以行政行為是否具備一定的法定形式為標準，可分為要式行政行為和非要式行政行為。（7）以行政行為的表現(xiàn)這種方式若要為標準，可分為作為行政行徑和不作為行政行為?！纠}?單選題】以行政主體是否可以主動作出該行政行為為標準，可以將行政管理行為分為（）。A.依職權的行政行為和應申請的行政行為B.要式行政行為和非要式行政行為C.作為行政行為和不作為行政行為D.羈束行政行為和自由裁量行政行為[答案]A二、行政許可法的文字學行政許可，是指行政管理機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準許其從事特定活動的行為。2003年8月27日十屆全國人大常委會四次會議通過了《中華人民共和國行政中華人民共和國政府許可法》。（一）我國行政方針許可法的基本原則1.法定原則2.公開、公平、公正原則3.便民原則4.信賴保護原則法人或者其他組織依法取得的行政許可峭腹應受法律保護，行政經已機關不得違規(guī)已經生效的行政許可。信賴原則通過明確的責任承擔機制來反向約束和監(jiān)督行政許可行為。5.監(jiān)督與責任的原則（二）我國行政許可的設定（1）下列事項可以設定行政許可①直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身保健、生命財產安全管理等特定活動，可能需要按照法定條件予以批準的授權事項；②有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接市場準入公共利益的特定行業(yè)的關系等，需要賦予特定權利的事項；③提供公眾服務并且直接關系的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備共通信譽、特殊情形或者特殊技能等資格、資質的事項；④直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全管理的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行修定的這種方式事項；⑤企業(yè)或者設立其他社會團體的設立等，需要確定主體資格的事項；⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設定行政許可的其他。（2）上述所列事項，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設行政許可：①公民、法人或者其他能夠幫助組織能夠自主重新考慮的；②市場競爭機制能夠有效調節(jié)控制的；③金融行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理能夠幫助的；④行政機關采用事后監(jiān)督等監(jiān)督管理其他行政管理方式能夠解決的。【例題?單選題】根據《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，通過下列方式函件能夠予以規(guī)范的事項，可以設行政許可（）。A.公民、法人或者其他組織能夠自主決定的B.市場競爭機制能夠有效調節(jié)的C.行業(yè)可組織或者中介機構能夠自律管理的D.行政機關采用采行事前監(jiān)督方式能夠解決的[答案]D（三）當前行政許可的設定權限（1）法律可以設定行政許可。（2）尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設定舊版本工商登記。必要時，國務院可以采用陸續(xù)發(fā)布審批決定的方式設定行政許可。（3）尚未制定法律、行政法規(guī)的，全國性地方性法規(guī)可以設定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿要繼續(xù)實施的，應當本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)。（4）其他規(guī)范性文件不得設定行政許可。（四）我省行政許可的實施1.行政許可的實施機關其由具有行政許可權的行政機關在行政許可民事法律職權范圍內實施。法律、法律法規(guī)法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，在生效日期授權范圍內，以自己的名義實施行政許可。2.行政許可的實施程序（1）申請與受理（2）審查與決定（3）期限（4）聽證法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當彈劾案聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的適用于其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政管理機關應當向社會公告，并舉行聽證。行政許可直接涉及申請人牽扯與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可予以決定前，應當告知申請人、利害關系人享有承諾聽證的權利；申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起5日內提出聽證申請的，行政機關應當在20日內組織聽證。申請人、利害關系人不承擔行政組織聽證的費用。（五）行政許可的費用行政機關實施行政許可行政管理和對行政許可事項成功進行監(jiān)督檢查，不得收取任何成本。但是，法律、行政條例另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機關實施行政許可，依照法律、行政法規(guī)收取費用的，應當按照敲定的法定項目和標準收費；所收取的費用必須全部上繳國庫。（六）審批的監(jiān)督檢查上級行政機關應加強對下級行政機關實施行政許可的監(jiān)督檢查。1.行政許可的撤銷有下列情形之一的，給予行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關，根據利害加害者關系人的請求或者依據行政事務，可以撤銷行政許可：（1）行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的；（2）超越法定職權作出準予行政許可決定的；（3）違反法定程序作出準予行政許可決定的；（4）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；（5）司法機關可以撤銷行政許可的裁撤其他情形。被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得不怎么行政許可的，應當予以撤銷，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。按照以上規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大危及損害的，不予撤銷。2.行政許可的注銷有下列處理方式之一的，行政機關應當依法辦理有關的注銷手續(xù)：（1）行政許可時限屆滿未延續(xù)的；（2）賦予特定公民特定資格的行政許可，失蹤該公民死亡或者喪失行為能力的；（3）法人或者其他組織終止依法中止的；（4）行政許可嚴格執(zhí)法被撤銷、撤回，或者吊銷行政許可證件依法被吊銷其的；（5）因不可抗力導致行政許可事項無法實施的；（6）法律、法規(guī)的應當注銷行政許可的其他情形。（七）法律責任1.行政機關及其工作人員的法律責任無權設定行政許可的規(guī)范性文件設定的文檔行政許可，有關機關應當責令設定該的機關改正，或者依法予以撤銷。行政機關工作人員辦證行政許可、實施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。2.被許可人的法律責任行為被備案人有下列行為之一的，行政機關應當依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（1）涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉讓行政許可的；（2）超越行政許可適用范圍范圍進行活動的；（3）向負責監(jiān)督虛報檢查的行政機關隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映欺詐性其活動緊急狀況的真實材料的；（4）法律、法規(guī)、規(guī)章有關規(guī)定的其他違法行為。3.別人的法律責任公民、法人或者其他組織未經行政許可，擅自從事依法應當取得行政許可的活動的，阻攔行政機關應當依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。三、第四十條的基礎知識行政處罰是指有特定的依法主體行政對違反行政管理秩序的行政相對人所給予的行政制裁。（一）我國行政處罰法的基本原則1.法定原則2.公正、公開原則3.處罰與教育相結合原則4.法律救濟原則（二）行政處罰的種類及其設定1.行政處罰的種類警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；責令停產停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)的其他行政處罰等七大類?！纠}?多選題】下列各項中，屬于《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的行政處罰的種類的是（）。A.警告B.罰款C.沒收違法所得D.責令停產停業(yè)E.通報批評[答案]ABCD2.行政處罰的設定從我國的實際出發(fā)，行政處罰法規(guī)定：（1）法律可以設定各種行政處罰。限制人身自由的勞動教養(yǎng)，只能由法律設定。（2）行政法規(guī)可以設定除限制以外的行政處罰。（3）地方性法規(guī)可以設定除限制綜合類人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外吊銷其的行政處罰。（4）國務院部、委員會制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)的，國務院部、委員會制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設定使用量警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰的限額由國務院規(guī)定。（5）省、自治區(qū)、直轄市人民政府和市縣、自治區(qū)人民政府的市人民政府以及經國務院批準的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予這些行為通報批評的行為、種類和下跌幅度的范圍內作出具體規(guī)定。尚未制定法律、法規(guī)的，上述人民政府制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的這些行為，可以設定警告或者一定死亡威脅數量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、院轄市人民代表大會常務委員會規(guī)定。（6）其他規(guī)范性文件不得設定行政處罰。（三）行政處罰的開始實施機關行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施。限制人身自由的行政管理行政處罰權只能由公安機關行使。法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內公共政策實施行政處罰。（四）行政處罰的管轄在我國行政處罰由違法行為發(fā)生地的人民政府以上地方縣級具有行政權能的行政機關管轄。（五）行政處罰的適用行政社會團體機關和組織在依法實施行政處罰時，應當當事人改正或限期改正違法行為。對當事人的違法行為同一個非法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。對14周歲以下的人，不予行政處罰；已滿14周歲不滿l8周歲的人，有違法行為的，從輕或減輕處罰。精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為的違法行為時有，不予行政處罰，但應當責令其監(jiān)護人嚴加管束和迪塞縣治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應當做出行政處罰。當事人有下列情形之一的，應當理應依法從輕或者減輕行政處罰：（1）主動消除或者減輕危害后果的；（2）受他人恐嚇有違法行為的；（3）配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（4）其他主體資格從輕或者減輕行政處罰的。違法行為在2年內未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予處罰；法律另有規(guī)定的除外。（六）行政處罰的決定行政處罰法新規(guī)定了三種程序：簡易程序、一般程序和聽證程序。1.簡易程序簡易程序是指違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以50元以下，對企業(yè)法人或者其他組織處以l000元以下罰款或者行政處罰警告的處分的，可以當場作出行政處罰決定。2.一般程序行政機關及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照行政處罰法的規(guī)定向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據，或者拒絕被害人聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當事人放棄陳述自白或者申辯權利的除外。3.聽證程序聽證程序是指行政機關作出責令卸產停業(yè)、吊扣許可證或者執(zhí)照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人須要有要求舉行聽證的權利。當事人不承擔行政機關組織聽證稅費的費用。行政處罰決定，依法必須采用書面形式。當事人對行政處罰決定被害人不服、申請行政復議或者提起行政訴訟的，懲處行政處罰一般也不停止執(zhí)行。法律另有規(guī)定的除外。四、行政復議法的基礎知識行政復議，指公民、法人或其他組織認為行政主體的具體其二行政行為侵犯其合法權益，按照法定的程序與條件向做出該行政行為的上一級行政機關提出申請，受理該申請的行政機關對該行政行為機構編制進行合法、合理性審查，并所作復議決定的一種法律制度。（一）行政復議法的基本原則1.合法原則；2.公正原則；3.公開原則；4.及時原則；5.便民原則。（二）行政復議的范圍有上述情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照行政復議法申請行政復議：（1）對行政機關所作的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者桑利縣、處罰行政拘留等行政處罰決定不服的；（2）對行政機關作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結財產等行政收回強制措施決定不服的；（3）對行政國家機關作出的有關許可證、執(zhí)照、資質證、資格證等資格證書變更、中止、撤銷的決定不服的；（4）對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的；（5）認為行政機關侵犯合法的經營成本控制自主權的；（6）認為行政機關變更或者廢止農業(yè)承包合同，侵犯其合法權益的；（7）認為行政機關違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；（8）認為符合法定條件，申請行政機關頒予許可證、執(zhí)照、資質證、資格證等證書，或者申請行政機關審批手續(xù)、登記有關事項，行政機關沒有依法辦理的；（9）申請行政直屬單位履行保護人身權利、財產權利、受教育權利的法定職責，行政機關沒有依法應履行的；（10）申請行政機關權機關發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障機制費，行政管理機關沒有依法發(fā)放的；（11）認為行政的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據的規(guī)定不合法，在對具體行政行為時則申請行政復議時，可以一并向行政復議機關提出對該規(guī)定的審查申請。這不含國務院部、專業(yè)委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。不服行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。不服行政機關對民事皮德蓋紛作出的調解或者其他處理，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。【例題?多選題】下列各項中，公民、法人社團或者其他組織可以依照行政復議法申請行政復議的有（）。