DB14-T2850-2023 縣級森林經(jīng)營規(guī)劃編制指南

ICS65.020.40

CCSB65

14

山西省地方標(biāo)準(zhǔn)

DB14/T2850—2023

縣級森林經(jīng)營規(guī)劃編制指南

2023-10-13發(fā)布2024-01-13實(shí)施

山西省市場監(jiān)督管理局??發(fā)布

DB14/T2850—2023

縣級森林經(jīng)營規(guī)劃編制指南

1范圍

本文件規(guī)定了縣級森林經(jīng)營規(guī)劃編制的總則、規(guī)劃編制和規(guī)劃成果等要求。

本文件適用于縣級行政區(qū)森林經(jīng)營規(guī)劃的編制，省直國有林局參照執(zhí)行。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用

文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）

適用于本文件。

GB/T15163封山（沙）育林技術(shù)規(guī)程

GB/T15776造林技術(shù)規(guī)程

LY/T1646森林采伐作業(yè)規(guī)程

LY/T1690低效林改造技術(shù)規(guī)程

LY/T3179退化防護(hù)林修復(fù)技術(shù)規(guī)程

DB14/T1201森林撫育規(guī)程

3術(shù)語和定義

本文件沒有需要界定的術(shù)語和定義。

4總則

指導(dǎo)思想

根據(jù)森林經(jīng)營需求分析，結(jié)合森林經(jīng)營現(xiàn)狀，提出規(guī)劃指導(dǎo)思想。

基本原則

編制森林經(jīng)營規(guī)劃，遵循以下原則：

——依法依規(guī)：嚴(yán)格遵循國家、省有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等；

——保護(hù)優(yōu)先：加強(qiáng)對區(qū)域森林資源的保護(hù)，在維護(hù)重點(diǎn)功能相對穩(wěn)定的前提下，科學(xué)開展經(jīng)

營活動，減少對森林生態(tài)系統(tǒng)的干擾；

——分區(qū)施策：在上級分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、資源現(xiàn)狀和林分特征，科學(xué)

區(qū)劃，合理布局，因林施策，落實(shí)森林經(jīng)營技術(shù)措施；

——質(zhì)量提升：因地制宜，著力解決森林資源總量少、質(zhì)量差、分布散等問題，將森林經(jīng)營措

施落實(shí)到小班，不斷改善林分結(jié)構(gòu)，提升森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

規(guī)劃依據(jù)

1

DB14/T2850—2023

包括相關(guān)法律法規(guī)及森林經(jīng)營方針政策、部門規(guī)章、上位規(guī)劃、相關(guān)本級規(guī)劃，以及國家、行

業(yè)、地方相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范等。

目標(biāo)與任務(wù)

目標(biāo)與任務(wù)包括以下內(nèi)容：

——落實(shí)省級森林經(jīng)營規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)?？h級森林經(jīng)營規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)與省級森林經(jīng)營規(guī)劃目

標(biāo)、當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)中長期規(guī)劃目標(biāo)體系相銜接。規(guī)劃目標(biāo)包括資源目標(biāo)、

生態(tài)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會目標(biāo)。

資源目標(biāo):提出森林資源培育、保護(hù)和發(fā)展的具體數(shù)量與質(zhì)量指標(biāo)，如森林覆蓋率、林

木綠化率、林地面積、森林面積、林木蓄積量、喬木林單位面積蓄積量、生長量、森林結(jié)

構(gòu)等。

生態(tài)目標(biāo):提出生態(tài)保護(hù)的區(qū)域、對象、規(guī)模和成效等具體指標(biāo)，如生物多樣性保護(hù)、

水土保持、水源涵養(yǎng)、生態(tài)景觀維護(hù)等。

社會目標(biāo):提出勞動就業(yè)、經(jīng)營產(chǎn)品等具體指標(biāo)，如就業(yè)貢獻(xiàn)率、木材產(chǎn)品和非木材產(chǎn)

品產(chǎn)量等。

經(jīng)濟(jì)目標(biāo):提出森林經(jīng)營收益等具體指標(biāo)，如森林經(jīng)營產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)收入、林木儲備經(jīng)濟(jì)效

益等。

——落實(shí)省級森林資源經(jīng)營管理政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局縣域森林經(jīng)營活動。

——提高縣域森林質(zhì)量，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對森林生態(tài)系統(tǒng)的多功能需求。

——為森林經(jīng)營方案編制提供依據(jù)。

規(guī)劃期限

規(guī)劃期限20年。分為近期、遠(yuǎn)期，各為10年。

5規(guī)劃編制

森林經(jīng)營現(xiàn)狀分析

分析區(qū)域自然地理?xiàng)l件、社會經(jīng)濟(jì)條件、森林資源現(xiàn)狀、森林經(jīng)營狀況和林道等基礎(chǔ)設(shè)施條件，

說明存在的主要問題和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

森林經(jīng)營需求分析

分析國家、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以及相關(guān)戰(zhàn)略對本地森林資源保護(hù)和發(fā)展的要求。

分區(qū)布局

以省級森林經(jīng)營規(guī)劃為基礎(chǔ)，進(jìn)行區(qū)劃，分析各區(qū)經(jīng)營條件、發(fā)展目標(biāo)，明確經(jīng)營策略和任務(wù)。

經(jīng)營任務(wù)

5.4.1造林更新

5.4.1.1封山育林。

明確封山育林的布局、類型、期限等，具體技術(shù)要求按照GB/T15163的規(guī)定執(zhí)行。

5.4.1.2人工造林

2

DB14/T2850—2023

確定人工造林的地點(diǎn)、方式、類型和期限。具體技術(shù)要求按照GB/T15163、GB/T15776的規(guī)定

執(zhí)行。

5.4.2森林撫育

結(jié)合森林資源現(xiàn)狀，確定森林撫育任務(wù)。具體技術(shù)要求按照DB14-T1201的規(guī)定執(zhí)行。

5.4.3退化林修復(fù)

分析森林退化原因與程度，確定退化林修復(fù)類型和方式。具體技術(shù)要求按照LY/T1690、LY/T3179

的規(guī)定執(zhí)行。

5.4.4主伐和更新采伐

結(jié)合森林資源現(xiàn)狀，分析林分生長發(fā)育階段，確定主伐和更新采伐任務(wù)。具體技術(shù)要求按照LY/T

1646的規(guī)定執(zhí)行。

森林資源保護(hù)

5.5.1森林防火

合理配置耐火樹種，系統(tǒng)規(guī)劃防火隔離帶、防火通道、瞭望塔、監(jiān)控系統(tǒng)等。

5.5.2有害生物防控

針對林業(yè)有害生物的種類和危害程度，提出樹種選擇、有害木清理、有害生物防控等措施。

5.5.3地力維護(hù)

從培育技術(shù)、采伐要求、培肥技術(shù)、化學(xué)制劑應(yīng)用及防污染措施等方面，提出維護(hù)和提高土地

生產(chǎn)力的技術(shù)措施。提倡培育混交林，速生豐產(chǎn)林應(yīng)考慮輪作、間作種植等措施。

5.5.4自然植被維護(hù)

森林經(jīng)營活動過程中，控制破土面積、減少對自然植被的擾動。

5.5.5野生動植物保護(hù)

提出在森林經(jīng)營中保護(hù)國家和地方重點(diǎn)保護(hù)的野生動植物及其生境的保護(hù)措施。

5.5.6高保護(hù)價(jià)值森林培育

對具有一種或多種高保護(hù)價(jià)值的森林區(qū)域，與現(xiàn)行資源保護(hù)體系相結(jié)合，提出進(jìn)一步完善森林

體系的措施和可持續(xù)經(jīng)營對策。

林道建設(shè)

根據(jù)防火通道、巡護(hù)路網(wǎng)現(xiàn)狀，合理安排新建、改建、維護(hù)林區(qū)道路。

投資估算與效益分析

5.7.1投資估算

投資估算明確以下內(nèi)容：

——算依據(jù)：明確投資估算遵循的依據(jù)；

3

DB14/T2850—2023

——估算說明：明確投資估算的內(nèi)容或范圍；

——主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：明確森林經(jīng)營定額、單價(jià)、規(guī)模等主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；

——投資估算：明確各類森林經(jīng)營任務(wù)、森林資源保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等投資額。

5.7.2資金來源

根據(jù)投資估算，結(jié)合國家、地方各級林業(yè)建設(shè)投資和社會資本投入，提出資金來源渠道。

5.7.3效益分析

結(jié)合規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)，分別從生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)方面，進(jìn)行效益分析評價(jià)。

保障措施

提出實(shí)施森林經(jīng)營規(guī)劃的制度、辦法、措施，主要包括組織管理、工程管理、資金管理、技術(shù)

保障、宣傳教育等方面。

6規(guī)劃成果

文本

規(guī)劃文本主要包括基本情況、森林經(jīng)營評價(jià)、森林經(jīng)營需求分析、規(guī)劃思路、分區(qū)布局、經(jīng)營

任務(wù)、森林資源保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資估算與效益分析、保障措施。編寫提綱參見附錄B。

附表

包括林地各地類面積統(tǒng)計(jì)表、各類林木蓄積統(tǒng)計(jì)表、喬木林面積、蓄積按起源、林種、齡組統(tǒng)

計(jì)表、森林面積按起源、齡組、郁閉度等級統(tǒng)計(jì)表、森林經(jīng)營規(guī)劃任務(wù)統(tǒng)計(jì)表、能力建設(shè)規(guī)劃任務(wù)

統(tǒng)計(jì)表、投資估算表等。格式見附錄C。

附圖

包括位置圖、森林經(jīng)營現(xiàn)狀圖、森林經(jīng)營規(guī)劃圖、森林經(jīng)營總布局圖、森林經(jīng)營分區(qū)布局圖等。

附件

包括相關(guān)文件及規(guī)劃過程中形成的專題報(bào)告、專家評審意見等。

其他

包括規(guī)劃編制說明等。

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DB14/T2850—2023

A

A

附錄A

（資料性）

森林經(jīng)營措施類型

A.1造林更新

A.1.1封山育林

適用于符合GB/T15163所規(guī)定封育條件的疏林地、一般灌木林地、跡地。

A.1.2人工造林

適用于不符合封山育林措施類型的無立木林地、疏林地、一般灌木林地，以及規(guī)劃用于造林的

其他土地。

A.2森林撫育

A.2.1撫育采伐

適用于幼中齡林，具體按照《森林撫育規(guī)程》（GB/T15781）和相關(guān)區(qū)域性森林培育、森林撫

育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行。撫育采伐分為透光伐、疏伐、生長伐和衛(wèi)生伐四種類型。

A.2.2補(bǔ)植

適用于林木正常生長發(fā)育、郁閉度0.4以下的幼中齡林。

A.2.3定株撫育

適用于幼齡林的第一個(gè)齡級。

A.2.4割灌除草

適用于人工幼齡林的第一個(gè)齡級。

A.2.5修枝

主要適用于培育大徑材的一般用材林的第二、第三個(gè)齡級。

A.2.6施肥

適用于速生豐產(chǎn)林的幼齡林、中齡林，工業(yè)原料林。

A.2.7澆水

適用于干旱區(qū)、半干旱區(qū)的幼齡林。旱區(qū)范圍執(zhí)行《造林技術(shù)規(guī)程》的規(guī)定。

A.3森林主伐與更新采伐

A.3.1擇伐

適用于按徑級法經(jīng)營、最小采伐直徑及以上林木蓄積占該林分（或小班）總蓄積20%以上的異齡

林；以及天然林中的成熟林、過熟林，人工生態(tài)公益林的過熟林。各樹種的最小采伐直徑由省級林

業(yè)和草原管理部門確定。

A.3.2皆伐

5

DB14/T2850—2023

適用于人工商品林的采伐。皆伐方式又分為全面皆伐、帶狀皆伐和塊狀皆伐（小面積皆伐）三

種類型。

A.3.3漸伐

適用于有下種母樹需求的天然更新的成熟、過熟同齡林，或林下更新有遮蔭需求的成熟、過熟

同齡林；以及皆伐后易發(fā)生自然災(zāi)害（如水土流失等）的成、過熟同齡林。

A.4退化林修復(fù)

A.4.1補(bǔ)植修復(fù)

適用于林木郁閉度0.4以下的異齡林、近熟林，目的樹種株數(shù)或蓄積比例35%以下的天然幼齡林、

中齡林和人工生態(tài)公益林中的幼齡林、中齡林、近熟林，以及郁閉度0.4以下的天然成熟林。通過補(bǔ)

植珍貴樹種或鄉(xiāng)土樹種，提高郁閉度、改善樹種結(jié)構(gòu)。

A.4.2人工促進(jìn)天然更新

適用于郁閉度0.6以下、天然更新等級不良的天然成過熟林，以及人工生態(tài)公益林中郁閉度0.6

以下的成過熟林。補(bǔ)植耐蔭、林冠下能更新的區(qū)域地帶性森林群落建群樹種或鄉(xiāng)土樹種。

A.4.3綜合修復(fù)

適用于林木生長發(fā)育不良、郁閉度0.7以上、主要為非建群樹種組成的天然近熟、成熟和過熟的

次生林，以及人工生態(tài)公益林中郁閉度0.7以上、未能適地適樹、已經(jīng)沒有培育前途的近熟林、成熟

林。先疏伐將郁閉度降低至0.6以下，然后再補(bǔ)植耐蔭、林冠下能更新的區(qū)域地帶性森林群落建群樹

種或鄉(xiāng)土樹種。

A.4.4樹種更替

樹種更替適用于未能適地適樹、已經(jīng)沒有培育前途的人工商品林。通過皆伐后選擇適宜樹種重

新造林。

A.5林業(yè)有害生物防治

林業(yè)有害生物防治適用于已發(fā)生檢疫性病蟲害的森林，或林木受害率10%以上、生長發(fā)育已經(jīng)明

顯受影響的近熟林、天然成熟林和過熟林。

林業(yè)有害生物防止措施類型分為綜合防治、物理防治、生物防治、化學(xué)防治、病蟲木清理采伐。

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DB14/T2850—2023

B

B

附錄B

（資料性）

縣級森林經(jīng)營規(guī)劃編寫提綱

B.1基本情況

B.1.1自然地理?xiàng)l件

主要包括縣域范圍的地理位置、地質(zhì)、氣候、水文、土壤、野生動物、野生植物等。

B.1.2社會經(jīng)濟(jì)條件

主要包括行政區(qū)劃、民族與人口、產(chǎn)值、林業(yè)教育、土地利用，以及道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施。

B.1.3森林資源條件

B.2森林經(jīng)營評價(jià)

B.2.1森林經(jīng)營現(xiàn)狀

主要包括森林經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、森林經(jīng)營單位與人員、森林經(jīng)營技術(shù)等。

B.2.2上期森林經(jīng)營規(guī)劃實(shí)施情況

說明上一森林經(jīng)營規(guī)劃分期任務(wù)完成情況、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況等。

B.2.3森林經(jīng)營成效

說明上一規(guī)劃分期森林經(jīng)營取得的成效。

B.2.4主要存在問題

說明森林經(jīng)營現(xiàn)狀存在的主要問題。

B.3森林經(jīng)營需求分析

說明區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以及相關(guān)戰(zhàn)略對森林經(jīng)營的需求。

B.4規(guī)劃思路

包括指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則、依據(jù)、期限、目標(biāo)。

B.5分區(qū)布局

依據(jù)省級規(guī)劃分區(qū)布局，結(jié)合縣域內(nèi)的自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會條件、森林經(jīng)營條件等，進(jìn)行規(guī)劃

分區(qū)，明確各個(gè)分區(qū)域的范圍、森林資源、森林經(jīng)營目標(biāo)、問題、策略和任務(wù)。

B.6經(jīng)營任務(wù)

明確森林經(jīng)營措施類型及其應(yīng)完成的經(jīng)營任務(wù)，以及各措施類型應(yīng)采取的主要技術(shù)措施。

B.7森林資源保護(hù)

B.7.1森林防火

B.7.2有害生物防控

7

DB14/T2850—2023

B.7.3地力維護(hù)

B.7.4自然植被維護(hù)

B.7.5野生動植物保護(hù)

B.7.6高保護(hù)價(jià)值森林培育

B.8林道建設(shè)

B.9投資估算與效益分析

B.9.1投資估算

主要包括估算依據(jù)、估算說明、估算主要指標(biāo)，以及估算結(jié)果。

B.9.2資金來源

B.9.3效益分析

B.10保障措施

B.10.1組織保障

B.10.2管理保障

B.10.3資金保障

B.10.4科技保障

B.10.5監(jiān)督保障

B.10.6宣傳保障

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DB14/T2850—2023

附錄C

（規(guī)范性）

森林經(jīng)營規(guī)劃附表

表C.1規(guī)定了林地各地類面積統(tǒng)計(jì)表如下。

表C.1林地各地類面積統(tǒng)計(jì)表

單位：公頃

有林地灌木林地未成林造林地跡地

統(tǒng)計(jì)未成森林

森林權(quán)合喬木竹林疏林一般未成苗圃

區(qū)域單位小特殊灌林人采伐火燒其他覆蓋備注

類別屬計(jì)林地地地小計(jì)灌木小計(jì)林封地小計(jì)

1計(jì)木林地工造跡地跡地跡地率

林地育地

林地

0123456789101112131415161718192021

注1：統(tǒng)計(jì)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、林場）。

表C.2規(guī)定了各類林木蓄積統(tǒng)計(jì)表如下。

表C.2各類林木蓄積統(tǒng)計(jì)表

單位：立方米

喬木林

區(qū)域統(tǒng)計(jì)單位森林類別權(quán)屬合計(jì)疏林其他林木

小計(jì)幼齡林中齡林近熟林成熟林過熟林

0123456789101112

表C.3規(guī)定了喬木林面積、蓄積按起源、林種、齡組統(tǒng)計(jì)表如下。

表C.3喬木林面積、蓄積按起源、林種、齡組統(tǒng)計(jì)表

單位：公頃，立方米

合計(jì)幼齡林中齡林近熟林成熟林過熟林

區(qū)域統(tǒng)計(jì)單位起源林種

面積蓄積面積蓄積面積蓄積面積蓄積面積蓄積面積蓄積

0123456789101112131415

表C.4規(guī)定了森林面積按起源、齡組、郁閉度等級統(tǒng)計(jì)表如下。

表C.4森林面積按起源、齡組、郁閉度等級統(tǒng)計(jì)表

單位：公頃

喬木林特殊灌木林

統(tǒng)

合計(jì)幼齡林中齡林近熟林成過熟林

區(qū)計(jì)起0

.

00

000

5

<

>

..

...

0

0

合0

44

444

-

.

.

>>

><

<<

<><>

00

000

0

5

域單源6

00

00

00

0000

——

———

.

0

合小小小小9

6

..

..

..

....

66

64

44

4646

計(jì)9

00

000

99

90

00

0909

..

...

66

位666

99

計(jì)計(jì)計(jì)9計(jì)9計(jì)9

0

1234567891011121314151617181920212223242526

表C.5規(guī)定了森林經(jīng)營規(guī)劃任務(wù)統(tǒng)計(jì)表如下。

9

DB14/T2850—2023

表C.5森林經(jīng)營規(guī)劃任務(wù)統(tǒng)計(jì)表

單位：公頃

基

主伐和更新采礎(chǔ)

造林更新退化林修復(fù)森林撫育森林資源保護(hù)

伐設(shè)

施

高

統(tǒng)人

野保

區(qū)計(jì)合工有自

生護(hù)

域單計(jì)封人促綜樹撫其更森害地然林

動價(jià)

位小山工小補(bǔ)進(jìn)合種小育他小主新小林生力植道

植值

計(jì)育造計(jì)植天修更計(jì)間撫計(jì)伐采計(jì)防物維被建

物森

林林然復(fù)替伐育伐火防護(hù)維設(shè)

保林

更控護(hù)

護(hù)培

新

育

0123456789101112131415161718192021222324

表C.6規(guī)定了投資估算表如下。

表C.6投資估算表

單位：萬元

基

主伐和更新采礎(chǔ)

造林更新退化林修復(fù)森林撫育森林資源保護(hù)

伐設(shè)