群體事件應(yīng)急預(yù)案

***建設(shè)施工項(xiàng)目標(biāo)段

群體事件應(yīng)急預(yù)案

編制:____________

審核：____________

批準(zhǔn)：____________

年月

目錄

1.總則..............................................................................-3-

1.1.事故類型和危害程度分析......................................................-3-

1.2.編制依據(jù)....................................................................-3-

1.3.適用范圍....................................................................-4-

1.4.工作原則....................................................................-4-

2.應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)................................................................-4-

2.1.應(yīng)急搶險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)及人員安排..................................................-4-

2.2.應(yīng)急崗位職責(zé)................................................................-5-

3.預(yù)防與預(yù)警........................................................................-6-

3.1.危險(xiǎn)源的監(jiān)控................................................................-6-

3.2.預(yù)警行動(dòng)....................................................................-6-

4.信息報(bào)告程序......................................................................-6-

5.應(yīng)急響應(yīng)...........................................................................-6-

5.1.響應(yīng)分級(jí)....................................................................-7-

5.2.響應(yīng)程序....................................................................-7-

5.3.處置措施....................................................................-7-

5.4.應(yīng)急結(jié)束....................................................................-8-

6.善后工作...........................................................................-8-

6.1.善后處理....................................................................-8-

6.2.總結(jié)評(píng)估....................................................................-9-

7.應(yīng)急保障...........................................................................-9-

7.1.物資保障.....................................................................-9-

7.2.隊(duì)伍保障.....................................................................-9-

7.3.聯(lián)絡(luò)保障.....................................................................-9-

8.監(jiān)督管理..........................................................................-10-

8.1.宣傳、培訓(xùn)及演練............................................................-10-

8.2.獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任..................................................................一10-

8.3.監(jiān)督檢查....................................................................-10-

9.附則..............................................................................-10-

9.1.預(yù)案管理與更新...............................................................-10-

9.2.預(yù)案解釋部門.................................................................-10-

9.3.預(yù)案實(shí)施時(shí)間.................................................................-10-

10.附件...............................................................................-11-

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群體事件應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1.事故類型和危害程度分析

可能發(fā)生的群體性事件類型有兩類：一是外部因素引發(fā)的群體事件，二是

內(nèi)部職工引發(fā)群體事件。

具體表現(xiàn)有：外部勞務(wù)因勞資糾紛或其他原因引發(fā)的群體性事件；聚眾

阻撓公司在建的國(guó)家及省重點(diǎn)工程建設(shè)施工的；聚眾哄搶國(guó)家重點(diǎn)工程物資

的；罷工、違法聚眾上訪、請(qǐng)?jiān)?；或其他?yán)重破壞社會(huì)秩序、危害公共安全

的群體活動(dòng)或行為。

內(nèi)部職工因受敵對(duì)勢(shì)力等邪教組織影響策劃的非法聚集活動(dòng)；或因政策

性原因引發(fā)的上訪等其他嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序、危害公共安全的群體活動(dòng)或行

為。

可能發(fā)生的時(shí)間：外部勞務(wù)群體事件可能發(fā)生在重要節(jié)會(huì)期、春節(jié)前，

八月底學(xué)校開(kāi)學(xué)前，農(nóng)忙時(shí)節(jié)、竣工結(jié)算期以及其他易發(fā)勞務(wù)糾紛事件的時(shí)

段。內(nèi)部職工群體事件可能發(fā)生在國(guó)內(nèi)敵對(duì)勢(shì)力活動(dòng)活躍期或企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況

較困難時(shí)期。

危害程度分析：造成項(xiàng)目工期延誤，影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常進(jìn)行，企

業(yè)信譽(yù)受到損害；嚴(yán)重的群體事件可能危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)、擾亂社會(huì)治

安秩序及造成重大社會(huì)影響。

12編制依據(jù)

⑴預(yù)案依據(jù)國(guó)家《安全生產(chǎn)法》、國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》、建設(shè)部《建

設(shè)工程施工合同管理辦法》、《工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定》、《生

產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》(AQ/T9007)和環(huán)保方面的有關(guān)法律法規(guī)而制定。

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13適用范圍

適用于本預(yù)案適用于***項(xiàng)目部群體事件的應(yīng)急救援。

L4.工作原則

⑴統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。具體處置過(guò)程中，堅(jiān)持“分級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合”

和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)崗位責(zé)任制，明確指揮員及其權(quán)限。

⑵預(yù)防為主，化解矛盾，堅(jiān)持預(yù)防為主的工作方針，從源頭上防止涉及

群眾和職工切身利益的群體性事件發(fā)生。做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早

解決，及時(shí)消除誘發(fā)群體性事件的各種因素。

⑶依法處置，防止激化。注重工作方法和策略，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、

行政等手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法處置群體性事件，慎用警力，慎用強(qiáng)

制措施，引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求，解決矛盾并防止矛盾

激化和事態(tài)擴(kuò)大。

（4）快速反應(yīng)，相互配合。公司各有關(guān)部門要快速做出反應(yīng)，在最短的時(shí)

間內(nèi)控制事態(tài)。

2.應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1.應(yīng)急搶險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)及人員安排

⑴應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)：***

副組長(zhǎng):***

組員：***

⑵應(yīng)急行動(dòng)責(zé)任分工及人員組成

序號(hào)組別負(fù)責(zé)人成員負(fù)責(zé)人聯(lián)系電話

1指揮組

2救護(hù)組

3疏導(dǎo)組

4善后組

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5調(diào)查組

6保障組

7協(xié)調(diào)組

22應(yīng)急崗位職責(zé)

⑴指揮組職責(zé)：

①接到事故報(bào)告后，立即趕往事故現(xiàn)場(chǎng)。

②組織現(xiàn)場(chǎng)人員采取有效措施，防止事故擴(kuò)大。

③保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助事故調(diào)查。

⑵救護(hù)組職責(zé)：

①火速趕往事故現(xiàn)場(chǎng)。

②組織搶救傷員。

⑶疏導(dǎo)組職責(zé)：

①負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。

②對(duì)事發(fā)區(qū)域進(jìn)行有效的隔離，保護(hù)人、財(cái)、物的安全。

⑷善后組職責(zé)：

①負(fù)責(zé)傷亡人員的善后處理。

②負(fù)責(zé)傷亡人員家屬的安撫。

⑸調(diào)查組職責(zé)

①收集事故資料，掌握事故情況，查明事故原因。

②評(píng)估事故影響程度和損失，分清事故責(zé)任并提出相應(yīng)處理意見(jiàn)。

③提出防止事故重復(fù)發(fā)生的意見(jiàn)和建議，寫(xiě)出應(yīng)急處置報(bào)告。

(6)保障組職責(zé)

保證應(yīng)急處置的通訊、物資、設(shè)備和資金及時(shí)到位及后勤保障。

⑺協(xié)調(diào)組職責(zé)

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實(shí)施應(yīng)急處置時(shí)，與現(xiàn)場(chǎng)群體性事件的組織指揮者進(jìn)行協(xié)商，尋找妥善解

決的辦法。

3.預(yù)防與預(yù)警

3.1.危險(xiǎn)源的監(jiān)控

對(duì)可能發(fā)生群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進(jìn)行全面評(píng)估和預(yù)測(cè),

做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。

32預(yù)警行動(dòng)

工區(qū)接到預(yù)警信息后應(yīng)迅速核實(shí)情況。情況屬實(shí)的，要在迅速上報(bào)信息

的同時(shí)，根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)各自的應(yīng)急預(yù)案，并考慮事件發(fā)展的可

能、方式、規(guī)模、影響，立即擬訂相應(yīng)工作措施，及時(shí)、有效地開(kāi)展先期處

置工作，控制事態(tài)發(fā)展，將事件消除在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，根據(jù)防控情況及時(shí)

調(diào)整措施，視情況安排人員、物資、資金和技術(shù)裝備，防止事態(tài)擴(kuò)大。情況

不能迅速核實(shí)的，事發(fā)地的項(xiàng)目及有關(guān)部門應(yīng)積極通過(guò)各種渠道進(jìn)行核查，

必要時(shí)上報(bào)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

4.信息報(bào)告程序

4.1.當(dāng)發(fā)生群體性事件對(duì)，現(xiàn)場(chǎng)人員立即迅速報(bào)告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)急

領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)迅速對(duì)事件進(jìn)行評(píng)估，判斷是否啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)處置方案，同時(shí)上報(bào)局

指項(xiàng)目部應(yīng)急辦公室。

4.2.現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮中心應(yīng)及時(shí)與地方政府、公安、消防、醫(yī)院等相關(guān)部

門取得聯(lián)系，確保24小時(shí)聯(lián)絡(luò)暢通，聯(lián)絡(luò)方式采用電話、傳真、電子郵件等。

4.3.現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮中心通過(guò)上述聯(lián)絡(luò)方式向有關(guān)司門報(bào)警，報(bào)警的內(nèi)容

主要是：群體性事件的時(shí)間、地點(diǎn)、背景，造成的損失（包括人員傷亡數(shù)量、

發(fā)展情況及造成的直接經(jīng)濟(jì)殞失），已采取的處置措施和需要救助的內(nèi)容。

4.4.應(yīng)急反應(yīng)人員以電話向外進(jìn)行求援。

5.應(yīng)急響應(yīng)

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5.1.響應(yīng)分級(jí)

根據(jù)發(fā)生群體性事件的性質(zhì)、危害程度將其劃分二個(gè)級(jí)別：

二級(jí)突發(fā)群體性事件定義為直接影響施工或?qū)ζ髽I(yè)造成影響，項(xiàng)目部、

公司能自己處理的；

一級(jí)突發(fā)群體性事件為直接導(dǎo)致施工中斷或?qū)ι鐣?huì)造成嚴(yán)重影響，項(xiàng)目

部不能完全自己處理，需上級(jí)、地方人民政府應(yīng)急處置的。

52響應(yīng)程序

工區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組獲取群體性報(bào)告后，迅速啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)處置方案，同時(shí)報(bào)

告局指項(xiàng)目部應(yīng)急指揮中心，局指項(xiàng)目部應(yīng)急指揮中心接到信息后上報(bào)集團(tuán)

公司應(yīng)急指揮中心領(lǐng)導(dǎo)，立即對(duì)事件進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定應(yīng)急響應(yīng)

等級(jí)并啟動(dòng)預(yù)案。

5.3.處置措施

⑴群體性事件發(fā)生后，相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案開(kāi)

展處置工作。項(xiàng)目應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、相關(guān)部門按照職責(zé)分工，承擔(dān)群體性事件

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的情報(bào)信息、行動(dòng)處置、新聞宣傳、政策法規(guī)解釋等職責(zé)，并

加強(qiáng)協(xié)作溝通。

⑵現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)人員到位后，應(yīng)立即派應(yīng)急處置人員進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng),

并按照職責(zé)分工迅速開(kāi)展處置工作。

⑶應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)組織事件現(xiàn)場(chǎng)的處置工作，統(tǒng)一調(diào)用有關(guān)人員、交

通工具、通信工具、裝備器械和其他物資等資源。

⑷現(xiàn)場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，了解引發(fā)事件的起因和有關(guān)情況，研

判形勢(shì)，提出工作方案，直接指揮現(xiàn)場(chǎng)處置工作，并帶頭與有關(guān)部門的負(fù)責(zé)

人面對(duì)面地做群眾工作，及時(shí)疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)。對(duì)群眾

提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當(dāng)場(chǎng)表明解決問(wèn)題的態(tài)度；無(wú)法

當(dāng)場(chǎng)明確表態(tài)解決的，咨詢有關(guān)職能部門限期研究解決；對(duì)確因決策失誤或

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工作不力而侵害群眾利益的，據(jù)實(shí)向群眾講明情況，公開(kāi)承認(rèn)失誤；對(duì)群眾

提出的不合理要求，講清道理；有針對(duì)性地開(kāi)展法制宣傳，引導(dǎo)和教育群眾

知法守法。

⑸依法采取有效措施疏散人員，控制事態(tài)的發(fā)展。

⑹保護(hù)重點(diǎn)部位及現(xiàn)場(chǎng)工作人員的人身安全。

⑺搜集事件發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)違法犯罪行為的證據(jù)。

⑻配合當(dāng)?shù)卣块T，適時(shí)采取合適的緊急處置措施，控制局勢(shì)，平息

事態(tài)，恢復(fù)正常社會(huì)秩序；采取強(qiáng)制措施前，應(yīng)向現(xiàn)場(chǎng)人員明示告知。

⑼配合當(dāng)?shù)卣块T，對(duì)事件中違法犯罪的人員以及插手事件的敵對(duì)分

子，依法打擊處理。

⑩如現(xiàn)場(chǎng)存在人員傷亡情況，要立即組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救，并及時(shí)轉(zhuǎn)送就

近醫(yī)院治療。

(11)如群體性事件一時(shí)難以解決，應(yīng)本著人道主義原則，對(duì)參與群眾提供

現(xiàn)場(chǎng)基本生活保障。

5.4.應(yīng)急結(jié)束

救援工作完畢后，保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)，并采取必要措施搶救人員和財(cái)產(chǎn)，

防止事故擴(kuò)大和損失加重，確因搶險(xiǎn)需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件時(shí)，必須做出標(biāo)志、

拍照、詳細(xì)記錄和繪制現(xiàn)場(chǎng)圖，并妥善保存現(xiàn)場(chǎng)主要痕跡、物證等。

6.善后工作

6.1.善后處理

由組長(zhǎng)負(fù)責(zé)主持，各小組主要負(fù)責(zé)人參加查明人員傷亡情況，估算經(jīng)濟(jì)

損失等情況，并協(xié)助有關(guān)單位及部門調(diào)查分析事故原因，查明事故責(zé)任，形

成書(shū)面報(bào)告，報(bào)送相關(guān)部門。

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62總結(jié)評(píng)估

由通信聯(lián)絡(luò)組召集，由組長(zhǎng)主持，所有應(yīng)急人員參加，對(duì)應(yīng)急整個(gè)過(guò)程

進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，指出缺點(diǎn)及不足，避免下次出現(xiàn)同樣的問(wèn)題。

7.應(yīng)急保障

7.1.物資保障

本項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)急設(shè)備及物資清單如下:

序號(hào)設(shè)備名稱單位數(shù)量用途存放地點(diǎn)

1常用藥及消毒劑件若干應(yīng)急治療工區(qū)

2應(yīng)急燈、手電把若干搶險(xiǎn)工區(qū)

3電測(cè)量?jī)x表套4搶險(xiǎn)工區(qū)及作業(yè)工班

4絕緣護(hù)具套若干搶險(xiǎn)工區(qū)

5氧氣瓶及輸氧設(shè)備套1應(yīng)急救護(hù)作業(yè)工班

6醫(yī)藥箱個(gè)3應(yīng)急救護(hù)工區(qū)

7擔(dān)架副3應(yīng)急救護(hù)工區(qū)

72隊(duì)伍保障

各施工隊(duì)作為響應(yīng)應(yīng)急單位的隊(duì)伍。

7.3.聯(lián)絡(luò)保障

⑴周邊可利用資源見(jiàn)下表

序號(hào)周邊資源聯(lián)系方式聯(lián)系人用途

1查號(hào)臺(tái)114電話號(hào)碼查詢

2火警119火災(zāi)報(bào)警救援

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