《城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》編制說明

一、工作簡況

1.任務(wù)來源

根據(jù)中國測繪學會《關(guān)于2022年中國測繪學會團體標準（第一批）立

項的公告》，團體標準《城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》被列入立項

計劃。

2.目的意義

城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)作為城市生命線工程中重要組成部分，隨著燃氣在生產(chǎn)、

生活中的大規(guī)模應(yīng)用，燃氣管線以網(wǎng)絡(luò)的方式相互連接并遍布于城市的住

宅、商業(yè)、工業(yè)、街道等區(qū)域，更成為了城市基礎(chǔ)設(shè)施中的能源“命脈”

所在，其安全性和穩(wěn)定性直接關(guān)系到城市居民的生命財產(chǎn)安全。我國燃氣

管網(wǎng)歷經(jīng)40年來的高速發(fā)展，總量已近90萬公里。燃氣管網(wǎng)面臨著規(guī)模

巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、管控困難、事故頻發(fā)的巨大壓力和挑戰(zhàn)。近年來，國內(nèi)

已發(fā)生多起重特大燃氣安全事故，如2014年8月1日中國臺灣高雄地區(qū)在

市中心多條街道陸續(xù)發(fā)生可燃氣體外泄，并引發(fā)多次大爆炸，造成32人死

亡，321人受傷。2021年6月13日發(fā)生在湖北十堰的燃氣爆炸事故，造成

26人死亡，138人受傷，經(jīng)濟損失和社會危害巨大，敲響了全國尤其是老

舊且具有復(fù)雜環(huán)境特征的燃氣管道安全管理的警鐘。國家先后頒布了《國

務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院安全生

產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)〈全國城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作方案〉的通知》，要求

要突破核心技術(shù)，保障地下管線安全運行?；诖?，提升城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)的

安全運行與風險管控能力已成為保障城市公共安全的重點方向。

采用現(xiàn)代化的技術(shù)和管理手段來進行燃氣管網(wǎng)規(guī)劃和管理，使燃氣管

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網(wǎng)的管理工作步入定量化、科學化、自動化、現(xiàn)代化的軌道，已成為燃氣

企業(yè)當前十分緊迫的任務(wù)，同時也是“數(shù)字城市”、“智慧城市”建設(shè)的重

要組成部分，及城市可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。

隨著市城市建設(shè)的發(fā)展，地下燃氣管網(wǎng)日益龐雜，采用傳統(tǒng)的管理手

段已不能滿足燃氣管網(wǎng)管理的需要。燃氣管網(wǎng)的規(guī)劃、管理、維護、應(yīng)急

均與城市地形的空間形態(tài)和空間分布密切相關(guān)。近十年來，采用基于GIS

（地理信息系統(tǒng)）的燃氣管網(wǎng)信息系統(tǒng)來管理城市燃氣管網(wǎng)己經(jīng)達成行業(yè)

共識，許多燃氣企業(yè)紛紛將燃氣管網(wǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)作為整個燃氣信息化工

作的重點，顯著提升了燃氣企業(yè)管理效率和用戶服務(wù)水平，為燃氣企業(yè)帶

來了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。因此，利用GIS技術(shù)，構(gòu)建高效、合理、

實用的燃氣管網(wǎng)信息系統(tǒng)，增強對燃氣管網(wǎng)的運營和監(jiān)管的能力，實現(xiàn)城

市燃氣管網(wǎng)智慧運作，提高燃氣管網(wǎng)管理與服務(wù)的水平，已成為燃氣企業(yè)

發(fā)展的必然選擇。

城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范的制定工作，對規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣管

網(wǎng)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)、運行與維護，實現(xiàn)信息資源的整合與共享有重要

意義，提高燃氣管網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完整性、準確性、現(xiàn)勢性，提升燃氣管網(wǎng)管

理工作的信息化、智能化，為城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)建設(shè)、施工、運營降低直接成

本，并對城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)安全運營提供重要保障。

3.起草單位及主要起草人

本標準由航天規(guī)劃設(shè)計集團有限公司、北京無線電計量測試研究所主

編，其他參編單位有：北京燃氣集團有限責任公司、四川省特種設(shè)備檢驗

研究院、南京市測繪勘察研究院股份有限公司、北京市勘察設(shè)計研究院有

限公司、中船勘察設(shè)計研究院有限公司、武漢科島地理信息工程有限公司、

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沈陽金建數(shù)字城市軟件有限公司、上海杰獅信息技術(shù)有限公司、北京蓋思

數(shù)字科技有限公司、深圳市廣通測繪有限公司、易智瑞信息技術(shù)有限公司、

北京保利泰達儀器設(shè)備有限公司、中冶一局城市安全與地下空間研究院有

限公司、寧波市測繪和遙感技術(shù)研究院、湖州市南潯創(chuàng)業(yè)測繪與土地規(guī)劃

院股份有限公司、廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院、中國煤炭地質(zhì)總局水文地質(zhì)工

程地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)勘查院、北京杰赫達勘測設(shè)計有限公司、廣州市城市規(guī)劃

勘測設(shè)計研究院等。

4.主要工作過程

在標準計劃《關(guān)于2022年中國測繪學會團體標準（第一批）立項的公

告》文件下達后，于2022年7月18日召開線上工作組啟動會，經(jīng)過一系

列文獻分析、行業(yè)調(diào)研、研討會討論工作，于2023年10月形成征求意見

稿，各階段進度如下：

1）立項啟動

在標準計劃《關(guān)于2022年中國測繪學會團體標準（第一批）立項的公

告》文件下達后，航天規(guī)劃設(shè)計集團有限公司等主參編單位技術(shù)骨干成立

標準工作組，于2022年7月18日召開工作組啟動會，啟動會對標準大綱、

進度計劃及分工進行討論，確定了編制大綱、編制計劃，明確了分工。

2）起草階段

主參編單位根據(jù)啟動會確定的編制大綱、編制計劃和編制分工，各章

參編單位參考現(xiàn)行國家、行業(yè)標準完成分工內(nèi)容，2022年10月發(fā)給主辦

單位。12月主編單位完成匯總整理形成匯總稿，于2023年1月發(fā)送各參

編單位逐條提意見，要求2月底返回修改意見。3月在總結(jié)各參編單位意

見的基礎(chǔ)上形成規(guī)程初稿并開展內(nèi)部評審。并于4月27號召開第二次工作

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會議，7月初在總結(jié)各參編單位意見的基礎(chǔ)上形成規(guī)程初稿第二版，8月

18日召開工作組第三次會議，對第二版初稿進行討論修改，10月初形成征

求意見稿。

二、標準編制原則和確定標準主要內(nèi)容（如技術(shù)指標、參數(shù)、公式、

性能要求、試驗方法、檢驗規(guī)則等）的論據(jù)；修訂標準時，應(yīng)增

列新舊標準水平的對比。

1.編制原則

本標準根據(jù)GB/T1.1—2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準

化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。

2.確定標準主要內(nèi)容的論據(jù)

本標準的制定過程中，認真遵循了先進性、實用性、協(xié)調(diào)性和規(guī)范

性等原則，并重點把握以下幾個方面：

（1）內(nèi)容與相關(guān)國家標準、行業(yè)標準等協(xié)調(diào)一致。

（2）充分考慮了管道竣工圖作為GIS的基礎(chǔ)，注重可操作性，避

免與其他標準在內(nèi)容上有較大重疊。

（3）充分總結(jié)了既有燃氣管網(wǎng)GIS建設(shè)經(jīng)驗，使其更加符合燃氣

管網(wǎng)全生命周期管理的需求。

（4）充分考慮了結(jié)合當前物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新方法、新設(shè)備與GIS

的集成應(yīng)用，從而實現(xiàn)對燃氣管網(wǎng)的實時監(jiān)測、安全預(yù)警和應(yīng)急處置，

保障燃氣管網(wǎng)的運行安全。

（5）充分考慮了后續(xù)管網(wǎng)模型建設(shè)等智慧燃氣建設(shè)對GIS系統(tǒng)的

數(shù)據(jù)需求，為后續(xù)智慧燃氣建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

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三、主要試驗(或驗證)的分析、綜述報告，技術(shù)經(jīng)濟論證，預(yù)期的經(jīng)

濟效果

標準的內(nèi)容結(jié)構(gòu)：本標準分9章內(nèi)容。

1范圍

2規(guī)范性引用文件

3術(shù)語和定義

4縮略語

5基本規(guī)定

6數(shù)據(jù)要求

7數(shù)據(jù)管理

8管網(wǎng)GIS應(yīng)用

9管網(wǎng)安全監(jiān)測

10應(yīng)急處置管理

本規(guī)程在總結(jié)既有燃氣管網(wǎng)GIS建設(shè)經(jīng)驗和GIS建設(shè)的相關(guān)地方標準

（上海市和浙江省地方標準）的基礎(chǔ)上，規(guī)范燃氣管網(wǎng)GIS建設(shè)的技術(shù)行

為、工作程序，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)庫設(shè)計、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)更新維護等

要求，確定建設(shè)和運維環(huán)節(jié)的各項技術(shù)參數(shù)，統(tǒng)一燃氣管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)

驗收標準。本規(guī)程強調(diào)城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)重要性和對城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)實

時安全監(jiān)測和預(yù)警能力，全面保障城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)安全。

本規(guī)程中的部分技術(shù)要求已在北京等地的燃氣管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)建設(shè)

項目中得到應(yīng)用，在其指導(dǎo)下的智慧燃氣建設(shè)所帶來的社會經(jīng)濟效益較為

顯著。

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四、采用國際標準和國外先進標準的程度，以及與國際、國外同類標

準水平的對比情況，或與測試的國外樣品、樣機的有關(guān)數(shù)據(jù)對比

情況。

本標準主要參考以下標準進行編制：

GB/T13923基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼

GB/T19710地理信息元數(shù)據(jù)

GB/T22239信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護基本要求

GB/T22240信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)安全等級保護定級指南

GB/T25068.3信息技術(shù)安全技術(shù)IT網(wǎng)絡(luò)安全第3部分：使用

安全網(wǎng)關(guān)的網(wǎng)間通信安全保護

GB/T29806-2013信息技術(shù)地下管線數(shù)據(jù)交換技術(shù)要求

GB/T30319-2013基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫基本規(guī)定

GB/T33448數(shù)字城市地理信息公共平臺運行服務(wù)質(zhì)量規(guī)范

GB/T35634公共服務(wù)電子地圖瓦片數(shù)據(jù)規(guī)范

GB/T38289-2019城市燃氣設(shè)施運行安全信息分類與基本要求

GB/T51399云計算基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)標準

CH/T1033管線測量成果質(zhì)量檢驗技術(shù)規(guī)程

CH/T1036-2015管線要素分類代碼與符號表達

CJJ61城市地下管線探測技術(shù)規(guī)程

CJJ/T269-2017城市綜合地下管線信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范

五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和國家和行業(yè)標準的關(guān)系

本標準與現(xiàn)行法律、法規(guī)和