【大學(xué)課件】我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)管理體制

第四章我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)管理體制本章學(xué)習(xí)重點(diǎn)：231第一節(jié)我國(guó)外貿(mào)體制的建立本節(jié)學(xué)習(xí)重點(diǎn)：我國(guó)的統(tǒng)制性外貿(mào)體制建立的必要性及其主要弊端。第二節(jié)我國(guó)外貿(mào)體制的改革本節(jié)學(xué)習(xí)重點(diǎn)：我國(guó)三個(gè)階段外貿(mào)體制改革的主要內(nèi)容。第三節(jié)我國(guó)外貿(mào)體制的發(fā)展方向本節(jié)學(xué)習(xí)重點(diǎn)：我國(guó)外貿(mào)體制深化改革的重點(diǎn)有哪些？第一節(jié)我國(guó)外貿(mào)體制的建立

〔二〕我國(guó)實(shí)行外貿(mào)統(tǒng)制的必要性〔三〕我國(guó)實(shí)行外貿(mào)統(tǒng)制的手段1、對(duì)外貿(mào)易的方案管理早期的外貿(mào)方案是以直接的指令性方案為主，后期那么是以間接的指導(dǎo)性方案為主。2、進(jìn)出口企業(yè)管理制度這是指國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的各外貿(mào)公司進(jìn)行集中管理和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。例如：地市級(jí)以下外貿(mào)公司曾經(jīng)沒(méi)有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

3、保護(hù)性關(guān)稅制度是指對(duì)進(jìn)出入我國(guó)關(guān)境的商品，由國(guó)家統(tǒng)一征收保護(hù)性關(guān)稅，以保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，促進(jìn)民族工業(yè)的開(kāi)展?！?〕我國(guó)的進(jìn)口關(guān)稅率一般分為兩大類：第一類為低關(guān)稅率：對(duì)國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的生產(chǎn)資料和生活必需品征收較低的關(guān)稅，以保證國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和生活的正常開(kāi)展。第二類為高關(guān)稅率：對(duì)國(guó)內(nèi)能夠生產(chǎn)的產(chǎn)品以及國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的非必需品征收較高的關(guān)稅，以培植國(guó)內(nèi)工業(yè)的開(kāi)展。〔2〕我國(guó)的出口關(guān)稅率也分為兩大類：第一類為高關(guān)稅率：對(duì)國(guó)內(nèi)工業(yè)急需的原材料和大量出口會(huì)造成國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格下跌的產(chǎn)品征收較高的出口關(guān)稅。〔例如：中國(guó)是銻的世界最大生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，1996年產(chǎn)量到達(dá)10萬(wàn)噸，比1995年增產(chǎn)44%，造成國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格大跌，由3500美元1噸跌到1900美元1噸，于是國(guó)家開(kāi)始對(duì)出口的銻征高關(guān)稅。〕第二類為低關(guān)稅率或者免征關(guān)稅：對(duì)其他多數(shù)產(chǎn)品征收較低的或不征收出口關(guān)稅，以鼓勵(lì)其出口。.二、我國(guó)外貿(mào)體制的建立

這一局部需了解我國(guó)外貿(mào)體制建立的進(jìn)程及該體制的根本狀況。并了解這種體制曾起過(guò)的積極作用和主要弊端。1949-1951年建立貿(mào)易部，下設(shè)外貿(mào)司。1952年建立外貿(mào)部。1953年，對(duì)原有的國(guó)家外貿(mào)公司進(jìn)行了調(diào)整，成立了15家外貿(mào)專業(yè)總公司。形成了由外貿(mào)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，各外貿(mào)專業(yè)總公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的外貿(mào)體制。除這些國(guó)家級(jí)的外貿(mào)專業(yè)總公司外，還在一些重要的口岸設(shè)有分公司，直接經(jīng)營(yíng)一局部進(jìn)出口業(yè)務(wù)，約占全國(guó)貿(mào)易額的40%。對(duì)這些分公司實(shí)行總公司和地方政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)?！捕?978年之前我國(guó)外貿(mào)體制的缺陷

獨(dú)家經(jīng)營(yíng)政企不分產(chǎn)銷脫節(jié)吃大鍋飯管理低效舊體制的缺陷

1978年之前資料：1978年之前我國(guó)外貿(mào)體制的缺陷1、獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，不利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性。經(jīng)營(yíng)渠道單一，各部門(mén)和地方?jīng)]有外貿(mào)權(quán)，積極性難以發(fā)揮。2、政企不分，不利于調(diào)動(dòng)外貿(mào)公司的積極性。指令性方案太重，外貿(mào)企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)過(guò)少，導(dǎo)致外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)沒(méi)有活力3、產(chǎn)銷脫節(jié)，影響了出口產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)外貿(mào)業(yè)務(wù)中一直實(shí)施出口產(chǎn)品“收購(gòu)制〞，外貿(mào)企業(yè)到生產(chǎn)企業(yè)把產(chǎn)品收購(gòu)來(lái)，然后銷向國(guó)際市場(chǎng)。生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的出口產(chǎn)品只面對(duì)外貿(mào)公司，不面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)，造成了產(chǎn)銷脫節(jié)。4、吃“大鍋飯〞，使企業(yè)和職工不關(guān)心外貿(mào)經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)吃國(guó)家的“大鍋飯〞，職工吃企業(yè)的“大鍋飯〞，經(jīng)營(yíng)好壞不與企業(yè)利益和職工收益掛鉤，這十分不利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的改善和經(jīng)濟(jì)效益的提高。〔蘇聯(lián)模式的弊端〕5、管理層次過(guò)多，經(jīng)營(yíng)手續(xù)繁雜，使外貿(mào)行業(yè)官商作風(fēng)嚴(yán)重，辦事效率低下?！怖缃幓ひ粡S1984年從德國(guó)引進(jìn)涂敏膠生產(chǎn)線〕可以看出，我國(guó)弊端叢生的外貿(mào)體制如同整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制一樣，已到了非改革不可的地步。.第二節(jié)我國(guó)外貿(mào)體制的改革

〔三〕下放局部外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，增加外貿(mào)經(jīng)營(yíng)渠道關(guān)于出租洋浦之爭(zhēng)舉辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)上海浦東廣東省福建省海南省深圳珠海Text廈門(mén)汕頭〔六〕外貿(mào)專業(yè)公司開(kāi)展代理業(yè)務(wù)各外貿(mào)公司逐步開(kāi)展起了進(jìn)出口代理業(yè)務(wù)。代理制的推行是對(duì)收購(gòu)制的改革，目的在于調(diào)動(dòng)外貿(mào)企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)兩個(gè)方面的積極性，在一定程度上克服外貿(mào)行業(yè)產(chǎn)銷脫節(jié)造成的種種矛盾。然而，由收購(gòu)制向代理制的改革步伐卻一直是緩慢和艱辛的。這兩種制度的主要區(qū)別：所經(jīng)營(yíng)外銷產(chǎn)品的所有權(quán)是否轉(zhuǎn)移？1.收購(gòu)制，外銷產(chǎn)品的所有權(quán)轉(zhuǎn)移；2.代理制，外銷產(chǎn)品的所有權(quán)不轉(zhuǎn)移?！财摺撑e辦貿(mào)、工、農(nóng)、商、技結(jié)合的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)實(shí)體如1982年2月成立的中國(guó)絲綢公司，是第一家全國(guó)性的工商貿(mào)、產(chǎn)供銷相結(jié)合的專業(yè)化聯(lián)合企業(yè)。組建這種帶有綜合商社性質(zhì)的外貿(mào)實(shí)體，是我國(guó)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)體制改革的重要途徑之一。.以上改革解決了一些老問(wèn)題，但是又出現(xiàn)了一些新問(wèn)題：老問(wèn)題：解決的主要是吃“大鍋飯〞問(wèn)題。其在一定程度上受到?jīng)_擊。新問(wèn)題：主要是下放外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)造成了外貿(mào)行業(yè)中的秩序混亂。在擴(kuò)大地方和企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的過(guò)程中，由于審批條件掌握不嚴(yán)，使一些不具備直接經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)條件的企業(yè)也成立了外貿(mào)公司。這類公司沒(méi)有高素質(zhì)的外貿(mào)人才，沒(méi)有國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和信息渠道，只會(huì)通過(guò)競(jìng)相削價(jià)來(lái)擠占國(guó)際市場(chǎng)。這不僅會(huì)導(dǎo)致外貿(mào)經(jīng)營(yíng)秩序混亂，而且會(huì)使本國(guó)利益無(wú)端受損。.問(wèn)題！？〔一〕1988—1990年為第一輪承包制中央政府三項(xiàng)指標(biāo)出口創(chuàng)匯額上繳中央外匯額經(jīng)濟(jì)效益

與上述外貿(mào)承包制改革相配套新推出的改革措施主要有三項(xiàng)：

〔二〕1991—1993年的第二輪外貿(mào)承包制1991～1993年的第二輪外貿(mào)承包制

〔各省市政府和各外貿(mào)、工貿(mào)專業(yè)進(jìn)出口總公司及其他外貿(mào)企業(yè)分別向中央承包三項(xiàng)指標(biāo)〕中央政府三項(xiàng)指標(biāo)出口總額出口創(chuàng)匯額上繳中央外匯額與第二輪外貿(mào)承包制相配套推出的

新改革措施主要有以下幾項(xiàng)：兩輪承包制改革的效果：當(dāng)兩輪外貿(mào)承包制結(jié)束后，我國(guó)外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力已明顯提高，我國(guó)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力也明顯增強(qiáng)。四、2002年以來(lái)的外貿(mào)體制改革2001年12月11日，中國(guó)正式參加WTO。2002年以來(lái)中國(guó)的貿(mào)易體制已經(jīng)在與國(guó)際貿(mào)易體制全面接軌?！惨弧骋苑尚问揭?guī)定外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)完全放開(kāi)我國(guó)在參加WTO時(shí)承諾3年內(nèi)放開(kāi)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，即在參加WTO三年后的2004年12月11日之前應(yīng)對(duì)各類企業(yè)放開(kāi)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。我國(guó)遵守承諾，于2004年7月1日起正式實(shí)施新修訂的?對(duì)外貿(mào)易法?，其中修改的重要內(nèi)容之一是規(guī)定個(gè)企、私企今后可以不再通過(guò)進(jìn)出口貿(mào)易公司做外貿(mào)，有權(quán)自行開(kāi)展進(jìn)出口貿(mào)易。外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的完全放開(kāi)，是中國(guó)25年來(lái)外貿(mào)體制改革的一項(xiàng)十分重要的成果?！捕尺M(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)由審批制改為登記制進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)由審批制改為登記制的試點(diǎn)工作是從1998年開(kāi)始的，當(dāng)時(shí)只在局部行業(yè)和企業(yè)中試行。入世后，我國(guó)現(xiàn)行的對(duì)企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的審批制度被取消，代之以進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記備案制度。雖然政府要對(duì)登記進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)企業(yè)的資格作一些規(guī)定，但絕大局部的生產(chǎn)企業(yè)都能方便地獲得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。實(shí)行進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制后，國(guó)內(nèi)流通企業(yè)，包括合資或獨(dú)資的流通企業(yè)，只要符合條件也能得到進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)?！踩硨?duì)進(jìn)出口企業(yè)和進(jìn)出口業(yè)務(wù)進(jìn)行市場(chǎng)化管理比方在對(duì)一些被動(dòng)配額的分配上，政府不再沿用過(guò)去的硬性劃分給一些特定企業(yè)的做法，而是使用國(guó)際上認(rèn)可的游戲規(guī)那么，使所有企業(yè)都能在同等的條件下進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)?！菜摹炒蠓认鳒p貿(mào)易壁壘，朝自由貿(mào)易方向快步前進(jìn)按照入世承諾，我國(guó)到2005年要把進(jìn)口商品關(guān)稅率降到10%左右。1991年底我國(guó)的關(guān)稅率為43%，經(jīng)過(guò)10年調(diào)整，到入世時(shí)的2001年底已經(jīng)降到了15.3%；2002年1月1日我國(guó)關(guān)稅率大幅降低至12%，2004年關(guān)稅率又降到10.4%；2005年降到9.9%。2021年進(jìn)一步降到9.8%。2021年仍為9.8%?！卜顷P(guān)稅壁壘同期也在大幅削減〕第三節(jié)我國(guó)外貿(mào)體制的開(kāi)展方向經(jīng)過(guò)屢次改革，我國(guó)外貿(mào)體制仍存在諸多的問(wèn)題，與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架的目標(biāo)和建立符合國(guó)際經(jīng)貿(mào)慣例的標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易制度的目標(biāo)相比，無(wú)論是在外貿(mào)宏觀管理體制方面，還是在外貿(mào)企業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面，都存在著很大的差距。因此，這種改革將會(huì)繼續(xù)深入下去。目前我國(guó)正在進(jìn)行的和今后將會(huì)加大力度進(jìn)行的外貿(mào)體制改革的主要內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：.二、繼續(xù)推行外貿(mào)代理制問(wèn)題：今后我國(guó)外貿(mào)體制的發(fā)展方向，應(yīng)該以哪一種制度為主？分析：如何處理以上三者的關(guān)系？收購(gòu)制代理制自營(yíng)進(jìn)出口三、進(jìn)一步深化外貿(mào)企業(yè)改革關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革問(wèn)題改革核心社會(huì)主義的三個(gè)標(biāo)志中國(guó)改革的兩個(gè)思路鄧小平的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)路在何方？厲